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*市防汛防旱指揮部辦公室：

20*年是全面貫徹落實(shí)黨的十七大作出的戰(zhàn)略部署的第一年，是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的重要一年，也是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快推進(jìn)“一城三地”建設(shè)，保障我縣社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵一年，做好防汛防旱工作意義重大。20*年我縣防汛防旱工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級防汛防旱部門的指導(dǎo)幫助下，牢固樹立“以人為本、民生至上”的理念，立足于防大汛、抗大災(zāi)，緊緊圍繞“不死人、少傷人”的工作目標(biāo)，經(jīng)全縣各級各部門和廣大人民群眾的共同努力，最大限度減少洪澇臺旱災(zāi)害損失，圓滿完成了今年各項(xiàng)防汛防旱工作任務(wù)?，F(xiàn)將今年防汛防旱工作總結(jié)如下：

一、汛情、臺情和災(zāi)情

20*年我縣汛情較為平穩(wěn)，汛期內(nèi)除6月份梅雨期的連續(xù)降雨外，沒有發(fā)生較大的災(zāi)情，現(xiàn)將今年汛期基本情況進(jìn)行回顧。

1、汛情。今年汛期全縣降雨量創(chuàng)十年歷史以來最高記錄，達(dá)到1133.4毫米（歷年803.5毫米），降雨天數(shù)81天（歷年77天），降雨主要集中在入梅后的6月份，受梅雨帶的影響出現(xiàn)連續(xù)降雨，這個(gè)月降雨總量達(dá)372.2毫米，占汛期總雨量的32.8%，10月份降雨量最少，為64.3毫米。今年汛期最高水位為于城站4.06米（*）。梅汛期27天，其中雨日為18天，總降雨量為357.1毫米，水位普遍較高，基本在3.20米左右。

2、臺情。汛期靠近我省東南沿海且我縣作出防御的臺風(fēng)有4個(gè)，分別為7號（*）、8號（*）、13號（*）、15號（*）。分析今年的臺風(fēng)主要呈現(xiàn)以下四個(gè)特點(diǎn)。一、臺風(fēng)生成個(gè)數(shù)偏少。汛期共有17個(gè)臺風(fēng)生成，較常年同期（21.6個(gè)）偏少，直接登陸我省的個(gè)數(shù)更是為零，出現(xiàn)了多年未見的“空臺”現(xiàn)象。二、臺風(fēng)強(qiáng)度強(qiáng)。今年影響的幾個(gè)臺風(fēng)中，“*”登陸強(qiáng)度為臺風(fēng)，“*”、“*”為強(qiáng)臺風(fēng)，“*”為超強(qiáng)臺風(fēng)（登陸臺灣時(shí)），登陸時(shí)達(dá)到臺風(fēng)以上強(qiáng)度的個(gè)數(shù)較常年同期（2.5個(gè)）明顯偏多。三、秋季臺風(fēng)活躍。今年秋季以來（9月1日至10月15日），共有5個(gè)臺風(fēng)生成，2個(gè)影響我省，秋季以來登陸影響臺風(fēng)較常年同期（平均1.63個(gè)）明顯偏多。四、臺風(fēng)持續(xù)時(shí)間長?！?”和“*”從生成到氣象臺停止編號，均持續(xù)了十多天，受其影響，給我省沿海一帶帶來了長時(shí)間的大風(fēng)和降雨過程。

3、災(zāi)情。今年全縣沒有因臺、澇災(zāi)害而發(fā)生人員傷亡事故，梅汛期的洪澇災(zāi)害給我縣造成一定的經(jīng)濟(jì)損失。今年6月8日我縣入梅后，受梅雨帶影響，出現(xiàn)了連續(xù)暴雨天氣，持續(xù)時(shí)間長，雨量大，上游來水下泄，對我縣工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、水利工程設(shè)施、城區(qū)街道、居民生活等造成巨大影響。具體災(zāi)情信息統(tǒng)計(jì)：全縣10個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)）不同程度受災(zāi)，受災(zāi)人口5.63萬人次，倒塌房屋5間，城區(qū)局部嚴(yán)重積水，農(nóng)村低洼區(qū)域農(nóng)田受到淹沒，全縣直接經(jīng)濟(jì)損失7783.8萬元。其中，農(nóng)林牧漁業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失5557萬元：農(nóng)作物受災(zāi)面積4970公頃，水產(chǎn)養(yǎng)殖受災(zāi)面積440公頃；工業(yè)交通運(yùn)輸業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失1461萬元：停產(chǎn)企業(yè)161家，毀壞路面3.05公里；水利設(shè)施直接經(jīng)濟(jì)損失685萬元：損壞堤防68處、長度18.06公里，護(hù)岸48處等。

二、防汛防旱工作

我縣今年度汛總體上比較平穩(wěn)，沒有出現(xiàn)因?yàn)?zāi)造成人員傷亡的安全事故，直接經(jīng)濟(jì)損失降到最低限度。這一方面與我縣高度重視并認(rèn)真做好各項(xiàng)防汛防旱準(zhǔn)備工作有關(guān)；另一方面，也與我縣防御部署到位，搶險(xiǎn)措施得力分不開。

（一）未雨綢繆，防患于未然，扎實(shí)做好防汛抗旱各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

1、開展防汛檢查，消除安全隱患。我縣汛前大檢查從二月中下旬著手部署，下發(fā)檢查文件，各鎮(zhèn)（區(qū)）開展自查，在此基礎(chǔ)上，縣防指分4個(gè)檢查小組對各個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)）、圍墾工程及城防工程進(jìn)行了實(shí)地檢查，到三月上旬結(jié)束。從檢查情況來看，總體良好，但也反映出一些不足和問題，對此，在匯總各檢查組的意見之后，以書面的形式向縣政府作了報(bào)告。與此同時(shí)，各級領(lǐng)導(dǎo)也高度重視，在汛前及汛期間，省、市、縣等多位領(lǐng)導(dǎo)先后對我縣防汛工作進(jìn)行督查指導(dǎo)，提出意見和要求。

2、健全防汛組織，落實(shí)責(zé)任到人。在汛前，及時(shí)調(diào)整了防汛防旱指揮部成員，新增新居民事務(wù)局為成員單位。并于4月17日召開*年度全縣防汛防旱工作會議，簡要總結(jié)去年的工作，研究分析今年的防汛防旱形勢，安排部署防汛防旱任務(wù)，全面落實(shí)各項(xiàng)準(zhǔn)備措施。為進(jìn)一步明確防汛責(zé)任，在會上，縣政府與各鎮(zhèn)（區(qū)）簽訂了*年度防汛防旱工作責(zé)任書。

3、完善應(yīng)急預(yù)案，開展搶險(xiǎn)演練。在前幾年編制了有關(guān)防汛防臺預(yù)案的基礎(chǔ)上，總結(jié)以往工作經(jīng)驗(yàn)，在汛前出臺了縣防指的《防汛防臺工作應(yīng)急方案》，保證了人員組織分工明確，高效、有序地做好防汛防臺工作。同時(shí)，全縣各鎮(zhèn)（區(qū)）也針對今年基層村干部換屆選舉和其它變動(dòng)情況，對各自區(qū)域的應(yīng)急預(yù)案作了重新修訂。為全面檢驗(yàn)我縣防汛防臺工作預(yù)案的可行性和實(shí)用性，提高各級部門的抗災(zāi)救災(zāi)組織指揮及綜合協(xié)調(diào)能力，縣防指于7月14日舉行了*縣防御超強(qiáng)臺風(fēng)演練，本次演練以模擬第8號超強(qiáng)臺風(fēng)“海燕”正面登陸我縣為背景展開，共設(shè)12場模擬場景，按臺風(fēng)影響時(shí)間和“防、避、搶、救”的不同時(shí)段循序漸進(jìn)，逐步實(shí)施，整個(gè)演練過程歷時(shí)1個(gè)小時(shí)，并取得了顯著成效。

4、儲足防汛物資，加強(qiáng)規(guī)范管理。為做好今年防汛物資的儲備與管理，確保在第一時(shí)間里拿得出用得上，對防汛物資儲備工作做了進(jìn)一步規(guī)范管理。一是新增一批防汛搶險(xiǎn)物資，清掃整理防汛倉庫，按物資品種、新舊程度作了歸類存放；二是首次嘗試“委托儲備”機(jī)制，與供銷社、石料廠等代儲點(diǎn)簽定有關(guān)協(xié)議，發(fā)放儲備點(diǎn)告示板，解決了木材、塊石等大宗物資儲備保管難、資金和資源浪費(fèi)等問題；三是與電信部門簽訂汛期通訊保障協(xié)議，提供通訊中斷時(shí)衛(wèi)星電話的應(yīng)急保障，確保防汛指揮、搶險(xiǎn)工作的順利進(jìn)行。

5、開通信息平臺，建成會商系統(tǒng)。我縣水利防汛信息系統(tǒng)平臺經(jīng)過設(shè)計(jì)、開發(fā)、試運(yùn)行等階段，至今年上半年全部完成，于5月下旬順利通過驗(yàn)收并交付使用，至今運(yùn)行情況良好。該平臺能對水雨情、工情等多種信息進(jìn)行相關(guān)分析和管理，做出綜合評價(jià)，同時(shí)更新各類動(dòng)態(tài)文稿，使水利政務(wù)和防汛公文進(jìn)一步公開透明化。為了提高我縣防汛現(xiàn)代化水平，進(jìn)一步加強(qiáng)與各鎮(zhèn)（區(qū)）防汛防臺信息的溝通聯(lián)系，在去年完成沿海4個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)）視頻會商系統(tǒng)一期工程的基礎(chǔ)上，組織實(shí)施了其余6個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)）的建設(shè)。至此在全縣8鎮(zhèn)2區(qū)全面建成防汛視頻會商系統(tǒng)，也使我縣成為*地區(qū)首個(gè)率先將會商系統(tǒng)延伸至鎮(zhèn)（區(qū)）的縣（市），實(shí)現(xiàn)了市——縣——鎮(zhèn)三級連網(wǎng)。

6、多措逐步實(shí)施，開展基層建設(shè)。根據(jù)浙防汛《關(guān)于加強(qiáng)基層防汛能力建設(shè)的意見》要求，結(jié)合我縣自身實(shí)際，于今年汛后開展實(shí)施了基層防汛能力建設(shè)，要求各鎮(zhèn)（區(qū)）對照標(biāo)準(zhǔn)，逐條落實(shí)，通過一年時(shí)間的建設(shè)，加強(qiáng)我縣基層防汛能力，提高基層防汛體系整體水平。

7、加強(qiáng)防汛值班，完善制度管理。入汛后，水利防汛部門和各鎮(zhèn)（區(qū)）加強(qiáng)防汛晝夜值班，保持通訊暢通，密切關(guān)注水雨情變化，及時(shí)做好汛情的上傳下達(dá)。在此同時(shí)，防汛短信、傳真群發(fā)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)積極發(fā)揮作用，播發(fā)各類緊急和宣傳信息。為規(guī)范當(dāng)前防汛中的各項(xiàng)工作措施，落實(shí)完善了配套的規(guī)章制度建設(shè)，并將這些制度張貼上墻或編入防汛手冊中，印發(fā)給防指成員單位、各鎮(zhèn)（區(qū)）及防汛責(zé)任人等。

（二）周密部署，精心組織，全力以赴投入到防汛防臺救災(zāi)。

今年汛期雖受連續(xù)降雨侵襲，也受臺風(fēng)活動(dòng)外圍影響，但由于領(lǐng)導(dǎo)重視、部門配合、群眾支持，最終順利完成了全年度的防汛防臺任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了安全度汛。

我縣自6月8日入梅以來，出現(xiàn)了連續(xù)暴雨天氣，7日至12日平均雨量達(dá)204.0毫米，10日至11日雨量144.0毫米，更是為有記錄以來（1964年至今），梅汛期單日降雨量最多的一次。11日7時(shí)，于城水位達(dá)4.03米、*閘水位達(dá)4.12米、*閘水位達(dá)4.02米，均超危急水位，城區(qū)內(nèi)河水位也大大超過警戒水位。

受暴雨影響和上游洪水的涌入，我縣長時(shí)間處于高水位，內(nèi)陸各圩區(qū)和縣城局部地區(qū)頻頻告急，多處受淹，防汛形勢嚴(yán)峻。*南排工程、縣城防工程、各鎮(zhèn)（區(qū)）圩區(qū)設(shè)施全力啟動(dòng)排澇，有效地控制了水位的持續(xù)上漲。

縣防指高度重視梅汛期的防汛工作，縣防指總指揮、副縣長黃江鶯就安全度汛工作多次召開緊急會議，安排部署防御準(zhǔn)備，下發(fā)通知，及時(shí)啟動(dòng)防汛四級預(yù)警響應(yīng)。指揮部內(nèi)24小時(shí)堅(jiān)守崗位進(jìn)行現(xiàn)場辦公，并派出多支督查協(xié)調(diào)組到各鎮(zhèn)（區(qū)）、各重點(diǎn)水利工程，檢查指導(dǎo)防汛工作的準(zhǔn)備和措施的落實(shí)情況。各級各部門根據(jù)指揮部的要求，責(zé)任人迅速進(jìn)崗到位，安排落實(shí)搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

12日下午，沈曉紅縣長對當(dāng)前及下一階段防汛工作作出重要指示，13日下午，沈曉紅縣長率水利局、教育局、武原鎮(zhèn)政府等有關(guān)單位負(fù)責(zé)人，深入一線檢查梅汛期防汛工作，聽取情況匯報(bào)，了解核實(shí)災(zāi)情，部署指導(dǎo)防汛抗災(zāi)。

今年臺汛期，第7、8、13、15號臺風(fēng)先后侵襲我省，受外圍影響，我縣也出現(xiàn)了明顯的強(qiáng)風(fēng)降雨過程。我縣防臺工作在縣防指的統(tǒng)一決策指揮下，堅(jiān)持以人為本，防患于未然，將損失降到最低程度。在每次臺風(fēng)的防御中，縣防指及時(shí)召開緊急會議，認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市防臺工作會議精神，具體部署防臺工作。各級各部門迅速進(jìn)入臨戰(zhàn)狀態(tài)，密切關(guān)注臺風(fēng)動(dòng)向，加強(qiáng)值班，保持通訊暢通，根據(jù)職責(zé)分工部署防范重點(diǎn)，落實(shí)各項(xiàng)防臺措施。及時(shí)通知出海船只回港避風(fēng)，轉(zhuǎn)移海上船只人員、沿海建筑工地、工棚、危房等危險(xiǎn)地帶人員。加強(qiáng)對排澇設(shè)施檢查，做好預(yù)排、搶排的啟用準(zhǔn)備。

由于準(zhǔn)備充分，防范到位，幾次臺風(fēng)都未對我縣造成人員傷亡和大的經(jīng)濟(jì)損失，取得了防臺工作的巨大勝利。

三、存在的問題和對策

在看到20*年防汛防旱工作取得顯著成績的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識到工作中還存在不少問題和薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在：

1、海塘防御能力有所削弱。由于建設(shè)水平、地面歷史沉降、車輛超載行駛等原因，我縣一線海塘防御標(biāo)準(zhǔn)在降低。同時(shí)，澉浦*圍堤的20年一遇防御標(biāo)準(zhǔn)過低，以及林龍港口、東方船廠的建設(shè)使自然山體屏障被破壞，從而形成了多道防潮薄弱點(diǎn)。

2、城防、圩區(qū)工程防汛壓力大。我縣外河水位經(jīng)常處于較高水位，加上近年來地面沉降嚴(yán)重，使得低洼農(nóng)田在非臺汛影響期也有受淹的情況，如果汛期有連續(xù)強(qiáng)降雨和上游洪水下泄涌入，水利工程作用的發(fā)揮將受到影響，大大增加我縣的防汛壓力。

3、轉(zhuǎn)移安置點(diǎn)存在安全隱患。我縣城鄉(xiāng)所建民房的框架結(jié)構(gòu)只占少數(shù)，大多為抗風(fēng)能力不高的混磚結(jié)構(gòu)。被確立的各鎮(zhèn)（區(qū)）集中轉(zhuǎn)移安置點(diǎn)，也存在著數(shù)量少，未經(jīng)過安全鑒定、沒有向社會公告等現(xiàn)象。

4、尚未建立安全的避風(fēng)港。到目前我縣尚沒有專門的避風(fēng)港，給船只管理帶來諸多不便和安全問題。同時(shí)我縣海上緊急救援能力不足，也給船只和人員發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)實(shí)施搶救帶來很大的難度。

5、物資儲備不足，專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍匱乏。目前我縣的防汛物資儲備對照省級定額標(biāo)準(zhǔn)，仍存在著品種不齊，數(shù)量較少，覆蓋面較窄的現(xiàn)象，在處置各類險(xiǎn)情方面也缺乏專業(yè)的應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍，這對于人員救援、工程搶險(xiǎn)等應(yīng)急工作的支持相當(dāng)有限。

6、圩區(qū)工程管理體制急需改革?！爸亟ㄔO(shè)，輕管理”問題突出，啟動(dòng)運(yùn)行成本費(fèi)用偏高，對基層財(cái)政的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重，個(gè)別村因考慮運(yùn)行成本，該啟動(dòng)防汛設(shè)施時(shí)不啟動(dòng)，群眾引起不滿，造成工作被動(dòng)。

7、水利工程設(shè)施被盜現(xiàn)象嚴(yán)重。由于排澇機(jī)站遠(yuǎn)離村莊農(nóng)戶、基層日常管理不到位、設(shè)備販賣價(jià)格高、周邊縣（市）均已安裝防盜裝置等多種原因，導(dǎo)致我縣當(dāng)前機(jī)電排澇設(shè)施成為某些盜竊人員的作案目標(biāo)，偷盜現(xiàn)象時(shí)發(fā)生。

對策措施：

1、緊緊圍繞“強(qiáng)塘固房”工作的總體部署，實(shí)施防洪封閉線建設(shè)，提高海塘防洪標(biāo)準(zhǔn)；繼續(xù)做好對海塘的沉降觀測，掌握沉降情況；加強(qiáng)對圍墾、海塘的全面檢查，確保工程安全。

2、加大財(cái)政投入力度，保障對城防、圩區(qū)工程的建設(shè)與管理，抓緊對城防管理人員、職責(zé)、制度建設(shè)的落實(shí)到位；對現(xiàn)有防洪標(biāo)準(zhǔn)存在隱患的圩堤加高加固，加快對有關(guān)圩區(qū)工程的設(shè)計(jì)建設(shè)，盡早發(fā)揮排澇減災(zāi)作用。

3、按照《縣防御洪澇臺災(zāi)害人員避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移辦法》規(guī)定，要求有關(guān)責(zé)任單位對現(xiàn)有安置點(diǎn)進(jìn)行摸底調(diào)查，評估鑒定房屋質(zhì)量與抗風(fēng)能力，并建設(shè)改造公共集中安置點(diǎn)。

4、增加防汛物資儲備數(shù)量和品種，對于在防汛中已消耗減少的物資，要及時(shí)補(bǔ)齊入庫，備足到位，并結(jié)合*本地的防御重點(diǎn)，有針對性，有條件地儲備常用防汛物資器材。

5、加強(qiáng)圩區(qū)工程管理體制建設(shè)，通過政策制訂出臺，建立合適的財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制，能夠較好地解決泵站日常運(yùn)行、管理經(jīng)費(fèi)等實(shí)際問題，使泵站可持續(xù)運(yùn)行能落到實(shí)處。

6、積極做好與*南排的協(xié)調(diào)溝通，在臺風(fēng)、強(qiáng)降雨影響到來前提前進(jìn)行水位預(yù)排，盡可能地減少降雨給我縣帶來的災(zāi)害損失，并積極向上級爭取，建議降低南排開閘泄洪的水位標(biāo)準(zhǔn)，緩解我縣目前嚴(yán)峻的防汛壓力。

7、大力加強(qiáng)水利工程設(shè)施的防盜工作，一方面要積極爭取聯(lián)合各有關(guān)單位，組織力量加大打擊力度，切實(shí)制止違法行為；另一方面從人防、技防入手，做好設(shè)施防盜、防破壞的長期防范工作。

四、明年工作思路及建議

以黨的十七大會議精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，立足于防大汛、抗大災(zāi)，堅(jiān)持防汛防臺抗旱并重，大力推進(jìn)防汛抗旱“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，著力提升防汛防臺抗旱綜合能力，依法、科學(xué)、規(guī)范、高效處置洪澇臺旱災(zāi)害，盡最大努力減少災(zāi)害損失，保障我縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

1、繼續(xù)做好防御洪澇臺旱各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。明確組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作責(zé)任機(jī)制，規(guī)范工作程序和內(nèi)容；加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查和整改，確保各項(xiàng)度汛措施落到實(shí)處；強(qiáng)化防汛值班，做好信息收集、報(bào)送和預(yù)警，掌握防汛抗災(zāi)全面動(dòng)態(tài)；科學(xué)提升應(yīng)急處置能力，做好物資隊(duì)伍準(zhǔn)備，加強(qiáng)防汛防臺預(yù)案的修訂和演練，研究人員船只的避險(xiǎn)管理。

2、全面推進(jìn)基層防汛能力建設(shè)。以各鎮(zhèn)（區(qū)）為單位，進(jìn)行基層防汛防臺工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)管理，對照具體的實(shí)施方案和計(jì)劃，主要內(nèi)容包括各鎮(zhèn)（區(qū)）成立專門的防汛防旱辦事機(jī)構(gòu)，落實(shí)辦公場所、配備專兼職人員和設(shè)施，完善防汛責(zé)任制體系，推進(jìn)防汛預(yù)警和信息化建設(shè)，加強(qiáng)搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍建設(shè)等，通過動(dòng)員準(zhǔn)備、建設(shè)實(shí)施、完善提高、總結(jié)驗(yàn)收等四個(gè)階段，最終實(shí)現(xiàn)全面建成。

3、抓好防汛指揮系統(tǒng)的管理工作。進(jìn)一步加強(qiáng)水利防汛信息平臺、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、會商系統(tǒng)的管理與維護(hù)工作，使其在日常的防汛防旱工作中充分發(fā)揮作用，為防汛防旱決策指揮提供可靠的依據(jù)。

4、以大局為重，發(fā)揚(yáng)風(fēng)格保安全。堅(jiān)持防汛防臺工作的成功經(jīng)驗(yàn)和有效措施，從政治和全局的高度出發(fā)，從最不利的情況著手，發(fā)揚(yáng)不怕疲勞、連續(xù)作戰(zhàn)精神，堅(jiān)守防汛防臺第一線，沉著應(yīng)戰(zhàn)，保障全縣人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。