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同志們:

今天召開大會的目的，就是認真回顧和總結(jié)上半年的工作，進一步認清形勢和任務，梳理和安排好下步工作。

下面，我講兩個方面的問題。

一、上半年工作完成情況

今年是我市國企改革攻堅的收尾善后年，也是我市國資監(jiān)管工作全面展開的第二個完整工作年。全面完成國企改革收尾工作，為我市國企改革劃上一個圓滿的句號，加快推進國資監(jiān)管體系建設，既是全市重點工作，更是我們國資委義不容辭的責任。半年來，全委緊緊抓住以資產(chǎn)處置、職工債權(quán)償付、驗收存檔為重點的國企改革收尾工作以及國資監(jiān)管等各項工作任務，在市委、市政府的正確領導下，以改革的精神創(chuàng)新工作思路，精神振奮，斗志昂揚，全力以赴，埋頭苦干，在國企改革、國資監(jiān)管、企業(yè)領導人員管理和國企黨建等各方面都取得了較好的成績。

（一）國企改革收尾工作取得積極進展

繼去年國企改革攻堅以來，列入省、市國企改革攻堅任務的254戶企業(yè)，除虹橋電器一戶因四川長虹重組方案未定尚未批復外，已全面完成了國企改革方案的審批。到今年3月末，列入省計劃的138戶企業(yè)，已經(jīng)全部完成任務。經(jīng)省里驗收后，我市以全省排名第一的成績，被評為全省3家（長春、吉林、省國資委）優(yōu)秀單位之一，得到省國企改革領導小組的高度肯定和贊揚。

年初以來，全市國企改革在完成了改革方案審批的基礎上，工作重心轉(zhuǎn)入到以資產(chǎn)處置、職工勞動債權(quán)償付及退休人員費用預留為主的收尾善后階段。半年來，針對繁重的收尾工作任務，積極采取有效措施，攻克難關(guān)，各項程序性工作取得積極進展。到目前為止，除有特別情況的10戶企業(yè)外，已全部完成了資產(chǎn)處置方案的審批。企業(yè)破產(chǎn)清算工作也取得積極進展，原在破產(chǎn)程序中的8戶企業(yè)，已有兩戶實現(xiàn)破產(chǎn)終結(jié)，現(xiàn)正積極協(xié)助法院做好剩余6戶企業(yè)的清算工作；年初計劃破產(chǎn)的35戶企業(yè)，已全部通過市聯(lián)審會審議，并下達了同意破產(chǎn)的批復，現(xiàn)已全部在市中法立案。國企改革驗收工作穩(wěn)步推進，目前，對完成資產(chǎn)交割的19戶企業(yè)，已驗收完結(jié)3戶；對處在資產(chǎn)處置程序中的企業(yè)，已由前置審批部門驗收完結(jié)36戶；對法院已立案受理的43戶破產(chǎn)企業(yè)（含已終結(jié)的2戶），法院下達終結(jié)裁定即為驗收終結(jié)。廠辦大集體改革試點的各項前期準備工作已全部完成，待國家批復我市試點方案后即可轉(zhuǎn)入具體操作，此項工作已遠遠走在了東三省各試點城市的前列。

半年來，圍繞國企改革，主要做了以下工作：

1．抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提高工作效率

為加快收尾工作進度，年初在對收尾工作任務進行詳細分析的基礎上，將資產(chǎn)處置方案論證、審核審批、產(chǎn)權(quán)交割、職工勞動債權(quán)償付、退休人員托管、企業(yè)改革驗收作為重點環(huán)節(jié)，在委內(nèi)明確了主管處室負總責、相關(guān)處室密切配合的操作程序，并要求相關(guān)處室主動與政府有關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通，堅持遇到問題由市企改辦出面協(xié)調(diào)或報請政府領導專題協(xié)調(diào)，重大問題報請市企改領導小組討論的工作方法，堅持每周召開一次國資委主任辦公會，審核資產(chǎn)處置方案，調(diào)度各環(huán)節(jié)進度，研究遇到問題的解決意見。同時，主動與勞動、社保、土地、財政等相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，力爭在市領導主持召開專題會之前達成各部門間的共識，使各個環(huán)節(jié)之間實現(xiàn)密切配合，提高了工作效率。

2．簡化工作程序，加快資產(chǎn)處置

資產(chǎn)處置是改革收尾工作的重要環(huán)節(jié)和難點所在，由于多數(shù)企業(yè)屬于資產(chǎn)和經(jīng)營狀況極差的停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)，增加了資產(chǎn)處置的難度。從資產(chǎn)處置方案論證到實際操作，每向前推進一步，都需付出極大努力。針對這一實際，為加快工作進度，結(jié)合國企改制實際，我們主動與法院等相關(guān)部門進行溝通和協(xié)調(diào)，在不違背國家法律法規(guī)和相關(guān)政策的前提下，提出了加快推進改制企業(yè)資產(chǎn)處置的操作意見，經(jīng)市企改領導小組審議通過，明確了在保證債權(quán)人權(quán)益不因資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓而懸空和逃廢的前提下，辦理國有企業(yè)資產(chǎn)處置、轉(zhuǎn)讓公告、簽訂產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同等相關(guān)事宜，可不事先征得主要債權(quán)人（金融債權(quán)人）同意；向原企業(yè)職工轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)可不掛牌，按評估價值協(xié)議轉(zhuǎn)讓。通過這種方式，最大限度地簡化了辦理程序，縮短了資產(chǎn)處置時間，取得了較為顯著的效果。截止目前，在產(chǎn)權(quán)交易中心辦理產(chǎn)權(quán)交易登記73戶，辦理了38戶企業(yè)的產(chǎn)權(quán)交易手續(xù)，涉及資產(chǎn)總額（雙向）42億元,涉及房屋535棟,涉及建筑面積31萬平方米,涉及土地71宗,所涉土地面積146萬平方米，安置職工62786人。對符合資產(chǎn)處置條件的48戶企業(yè)，已完成資產(chǎn)處置41戶（其中對39戶進行了資產(chǎn)審核，2戶無需審核直接可辦交割手續(xù)），另7戶企業(yè)的資產(chǎn)處置正在進行中，可在近期處置完畢。

3．立足發(fā)展，抓好重點企業(yè)改革

一是將改革與引資工作同步進行。如對長拖集團，在補充改革成本后，提前進入破產(chǎn)清算、引進資本和重組資源，實現(xiàn)了在破產(chǎn)操作的同時進一步擴大生產(chǎn)規(guī)模。對銀龍集團，采取了不等破產(chǎn)終結(jié)，即開始引進外來資本實施搬遷改造的措施，保證了重組工作進度。二是妥善處理加快改革與搞好當前生產(chǎn)的關(guān)系。正確認識改革與發(fā)展的關(guān)系，使企業(yè)改革與發(fā)展生產(chǎn)相互促進。如對一機床、二機床、變壓器、永安電動工具等一些中型工業(yè)企業(yè)，采取了在資產(chǎn)處置方案實施前，將處置期間增加的效益留給企業(yè)的做法，進一步調(diào)動企業(yè)搞好生產(chǎn)的積極性。三是在改革中積極推進國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整。我們把國企改革作為推進經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的契機，圍繞我市主導產(chǎn)業(yè)，促進優(yōu)良資產(chǎn)向大企業(yè)大集團集聚，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。對仍需保持國有控投的企業(yè)，把重點放在保持國有資本的影響力、控制力和帶動力上，如旭陽集團、長鈴集團圍繞我市汽車零部件及摩托車產(chǎn)業(yè)，在改革中積極進行聯(lián)合重組，集聚資源，使其進一步做強做大。同時，對相同或相近的產(chǎn)業(yè)進行了相對集中，如對星宇、熱力、房地集團的供熱系統(tǒng)、對紡織品生產(chǎn)、勞務輸出等產(chǎn)業(yè)，進行了適當調(diào)整，以進一步提高科學管理水平，實現(xiàn)效益最大化。

4．借助國投平臺，積極籌措改革成本

在今年的國企改革收尾工作中，繼續(xù)借助國投公司這一載體，充分發(fā)揮其資本籌措、資產(chǎn)收購、債權(quán)清收、金融債務打折回購等資本運營功能，加快國企改革收尾工作進度。上半年，共完成改革資金籌措36,942萬元，占全年計劃的72.4%；已為73戶企業(yè)審核支付改革成本35,731萬元。通過收購使改制企業(yè)實現(xiàn)資產(chǎn)變現(xiàn)，已完成了通信電腦大樓、長鈴賓館、石油機械廠、物業(yè)總公司資產(chǎn)的收購。與長城、華融、信達三個資產(chǎn)管理公司簽署了債權(quán)回購協(xié)議，共回購了39戶改革企業(yè)的8.3億元債務，解除了這些企業(yè)改組改制中的債務負擔，為推進改革收尾進程創(chuàng)造了有利條件。

5．落實職工權(quán)益，保證和諧穩(wěn)定

上半年，除繼續(xù)堅持保證職工合法權(quán)益的原則和做法外，我們突出了弱勢群體權(quán)益的落實，對退休人員的醫(yī)療保障實施了優(yōu)惠參保、控制成本支付項目等措施。今年，凡是需要政府用現(xiàn)金補充改革成本的企業(yè)，都采取了優(yōu)先用于退休人員、撥付時直接轉(zhuǎn)入醫(yī)保的辦法，對距法定退休年齡不足5年人員，也進行了相應費用的預留。由于職工權(quán)益落實到位，加上我們在政策咨詢、上訪接待等方面卓有成效的工作，基本杜絕了因近期改革而出現(xiàn)大規(guī)模上訪事件。目前，上訪問題主要集中在前幾年先行改革的幾戶企業(yè)中，集體訪數(shù)量明顯減少。上半年共接訪91批1500人次，受理信訪件99件，處理市長公開電話交辦件59件?，F(xiàn)正積極協(xié)助政府及相關(guān)部門研究解決措施，以進一步化解矛盾，維護職工利益，保證社會穩(wěn)定。

6．區(qū)分不同類型，加快驗收進程

本著對歷史高度負責的態(tài)度，于去年年末成立了國企改革驗收工作指導組和工作組，圍繞資產(chǎn)處置、職工權(quán)益保障、改革政策落實、補充資金使用、相關(guān)權(quán)證辦理等方面內(nèi)容，區(qū)分不同改革類型逐戶對企業(yè)改革進行驗收，并作為歷史性鑒證，存檔備查。除省定138戶目標任務已由省里全部驗收完外，對列入市定改革任務的企業(yè)，采取跟蹤驗收、環(huán)節(jié)驗收的辦法，既保證了驗收工作進度，同時對驗收中發(fā)現(xiàn)的問題，及時提出建議并協(xié)調(diào)解決，促進了改革企業(yè)盡快走出操作程序，實現(xiàn)終結(jié)。

7．做好廠辦大集體改革試點準備工作

按照市政府部署，由我委負責廠辦大集體的改革操作事宜。作為主抓部門，在年初就通過摸底調(diào)查，摸清了廠辦大集體的基本情況，掌握了底數(shù)，并積極與省里溝通，會同省經(jīng)委先后兩次到國務院相關(guān)部委進行請示匯報?，F(xiàn)已做好了改革操作前的各項準備工作。一是成立了改革試點工作辦公室。為便于改革操作，經(jīng)多方協(xié)調(diào)溝通，并經(jīng)市企改領導小組審定后，由市編辦下達了成立全市廠辦大集體改革試點工作辦公室的批復，作為臨時機構(gòu)，具體負責廠辦大改革操作事宜。二是形成了《長春市廠辦大集體改革試點實施方案》，并按國家財政部要求，在中直、省直、市直、縣區(qū)四個級次中各選擇一戶企業(yè)，分別制定了企業(yè)操作個案，已一并報送國家三部委（財政部、國務院國資委、勞動部）進行聯(lián)合審批。三是起草了《長春市廠辦大集體改革試點工作實施細則》。在認真學習國家和省里政策文件的基礎上，結(jié)合長春市實際，起草了我市廠辦大集體改革的操作政策。經(jīng)廣泛征求企業(yè)、政府相關(guān)部門意見，并反復修改完善，已經(jīng)市企改領導小組審議通過，待國家批復《試點方案》后，即可啟動。

（二）國資監(jiān)管工作得以穩(wěn)步推進

在推進國企改革過程中，不斷夯實國資監(jiān)管工作基礎，是我委現(xiàn)階段的工作特點。半年來，在全力以赴完成國企改革收尾工作的同時，國資監(jiān)管工作也取得了很大成績。

1．著眼將來，進一步加強了國資監(jiān)管的基礎性工作

為進一步摸清家底，并配合國企改革，去年以來我委對改制企業(yè)和所監(jiān)管企業(yè)全面開展了清產(chǎn)核資工作，共對128戶企業(yè)開展了清產(chǎn)核資，對具備條件的104戶企業(yè)，已完成報告審核89戶，已經(jīng)初審需修改報告的14戶。清產(chǎn)核資主體工作已基本完成，進入收尾階段。在清產(chǎn)核資過程中，建立了清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)庫，對清產(chǎn)核資結(jié)果進行了匯總分析，為下一步督導企業(yè)健全規(guī)章制度，規(guī)范財務管理奠定了基礎。同時，進一步規(guī)范和完善了國有企業(yè)資產(chǎn)損失核銷審核程序，防止國有資產(chǎn)在這一環(huán)節(jié)出現(xiàn)流失。上半年共對6戶改制企業(yè)、7戶破產(chǎn)企業(yè)和21戶清產(chǎn)核資企業(yè)計6601萬元的資產(chǎn)損失進行了核銷，有11戶企業(yè)的資產(chǎn)損失正在審核認定中。在核銷的同時，完善了殘值處理，并嚴格做好損失核銷數(shù)據(jù)統(tǒng)計和資料立卷歸檔工作。

2．規(guī)范操作，不斷提高產(chǎn)權(quán)管理水平

目前，我委的國有產(chǎn)權(quán)管理工作已基本形成了規(guī)范決策、進場交易、機構(gòu)選擇、信息公開、規(guī)范操作的嚴格管理體系。在改革過程中嚴格產(chǎn)權(quán)管理，不僅有效促進了國企改革的順利進行，同時，防止了改革過程中的國有資產(chǎn)流失。截止目前，已全部完成列入市改革目標的158戶企業(yè)的資產(chǎn)評估；完成評估審核備案98項；對改制評估報告超過一年有效期的20戶企業(yè)，進行了補充審計；完成北彩集團整體產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓及資產(chǎn)交接工作，積極協(xié)調(diào)解決君子蘭集團、北方市場集團、長糧集團、農(nóng)機公司、國際合作、小汽修、蔬菜公司等企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓及改制后續(xù)資產(chǎn)處置等問題；積極推進市直6戶國有控股公司股權(quán)分置改革，提出參考建議。

3．兌現(xiàn)獎懲，嚴格了企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核工作

對簽訂*年《資產(chǎn)經(jīng)營責任書》的9戶市直企業(yè)，聘請中介機構(gòu)進行了專項審計，并綜合分析影響經(jīng)營業(yè)績指標的各項因素，下發(fā)了兌現(xiàn)通知。針對我市國企改革的實際，將7戶企業(yè)納入到今年經(jīng)營業(yè)績考核范疇,在對企業(yè)經(jīng)營考核指標進行審核論證的基礎上，將著手簽訂*年《資產(chǎn)經(jīng)營責任書》。結(jié)合所監(jiān)管企業(yè)實際，并參照*年我市企業(yè)經(jīng)營者勞動收入的市場價位，對企業(yè)類別進行了重新核定,提出了*年企業(yè)領導人員基本薪酬標準的意見，進一步規(guī)范了企業(yè)領導人員的基本薪酬，我市企業(yè)領導人員收入不合理的狀況將得到逐步改善。同時，為切實規(guī)范市直企業(yè)勞動工資調(diào)控行為，完成了市直及其所屬計53戶企業(yè)工資總額的審批，核定在崗職工人數(shù)39408人，核定工資總額61156萬元，比企業(yè)申報工資總額減少近4000萬元。

4．不斷創(chuàng)新，繼續(xù)探索國有資本經(jīng)營預算制度

完成了所監(jiān)管企業(yè)*年國有資本經(jīng)營決算的編審工作。在全面調(diào)查研究和分析的基礎上，起草編制了*年度國有資本經(jīng)營預算報表及說明，所上報的國有資本經(jīng)營預算收支數(shù)額已經(jīng)市財政匯總后納入全市財政總預算，并已經(jīng)市人大審議通過。嘗試國有資本經(jīng)營預算制度是我委工作的一大亮點，這在全國國資監(jiān)管工作中也是走在前列的，很多城市的國資監(jiān)管部門都曾來我委調(diào)研取經(jīng)。

5．建章立制，不斷完善國資監(jiān)管的制度體系建設

作為新設機構(gòu)，面對國資監(jiān)管這項極富挑戰(zhàn)性的事業(yè)，我委從建章立制入手，在去年相繼出臺一批與《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》相配套的規(guī)章制度的基礎上，又起草完成了《企業(yè)國有資產(chǎn)損失領導人員責任追究暫行辦法》，明確了對國有企業(yè)領導人員決策失誤、瀆職、惡意侵吞等造成國有資產(chǎn)損失和流失的行為進行責任追究的原則、依據(jù)和違約責任的處置措施；制定了《長春市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會專職董事管理暫行辦法》，把產(chǎn)（股）權(quán)代表納入企業(yè)法人法理結(jié)構(gòu)中來，以進一步維護出資人利益、保障國有資產(chǎn)權(quán)益；制定了《關(guān)于規(guī)范長春市市直企業(yè)經(jīng)濟責任審計工作的意見》，就審計的范圍、內(nèi)容、程序，主要責任部門、委托機構(gòu)等作了詳細規(guī)定，以加強對市直企業(yè)領導人員的外部監(jiān)督。這些制度的實施將進一步完善我市國資監(jiān)督的制度體系，為實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值目標奠定堅實的制度基礎。

6、不忽視細節(jié)，切實抓好安全生產(chǎn)工作

企業(yè)安全生產(chǎn)無小事。年初以來，國資委進一步加大了安全生產(chǎn)工作力度。組織市直20戶企業(yè)領導和市政府簽署了《*年長春市安全生產(chǎn)工作目標責任狀》。組織了安全生產(chǎn)教育培訓，舉辦了八期培訓班，共2000余人參加了培訓。開展了重大事故隱患排查整改檢查工作。組織所監(jiān)管企業(yè)參加了全省*年“安全生產(chǎn)月”活動，進一步推進了市直企業(yè)安全文化建設，強化了職工安全意識，促進了市直企業(yè)安全生產(chǎn)各項工作的落實。

（三）適應形勢需要，大力加強企業(yè)人才隊伍建設

1．進一步完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和領導人員管理體制

隨著國企改革的不斷深入，多數(shù)企業(yè)通過改革實現(xiàn)了投資主體多元化，原國有企業(yè)領導人員的身份逐漸退出。企業(yè)領導人員管理面臨新的情況。針對這一實際，積極研究探索新的監(jiān)管方式和措施,成為燃眉之急。上半年，我們主要采取了兩項措施，一是從公司章程入手，打牢公司法人治理結(jié)構(gòu)的基礎。修訂后的《公司法》將公司章程賦予了公司法人治理的“小憲法”地位。我委從履行出資人職能出發(fā)，嚴格改革后企業(yè)公司章程的制定和修改，依法制定國有控股公司的公司章程，積極參與國有參股企業(yè)的章程制定。如房地集團改制后變?yōu)閲袇⒐善髽I(yè)，我委積極參與新公司章程的起草和制定，從公司章程入手，切實維護出資人利益。二是逐步完善企業(yè)領導人員管理體制。通過建立專職董事制度，把產(chǎn)（股）權(quán)代表納入企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中來，使之更具操作性。4月份，向改制后的國有參股企業(yè)房地集團選派了1名專職董事和1名專職監(jiān)事。這一制度的實施是我委在國資監(jiān)管方式方法上的一個新的嘗試和探索，這種大膽嘗試對進一步完善我市市直企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，更好地維護出資人利益、保障國有資產(chǎn)權(quán)益，探索新形勢下國資監(jiān)管途徑都將起到積極的促進作用。

2．強化培訓，進一步提高人才隊伍素質(zhì)

為進一步完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范公司制企業(yè)的組織和行為，結(jié)合我市市直企業(yè)實際，于3月份在市委機關(guān)禮堂舉辦了修訂后的《公司法》專題講座，聘請專家學者對《公司法》的立法背景、頒布實施的重要意義，修訂后的幾大亮點，特別是完善法人治理結(jié)構(gòu)的相關(guān)問題進行了詳細講解。市直企業(yè)領導人員、后備干部及其他經(jīng)營管理人員共400余人參加了講座。為企業(yè)經(jīng)營管理人員解決了操作中的一些具體問題，達到了預期效果。

（四）緊貼中心，服務大局，扎實開展國企黨建工作

緊緊圍繞推進國企改革這一工作重點，繼續(xù)加強組織領導和工作力度，創(chuàng)新工作方式方法，不斷探索企業(yè)黨建、思想政治工作和紀檢監(jiān)察工作的新思路。

1．國企黨建工作取得新進展

一是繼續(xù)開展好黨內(nèi)“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動。召開了長春市國資委系統(tǒng)*-*年度黨內(nèi)“創(chuàng)先爭優(yōu)”表彰大會，總結(jié)了兩年來國企黨建工作的經(jīng)驗和做法，對涌現(xiàn)出的45個先進黨委，90個先進基層黨支部，253名優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和93名優(yōu)秀黨務工作者進行了表彰獎勵；“七一”建黨85周年之際，又有25個集體和55名個人受到市委表彰；4個集體和6名個人受到省委表彰；通信公司王樹明同志獲得了“全國優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”榮譽稱號。

二是進一步加強退出國有企業(yè)黨組織屬地化管理的工作力度。配合國企改革進度，經(jīng)與市委組織部溝通，專門召開了企業(yè)黨委和相關(guān)各城區(qū)黨委的對接協(xié)調(diào)會，對已退出國有企業(yè)黨組織屬地化管理工作進行了動員和安排部署。目前，已對6戶雙退出的市直企業(yè)、5戶實現(xiàn)主輔分離的中省直企業(yè)和1戶完成改制的集體企業(yè)實行了屬地管理，另有22戶企業(yè)已上報市委組織部，經(jīng)與各區(qū)委組織部協(xié)調(diào)后即可實行屬地化管理。同時，為加強對離退休和解除勞動關(guān)系黨員的管理，經(jīng)與市委和各城區(qū)組織部門溝通后，決定對離退休和解除勞動關(guān)系黨員實行屬地管理，現(xiàn)正在對10897名黨員辦理屬地管理手續(xù)，截止六月末，已有近30％的黨員落戶到街道社區(qū)黨組織管理。從而避免了因企業(yè)改制而出現(xiàn)黨建工作和黨員管理的懸空現(xiàn)象。

三是積極建立國企黨建工作的長效機制。繼去年開展先進性教育活動后，按照中央提出的“繼承與創(chuàng)新相結(jié)合、教育和管理并重”的原則，積極探索建立黨員隊伍“長期受教育、永葆先進性”的長效機制。同時，明確了建立黨員學習培訓、教育管理、擴大黨內(nèi)民主、嚴格黨內(nèi)組織生活、黨建工作督導檢查等方面的制度，奠定了建立黨建工作長效機制的基礎。

2．不斷加強國有企業(yè)宣傳和思想政治工作

結(jié)合我市國企改革實際，下發(fā)了全市國有企業(yè)黨員領導干部理論學習綱要并組織有關(guān)學習，積極為改革后企業(yè)實現(xiàn)新的發(fā)展奠定理論基礎。積極宣傳國企改革過程中涌現(xiàn)出的先進典型，圍繞榮辱觀教育、企業(yè)文化建設，組織學習、講座活動，并通過拍電教片等方式，對企業(yè)進行宣傳和推介，為改革后企業(yè)實現(xiàn)快速發(fā)展提供輿論支持。繼續(xù)開展精神文明窗口創(chuàng)建活動，加強了對文明單位的日常管理，并做好了對*年度省、市級文明單位的申報、考核和推薦的前期準備工作。

3．從強化責任落實入手，繼續(xù)加強企業(yè)黨風廉政建設

一是創(chuàng)建黨風廉政建設的長效機制。以黨風廉政建設責任制為重點，突破“一崗雙責”中的難點，逐級簽訂“一崗雙責”責任書。制定了《長春市國有企業(yè)落實黨風廉政建設責任制考核辦法》，明確了考核目標、考核內(nèi)容、考核方式，將考核結(jié)果記入《廉政檔案》，并作為干部晉升與獎懲的重要依據(jù)。

二是全面開展“長春市國有企業(yè)行為安全年活動”。為進一步強化國有企業(yè)領導干部廉潔自律意識，確保領導干部在國企改制過程中的行為安全，制定下發(fā)了開展《長春市國有企業(yè)行為安全年工作方案》，要求各級紀委要充分發(fā)揮職能作用，采取有效措施，通過“安全年活動”，強化領導干部自律意識和自我約束能力。

三是繼續(xù)開展執(zhí)法效能監(jiān)察活動。逐步擴大監(jiān)察范圍，增強監(jiān)察力度，創(chuàng)建監(jiān)察機制。進一步調(diào)動企業(yè)紀檢監(jiān)察部門的積極性，整合監(jiān)察力量，確立監(jiān)察項目，開展對項目的全過程監(jiān)察工作，特別是加大對本企業(yè)招投標活動的參與力度。長春水務集團污水工程項目、長春軌道公司輕鐵工程項目、長春城開集團城建工程項目等，被直接列入國資委紀委效能監(jiān)察立項內(nèi)容，并會同市檢察院共同參與招投標活動。上半年，共開展企業(yè)效能監(jiān)察立項58項。

二、下步工作安排

盡得上半年各項工作進展很快，但在看到成績的同時，也要認識到下半年的工作任務仍然很艱巨。特別是在國企改革收尾工作中，一些特困企業(yè)資產(chǎn)債務關(guān)系比較復雜，解開債務鏈需要做大量工作；進入破產(chǎn)程序的企業(yè)清算工作耗時比較長，還需集中力量組織推進；改革企業(yè)退休人員的醫(yī)療保險、社會化管理問題依然突出，這項工作雖不是我委的業(yè)務范疇，但這一問題的存在將會直接影響改革企業(yè)的后續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定，需要我們?nèi)ε浜险嚓P(guān)部門，積極為市領導出謀劃策，分憂解愁。同時，面對改革后企業(yè)出現(xiàn)的新情況、新問題，無論是國資監(jiān)管還是國企黨建工作，都必須不斷適應形勢需要，研究新方法，解決新矛盾，開辟新戰(zhàn)場。所以說，下半年的形勢和任務不容樂觀，不能掉以輕心，全委上下必須堅定信心，同心協(xié)力，再接再厲，努力拼搏，保證全年各項目標任務的完成。

下半年，我們要重點抓好以下工作：

（一）改革收尾工作

總的思路是：按照年初的既定目標，在10月末前基本完成全市國企改革的收尾工作，集中精力、區(qū)別不同情況、一企一策、加快推進。

1．集中精力推進資產(chǎn)處置工作。上周四，主任辦公會又就部分實施改制和破產(chǎn)企業(yè)進行了研究，目前還剩下10戶問題較多的企業(yè)尚未進行資產(chǎn)批復。對這部分企業(yè)，針對障礙資產(chǎn)處置的問題，要盡快研究解決辦法，必要時請市領導出面協(xié)調(diào)法院及金融機構(gòu)，使大多數(shù)企業(yè)在9月底前完成資產(chǎn)處置的審批工作；對個別確因各種客觀原因或資產(chǎn)關(guān)系、法律關(guān)系在短期內(nèi)無法理清而難以下達批復的企業(yè)，要通過深入調(diào)研、咨詢專家、加強協(xié)調(diào)，盡快找出解決問題的途徑。對處在資產(chǎn)處置程序中的企業(yè)要加快處置步伐，對具備資產(chǎn)處置條件的企業(yè)要在10月末前全部處置完。

2．加大協(xié)調(diào)力度，使破產(chǎn)企業(yè)盡快走出程序。一方面，要協(xié)助法院使破產(chǎn)程序中的41戶企業(yè)盡快走出破產(chǎn)程序，實現(xiàn)終結(jié)。另一方面，對無法進行改制需走破產(chǎn)程序的企業(yè)，要加快協(xié)調(diào)審批進度，盡快立案，盡量縮短程序時間。

3．抓緊做好大型企業(yè)改革的推進。目前，有些資產(chǎn)質(zhì)量比較好、可形成新的經(jīng)濟增長點的大企業(yè)，資源整合進程不夠理想，主要是君子蘭集團，將堅持由專人抓、抓到底，針對主要矛盾，切實研究和采取有效措施，抓緊解決問題。對后進入破產(chǎn)程序的長拖集團、鋼鐵總廠，要作為重點，邊破產(chǎn)清算、邊整合資源，同時研究產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴大生產(chǎn)規(guī)模，使之盡快形成新的經(jīng)濟增長點。抓緊推進虹橋電器與四川長虹的整合重組問題，在與四川長虹的合同到期前，就四川長虹是否參與重組，分別制定出方案，爭取其參與重組，如不參與重組，到期后要馬上實施改革退出。

4．適時啟動廠辦大集體改革工作。目前，廠辦大集體改革試點的準備工作已經(jīng)完成。要進一步加強與省、國家的溝通協(xié)調(diào)，爭取試點方案盡快獲得通過，并即刻轉(zhuǎn)入實施操作，各相關(guān)業(yè)務處室要抓緊做好操作前的各項準備工作，搞好政策培訓、方案制定的指導等工作。

5．下力氣搞好國企改革驗收。上半年，驗收工作進展極其緩慢，當然這不是我們國資委的問題，因涉及各改革涉事部門，同時企業(yè)改制程序走的不徹底，下半年，要進一步加強與政府相關(guān)部門的協(xié)商溝通和密切配合，對驗收工作仍采取環(huán)節(jié)跟蹤的辦法，資產(chǎn)處置到哪里，就跟蹤驗收到哪里。對在驗收中出現(xiàn)的障礙驗收和推進的問題，及時向上反映以便盡快研究處理，特別是對由于證照不完備無法過戶的問題，將本著特事特辦的原則，請示市領導開綠燈放行。

（二）國資監(jiān)管工作

1．進一步完善企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核體系。繼續(xù)推行經(jīng)營業(yè)績考核制度，完善考核方法，優(yōu)化考核指標，加強分類指導，加強監(jiān)測分析，嚴格責任追究，落實國有資產(chǎn)經(jīng)營責任。進一步規(guī)范和完善薪酬激勵與收入分配制度，推動企業(yè)盡快建立起規(guī)范、透明、嚴格、有效的企業(yè)負責人職位消費制度的基本框架，規(guī)范企業(yè)負責人職位消費和福利標準。加強和改進對企業(yè)收入分配的調(diào)控，合理控制企業(yè)負責人薪酬與職工工資水平的比例，進一步理順分配關(guān)系。

2．加快建立經(jīng)營預算制度。積極研究制定國有資本經(jīng)營預算及相關(guān)配套制度文件，進一步規(guī)范和提高預算編制質(zhì)量，做好*年度國有資本經(jīng)營預算的編制工作。繼續(xù)做好對監(jiān)管企業(yè)的收益收繳工作，按照人大批復的國有資本經(jīng)營預算的要求，落實國有資本經(jīng)營收益計劃，搞好再投入預算的落實工作。配合國企改革，繼續(xù)做好改制成本審核工作，杜絕國有資產(chǎn)在這一環(huán)節(jié)出現(xiàn)流失。

3．深化出資人財務審計監(jiān)督工作。在清產(chǎn)核資基礎上，進一步嚴格資產(chǎn)核銷工作，并積極探索完善出資人財務監(jiān)督工作體系，加強企業(yè)財務預、決算管理，做好企業(yè)重大財務事項監(jiān)控和風險防范工作，強化中介機構(gòu)審計和企業(yè)內(nèi)部審計監(jiān)督，防止國有資產(chǎn)流失。

（三）企業(yè)領導人員管理工作

1．繼續(xù)研究和探索新形勢下企業(yè)領導人員管理體制。建立市場化擇人與組織委派相結(jié)合的選任機制，拿出一定比例的崗位，采取內(nèi)部競爭上崗的方式選拔市直企業(yè)經(jīng)營管理者，實現(xiàn)企業(yè)領導人員任用從“組織配置”向“組織配置與市場配置相結(jié)合”轉(zhuǎn)變。建立符合投資主體多元化的企業(yè)領導人員管理機制，針對改革后企業(yè)組織形式及領導人員身份的變化，推行崗位身份制度，分類制定規(guī)則，實行科學規(guī)范管理，實現(xiàn)企業(yè)領導人員管理從“身份管理”向“崗位管理”轉(zhuǎn)變。建立與國有資產(chǎn)監(jiān)督管理相配套的企業(yè)領導人員監(jiān)督約束機制，加強對企業(yè)領導人員的經(jīng)濟責任審計，實現(xiàn)監(jiān)督約束從“外部監(jiān)督”向“外部監(jiān)督和內(nèi)部制衡相結(jié)合”的轉(zhuǎn)變。進一步開展外派監(jiān)事會及外派監(jiān)事的試點工作，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎上，全面推開。進一步加強企業(yè)領導班子建設，切實把市直企業(yè)領導班子建設成政治素質(zhì)好、經(jīng)營業(yè)績好、團結(jié)協(xié)作好、作風形象好的“四好”班子。

2．加大培訓力度，進一步加強人才隊伍建設。抓好工商管理和現(xiàn)代經(jīng)濟理論的培訓，通過系統(tǒng)學習企業(yè)經(jīng)營管理、宏觀經(jīng)濟、國際經(jīng)濟等方面的基本理論和國內(nèi)外成功企業(yè)的管理經(jīng)驗，增強企業(yè)經(jīng)營管理人才運用市場經(jīng)濟規(guī)律科學管理企業(yè)的能力。一是選拔重點培養(yǎng)的20名企業(yè)經(jīng)營管理人才赴境外培訓，學習WTO與國際慣例、外國國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理與運營方式、外國國有企業(yè)管理、企業(yè)投融資、人力資源開發(fā)與管理等內(nèi)容培訓。二是組織境內(nèi)培訓，學習借鑒外地企業(yè)經(jīng)營管理的成功經(jīng)驗；繼續(xù)做好與長春稅務學院合辦的MBA培訓班的管理工作，使110人順利完成學業(yè)；舉辦企業(yè)經(jīng)營管理人才更新知識培訓，著重提高企業(yè)經(jīng)營管理人才依法治企、科技創(chuàng)新和企業(yè)文化建設能力。

（四）國企黨建工作

1．積極探索黨建工作新機制。加大對改制后企業(yè)黨建工作的探索力度，深入開展調(diào)查研究，形成企業(yè)黨組織與公司法人治理結(jié)構(gòu)相適應的領導體制與運行機制。改進企業(yè)黨組織發(fā)揮作用的方式，支持股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營管理者依法行使職權(quán)，進一步完善企業(yè)黨組織參與企業(yè)重大問題決策的程序和機制，更好地發(fā)揮政治核心作用。繼續(xù)抓好先進性教育活動的鞏固和擴大成果工作，建立和完善保持共產(chǎn)黨員先進性長效機制，不斷增強企業(yè)黨組織在新形勢下的活力，充分發(fā)揮“三個作用”，努力實現(xiàn)教育黨員更有效、服務經(jīng)濟更直接、推動發(fā)展更有力。

2．大力加強宣傳思想政治工作。繼續(xù)開展理論武裝工作，在開拓創(chuàng)新、力求實效上下功夫，在武裝頭腦、指導實踐、推動工作上取得新進展。繼續(xù)加強企業(yè)文化建設，采取走出去引進來的辦法，研究推進企業(yè)文化建設的理論和實踐，不斷提升我市企業(yè)文化建設的整體水平。繼續(xù)開展文明單位創(chuàng)建活動，創(chuàng)新管理，充實內(nèi)容，改進方法，進一步做好省、市級文明單位的申報、考核、推薦和評比工作，通過總結(jié)表彰，推動國有企業(yè)精神文明建設再上新水平。

3．繼續(xù)開創(chuàng)紀檢監(jiān)察工作新局面。圍繞國有資產(chǎn)保值增值和國有企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定，繼續(xù)建立和完善與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治與預防腐敗的體制機制，通過有效的監(jiān)督約束機制，從源頭治理和預防腐敗。繼續(xù)加強執(zhí)法效能監(jiān)察工作，逐步擴大監(jiān)察范圍，對所立項目，從項目負責人、項目決策程序、資金額度、資金來源等方面進行監(jiān)察，把黨風廉政建設和監(jiān)察工作落到實處，確保國有資產(chǎn)不流失。

（五）圍繞全委中心工作，全面提高機關(guān)自身建設水平

面對下步繁重的工作任務，我們要繼續(xù)發(fā)揚團結(jié)奮斗、敢打敢拼的精神，進一步樹立良好的機關(guān)形象。一要努力加強學習，提高整體素質(zhì)。結(jié)合全委工作任務和特點，堅持把武裝頭腦、指導實踐與推動工作有機結(jié)合起來，增強政治意識、大局意識和責任意識，進一步提高分析問題解決問題的能力。二要強化團結(jié)意識，堅持服務基層的理念。要從思想和組織建設入手，搞好團結(jié)協(xié)作，加強溝通配合，杜絕磨擦和內(nèi)耗，轉(zhuǎn)變作風，提高效率，主動熱情地幫助企業(yè)研究和解決改革發(fā)展中的難題，切實為基層服好務。三要加強紀律觀念，嚴格依法辦事。委機關(guān)黨委已將委內(nèi)各項規(guī)章制度匯編成冊，大家要在嚴守黨紀國法的同時，也要遵守我們自己的規(guī)章制度，堅持按程序和規(guī)則辦事，凡事要依法合規(guī)，堅決杜絕違規(guī)違紀行為。

總之，我們要克服重重困難，以飽滿的精神狀態(tài)全身心的投入到工作中，高質(zhì)、高效地完成好全年各項工作任務。