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這次會議很重要。從剛才3個市政府和省直各部門介紹的情況看,在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下,通過各級各部門的協(xié)同努力,*江流域水環(huán)境綜合整治取得了有效進展。但是,流域的環(huán)境問題仍很突出,今年上半年水質(zhì)存在下降趨勢,必須引起我們的高度重視。今年的治理任務(wù)已經(jīng)體現(xiàn)在年度計劃以及3市政府和省直有關(guān)部門的講話中。相信在省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,只要我們切實推進整治項目、落實整治責(zé)任、加大整治力度,就能有效改善水環(huán)境質(zhì)量,保障水環(huán)境安全。
在此,我向各市、縣(區(qū))政府提幾點建議。
一、建議進一步加強對整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
根據(jù)省政府的部署和屬地管理原則,由各市、縣(區(qū))各自負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)*江流域整治工作,責(zé)任落實到當(dāng)?shù)卣?。整治效果怎樣,監(jiān)管情況如何,項目是否落實,水質(zhì)有否改善,將作為對各市、縣(區(qū))政府環(huán)保實績考核的重要內(nèi)容。省政府已經(jīng)要求聯(lián)席會議辦公室會同有關(guān)部門對流域整治情況進行督促檢查并及時向省政府報告,同時還要組織新聞媒體監(jiān)督。
水環(huán)境整治是一項綜合性、復(fù)雜性的工作,是一項長期性、艱巨性任務(wù),需要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,由各部門分工協(xié)作、齊抓共管。因此,建議各市、縣(區(qū))政府進一步加強對整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo),定期召開會議,及時研究轄區(qū)內(nèi)流域水環(huán)境保護工作中的重大、突出問題,對重大事項進行統(tǒng)一部署、綜合決策,協(xié)調(diào)本地區(qū)各部門間的行動。
二、建議進一步分解落實各項整治任務(wù)
省里制定的規(guī)劃、計劃比較宏觀,是對流域整治的總體要求,所提出的目標任務(wù)能否落實,關(guān)鍵在于各市、縣(區(qū))的工作是否具體、深入、到位。因此,還需要各市根據(jù)省里的規(guī)劃、計劃,針對本地實際,深化、細化、強化具體的工作任務(wù)和治理項目。比如,對養(yǎng)殖污染治理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水垃圾處理等工作,要落實到縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村,落實到養(yǎng)殖戶,落實到建設(shè)單位,明確任務(wù)和責(zé)任,并將進展情況列為對縣、鎮(zhèn)長工作實績考核的重要內(nèi)容,逐級簽訂責(zé)任書,層層建立責(zé)任制。再比如,對剛才多媒體演示中提到的新羅區(qū)雁石橋、龍海市河口兩個長期不達標的斷面和南靖牛崎頭橋、長泰洛賓兩個近來出現(xiàn)超標的斷面,要組織專家和有關(guān)部門認真分析各種污染因素,找出污染源,有針對性地把治理和監(jiān)管責(zé)任落實到各相關(guān)部門和縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收集處置問題,今年來省環(huán)保局會同省建設(shè)廳等有關(guān)部門開展的水源安全檢查以及前一段的海漂垃圾調(diào)查,結(jié)果都表明*江流域沿江沿岸沿路垃圾堆放、傾倒問題很突出,有的地方垃圾污染問題觸目驚心,直接對水源構(gòu)成威脅,對此應(yīng)當(dāng)有非常嚴格的責(zé)任制,把責(zé)任落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村,限期清理,限期建設(shè)規(guī)范化處置設(shè)施,實現(xiàn)對農(nóng)村垃圾的無害化處理處置。
三、建議進一步加大對整治工作的資金投入
水質(zhì)保護是需要投入的,治理項目的實施也是需要花錢的,而且要花的錢還不少。*江流域治理以來累計投入的資金大約35億,說明各級各部門對治理投入的認識還是比較到位的。投入的這些資金,有省級財政、省直有關(guān)部門的補助和扶持資金,有各市、縣(區(qū))政府投入的資金,有吸納社會各方面的資金,有項目業(yè)主自籌的資金。通過各方面的資金實施了一大批項目,才取得水質(zhì)改善并保持基本穩(wěn)定的效果。
今年*江流域整治總的計劃已基本確定,總體上要推進64個重點項目,需要投入的資金將近5.7億。如此大量的資金投入需要各級各方面都想方設(shè)法落實,否則項目就沒辦法推進或者推進不到位,治理的效果就必然受到影響。因此,建議各市、縣(區(qū))政府進一步加大流域治理的投入,帶動各種資金投入治理項目,改善環(huán)境質(zhì)量。一是要堅持“污染者付費”的原則,明確各治理項目的責(zé)任單位、投資主體,督促企業(yè)業(yè)主籌措治理資金,實施治理項目,確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位。這是基本要求,也是排污單位的法定責(zé)任,不能“等、靠、要”。二是各市、縣(區(qū))要加大財政對治理工作的投入,這也是政府對本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量改善所應(yīng)盡的公共責(zé)任、社會責(zé)任。三是對省級財政和省直有關(guān)部門的補助資金,比如省環(huán)保局每年安排的800萬元,發(fā)改、建設(shè)、林業(yè)、水利等部門安排的補助,以及廈門市政府每年補助上游的1000萬元,相關(guān)地方政府要從本級財政和部門經(jīng)費中及時配套,而不應(yīng)當(dāng)以企業(yè)的投資來充當(dāng)配套資金,因為這些資金都是政府資金,應(yīng)當(dāng)從政府的層面來配套。四是要積極鼓勵各種社會資金投入流域治理項目,充分發(fā)揮各方面資金的作用。特別需要強調(diào)的是,篩選項目、安排補助一定要抓住對改善水質(zhì)有重大貢獻的、影響較大的重點項目,集中財力辦大事,不“撒胡椒面”。否則,投入這么多資金,如果沒有取得真正效果,如果水質(zhì)沒有改善甚至變差,我們將無法向省委省政府交代,也無法向流域人民交代。
四、建議切實抓好應(yīng)當(dāng)由政府主抓的治理項目
政府要統(tǒng)籌流域整治工作,同時有些治理項目還需要由政府以及政府的部門來主抓,比如,飲用水源保護以及安全隱患的清理整頓,城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)、管網(wǎng)配套以及運營監(jiān)管等。這些工作,建議相關(guān)地方政府進一步加大力度,切實抓緊抓好。對于飲用水源安全隱患,要針對存在的問題,采取有效措施整改到位,同時,對所有水源保護區(qū)都要制定相應(yīng)的管理規(guī)定,建立長效管理機制,有具體管理措施、責(zé)任單位和日常監(jiān)管的責(zé)任人,依法管住、管緊、管好飲用水源,切實防止“以劃代管、劃而不管”的現(xiàn)象。特別是廈門市北溪引水工程經(jīng)過龍海市地域仍有較長的一段明渠,這一工程主要功能是廈門飲用水引水,但龍海明渠段目前仍有農(nóng)灌功能,也存在向明渠排放生活污水、養(yǎng)殖污水的問題,甚至當(dāng)?shù)赜械钠髽I(yè)偷排漏排有毒有害污水最終也進入明渠。這個問題一定要高度重視,廈門市、漳州市各自能解決的問題要抓緊解決,確實解決不了的建議兩個市多向省直有關(guān)部門溝通,共同研究解決辦法,切實保障人民用水安全。
對于城鎮(zhèn)污水垃圾處理,盡管是推行產(chǎn)業(yè)化,同樣需要政府來推動落實,這不僅是改善*江水質(zhì)的需要,也是實現(xiàn)化學(xué)需氧量污染減排目標的需要。比如,漳州市一直反映化學(xué)需氧量總量偏低,但目前全市區(qū)域內(nèi)除了市本級和個別開發(fā)區(qū)建成污水處理廠外,各縣(市)都沒有污水處理廠,沒有減排能力當(dāng)然就不可能騰出總量指標來支持新的重點項目建設(shè)。龍巖市也存在這種情況,除了市本級之外各縣(市)都還沒有污水處理廠,要想進一步減排相當(dāng)困難。這其中問題最突出的是龍海市、漳平市污水處理廠,按照省政府要求本應(yīng)當(dāng)在“*”就建成,但至今仍無著落。反過來看看泉州市,近幾年各縣(市)都建成污水處理廠,化學(xué)需氧量減排空間很大,而且也有效改善了其轄區(qū)內(nèi)晉江流域水質(zhì),這幾年達標率都是100%。所以,建議*江流域各市、縣政府切實把污水處理廠的建設(shè)、管網(wǎng)的配套重視起來,加大工作力度,盡快建成并投入運行。對農(nóng)村垃圾處理,要根據(jù)省政府對農(nóng)村家園清潔行動的總體部署和省建設(shè)廳對這項工作的具體要求,把任務(wù)、責(zé)任分解落實到縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村,加快進度。
五、建議進一步協(xié)調(diào)各部門和全社會形成整治合力
流域整治涉及到各有關(guān)部門,從這幾年的實踐來看,各部門配合總體上是好的,特別是省里有關(guān)部門之間相互配合、相互協(xié)作。但也同時存在有的地方部門協(xié)調(diào)還不夠有力的問題。比如,有的市、縣在畜禽養(yǎng)殖污染治理上,部門之間責(zé)任不明確,影響了工作進度。對此,需要當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌協(xié)調(diào),理順部門職責(zé),明確分工,促進協(xié)作,才能真正推動治理工作。
同時,還需要各市、縣(區(qū))進一步加強宣傳發(fā)動,動員廣大群眾一起來了解、參與、監(jiān)督流域整治工作,監(jiān)督排污單位,營造人人關(guān)心、支持水環(huán)境保護的良好氛圍。