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一、績效管理對象
績效管理對象分兩個(gè)層面:一是局機(jī)關(guān)各處室、市地震監(jiān)測站,二是科級以下在職在編工作人員(含科級)。
二、績效管理的主要內(nèi)容
績效管理的目標(biāo)內(nèi)容主要包括四個(gè)方面:即職能工作目標(biāo)、管理工作目標(biāo)、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)和工作滿意度目標(biāo)。
三、方法步驟
(一)處室績效管理
1.設(shè)立指標(biāo)體系
各處室(站)設(shè)立績效管理指標(biāo)體系時(shí),要注意與局績效管理指標(biāo)體系相銜接。設(shè)立職能工作、管理工作、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)工作和工作滿意度4個(gè)一級指標(biāo),下設(shè)若干二級指標(biāo)和三級指標(biāo)。(見附件1)其中:
職能工作目標(biāo):為個(gè)性指標(biāo),一般由重點(diǎn)工作目標(biāo)、常規(guī)工作目標(biāo)和其他工作目標(biāo)3個(gè)二級指標(biāo)構(gòu)成。重點(diǎn)工作目標(biāo),主要考評處室承擔(dān)本局年度重點(diǎn)工作、重點(diǎn)任務(wù),以及黨組確定的重點(diǎn)工作任務(wù)。常規(guī)工作目標(biāo),主要考評處室“三定”規(guī)定明確的主要職能(監(jiān)測站為法人登記中明確的主要職責(zé))以及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會(huì)公共服務(wù)責(zé)任。其他工作目標(biāo),主要考評處室承擔(dān)的本局領(lǐng)導(dǎo)臨時(shí)交辦的其他工作任務(wù)。
管理工作目標(biāo):為共性指標(biāo),一般由依法履職、高效履職、廉潔履職及其他工作等4個(gè)二級指標(biāo)構(gòu)成。其中依法履職、高效履職、廉潔履職目標(biāo),主要考評處室依法履行職責(zé)、作風(fēng)建設(shè)、辦事效率、遵紀(jì)守法等內(nèi)容。
創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)目標(biāo):為共性指標(biāo),由創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)成果體現(xiàn)、工作適時(shí)改進(jìn)2個(gè)二級指標(biāo)構(gòu)成。主要考評各處室創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)成果及推廣、未完成工作項(xiàng)目的整改落實(shí)等情況。
工作滿意度目標(biāo):為共性指標(biāo),由內(nèi)部評議和外部評議2個(gè)二級指標(biāo)構(gòu)成。其中內(nèi)部評議,由領(lǐng)導(dǎo)班子評價(jià)和處室(站)相互評價(jià)兩個(gè)層次;外部評議,由省地震局職能處室和市(區(qū))地震局評價(jià)兩個(gè)層次。
處室績效管理各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重由各處室(站)確立。
2.確定目標(biāo)計(jì)劃
3月29日前,制定目標(biāo)計(jì)劃書,作為績效評估的依據(jù)。其中:職能工作目標(biāo)計(jì)劃,由各處室根據(jù)局2013年省政府與市政府簽訂的目標(biāo)任務(wù)書和2013年全市防震減災(zāi)工作要點(diǎn)和各處室(站)確定的重點(diǎn)工作、處室職能、社會(huì)責(zé)任、工作任務(wù),梳理本處室(站)承擔(dān)的重點(diǎn)工作目標(biāo)和常規(guī)工作目標(biāo),并按季進(jìn)行細(xì)化分解,確定相應(yīng)權(quán)重,報(bào)分管局長審定后確定。4月3日前經(jīng)分管局長審定,4月10日前公布;管理工作目標(biāo)計(jì)劃,由局統(tǒng)一制定。創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)計(jì)劃,由處室自主申報(bào)。工作滿意度評價(jià)由績效管理工作辦公室統(tǒng)一組織。
3.績效評估
(1)職能工作目標(biāo)、管理工作目標(biāo)、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)評估
職能工作目標(biāo)實(shí)行每季度評估,管理工作目標(biāo)和創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)實(shí)行年底一次性評估。
(2)工作滿意度測評
工作滿意度測評可采取發(fā)放測評表的方式,征集省局職能處室、局機(jī)關(guān)人員以及市(區(qū))地震局等對被評估處室效能建設(shè)的評價(jià),測評由績效管理工作辦公室統(tǒng)一進(jìn)行。
4.總分計(jì)算及等次確定
(1)總分計(jì)算
處室績效總得分=職能工作總得分×相應(yīng)權(quán)重+管理工作得分×相應(yīng)權(quán)重+創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)得分×相應(yīng)權(quán)重+工作滿意度得分×相應(yīng)權(quán)重
職能工作總得分=一季度職能工作得分×25%+二季度職能工作得分×25%+三季度職能工作得分×25%+四季度職能工作得分×25%
(2)等次確定
評估結(jié)果分優(yōu)秀、良好、達(dá)標(biāo)和誡勉4個(gè)等次,相應(yīng)分值段為優(yōu)秀:90分以上;良好:80分以上;達(dá)標(biāo):70分以上;誡勉:70分以下。其中:優(yōu)秀處室(站)設(shè)定為1-2個(gè)。凡發(fā)生處室人員違紀(jì)違法受到查處等情況的,當(dāng)年度處室績效評估結(jié)果降低一個(gè)等次。
(二)個(gè)人績效管理
1.設(shè)立指標(biāo)體系
個(gè)人績效管理,設(shè)立工作考核目標(biāo)、內(nèi)部管理目標(biāo)、工作滿意度目標(biāo)3個(gè)一級指標(biāo)。其中:工作考核目標(biāo),為個(gè)性指標(biāo),主要考評個(gè)人工作任務(wù)完成情況;內(nèi)部管理目標(biāo),為共性指標(biāo),主要考評個(gè)人遵守學(xué)習(xí)制度、工作紀(jì)律以及遵紀(jì)守法等情況;工作滿意度目標(biāo)為共性指標(biāo),主要為局內(nèi)部對被評估人的評價(jià)。(見附件2)
2.確定目標(biāo)計(jì)劃
3月29日前,制定目標(biāo)計(jì)劃書,作為績效評估的依據(jù)。其中:工作考核目標(biāo)計(jì)劃,由個(gè)人根據(jù)處室分工,將任務(wù)按季分解后申報(bào),4月4日前經(jīng)分管局長審定,4月10日前公布;內(nèi)部管理目標(biāo)計(jì)劃,由辦公室結(jié)合內(nèi)部管理制度制定。
3.績效評估
工作考核目標(biāo)按季評估。內(nèi)部管理目標(biāo)由辦公室負(fù)責(zé)日??己耍龊孟嚓P(guān)記錄,年底一次性考評打分。工作滿意度目標(biāo),分為領(lǐng)導(dǎo)班子評價(jià)、中層干部評價(jià)和一般工作人員評價(jià)3個(gè)層面,年底組織測評。
4.總分計(jì)算及等次確定
個(gè)人績效總分=工作考核目標(biāo)總得分×相應(yīng)權(quán)重+內(nèi)部管理目標(biāo)得分×相應(yīng)權(quán)重+工作滿意度得分×相應(yīng)權(quán)重
工作考核目標(biāo)總得分=一季度工作考核得分×25%+二季度工作考核得分×25%+三季度工作考核得分×25%+四季度工作考核得分×25%
工作滿意度得分=領(lǐng)導(dǎo)班子評價(jià)平均分×40%+中層干部評價(jià)平均分×30%+一般工作人員評價(jià)平均分×30%
個(gè)人績效評估結(jié)果分優(yōu)秀、良好、達(dá)標(biāo)和誡勉4個(gè)等次,相應(yīng)分值段為優(yōu)秀:90分以上;良好:80分以上;達(dá)標(biāo):70分以上;誡勉:70分以下。其中:優(yōu)秀個(gè)人設(shè)定為1-2個(gè)。凡個(gè)人因違紀(jì)違法受到查處或2次以上(含2次)不服從組織安排等情況的,當(dāng)年度個(gè)人績效評估結(jié)果降為誡勉等次。(附件3)
四、結(jié)果運(yùn)用
局加強(qiáng)對處室和個(gè)人績效評估結(jié)果的運(yùn)用,把評估結(jié)果作為職務(wù)晉升、后備干部培養(yǎng)和事業(yè)人員績效獎(jiǎng)金發(fā)放的重要依據(jù)。對績效評估確定為“優(yōu)秀”的處室(站),年度考核優(yōu)先考慮安排優(yōu)秀等次名額。同時(shí)被確定為“誡勉”的處室和個(gè)人,應(yīng)向黨組提交書面情況報(bào)告,并對其進(jìn)行誡勉談話。
五、幾點(diǎn)要求
1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。局加強(qiáng)對績效管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo),成立由局長任組長、副局長任副組長、各處室(站)負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)內(nèi)部績效管理辦公室,由同志兼任組長。各處室(站)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)本處室(站)績效管理的日常工作。局辦公室、支部配合做好內(nèi)部績效管理資料的收集整理、考核、測評、評選等相關(guān)工作。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以貫徹落實(shí)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、中央“八項(xiàng)規(guī)定”、反對“”為要求,以建設(shè)服務(wù)型、監(jiān)管型、法治型工商為抓手,按照上級關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)的工作安排,以更加務(wù)實(shí)的態(tài)度,更加嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng),更加科學(xué)的方法,全面開展大反思、大排查、大整改活動(dòng),自覺接受社會(huì)各界監(jiān)督。以實(shí)施百姓辦事“零障礙”工程為載體,深入完善管理運(yùn)作機(jī)制,切實(shí)提高工商工作效能,扎實(shí)推進(jìn)全縣工商系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè),服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,維護(hù)保障民生民利,塑造工商系統(tǒng)新形象。
二、目標(biāo)任務(wù)
通過作風(fēng)整訓(xùn),認(rèn)真分析在服務(wù)發(fā)展、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾中存在的問題;在監(jiān)管執(zhí)法、消費(fèi)維權(quán)、為民辦事中存在的問題;在作風(fēng)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、廉政建設(shè)中存在的問題;重點(diǎn)解決聯(lián)系群眾不緊、責(zé)任意識不強(qiáng)、履職能力不夠、工作效能不高、作風(fēng)紀(jì)律不實(shí)等問題;努力實(shí)現(xiàn)思想認(rèn)識進(jìn)一步提高、履職盡責(zé)進(jìn)一步強(qiáng)化、聯(lián)系群眾進(jìn)一步密切、工作作風(fēng)進(jìn)一步優(yōu)化、為民務(wù)實(shí)清廉形象進(jìn)一步樹立;真正做到讓人民群眾滿意、市場主體滿意、黨委政府滿意。
三、整訓(xùn)內(nèi)容
1.查政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。查是否自覺參加政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),按規(guī)定完成學(xué)習(xí)任務(wù);查理想信念是否堅(jiān)定,政治上是否清醒,群眾觀念是否牢固;查是否熟悉相關(guān)工商法律法規(guī),本崗位業(yè)務(wù)技能、工作規(guī)范、工作流程是否熟練。
2.查工作紀(jì)律。查是否上下班遲到早退、中途離崗脫崗、無故曠工、長期不上班;是否不聽從組織指揮、不服從工作安排;是否不安心本職工作,上班干私活、經(jīng)商做生意、上網(wǎng)炒股、聊天、玩游戲;是否違反省工商局《著裝管理規(guī)定》,不按規(guī)定的人員范圍和規(guī)范要求著裝,著裝風(fēng)紀(jì)不嚴(yán)、舉止不端、形象不佳,不按規(guī)定戴制式工商帽、制服與便服混穿;是否違反省、市局“禁令”規(guī)定的各項(xiàng)內(nèi)容;是否利用職權(quán),吃拿卡要報(bào);是否違規(guī)搭車收費(fèi)、強(qiáng)制收費(fèi);是否工作日午餐飲酒、酒后執(zhí)法、酒后駕車、公車私駕;是否著制服或使用執(zhí)法車輛到經(jīng)營性場所消費(fèi);是否趨利執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、濫施檢查,損害群眾利益等。
3.查工作作風(fēng)。查領(lǐng)導(dǎo)干部是否不以身作則、不起表率帶頭作用,要求基層和群眾做到的自己沒有做到;領(lǐng)導(dǎo)班子是否不團(tuán)結(jié)和諧,鬧矛盾情緒,人為制造麻煩;是否不敢打擊歪風(fēng)邪氣,對干部管理不嚴(yán)格,不愿管、不敢管,當(dāng)“老好人”,怕得罪人;是否崗位意識不強(qiáng)、工作熱情不高、精神萎靡不振、工作疲沓拖拉;是否工作不積極主動(dòng)、不認(rèn)真負(fù)責(zé)、不落實(shí)到位,應(yīng)付差事、敷衍塞責(zé),只求過得去、不求過得硬;是否怨天尤人、牢騷滿腹、講風(fēng)涼話、打擊他人工作積極性;是否弄虛作假,搞上有政策、下有對策,假貫徹、假落實(shí)、假執(zhí)行;是否不執(zhí)行政務(wù)值守制度,對突發(fā)事件遲報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)。
4.查行政作為。查是否失職瀆職、不作為、慢作為、亂作為、不會(huì)作為;是否不給好處不辦事,違反程序?yàn)E施許可、亂發(fā)證照;是否市場巡查不進(jìn)店入戶、巡而不查、查而不處;是否不依法履職,監(jiān)管執(zhí)法不嚴(yán)、不實(shí)、不力、不廉,或?qū)`法經(jīng)營者保護(hù)和縱容;是否違反程序辦案,有案不辦、大案小辦、辦人情案、辦關(guān)系案、以收代罰;是否對群眾申投訴和舉報(bào)不聞不問、置之不理等。
四、活動(dòng)時(shí)間
2014年10月17日至2015年8月20日。
五、整改方法
采取全崗位排查、全員自查、上下互查的方法,深入排查思想、業(yè)務(wù)、機(jī)制、制度方面存在的問題和不足,切實(shí)做到排查不準(zhǔn)不放過、排查不全不放過、排查不深不放過,措施不得力不過關(guān)、整改不到位不過關(guān)、群眾不滿意不過關(guān)。
一是開展全崗位排查。圍繞增強(qiáng)政治意識、大局意識,對各部門、各條線、各崗位在反對“”履職情況、工作流程、制度建設(shè)等方面進(jìn)行排查。
二是開展全員自查。圍繞增強(qiáng)形象意識、規(guī)范意識,對每位工商人員在職業(yè)道德、行為規(guī)范、工作效能、勤政廉政等方面進(jìn)行自查。
三是開展上下互查。圍繞增強(qiáng)宗旨意識、群眾觀點(diǎn),立足基層擺、上級點(diǎn)、自己找、相互提,對機(jī)關(guān)基層內(nèi)部溝通、外部協(xié)作、事權(quán)優(yōu)化、工作機(jī)制、執(zhí)行運(yùn)轉(zhuǎn)等方面進(jìn)行互查。
要圍繞解決人民群眾反映的突出問題、經(jīng)常發(fā)生的問題和反復(fù)出現(xiàn)的問題,有針對性地加強(qiáng)查擺和整改,努力做到什么問題突出就重點(diǎn)解決、什么問題緊迫就抓緊解決、什么問題常見就加強(qiáng)規(guī)范解決,切實(shí)讓人民群眾切實(shí)感受到工商部門加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)帶來的新變化、新氣象。
同時(shí),積極探索和建立健全作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、督查督辦制、追究問責(zé)制等制度,做到排查問題、整改問題、解決問題,建立作風(fēng)建設(shè)長效管理機(jī)制。
六、工作步驟
全縣工商系統(tǒng)“作風(fēng)整訓(xùn)活動(dòng)”分為四個(gè)階段:
1、宣傳教育階段:2013年10月17日至2013年10月25日。各單位和部門,認(rèn)真組織全體干部職工認(rèn)真觀看豐縣工商局被中央電視臺《焦點(diǎn)訪談》欄目曝光一事錄像,組織開展大學(xué)習(xí)、大討論、大教育,集中傳達(dá)學(xué)習(xí)省局佘義和局長在全省工商系統(tǒng)作風(fēng)整訓(xùn)視頻會(huì)議和市局吉鎮(zhèn)局長在全市工商系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)警示教育大會(huì)上的講話精神,組織學(xué)習(xí)作風(fēng)建設(shè)、業(yè)務(wù)操作規(guī)范和重大事項(xiàng)匯報(bào)等相關(guān)制度規(guī)定,從剖析思想、暢談體會(huì)、交流心得入手,有效提高全縣工商系統(tǒng)干部職工的思想認(rèn)識,把思想統(tǒng)一到縣局黨組的具體部署和要求上來。
2、分析自查階段:2013年10月26日至2013年11月12日。認(rèn)真查找在服務(wù)發(fā)展、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾中存在的問題;在監(jiān)管執(zhí)法、消費(fèi)維權(quán)、為民辦事中存在的問題;在作風(fēng)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、廉政建設(shè)中存在的問題。特別是基層工商分局、機(jī)關(guān)科室為單位,落實(shí)“五個(gè)一”的排查整改措施:一是要組織全體同志集中觀看一次“焦點(diǎn)訪談”節(jié)目報(bào)道,了解和剖析節(jié)目報(bào)道中反映的問題;二是要開展一次全員討論,提高對改進(jìn)作風(fēng)、服務(wù)群眾的思想認(rèn)識;三是要聯(lián)系本單位、本部門實(shí)際,對服務(wù)群眾的各個(gè)工作環(huán)節(jié)進(jìn)行一次全面排查,切實(shí)找準(zhǔn)自身存在的問題;四是要對存在問題進(jìn)行一次深入剖析,多從主觀上找原因,真正觸及實(shí)質(zhì)、觸及靈魂;五是要抓緊制定和落實(shí)一系列切實(shí)可行的整改措施,建立健全長效機(jī)制,堅(jiān)決杜絕類似事情再次發(fā)生。
各單位、各部門要按照不同工作崗位職責(zé)要求,對照上述問題和有關(guān)規(guī)定,開門見山查擺問題。只查問題,不講成績。對單位和個(gè)人查擺出來的問題,以書面形式分門別類進(jìn)行梳理,形成自查報(bào)告,在單位范圍內(nèi)公開通報(bào)。做到問題查擺不全面、不準(zhǔn)確、不徹底的不過關(guān),要人人過關(guān)。
3、督查整改階段:2013年11月13日至2013年12月22日。要堅(jiān)決從人民群眾最不滿意的地方改起,從市場主體反映最強(qiáng)烈的問題抓起,從黨委政府最根本的要求做起,從科學(xué)發(fā)展最現(xiàn)實(shí)的需要干起,切實(shí)把暴露出來的問題轉(zhuǎn)化為改進(jìn)作風(fēng)的自我要求、服務(wù)發(fā)展的自覺行動(dòng)、優(yōu)化環(huán)境的自律準(zhǔn)則,進(jìn)一步嚴(yán)明紀(jì)律要求、嚴(yán)格行為規(guī)范,嚴(yán)肅責(zé)任制度,努力做到思想認(rèn)識不徘徊、服務(wù)發(fā)展不動(dòng)搖、工作干勁不滑坡、爭先創(chuàng)優(yōu)不滯后。對能夠立即整改的問題,立即整改,絕不拖延;一時(shí)難以解決的問題,制定整改措施,限期整改,并將整改責(zé)任落實(shí)到人。做到整改態(tài)度堅(jiān)決,整改措施得力,整改措施不到位的不過關(guān)。確保收到立竿見影的效果,切實(shí)把全縣工商系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)提高到一個(gè)新水平。
縣局將組織明查暗訪,進(jìn)行工作指導(dǎo),嚴(yán)肅查糾整改工作落實(shí)不力的單位和個(gè)人,及時(shí)分析研究解決工作中出現(xiàn)的新情況和新問題。
4、總結(jié)提高階段:2013年12月23日至2014年1月20日。對“作風(fēng)整訓(xùn)活動(dòng)”落實(shí)情況認(rèn)真總結(jié),組織進(jìn)行“回頭看”,進(jìn)一步查找和整改在工商行政管理工作和機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)等方面存在的問題,鞏固整訓(xùn)成果,最大限度的消除暮氣俗氣、增加陽光朝氣,最大力度的根除歪風(fēng)邪氣、樹立新風(fēng)正氣,用實(shí)實(shí)在在的成效塑造新的形象。縣局作風(fēng)整訓(xùn)辦公室將進(jìn)行檢查,檢查不合格的堅(jiān)決推倒重來并進(jìn)行通報(bào)。
七、幾點(diǎn)要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。開展“作風(fēng)整訓(xùn)活動(dòng)”,是縣局黨組認(rèn)真落實(shí)省、市局關(guān)于機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的工作部署,是重塑全縣工商系統(tǒng)形象的重要舉措。為保證“作風(fēng)整訓(xùn)活動(dòng)”的有效開展,經(jīng)縣局黨組研究,成立全縣工商系統(tǒng)“作風(fēng)整訓(xùn)活動(dòng)”領(lǐng)導(dǎo)小組。組長由縣局局長擔(dān)任,縣局其他領(lǐng)導(dǎo)任副組長,各分局、機(jī)關(guān)各科室、隊(duì)、協(xié)學(xué)會(huì)主要負(fù)責(zé)同志作為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,負(fù)責(zé)作風(fēng)整訓(xùn)活動(dòng)的具體事宜,主任由局紀(jì)檢組長擔(dān)任,成員由人教科、監(jiān)察室、機(jī)關(guān)黨委、辦公室負(fù)責(zé)同志組成。
各級各單位主要負(fù)責(zé)同志在抓作風(fēng)建設(shè)時(shí),要重點(diǎn)抓好領(lǐng)導(dǎo)班子成員;班子的其他同志按照分工,要抓好分管部門、分管條線的工作,主要包括思想建設(shè)、組織建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、廉政建設(shè)和維穩(wěn)等方面;要實(shí)行分級管理、連帶管理、責(zé)任管理、項(xiàng)目管理,確保事事有人抓、事事有人管、事事做到位;要全程參與各階段工作,靠前指導(dǎo)和督促檢查,層層負(fù)責(zé),一級抓一級,形成齊抓共管的良好局面。
各單位、各部門要將各階段工作進(jìn)展情況按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)后的2個(gè)工作日內(nèi)上報(bào)縣局作風(fēng)整訓(xùn)辦公室。
(二)強(qiáng)化宣傳教育。各單位、各部門合理安排時(shí)間,科學(xué)處理日常工作與學(xué)習(xí)教育的關(guān)系,進(jìn)行全員教育整訓(xùn),進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)事關(guān)工商事業(yè)發(fā)展的危機(jī)感、緊迫感、責(zé)任感,有效樹立正面典型弘揚(yáng)正氣,深入挖掘反面典型警示教育,扎實(shí)提升全縣工商系統(tǒng)干部職工的思想認(rèn)識,大力增強(qiáng)自我完善、自我規(guī)范、自我凈化、自我提高的能力。要利用多種媒體、采取多種形式,向社會(huì)進(jìn)行廣泛深入宣傳,報(bào)道活動(dòng)動(dòng)態(tài),交流整訓(xùn)經(jīng)驗(yàn),宣傳先進(jìn)典型,營造良好氛圍??h局將在《工商行政管理簡報(bào)》上開辟《作風(fēng)整訓(xùn)活動(dòng)》???,各分局、機(jī)關(guān)各部門每周上報(bào)不少于1條信息,及時(shí)總結(jié)推廣各地經(jīng)驗(yàn)做法和先進(jìn)事例,擴(kuò)大典型示范效應(yīng)。
一、組織動(dòng)員,安排部署抗旱救災(zāi)工作
20__年2月24日上午,市衛(wèi)生局領(lǐng)導(dǎo)召開了全體職工會(huì)議,__*局長全面?zhèn)鬟_(dá)了省、市抗旱救災(zāi)工作會(huì)議精神,同時(shí),根據(jù)省、市抗旱救災(zāi)工作有關(guān)安排和要求,結(jié)合衛(wèi)生監(jiān)督工作實(shí)際,就如何做好抗旱救災(zāi)工作提出了樹立災(zāi)情意識、服從抗旱大局、做好本職工作、強(qiáng)化紀(jì)律觀念等四個(gè)方面的要求。
二、發(fā)文要求各縣(區(qū))衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法履職,切實(shí)加強(qiáng)抗旱救災(zāi)期間各項(xiàng)衛(wèi)生監(jiān)督工作
20__年2月25日,市衛(wèi)生局下發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)抗旱期間各項(xiàng)衛(wèi)生監(jiān)督工作的通知,對全市衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在抗旱期間衛(wèi)生監(jiān)督工作做了認(rèn)真部署和安排。
三、踴躍捐款,奉獻(xiàn)愛心
20__年3月1日,全局職工積極響應(yīng)市委、政府號召,發(fā)揚(yáng)一方有難、八方支援的中華民族傳統(tǒng)美德,開展了獻(xiàn)愛心捐款活動(dòng),全所共捐款8100.00元(個(gè)人捐款3100.00元、單位捐款5000.00元),以實(shí)際行動(dòng)幫助災(zāi)區(qū)群眾渡過難關(guān)。
四、加強(qiáng)食品衛(wèi)生監(jiān)管,保障食品衛(wèi)生安全
20__年2月26日下午,召開了直管的71戶食品從業(yè)單位負(fù)責(zé)人會(huì)議,對86名負(fù)責(zé)人進(jìn)行了有關(guān)食品衛(wèi)生安全知識培訓(xùn),提高了食品衛(wèi)生安全意識。同時(shí),對直管學(xué)校學(xué)生食堂進(jìn)行了重點(diǎn)監(jiān)督檢查,截止3月19日,共出動(dòng)監(jiān)督車輛12輛次,衛(wèi)生監(jiān)督員46人次,檢查學(xué)校學(xué)生食堂23個(gè),食品從業(yè)人員242人。
五、加強(qiáng)生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)管,保障廣大人民群眾飲用水衛(wèi)生安全
20__年3月9日,市衛(wèi)生局與市疾控中心配合,對直管7戶自備供水和市政水廠進(jìn)行了監(jiān)督檢測,共出動(dòng)監(jiān)督車輛4輛次,出動(dòng)衛(wèi)生監(jiān)督員8人次,共采水源水、進(jìn)廠水、出廠水、末稍水及紫外線消毒器出水12份。
六、加強(qiáng)傳染病防治監(jiān)管,保障旱災(zāi)期間不發(fā)生重大傳染病疫情
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化責(zé)任意識。
我局高度重視綜治工作,堅(jiān)持把綜治工作納入年度主要工作計(jì)劃,擺上議事日程,與本局各項(xiàng)工作同部署、同落實(shí)、同檢查,周考核,不斷加強(qiáng)綜治工作領(lǐng)導(dǎo),持之以恒抓穩(wěn)定,全面落實(shí)綜治各項(xiàng)措施。年初,結(jié)合我局實(shí)際,成立和調(diào)整了安全生產(chǎn)和社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組。由局長同志擔(dān)任組長,副局長同志任副組長,成員由局各股室負(fù)責(zé)人組成,辦公室主任由局辦公室主任擔(dān)任,負(fù)責(zé)日常工作。單位按照要求落實(shí)了一定的工作經(jīng)費(fèi)和個(gè)人專柜補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi),同時(shí)每月不定期對干部職工進(jìn)行綜合治理和平安建設(shè)的學(xué)習(xí)和討論。加深理解和認(rèn)識綜治安全工作的重要性和緊迫性。做到平時(shí)工作過細(xì),準(zhǔn)備充分,確保綜治工作深入人心。我局實(shí)行層層落實(shí)綜治維穩(wěn)目標(biāo)責(zé)任,并將該目標(biāo)列入各股室年終進(jìn)行考核評比。我局還開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育活動(dòng),對全體職工進(jìn)行了法律、法規(guī)、規(guī)章的專題教育,重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了機(jī)關(guān)的防火防火、防盜、防泄密及干職工家屬綜治安全和穩(wěn)定教育,不斷提高大家的安全意識和社會(huì)治安穩(wěn)定意識。
二、建章立制,強(qiáng)化區(qū)域安全。
按照要求,我局及時(shí)制定了各項(xiàng)規(guī)章制度,按工作職責(zé)要求,各司其職,照章辦事,用制度管人管事,形成穩(wěn)定的局面。我局辦公區(qū)域安全防衛(wèi)工作由發(fā)改委自聘的保衛(wèi)人員負(fù)責(zé),配備了必要的器械。為了強(qiáng)化此項(xiàng)工作,多次與保衛(wèi)人員研究安全防護(hù)工作,強(qiáng)調(diào)了安全防衛(wèi)工作的重要性及注意事項(xiàng),工作中突出重點(diǎn),抓好落實(shí),抓好重點(diǎn)防護(hù),并要求下班后一定要關(guān)好門窗,切斷辦公電源,切實(shí)加強(qiáng)用電安全管理。增強(qiáng)了人為防范能力,真正做到“三防”結(jié)合,同時(shí)還經(jīng)常不間斷到辦公大樓進(jìn)行了雙休日、節(jié)假日和夜間巡邏,增強(qiáng)預(yù)防意識,確保了工作區(qū)域的平安穩(wěn)定工作。
三、突出重點(diǎn),強(qiáng)化安全管理。
安全生產(chǎn),社會(huì)治安,人人有責(zé),為全面提高意識,我局今年重點(diǎn)廣泛宣傳黨和政府關(guān)于安全生產(chǎn)的方針政策、法律法規(guī),營造“安全第一、預(yù)防為主”的良好氛圍,使人人都參與安全生產(chǎn)和社會(huì)治安工作,明白關(guān)心安全就是關(guān)心愛護(hù)自己的道理。并以創(chuàng)建全國文明縣城為契機(jī),堵塞漏洞,把本轄區(qū)的安全工作環(huán)境扎扎實(shí)實(shí)做好,為人民群眾的生產(chǎn)生活創(chuàng)造良好的條件,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。實(shí)行每周每月定期督查和例行安全生產(chǎn)工作檢查,及時(shí)消除安全隱患。一是定期檢查單位各種設(shè)施,發(fā)現(xiàn)問題,及時(shí)整改,消除了安全隱患,防患于未然;二是強(qiáng)化管理責(zé)任,對照安全職責(zé)認(rèn)真履職,確保平安。
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹落實(shí)全系統(tǒng)“規(guī)范履職行為,提升工商形象”作風(fēng)整訓(xùn)活動(dòng)的部署要求,以服務(wù)民生為宗旨,堅(jiān)持屬地管理、重抓本級、突出重點(diǎn)、糾建并舉的工作原則,堅(jiān)持重基層、打基礎(chǔ)、抓長效的管理理念,堅(jiān)持法律手段與市場化措施同步的方法,創(chuàng)新完善農(nóng)貿(mào)市場管理制度和措施,推進(jìn)工商監(jiān)管職能到位,促進(jìn)市場主辦單位管理責(zé)任落實(shí),實(shí)現(xiàn)主體準(zhǔn)入、食品(含農(nóng)產(chǎn)品,下同)安全、經(jīng)營行為、經(jīng)營秩序、消費(fèi)維權(quán)和環(huán)境衛(wèi)生管理全面升級,努力把農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)成為人民群眾和黨委政府放心滿意的消費(fèi)場所。
二、工作任務(wù)
(一)完善日常巡查監(jiān)管,推進(jìn)工商履職規(guī)范到位。實(shí)行市合科周查制、基層分局日巡制,推行定人、定崗、定責(zé)、定時(shí)、定標(biāo)“五定”巡查監(jiān)管模式,嚴(yán)格落實(shí)巡查痕跡化管理制度,實(shí)現(xiàn)工商部門農(nóng)貿(mào)市場日常巡查監(jiān)管到位。具體要求:一是落實(shí)巡查監(jiān)管責(zé)任。各基層分局對轄區(qū)內(nèi)每一個(gè)農(nóng)貿(mào)市場均要落實(shí)日常巡查監(jiān)管人員,做到任務(wù)到崗、責(zé)任到人,并將巡查監(jiān)管人員的姓名、工號、照片、工作職責(zé)、聯(lián)系電話及監(jiān)督電話在市場顯著位置予以公示。2013年度,各基層分局要選擇一個(gè)農(nóng)貿(mào)市場落實(shí)日巡制,每天對市場巡查不少于一次,對管區(qū)內(nèi)的其他農(nóng)貿(mào)市場每周檢查不少于一次;市合科每周要對各基層分局農(nóng)貿(mào)市場日常巡查工作開展情況進(jìn)行督查。二是確保巡查履職到位。2013年度農(nóng)貿(mào)市場巡查監(jiān)管的任務(wù)主要為三個(gè)方面:(一)指導(dǎo)、督促市場主辦單位做好日常管理工作:1、督促市場主辦單位做好衛(wèi)生保潔工作,及時(shí)清掃場內(nèi)垃圾;2、指導(dǎo)市場主辦單位維護(hù)市場秩序,劃行歸市,督促經(jīng)營者在指定區(qū)域經(jīng)營,嚴(yán)禁消費(fèi)者車輛進(jìn)入市場。3、指導(dǎo)市場開辦者每天查驗(yàn)、收集、登記豬肉、家禽檢疫合格證明,并將檢疫合格證明裝訂歸檔。(二)檢查入場經(jīng)營者主體資格:1、檢查涉及前置審批許可的市場主體許可證件及批準(zhǔn)文件是否真實(shí)、合法、有效。2、查處涉及前置許可的無照經(jīng)營行為。(三)檢查交易行為:1、檢查場內(nèi)有無假冒偽劣商品,重點(diǎn)查處銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的肉制品、假冒牛羊肉等違法行為;2、檢查場內(nèi)有無法律、法規(guī)禁止銷售的野生動(dòng)物及其制成品;3、依據(jù)農(nóng)業(yè)行政主管部門在市場內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果,對農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場中的農(nóng)產(chǎn)品銷售者銷售質(zhì)量不合格農(nóng)產(chǎn)品的違法違規(guī)行為進(jìn)行查處。4、對場內(nèi)經(jīng)營者經(jīng)營未經(jīng)檢疫或檢疫不合格的肉類、禽類及其產(chǎn)品的,依法取證后報(bào)縣局市場合同科,由市場合同科統(tǒng)一移送動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)予以處理。5、依據(jù)《食品安全法》第八十五條規(guī)定查處經(jīng)營未經(jīng)檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格的肉類制品。6、對市場開辦者未履行檢查、報(bào)告等義務(wù)的行為進(jìn)行查處。三是嚴(yán)格巡查痕跡化管理。各基層分局要健全完善農(nóng)貿(mào)市場巡查監(jiān)管痕跡化管理制度。巡查監(jiān)管人員要及時(shí)全面如實(shí)將檢查情況、違規(guī)整改等情況等記入《巡查記錄》;對依法和有關(guān)規(guī)定應(yīng)予整改的,規(guī)范制作《行政提示通知書》、《責(zé)令改正通知書》等文書;對依法應(yīng)當(dāng)實(shí)施行政處罰的,依法定程序辦理。巡查監(jiān)管人員必須在檢查后的2個(gè)工作日內(nèi)將檢查記錄和處理意見錄入市場監(jiān)管軟件和經(jīng)濟(jì)戶口軟件。檢查資料除作為行政處罰案件卷宗材料管理的外,其他必須在檢查后的5個(gè)工作日內(nèi)歸入經(jīng)濟(jì)戶口管理檔案保存。
(二)開展專項(xiàng)集中整治行動(dòng),打造安全放心的交易環(huán)境。針對市場日常巡查發(fā)現(xiàn)和媒體報(bào)道、群眾投訴所反映的一些突出問題,適時(shí)組織開展農(nóng)貿(mào)市場專項(xiàng)集中整治行動(dòng),加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng),突出執(zhí)法辦案,實(shí)行監(jiān)管倒逼,規(guī)范市場經(jīng)營秩序,維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益,營造政府、市民滿意的市場環(huán)境。具體要求:一是開展市場食品安全專項(xiàng)集中整治行動(dòng)。要針對不同季節(jié)入市食品的質(zhì)量安全狀況,突出重點(diǎn)品種、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)市場,積極會(huì)同食安委、農(nóng)委、動(dòng)物檢驗(yàn)檢疫、海洋漁業(yè)等相關(guān)部門開展集中執(zhí)法行動(dòng),強(qiáng)化重點(diǎn)食品的專項(xiàng)檢測監(jiān)控,強(qiáng)化索票索證和溯源管理,嚴(yán)厲查辦經(jīng)營不合格食品的違法違規(guī)行為,嚴(yán)肅追究市場主辦單位的責(zé)任。二是開展市場經(jīng)營秩序?qū)m?xiàng)集中整治行動(dòng)。要針對轄區(qū)農(nóng)貿(mào)市場存在的無照經(jīng)營、短斤少兩、制假售假、欺詐銷售、欺行霸市、亂擺亂設(shè)、出場經(jīng)營等突出問題,適時(shí)進(jìn)行集中專項(xiàng)整治,營造守法經(jīng)營、公平競爭、管理有序的交易環(huán)境,達(dá)到亮照經(jīng)營、明碼標(biāo)價(jià)、劃行歸市、秩序井然的規(guī)范化管理要求。要適時(shí)據(jù)情開展保護(hù)野生動(dòng)物、限塑等專項(xiàng)整治,及時(shí)有效查處違法違規(guī)行為。三是開展市場環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)集中整治行動(dòng)。要針對轄區(qū)農(nóng)貿(mào)市場環(huán)境衛(wèi)生臟亂差的狀況,及時(shí)會(huì)同商務(wù)、城管等部門和鎮(zhèn)區(qū)開展集中整治行動(dòng),消滅環(huán)境衛(wèi)生死角,查糾各類不衛(wèi)生、不文明行為,整改薄弱環(huán)節(jié),全面提升市場環(huán)境衛(wèi)生管理水平。
(三)推進(jìn)檢測體系運(yùn)行管理,保障市民“菜籃子”安全。積極組織開展農(nóng)貿(mào)市場檢測室達(dá)標(biāo)建設(shè)活動(dòng),提高市場食品檢測的實(shí)時(shí)化、網(wǎng)絡(luò)化和一體化運(yùn)行管理水平,保障市民“菜籃子”安全。到2015年已建成并運(yùn)行的檢測室全部達(dá)標(biāo)。按照檢測場所、設(shè)備、人員、制度“四落實(shí)”的標(biāo)準(zhǔn)要求,積極推進(jìn)市場檢測室建設(shè),盡快完成第三批2個(gè)市場檢測室的建設(shè)任務(wù)。相關(guān)分局要將督促指導(dǎo)市場檢測室規(guī)范運(yùn)行作為農(nóng)貿(mào)市場日常巡查監(jiān)管的一項(xiàng)重要任務(wù),建立常態(tài)化的督促指導(dǎo)工作機(jī)制,予以推進(jìn)落實(shí),保證市場按時(shí)完成規(guī)定項(xiàng)目和批次的檢測任務(wù),抽樣檢測實(shí)現(xiàn)規(guī)范化,檢測數(shù)據(jù)上傳率和檢測結(jié)果公示率達(dá)到100%、不合格食品銷毀率達(dá)到95%以上。要加強(qiáng)檢測數(shù)據(jù)的匯總和分析,在依據(jù)工商職能查辦違法違規(guī)案件的同時(shí),與食安委、農(nóng)委、食監(jiān)、質(zhì)監(jiān)等部門建立檢測信息通報(bào)制度,積極建議相關(guān)部門對合格率較低的食品開展專項(xiàng)治理和召回、溯源等工作。
(四)開展長效管理達(dá)標(biāo)評比活動(dòng),落實(shí)市場主辦單位責(zé)任。根據(jù)縣人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場落實(shí)長效管理工作意見的文件要求,進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場長效管理保證金和政府獎(jiǎng)勵(lì)制度的落實(shí)。縣城農(nóng)貿(mào)市場保證金的繳納和獎(jiǎng)勵(lì)資金的落實(shí)由縣局負(fù)責(zé)與縣相關(guān)部門、阜城鎮(zhèn)以及市場主辦單位做好對接工作;鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場由基層分局負(fù)責(zé)與地方黨委政府、相關(guān)部門以及市場主辦單位做好匯報(bào)溝通和協(xié)調(diào)對接工作,爭取落實(shí)相應(yīng)的長效管理機(jī)制。在此基礎(chǔ)上,分季度開展長效管理達(dá)標(biāo)評比活動(dòng),對管理達(dá)標(biāo)的市場給予獎(jiǎng)勵(lì);對管理不達(dá)標(biāo)的市場,降低信用類別,限期整改,扣罰保證金,并進(jìn)行公開曝光,從而有效解決市場主辦單位責(zé)任缺失的突出問題,樹立一批不同投資主體、不同類別檔次、不同管理模式的樣板市場,促進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場整體管理水平的提升。具體要求:一是推進(jìn)落實(shí)市場主辦單位的法定義務(wù)。要將推行市場落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票、購銷臺賬和“契約式”管理等“四項(xiàng)”制度列為達(dá)標(biāo)評比的重要內(nèi)容,嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲措施,強(qiáng)化主辦單位和經(jīng)營戶的食品安全責(zé)任。2013年各基層分局轄區(qū)農(nóng)貿(mào)市場肉品、家禽行業(yè)落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)和索證索票制度的經(jīng)營戶占比要達(dá)到95%以上、批發(fā)經(jīng)營戶建立購銷臺賬的占比要達(dá)到100%,實(shí)行食品安全“契約式”管理的市場要達(dá)100%。2014年肉品、家禽行業(yè)落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)和索證索票制度的經(jīng)營戶占比要達(dá)到時(shí)100%,并逐步擴(kuò)大到其他行業(yè),力爭到2015年各類食品經(jīng)營戶全面落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)和索證索票制度。二是推進(jìn)市場日常管理規(guī)范到位。要將市場管理制度化、經(jīng)營秩序規(guī)范化、食品檢測正常化、消費(fèi)維權(quán)便捷化、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)化列為達(dá)標(biāo)評比的重要內(nèi)容,推動(dòng)市場開辦單位切實(shí)履行應(yīng)盡的各項(xiàng)管理職責(zé),不斷提升管理水平,讓群眾滿意,讓政府放心。三是推進(jìn)市場誠信文明創(chuàng)建活動(dòng)。要將市場誠信、文明、平安的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)要求列為達(dá)標(biāo)評比的重要內(nèi)容,強(qiáng)化定期檢查考核,推動(dòng)市場開辦單位完善市場硬件設(shè)施,落實(shí)創(chuàng)建措施,規(guī)范經(jīng)營戶的信用評定管理,提升市場誠信文明水平。2013年全縣農(nóng)貿(mào)市場開展經(jīng)營戶信用評定管理要達(dá)到85%以上。到2015年市場信用評定管理要達(dá)到90%以上,創(chuàng)成省級誠信文明市場1個(gè)、市級誠信文明市場2-3個(gè)。
三、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)貿(mào)市場直接關(guān)系到人民群眾的日常生活和消費(fèi)安全,一直是地方黨委、政府關(guān)注的重點(diǎn)和廣大群眾關(guān)注的熱點(diǎn)。實(shí)施農(nóng)貿(mào)市場管理升級工程,是工商部門履行自身職責(zé)、服務(wù)發(fā)展、保障民生的重要切入點(diǎn)和有效抓手,全系統(tǒng)一定要把這項(xiàng)工作擺上重要位置,強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),狠抓落實(shí)。縣局成立由一把局長主抓,分管局長具體抓,市合科牽頭,消保科、公交科、注冊科、私個(gè)協(xié)、消協(xié)等相關(guān)科室共同參與的專門工作班子,負(fù)責(zé)全系統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場管理升級工程的推進(jìn)實(shí)施??h局相關(guān)科室要在切實(shí)履行好各自職能的同時(shí),加強(qiáng)科室之間的配合和對基層分局的工作指導(dǎo)。各基層分局要整合管理力量,形成整體推進(jìn)合力。