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主任、副主任、各位委員:
按照縣人大常委會20__年工作要點和#人辦發(fā)[20__]22號通知要求,縣人大常委會采取縣鄉(xiāng)人大聯(lián)動的方式,通過抽樣入戶核實、走訪座談、查閱資料等方法,對我縣城鄉(xiāng)低保和五保戶供養(yǎng)工作及縣民政局長##同志履職情況進(jìn)行了視察調(diào)研。從六月中旬至7月中旬,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織部分代表組成了25個調(diào)研組,抽查了50個村2個居委會中的低保4227戶8052人、五保648戶663人,涉及資金5822405元;縣人大常委會抽調(diào)部分常委會成員、縣民政局分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)工作人員組成兩個調(diào)研組,抽查了8個村3個居委會中的低保969戶1758人、五保112戶112人,涉及資金1220947元?,F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下:
一、關(guān)于城鄉(xiāng)低保和五保戶供養(yǎng)工作
(一)城鄉(xiāng)低保和五保戶供養(yǎng)工作開展情況
20__年,我縣全面開展了農(nóng)村低保工作,到20__年底全縣累計保障農(nóng)村困難居民47302戶78574人次,發(fā)放保障金3007.5萬元,縣財政配套資金224萬元。低保規(guī)模從當(dāng)年的5189戶7124人、低保金102.6萬元、人均144元上升至20__年的17552戶320__人、低保金2026萬元、人均633元。1999年,我縣在原來城鎮(zhèn)定期定量生活補(bǔ)助對象的基礎(chǔ)上,將15個建制鎮(zhèn)的困難居民納入最低生活保障對象;20__年擴(kuò)面將更多困難城市居民納入城市低保對象,共保障998戶2626人,全年發(fā)放低保金123.9萬元;20__年提標(biāo),保障人數(shù)增加到3700人,共發(fā)放低保金、取暖費、雙節(jié)補(bǔ)助676.2萬元。20__年,我縣農(nóng)村五保戶供養(yǎng)工作全面啟動,采取包幫并戶、集中供養(yǎng)、分散供養(yǎng)等措施,保障了五保對象的正常生活。從當(dāng)年供養(yǎng)2714人、發(fā)放供養(yǎng)金325.7萬元、人均發(fā)放1200元發(fā)展至20__年供養(yǎng)人數(shù)2811人、發(fā)放供養(yǎng)金702.8萬元,人均發(fā)放2500元。三年來,累計供養(yǎng)五保人數(shù)8239人次,發(fā)放供養(yǎng)金1360.9萬元。城鄉(xiāng)低保及五保戶供養(yǎng)工作的開展,為促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定、保障困難群眾基本生活發(fā)揮了巨大作用。從視察調(diào)研的情況看,縣政府及主管局在此項工作中,做了大量工作:
一是加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化了政策宣傳。成立了領(lǐng)導(dǎo)小組,建立健全了由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作機(jī)制;調(diào)整充實了基層工作人員,縣民政局設(shè)立了低保股,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了民政辦,配備了工作人員2-3人,保證了城鄉(xiāng)低保及五保工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn);制定了《##縣城鄉(xiāng)低保實施細(xì)則》,使低保工作有章可循、有規(guī)可依,為組織實施城鄉(xiāng)低保提供了制度保障;圍繞城鄉(xiāng)低保保障范圍、申報審批程序、保障標(biāo)準(zhǔn)等政策規(guī)定和工作要求,采取業(yè)務(wù)培訓(xùn)、印發(fā)資料、召開會議、廣播電視、公布咨詢電話等有效形式,加強(qiáng)了低保政策的學(xué)習(xí)宣傳。
二是規(guī)范了程序,比較合理地確定了對象。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實際,按照農(nóng)村低保屬地管理原則,以戶為單位,統(tǒng)一家庭收入核算口徑,核定家庭收入。在對象確定、申報和審批上,大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)堅持了“一評三審三榜”的運(yùn)行機(jī)制,基本完成了“戶報、村評、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))審、縣定”的規(guī)定程序。由于我縣貧困面大,需保障的困難人口多,財政拮據(jù)配套資金少,貧困居民一次性全部納入不現(xiàn)實。通過摸底調(diào)查,認(rèn)真測算,本著低標(biāo)準(zhǔn)起步,小范圍啟動,再逐步擴(kuò)大的原則,根據(jù)低、中、高山不同的自然條件和城鄉(xiāng)居民收入狀況,對溫飽線以下的城鄉(xiāng)貧困居民進(jìn)行分類施保、分檔補(bǔ)差。對癡、呆、傻、殘民政救濟(jì)對象予以重點保障,對生存環(huán)境惡劣或因其他原因致使生活暫時難以維系的一般貧困戶也納入保障范圍。在低保實施中縣鄉(xiāng)都健全了低保檔案管理制度,對城鄉(xiāng)貧困家庭基本情況進(jìn)行分類排隊,登記造冊,實行一戶一檔,并按照縣有檔案室、鄉(xiāng)有檔案柜、村有低保臺賬的標(biāo)準(zhǔn)完善設(shè)施、規(guī)范管理,及時掌握收入狀況及其他相關(guān)情況,努力探索了低保對象有進(jìn)有出,補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)有升有降的動態(tài)管理模式。
三是加強(qiáng)了監(jiān)管,力保資金安全。為規(guī)范資金運(yùn)作程序,縣財政局、民政局聯(lián)合制定了《##縣城鄉(xiāng)低保資金管理實施辦法》??h鄉(xiāng)兩級建立了低保專賬,實行專戶管理,??顚S茫忾]運(yùn)行。全縣城鎮(zhèn)低保和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村低保、五保實現(xiàn)了財政一折通發(fā)放,對因年老體弱、智障、殘疾的對象,鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托村組黨員干部及監(jiān)護(hù)人、包幫人監(jiān)督使用。
四是規(guī)范管理,保障“五?!惫B(yǎng)。按無法定扶養(yǎng)義務(wù)人或雖有法定扶養(yǎng)義務(wù)人,但扶養(yǎng)人無扶養(yǎng)能力的;無勞動能力的;無生活來源的“三無”條件,嚴(yán)格審批程序并頒發(fā)《五保供養(yǎng)證書》,。分類確定包幫責(zé)任人和監(jiān)護(hù)人,加強(qiáng)供養(yǎng)金管理,確保供養(yǎng)金及時足額到位。新、改、擴(kuò)建敬老院(安置點)28處,集中供養(yǎng)五保戶370人,集中供養(yǎng)率達(dá)到了14
%。每年投資7萬元將五保對象納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療,解決了五保對象看病難等問題。
(二)存在的主要問題
1、低保政策學(xué)習(xí)宣傳不到位
低保實施以來,雖然縣鄉(xiāng)都采取了各種方法,加強(qiáng)了對低保政策學(xué)習(xí)宣傳,但仍有不到位的地方。一是宣傳面窄,干部會開的多,群眾會不好組織開的少,所以干部知道的多,群眾知曉的少;二是學(xué)習(xí)不夠細(xì),鄉(xiāng)村干部的學(xué)習(xí)僅滿足于能應(yīng)付工作,學(xué)習(xí)不系統(tǒng)、深入,不求甚解,工作中遇到疑難問題向群眾宣傳解釋不清。三是宣傳內(nèi)容單一,大多局限在政策層面,對于補(bǔ)助對象、標(biāo)準(zhǔn)、項目等宣傳的少。由于宣傳不到位,造成了村組干部和群眾對農(nóng)村低保工作的片面認(rèn)識,從而影響了低保工作的正常開展。一些基層干部和群眾誤認(rèn)為農(nóng)村低保制度是一項福利待遇,低保金是政府白給的,人人有份,只要納入低保就能永久享受,因此,在有的地方出現(xiàn)了競爭參保的現(xiàn)象;更有少數(shù)群眾不知道享受低保的條件,戲稱“吃低保是國家發(fā)工資”;部分村干部在對待低保戶退保問題上抱著“多一事不如少一事”的消極思想,該核銷的不核銷,使“應(yīng)退盡退”的動態(tài)管理工作落不實。
2、低保對象確定待規(guī)范
部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組、居委會沒有嚴(yán)格按規(guī)定確定低保對象,“一評三審三榜”的運(yùn)行機(jī)制成擺設(shè),調(diào)查中發(fā)現(xiàn)大多數(shù)村都是由村兩委會的干部說了算,相當(dāng)一部分村張榜公布沒落實,致使“戶報、村評、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))審、縣定”的程序走過場,存在“人情?!薄ⅰ瓣P(guān)系?!钡膯栴},使不該保的保了,該保的未保,降低了低保資金使用效率。一是有將不符合條件的親戚納入低保對象的。如:洞河居委會張先余、吳時懷兩戶均是現(xiàn)任居委會主任的親戚,家里常年做生意,收入固定,家庭情況比較好,不符合低保條件卻在享受低保;二是有將不符合低保條件的納入低保的。如:洞河居委會張開初屬供銷社下崗職工,于08年12月辦理養(yǎng)老統(tǒng)籌手續(xù),月享受養(yǎng)老金1200元,同時享受低保金250元;蒿坪居委會王家鳳與兒子、兒媳共同生活,其子在蒿坪中街開了一個理發(fā)店,月享受低保金400元;三是有干部職工遺屬在享受遺屬生活補(bǔ)助的同時享受低保補(bǔ)助的。如:洞河居委會田先春丈夫過世前為糧食部門職工,現(xiàn)享受遺屬生活補(bǔ)助230元,同時享受低保金100元;四是家里有吃財政飯而享受低保的。如:洞河居委會原支書常青海,家里開商店,大兒子在縣社保局工作,月享受低保金100元;蒿坪居委會有一教師的家屬也在享受低保補(bǔ)助;五是有個別農(nóng)戶存在同時享受低保和五保的補(bǔ)助的。如關(guān)廟村二組的余發(fā)典在與其兄享受低保補(bǔ)助的同時也在享受五保供養(yǎng)補(bǔ)助,但五保供養(yǎng)金發(fā)放花名表中的名字卻是余發(fā)檢,村干部說余發(fā)典與余發(fā)檢為同一個人,但經(jīng)過調(diào)研組查看余發(fā)典的身份證件發(fā)現(xiàn)與余發(fā)典五保供養(yǎng)證的名字、年齡均不相符;香爐村一組的田宗會在與其兄田宗奎享受低保補(bǔ)助的同時也在享受五保供養(yǎng)補(bǔ)助;六是有不分殘疾程度、家庭收入狀況,一律把殘疾人和老年人納入低保的。而這些殘疾人和老年人中,有相當(dāng)一部分人有一定的生活來源,不符合享受低保的條件卻在享受低保補(bǔ)助。七是有子女不盡贍養(yǎng)義務(wù),將老人推向社會吃低保的。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)相當(dāng)一部分享受低保的老年人的子女家庭條件并不差,有開商店、開舞廳、開麻將館、外出務(wù)工等,按照家庭收入是完全可以贍養(yǎng)老人的,但子女并不履行贍養(yǎng)義務(wù),并說“國家政策不拿白不拿”。
3、資金兌現(xiàn)環(huán)節(jié)有漏洞
按照規(guī)定,低保金發(fā)放由財政部門將低保資金直接撥到縣信用聯(lián)社低保專戶,實行社會化發(fā)放,確保資金按時足額發(fā)放到戶。當(dāng)前我縣保障金發(fā)放有由信用社“財政一折通”發(fā)放、定期到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)取和由有關(guān)人員現(xiàn)金等幾種形式。城鎮(zhèn)低保全部實現(xiàn)了“一折通”,而農(nóng)村低保和五保目前僅有城關(guān)、蒿坪、毛壩實行了“一折通”。調(diào)查發(fā)現(xiàn)沒有實行“一折通”的,資金兌現(xiàn)存在不安全的因素較大。如洞河鎮(zhèn)低保金由民政辦集中在鎮(zhèn)政府兌現(xiàn),由于兌現(xiàn)時沒有公布名單、金額,工作人員給多少,低保戶就領(lǐng)多少,在該鎮(zhèn)紅巖村隨機(jī)抽查十多戶所領(lǐng)資金沒有一戶和民政辦發(fā)放表對得準(zhǔn)的;該鎮(zhèn)民政辦在兌現(xiàn)20__年五保戶每戶900元震災(zāi)款時,將其分列為20__年1-9月每月100元補(bǔ)助金發(fā)放至全鎮(zhèn)的五保戶,有挪用、套取的嫌疑。說明這種兌現(xiàn)形式存在明顯漏洞。
4、動態(tài)管理工作進(jìn)展慢
調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有的低保戶連續(xù)幾年都在享受國家補(bǔ)助,但家庭經(jīng)濟(jì)水平有所提高,按照規(guī)定不能再享受國家補(bǔ)助仍然享受;多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦與村組、社區(qū)干部反映低保存在著“好進(jìn)難退”,低保動態(tài)管理進(jìn)展緩慢。因低保家庭收入不固定,民政辦與村組、社區(qū)干部要定期跟蹤隨訪低保家庭,以隨時了解最新情況。實際工作中,一方面許多低保戶采用種種手段逃避甚至抵制檢查工作,以冒領(lǐng)多領(lǐng)低保。更有部分低保戶,在收入達(dá)標(biāo)被取消低保資格后心生不滿,認(rèn)為損害了自己應(yīng)得的利益,有謾罵、攻擊民政、村組、社區(qū)干部的現(xiàn)象,阻礙了低保工作正常有序的開展。下崗、失業(yè)、疾病等造成的貧困是暫時的,當(dāng)被保者擺脫困境后,就目前低保工作的運(yùn)行機(jī)制而言,退出機(jī)制反應(yīng)慢是一個普遍現(xiàn)象。另一方面對被保者的經(jīng)濟(jì)收人動態(tài)情況缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。被保者的收入包括勞動所得、投資所得、繼承所得、救助所得、意外所得等,但作為主管的民政部門,對被保者經(jīng)濟(jì)收入上的動態(tài)監(jiān)控缺乏有效措施,村組、社區(qū)干部也很難做到有效監(jiān)控,使一部分收入高于低保線家庭不能及時推出,因而被保者的救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)審定和“脫?!惫ぷ鬟€存在很多困難。
5、“五保”工作需加強(qiáng)
一是有少數(shù)村組的五保戶監(jiān)管責(zé)任未落實,有的雖然落實了監(jiān)管責(zé)任但村組干部對監(jiān)管責(zé)任落實情況疏于檢查。二是五保對象多為癡、聾、傻、啞、殘,理財能力差,供養(yǎng)金實行銀行后,大多不能到信用社親自領(lǐng)取,由他人代領(lǐng),在資金使用監(jiān)管上容易出現(xiàn)漏洞。三是對集中供養(yǎng)的對象,敬老院(安置點)沒有專設(shè)管理人員,多為臨時聘請,存在責(zé)任落不實,管理不規(guī)范,服務(wù)水平低等問題,人員、編制、經(jīng)費等有待解決。四是現(xiàn)有敬老院(安置點)太少,不能滿足目前五保人員的安置需要,要繼續(xù)加大敬老院(安置點)的建設(shè)力度。
(三)建議及意見
1、加大低保政策的學(xué)習(xí)和宣傳力度
實施農(nóng)村低保制度,是黨和政府實踐科學(xué)發(fā)展觀、高度重視解決“三農(nóng)”問題的具體體現(xiàn),是建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容,也是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要舉措,是一項民心工程。各級政府要進(jìn)一步提高對低保工作長期性、重要性的認(rèn)識,繼續(xù)加強(qiáng)對城鄉(xiāng)低保政策的學(xué)習(xí)宣傳,把黨和政府的惠民政策落到實處。要進(jìn)一步采取多種形式的宣傳方式,有效利用新聞媒體,大力宣傳城鎮(zhèn)低保政策,讓廣大群眾知曉城鄉(xiāng)低保政策。新聞媒體要堅持正確的輿論宣傳導(dǎo)向,改變?nèi)藗兊囊恍┞浜蟮膫鹘y(tǒng)觀念。如低保是國家的救濟(jì),不拿白不拿,享受低保是自身無能為力的表現(xiàn)等。要使“主動申請低保,積極走出低?!钡挠^念深入人心,就需要困難戶對低保的性質(zhì)有正確的認(rèn)識,即低保不是施舍與恩賜,進(jìn)低保的目的是為了能夠最終走出低保,而不是永遠(yuǎn)躺在政府的懷抱里。
2、嚴(yán)格低保評審程序
在低保對象確定、申報和審批上,堅持“一評三審三榜”的運(yùn)行機(jī)制,嚴(yán)格執(zhí)行“戶報、村評、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))審、縣定”的程序,實行層層評議,層層把關(guān),“三榜公布”,接受群眾監(jiān)督,務(wù)求公正、公平、公開,力求做到“不漏保一戶一人,不錯保一戶一人”。民政部門要查“村評”記錄,看有無群眾代表參加;要重點監(jiān)督公布環(huán)節(jié),要公布舉報電話,要查公布內(nèi)容全不全、范圍廣不廣、次數(shù)夠不夠。防止村組搞形式,走過場,把好進(jìn)口關(guān)。要堅決糾正部分村在低保評議中以“村兩委會”代替應(yīng)由“村委會成員、村民代 表、其他人員”組成的村級評議小組評議低保對象的問題。
3、積極推進(jìn)動態(tài)管理
嚴(yán)格落實低保工作職責(zé),加強(qiáng)入戶訪視,做到低保類別清、致貧原因清、補(bǔ)差金額清、家庭收入清、家庭住址清。根據(jù)低保家庭收入變化及時調(diào)整低保金,對超過保障標(biāo)準(zhǔn)的家庭及時、堅決停保。工作人員要克服畏難情緒,該退保的退保,該降低標(biāo)準(zhǔn)的降低標(biāo)準(zhǔn),該追究責(zé)任的追究責(zé)任,真正把低保動態(tài)管理工作落到實處。針對部分申請低保人員不如實申報家庭收入情況,有的采取虛報、偽造、隱瞞、騙取低保金以及提供虛假證明的單位和責(zé)任人,要制定相關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)厲處罰,打擊騙保的不良行為,以維護(hù)低保政策的嚴(yán)肅性,使政府有限的資金切實用在需要幫助的人群身上。建議在入保時同時簽訂《脫保協(xié)議》,細(xì)化低保戶的責(zé)任義務(wù)及相關(guān)法律責(zé)任,從制度上促使低保對象消除依賴思想,堅持自力更生,早日改善處境,走出低保范圍。
4、完善制度加強(qiáng)監(jiān)督
一要進(jìn)一步完善各項制度,推進(jìn)農(nóng)村最低生活保障制度的有效實施。民政部門要嚴(yán)格堅持審批制度,不因任務(wù)重、工作多而減少審批環(huán)節(jié)。要制定和完善科學(xué)的量化標(biāo)準(zhǔn),使低保對象的界定進(jìn)一步規(guī)范化、科學(xué)化。要始終堅持申報對象公開、家庭經(jīng)濟(jì)收入公開、審批金額公開的原則,把農(nóng)村低保工作置于廣大群眾的監(jiān)督之下。要強(qiáng)化低保工作人員的法律意識和責(zé)任意識,嚴(yán)把審批關(guān),堅決杜絕人情低保、關(guān)系低保、混吃低保、騙吃低保等現(xiàn)象的發(fā)生,確保全縣農(nóng)村低保工作健康有序發(fā)展。二要加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保資金管理,建立城鄉(xiāng)低保資金管理運(yùn)行機(jī)制,保證城鄉(xiāng)低保資金及時足額發(fā)放。進(jìn)一步規(guī)范資金發(fā)放形式,加快農(nóng)村低?!柏斦徽弁ā惫ぷ鬟M(jìn)程,在盡快實現(xiàn)社會化發(fā)放的同時,結(jié)合各地實際情況,總結(jié)研究行之有效的發(fā)放形式,確保資金安全。三要嚴(yán)格按政策標(biāo)準(zhǔn)適時調(diào)整保障對象及補(bǔ)助金額,建立公平、公正、公開的動態(tài)管理長效機(jī)制,杜絕“一保定終生”、“養(yǎng)懶漢”和保障標(biāo)準(zhǔn)長期不變等現(xiàn)象,提高農(nóng)村低保的整體效益。四要逐步完善和實施監(jiān)督的多元化管理,通過民政、審計、紀(jì)檢等部門行政監(jiān)督、社會輿論等手段進(jìn)行全方位監(jiān)督,防止、暗箱操作、截留挪用、弄虛作假等違規(guī)違紀(jì)違法行為的發(fā)生。有必要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦管理的低保和五保資金分批進(jìn)行審計,以堵塞漏洞,查處違規(guī)違法行為。五要積極探索把城鄉(xiāng)低保工作與扶貧工作有機(jī)結(jié)合起來的脫貧新途徑。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及扶貧辦、民政、農(nóng)業(yè)等部門,要探索城鄉(xiāng)低保與相關(guān)配套政策的有機(jī)銜接,進(jìn)一步建立健全城鄉(xiāng)困難群眾的長效幫扶機(jī)制,特別是低保對象在醫(yī)療、教育、法律援助等方面的優(yōu)惠政策或幫扶措施,為其提供及時必要的救助,切實增強(qiáng)低保戶的“造血功能”。積極扶持有勞動能力的低保對象尋求就業(yè)渠道或脫貧項目,不斷完善社會救助體系,實現(xiàn)救助工作從“輸血型”向“造血型”轉(zhuǎn)變,讓低保家庭早日脫貧。
二、關(guān)于##同志個人履職情況
(一)基本情況
##同志自20__年8月?lián)蚊裾志珠L以來,能帶領(lǐng)局黨組一班人,圍繞縣委構(gòu)建富裕、文明、和諧新##的總體部署,堅持“以人為本,為民解困,為民服務(wù)”的宗旨,切實履行“解決民生,維護(hù)民利,保障民權(quán)”的職責(zé),按照“統(tǒng)籌兼顧,單項突破,點上創(chuàng)新,面上拓展,整體推進(jìn)”的工作思路,全力打造“陽光、安全、法制、和諧”四大民政,著力加強(qiáng)“民生工程”建設(shè),不斷提升民政工作在縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位和作用,取得了一定成績。
一是注重了隊伍建設(shè),轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)。##同志上任后狠抓了班子隊伍建設(shè)和機(jī)關(guān)制度建設(shè),圍繞學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)的創(chuàng)建,在系統(tǒng)內(nèi)形成了濃厚的學(xué)習(xí)氛圍,從而增強(qiáng)了民政干部的學(xué)習(xí)意識、宗旨意識、服務(wù)意識、大局意識和廉政意識,干部作風(fēng)發(fā)生了明顯轉(zhuǎn)變。工作中能夠接受主動接受人大監(jiān)督,嚴(yán)格執(zhí)行人大決議、決定,認(rèn)真聽取并及時辦理人大代表建議、批評、意見。二是堅持了項目帶動,提升服務(wù)水平。經(jīng)過篩選論證,編制上報項目17個,申報中、省投資1.16億元,已爭取到救助站、減災(zāi)安居工程、社區(qū)建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、災(zāi)后恢復(fù)重建等項目。止20__年底投資2530萬元的縣救助站、殯儀館、部分敬老院已竣工,投資1920萬元的安居工程,建成553戶,安置2208人,民政項目建設(shè)進(jìn)度加快。20__年底納入城市低保3700人,累計發(fā)放低保金676.2萬元;納入農(nóng)村低保17552戶320__人,累計發(fā)放低保金2026萬元,城鄉(xiāng)低保范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。全縣城鄉(xiāng)低保、五保戶、重點優(yōu)撫對象全部納入農(nóng)村合作醫(yī)療,累計投入287萬元城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金,對大病對象實施了有效救助,醫(yī)療救助基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)覆蓋。將全部五保戶2714人納入供養(yǎng)范圍,新、改、擴(kuò)建敬老院(安置點)28所,集中供養(yǎng)370人,農(nóng)村五保供養(yǎng)水平逐步提高。去年“512”震災(zāi)后,及時爭取國家賑災(zāi)資金,下?lián)茑l(xiāng)鎮(zhèn)災(zāi)民建房資金2296.42萬元、生活補(bǔ)助資金517.52萬元;發(fā)放救災(zāi)糧58萬斤、棉被3000床、棉衣1600件、單衣5000件;完成災(zāi)民建房1088戶2827間,解決了3438人災(zāi)后住房問題,災(zāi)民的基本生活得到了有效保障。同時,婚姻登記、優(yōu)撫撫恤、城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)等社會事務(wù)工作管理逐步走向規(guī)范化、制度化。三是堅持了依法行政,努力打造陽光民政。民政一班人能夠認(rèn)真學(xué)習(xí)、廣泛宣傳和貫徹執(zhí)行《婚姻法》、《收養(yǎng)法》、《老年人權(quán)益保障法》和《村民委員會組織法》等法律法規(guī),積極選派人員參加各類法律知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)和行政執(zhí)法上崗考試,嚴(yán)格執(zhí)行“持證上崗,亮證執(zhí)法”的工作程序,公開收費標(biāo)準(zhǔn)、收費依據(jù)和辦事程序。對群眾關(guān)注的最低生活保障、撫恤金補(bǔ)助、社會救災(zāi)救濟(jì)、社會捐贈款物等“熱點”問題,進(jìn)行事前、事中、事后全過程公開,實行“陽光操作”。
(二)存在的主要問題
一是民政項目建設(shè)爭取力度不大,進(jìn)度緩慢。雖然編制上報了17個項目,申報中、省投資額達(dá)1.16億元,但到位資金僅20__多萬元,只占申報計劃的20%。已爭取到的在建項目進(jìn)展也緩慢,如:縣城居民十分關(guān)注、迫切需要的殯儀館修了幾年還未正式投入使用;安置點建設(shè)也不能滿足當(dāng)前五保集中供養(yǎng)的需要。二是城鄉(xiāng)低保工作和五保供養(yǎng)工作急待加強(qiáng)。城鄉(xiāng)低保擴(kuò)面后,民政局雖然做了大量工作,但仍然存在政策宣傳不到位、低保對象確定不合理、資金兌現(xiàn)有漏洞、動態(tài)管理難開展等問題;五保戶供養(yǎng)也存在著監(jiān)管責(zé)任未全面落實和集中安置點少等問題。三是民政款物的發(fā)放、管理待規(guī)范。民政工作量大面廣,工作人員經(jīng)手的款物較多,工作性質(zhì)既嚴(yán)肅又敏感。過去由于 交通不便,通訊不暢,金融服務(wù)差,款物的發(fā)放都是打表格,蓋章子領(lǐng)取?,F(xiàn)在交通、通訊、金融服務(wù)條件大為改善,民政款物的社會化發(fā)放時機(jī)已成熟,但財政一折通僅在城鎮(zhèn)低保發(fā)放中實行,而低保、救災(zāi)等其他民政資金的發(fā)放只在少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行,造成了如洞河鎮(zhèn)低保金發(fā)放難核實、五保震災(zāi)補(bǔ)助挪用套取等問題。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以“四個統(tǒng)一”為目標(biāo),以履職盡責(zé)為基礎(chǔ),以強(qiáng)化基層監(jiān)管組織化程度和提升基層監(jiān)管履職能力為抓手,通過履職競賽引導(dǎo)、數(shù)據(jù)監(jiān)測控制、督查通報保障等手段措施,促使基層強(qiáng)化監(jiān)管基礎(chǔ)工作,準(zhǔn)確執(zhí)行監(jiān)管工作制度規(guī)范,探索建立科學(xué)高效的基層監(jiān)管運(yùn)行組織機(jī)制,全面實現(xiàn)基層監(jiān)管人員“會檢查、能辦案、懂監(jiān)管”的基本要求,從而達(dá)到基層依法履職、規(guī)范盡責(zé)、積極行政、高效服務(wù)的職能建設(shè)目標(biāo)。
二、工作目標(biāo)
從2013年起,用三年時間,全面實現(xiàn)“基礎(chǔ)工作扎實、組織運(yùn)行高效、監(jiān)管履職到位、職能形象提升”的基層監(jiān)管工作建設(shè)目標(biāo)。具體目標(biāo)內(nèi)容包括:
(一)2013年推進(jìn)目標(biāo)
1、基礎(chǔ)工作方面:(1)監(jiān)管干部全面掌握《省工商系統(tǒng)信息化應(yīng)用應(yīng)知應(yīng)會手冊》,熟練操作經(jīng)濟(jì)戶口管理軟件,會使用經(jīng)濟(jì)戶口信息系統(tǒng)相關(guān)工具查詢、掌握自己或部門的工作情況。(2)準(zhǔn)確執(zhí)行經(jīng)濟(jì)戶口管理工作各項制度規(guī)定,規(guī)范實施戶口維護(hù)、巡查組劃分、重?zé)狳c標(biāo)注、規(guī)定檢查、監(jiān)督管理、警示管理、案件管理等業(yè)務(wù)軟件操作,準(zhǔn)確規(guī)范率100%。登記人員熟練使用登記軟件、登記質(zhì)量符合規(guī)定。(3)熟知管轄區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)戶口數(shù)量及類型分布,掌握重?zé)狳c行業(yè)戶口數(shù)量及行業(yè)分布;巡查組或網(wǎng)格監(jiān)管人員還應(yīng)掌握轄內(nèi)戶口的在業(yè)情況和擁有使用商標(biāo)情況,重?zé)狳c行業(yè)戶口的經(jīng)營地址、主要經(jīng)營項目以及重點監(jiān)管事項等情況,處在流程中的管理個案和所辦案件情況等。(4)工商所(分局)有明確的監(jiān)管工作崗位責(zé)任制,監(jiān)管工作組織流程、責(zé)任流程清晰,層次感強(qiáng),無責(zé)任死角。
2、監(jiān)管績效方面:(1)轄區(qū)內(nèi)持照(證)經(jīng)營率、亮照經(jīng)營率100%;監(jiān)管人員會對無照經(jīng)營采取正確的監(jiān)管措施,會辦理無照經(jīng)營簡易程序案件,50%監(jiān)管干部會辦理無照經(jīng)營一般程序案件。(2)兩名以上監(jiān)管干部取得企業(yè)年檢委托授權(quán)資格,年檢程序、質(zhì)量符合規(guī)定;監(jiān)管人員辦理驗照準(zhǔn)確規(guī)范率100%。(3)職責(zé)范圍內(nèi)的違法違規(guī)問題處理率達(dá)100%;針對問題的監(jiān)管措施的及時、準(zhǔn)確率達(dá)到70%以上,程序合法、適用法規(guī)準(zhǔn)確。(4)建立并執(zhí)行監(jiān)管責(zé)任移交制度和履職困難報告制度,工商所(分局)負(fù)責(zé)人和監(jiān)管骨干應(yīng)會統(tǒng)籌、指導(dǎo)制度的執(zhí)行,應(yīng)移交或應(yīng)報告的監(jiān)管個案做到100%移交或報告,有效控制問責(zé)風(fēng)險。
3、監(jiān)管素質(zhì)方面:(1)30%監(jiān)管人員能對一般違法行為采取準(zhǔn)確的監(jiān)管措施,主辦常見違法行為的一般程序案件且案件質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn),監(jiān)管人員主辦的一般程序案件達(dá)到基層工商所(分局)所辦一般程序案件30%。(2)監(jiān)管人員熟知重點行業(yè)戶口的檢查事項,并積極規(guī)范地實施管理,行政指導(dǎo)率達(dá)到100%;50%監(jiān)管干部掌握除注冊資本以外登記事項的檢查技能,能對常見違法行為實施檢查。
(二)2010年推進(jìn)目標(biāo)
1、監(jiān)管績效方面:(1)全面達(dá)到省級文明工商所考核細(xì)則中監(jiān)管履職業(yè)務(wù)工作指標(biāo)。(2)轄區(qū)內(nèi)杜絕存在連續(xù)經(jīng)營1個月以上且未在監(jiān)管流程中的無照經(jīng)營行為。(3)工商所(分局)分行業(yè)建立轄區(qū)內(nèi)重?zé)狳c市場主體的工商聯(lián)絡(luò)員網(wǎng)絡(luò),結(jié)合行業(yè)特點組織自查、自律或組織集中指導(dǎo)培訓(xùn)不少于60%;結(jié)合專項檢查或自行組織對熱點行業(yè)戶口的實地檢查不少于50%。(4)針對問題的監(jiān)管措施的及時、準(zhǔn)確率達(dá)到90%以上,程序合法、適用法規(guī)準(zhǔn)確;工商所(分局)內(nèi)部監(jiān)管責(zé)任的有效流轉(zhuǎn)達(dá)到100%。
2、監(jiān)管素質(zhì)方面:(1)100%監(jiān)管干部掌握除注冊資本以外登記事項的檢查技能,能對常見違法行為實施檢查;50%監(jiān)管干部掌握注冊資本審查、檢查技能,取得年檢授權(quán)資格。(2)100%監(jiān)管干部會辦理無照經(jīng)營一般程序案件;60%監(jiān)管人員能對一般違法行為采取準(zhǔn)確的監(jiān)管措施,主辦常見違法行為的一般程序案件且案件質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn);20%監(jiān)管干部能主辦較大、較疑難的一般程序案件;監(jiān)管人員主辦的一般程序案件達(dá)到基層工商所(分局)所辦一般程序案件60%。
(三)2011年推進(jìn)目標(biāo)
1、監(jiān)管績效方面:(1)組織重?zé)狳c行業(yè)主體自查、自律或組織集中指導(dǎo)培訓(xùn)的面不少于80%;結(jié)合專項檢查或自行組織對熱點行業(yè)戶口的實地檢查不少于80%。(2)重點行業(yè)主體規(guī)范化管理(落實管理要求)的面達(dá)到80%以上。(3)監(jiān)管問題的規(guī)范處理率達(dá)95%以上。
2、監(jiān)管素質(zhì)方面:(1)100%監(jiān)管人員能對一般違法行為采取準(zhǔn)確的監(jiān)管措施,主辦常見違法行為的一般程序案件且案件質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn);50%監(jiān)管干部能主辦較大、較疑難的一般程序案件;30%監(jiān)管干部能主辦注冊資本一般程序案件;監(jiān)管人員主辦的一般程序案件達(dá)到基層工商所(分局)所辦一般程序案件80%。
三、推進(jìn)措施
(一)建立數(shù)據(jù)監(jiān)測技術(shù)體系,及時糾控工作偏差
市局和直屬局、分局要建立基層監(jiān)管工作數(shù)據(jù)監(jiān)測指標(biāo)體系,安排專人負(fù)責(zé)定期、不定期地對基層經(jīng)濟(jì)戶口管理工作中的戶口維護(hù)、巡查組劃分、重?zé)狳c標(biāo)注、各種規(guī)定檢查、監(jiān)督管理、警示管理等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)實施監(jiān)測,并對數(shù)據(jù)的及時性、完整性、準(zhǔn)確性作出定量、定性分析。通過分析找出基層監(jiān)管工作中存在的不足和問題及其存在的原因,指導(dǎo)、督促基層予以糾正。
市局?jǐn)M每季度監(jiān)測一次,對每次監(jiān)測的問題及存在問題的單位予以通報,并向問題單位發(fā)出整改通知;通報的問題以及整改的情況納作條線和單位綜合考核的內(nèi)容。
(二)繼續(xù)強(qiáng)化監(jiān)管履職督查,促使監(jiān)管工作規(guī)范
督查主要圍繞監(jiān)管履職的規(guī)范性、真實性、有效性開展,重點查處履職中的弄虛作假行為,著力指導(dǎo)、督促基層規(guī)范履職、有效盡責(zé),積極排解基層監(jiān)管履職中的問責(zé)風(fēng)險。
市局每季度組織一次基層監(jiān)管履職情況督查,結(jié)合數(shù)據(jù)監(jiān)測情況有重點地開展。督查方法主要有:重點檢查、隨機(jī)抽查、觀摩互查、現(xiàn)場測試、數(shù)據(jù)核實、實地走訪等。對督查結(jié)果予以通報,并向存在問題的單位發(fā)出整改通知;通報的問題以及整改的情況納作條線和單位綜合考核的內(nèi)容。
具體督查內(nèi)容見附件。
(三)堅持開展監(jiān)管效能競賽,推動基層監(jiān)管水平提升
基層監(jiān)管履職效能競賽作為基層業(yè)務(wù)能力建設(shè)的有效抓手,應(yīng)常抓不懈。從2010年開始,每年的效能競賽貫穿全年,起始時間為上年競賽的截止日,截止時間由當(dāng)年競賽方案確定。
競賽內(nèi)容主要圍繞當(dāng)年的推進(jìn)目標(biāo)編制,突出監(jiān)管能力和效果,體現(xiàn)實效性和可操作性。每次競賽產(chǎn)生優(yōu)勝工商所(分局)12個,基層監(jiān)管工作標(biāo)兵20人,并予以通報表彰;各直屬局、分局參賽單位的平均成績名次,納入直屬局、分局綜合考核內(nèi)容。
通過競賽,旨在不斷豐富市局層面組織、管控經(jīng)濟(jì)戶口管理工作的思路、經(jīng)驗和方法,強(qiáng)化直屬局、分局以監(jiān)管履職為重心的工作理念的確立和工作主動性的樹立,充分調(diào)動基層監(jiān)管履職的積極性、自覺性和成就感,提升基層履職效能。(登記履職檢查另見注冊條線考核辦法)。
四、組織保障
在工商事業(yè)發(fā)展規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)“履職大檢查”工作辦公室。組成人員:
主任:市局分管監(jiān)管業(yè)務(wù)副局長
副主任:企業(yè)處、監(jiān)察室、信息中心負(fù)責(zé)人
成員:公平處、個、商廣處、市場處、消保處、外資處負(fù)責(zé)人及各縣級局分管局長。具體負(fù)責(zé)草擬計劃;擬定方案;組織實施數(shù)據(jù)監(jiān)測、履職督查工作;數(shù)據(jù)監(jiān)測、履職督查工作情況;指導(dǎo)基層監(jiān)管履職工作,答復(fù)基層監(jiān)管履職疑難問題;組織對各局基層監(jiān)管工作的評價等工作。
五、工作要求
1、嚴(yán)格檢查程序標(biāo)準(zhǔn)。對基層人員的履職檢查要嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)實施檢查;堅持客觀公正的原則,檢查過程中堅持公平公正、標(biāo)準(zhǔn)一致,收集的材料、反映的情況應(yīng)真實有效;發(fā)現(xiàn)問題要一查到底,嚴(yán)防走過場;堅持檢查與業(yè)務(wù)輔導(dǎo)相結(jié)合的原則,推動基層監(jiān)管人員在監(jiān)管工作中做到盡職盡責(zé)。
一、專項執(zhí)法監(jiān)察的任務(wù)、內(nèi)容和重點
(一)監(jiān)察任務(wù)
對上級部門以及縣委、縣政府關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督管理政策的貫徹落實情況,行政許可審批程序的執(zhí)行及監(jiān)管情況等開展專項執(zhí)法監(jiān)察。
(二)監(jiān)察重點
重點檢查2008年至2013年4月全縣預(yù)防性健康檢查合格證的發(fā)放和使用監(jiān)管情況,促進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督部門依法履職,有效發(fā)揮監(jiān)管職能,保障人民健康安全。
二、專項執(zhí)法監(jiān)察的時間安排
(一)5月,縣衛(wèi)生行政部門對本級2008年至2013年4月預(yù)防性健康檢查合格證的發(fā)放和使用監(jiān)管情況開展自查自糾。
(二)6月至8月,縣監(jiān)察局會同審計局及部分特邀監(jiān)察員、民評代表等對全縣預(yù)防性健康檢查合格證的發(fā)放和使用監(jiān)管情況開展專項執(zhí)法監(jiān)察。
(三)9月,縣監(jiān)察局專項執(zhí)法監(jiān)察組對衛(wèi)生部門開展專項執(zhí)法監(jiān)察進(jìn)行總結(jié),并于10月20日前書面向縣政府和市監(jiān)察局報送監(jiān)察工作情況。
三、專項執(zhí)法監(jiān)察的工作要求
(一)強(qiáng)化上下聯(lián)動。要加強(qiáng)各級監(jiān)察機(jī)關(guān)之間的溝通與聯(lián)系,健全自下而上的檢查機(jī)制和上下暢通的結(jié)果應(yīng)用機(jī)制。主動報告檢查過程中采取的好做法和發(fā)現(xiàn)的突出問題,加強(qiáng)監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)察工作的統(tǒng)籌、指導(dǎo)和總結(jié),提高執(zhí)法監(jiān)察工作的針對性和有效性。
(二)善于借力合力。監(jiān)察機(jī)關(guān)要積極爭取政府及部門的領(lǐng)導(dǎo)與支持,落實立項報告制度和監(jiān)察結(jié)果報告制度;加強(qiáng)溝通,交換意見、取得共識;有效整合監(jiān)察力量。
部門績效獎懲細(xì)則一市局機(jī)關(guān)各部門、直屬機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體:
根據(jù)《無錫市工商局機(jī)關(guān)部門績效考核管理和作風(fēng)建設(shè)考核辦法》考核結(jié)果運(yùn)用中關(guān)于考核結(jié)果與市政府績效獎勵掛鉤的要求,現(xiàn)就部門年度績效考核獎勵辦法提出如下實施意見:
一、獎勵原則
實行機(jī)關(guān)部門績效考核管理和作風(fēng)建設(shè)考核結(jié)果與市政府績效獎勵掛鉤,建立壓力傳導(dǎo)機(jī)制和以提升績效為導(dǎo)向的分配激勵機(jī)制,充分調(diào)動和激發(fā)部門和干部職工的工作熱情和創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)動力,打破平均主義的分配辦法。
1.堅持績效優(yōu)先、兼顧公平的原則。 獎勵性績效考核獎金分配以年度工作任務(wù)和工作業(yè)績作為主要依據(jù),優(yōu)績優(yōu)酬,適當(dāng)拉開分配差距,重點向創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)工作業(yè)績突出的部門和人員傾斜。
2.堅持公平、公正、公開的原則??冃Э己霜劷鹪诜峙溥^程中實行陽光操作,獎勵依據(jù)和結(jié)果在OA辦公系統(tǒng)公示,全程接受廣大干部職工監(jiān)督。
二、獎勵辦法
(一)增發(fā)績效考核獎金的情形
1.年度創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)工作獲得市級考核認(rèn)定并為全局加到分的,所在部門工作人員增發(fā)績效考核獎金。其中,獨立(自主)完成加分項目的,所在部門工作人員視加分情況增發(fā)20xx5000元;由牽頭部門完成加分的,牽頭部門工作人員視加分情況增發(fā)績效考核獎金10003000元。
2.部門工作符合創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)條件,因申報限額未予申報的,所在部門工作人員可視情增發(fā)績效考核獎金。
3.有其他符合增發(fā)績效考核獎金項目的由市局部門績效考核小組匯總并向局長辦公會報告。
(二)扣發(fā)績效考核獎金的情形
1.部門工作扣分影響單位總成績的,所在部門工作人員扣發(fā)績效考核獎金10003000元。
2.部門工作不到位被追責(zé),有負(fù)面影響的,所在部門工作人員扣發(fā)績效考核獎金10003000元。
3.因工作人員發(fā)生重大違規(guī)違紀(jì)行為,影響單位考核成績的,當(dāng)事人全額扣發(fā)績效考核獎金,所在部門領(lǐng)導(dǎo)扣發(fā)績效考核獎金10003000元。
4.有其他扣發(fā)績效考核獎金情形的由市局部門績效考核小組匯總并向局長辦公會報告。
三、其他事項
市局領(lǐng)導(dǎo)按工作分工,按就高原則,參加分管部門績效考核。
增發(fā)或扣發(fā)績效考核獎在市財政核定獎勵總量內(nèi)先行發(fā)放或扣減,余額按比例、按人兌現(xiàn)獎勵。具體增發(fā)或扣發(fā)績效考核獎金數(shù)額由市局部門績效考核小組向局長辦公會提出建議,由局長辦公會研究確定。
部門績效獎懲細(xì)則二為強(qiáng)化各街道、部門城市管理工作職責(zé),進(jìn)一步提高爭先創(chuàng)優(yōu)意識,根據(jù)《長沙市城市管理績效考核辦法》、《長沙市城市管理績效評價操作細(xì)則》和《長沙市芙蓉區(qū)城市管理工作績效考核辦法》等文件精神,制訂本獎懲細(xì)則。
一、獎懲對象
依據(jù)《長沙市芙蓉區(qū)城市管理工作績效考核辦法》統(tǒng)計排名,對街道城市管理月度績效考核前三名及部門在市城市管理工作類別考核評價和區(qū)域評價排名第一的單位予以獎勵;對排名位居末位的單位和人員視情予以通報、處罰和實施行政問責(zé)。
二、獎懲內(nèi)容
(一) 對街道城市管理工作考核的獎勵與處罰。
1. 全年綜合排名前兩名的街道推薦為全市城市管理工作紅旗街道;3-7名為全區(qū)城市管理工作紅旗街道;8-11名為全區(qū)城市管理工作合格街道,12-13名不參與年終評先。
2. 街道城市管理當(dāng)月考核排名第一名獎勵8萬元,第二名獎勵5萬元,第三名獎勵3萬元。
3. 當(dāng)月排名位居全區(qū)末位的街道,扣繳區(qū)對街道下?lián)芙?jīng)費3萬元,由街道分管領(lǐng)導(dǎo)向區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)說明情況;年度內(nèi)連續(xù)三次排名位居末位的街道,全區(qū)通報批評,由街道主要行政負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)向區(qū)長說明情況,若因工作不作為,履職不到位,造成較大影響的,實施行政問責(zé)。
4. 城管執(zhí)法中隊干部責(zé)任心不強(qiáng),與街道配合不好,造成街道城管工作被動,或?qū)Χ讲榭己私M下達(dá)的整改任務(wù)不按要求落實到位,街道或督查考核組可書面向區(qū)城管工作領(lǐng)導(dǎo)小組提出調(diào)整意見,由區(qū)城管工作領(lǐng)導(dǎo)小組向市城管執(zhí)法局提出調(diào)整中隊人事的建議。
(二)對環(huán)衛(wèi)局、市政局、園林局、城管執(zhí)法大隊、治塵辦的獎勵與處罰。
1. 建立單位履職保證金制度。按照區(qū)財政每年下?lián)墉h(huán)衛(wèi)、市政、園林、治塵辦的部門維護(hù)經(jīng)費總額和區(qū)城管執(zhí)法大隊工作經(jīng)費總額的1.5%計提履職保證金,完成規(guī)定目標(biāo)任務(wù)全額返還,未完成規(guī)定目標(biāo)任務(wù)的按照本辦法規(guī)定扣除;另提取1.5%用于調(diào)劑平衡未列入財政預(yù)算的其他臨時性城市管理任務(wù)。
2. 當(dāng)月在全市城市管理工作類別考評中排名第一的,履職保證金全額返還原單位,其中環(huán)衛(wèi)局、市政局、園林局排名第一的,獎勵8萬元,城管執(zhí)法大隊、治塵辦排名第一的,獎勵5萬元。當(dāng)月區(qū)城市管理工作在市城區(qū)區(qū)域評價中排名第一的,獎勵城管局8萬元,獎勵城管督查考核組5萬元。如出現(xiàn)全市排名并列情況,則以并列單位個數(shù)折扣獎金數(shù)額。
3. 環(huán)衛(wèi)、市政、園林、城管執(zhí)法大隊及治塵辦當(dāng)月成績未進(jìn)入全市前二名的,按當(dāng)月考核得分,每差0.5分(對照全市第二名的得分計算,不足的按0.5分計算),扣除當(dāng)月履職保證金總額的8%,直到扣完為止。所扣保證金用于其他未列入財政預(yù)算的臨時性城市管理任務(wù)。
4. 當(dāng)月考核成績排名全市倒數(shù)第一的,扣繳區(qū)對該單位下?lián)芙?jīng)費3萬元,單位主要負(fù)責(zé)人向分管副區(qū)長說明情況;連續(xù)兩個月考核成績排名全市倒數(shù)第一的或季度總成績排名全市倒數(shù)第一的,主要負(fù)責(zé)人向區(qū)長說明情況,單位寫出書面檢查。
(三) 對街道愛衛(wèi)工作考核的獎勵與處罰
1. 全年愛衛(wèi)工作綜合排名前兩名的街道,推薦參評市愛衛(wèi)工作先進(jìn)單位;3-5名推薦參評區(qū)愛衛(wèi)工作先進(jìn)街道;6-10名為區(qū)愛衛(wèi)工作合格街道,11-13名不參與年終評先。
2. 連續(xù)二個季度排名位居末位或列為全市最差的街道(局),由單位行政負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)向區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)說明情況并通報批評。因工作不負(fù)責(zé),履職不到位,或被新聞媒體負(fù)面曝光,造成較大影響的,主要負(fù)責(zé)人向區(qū)長說明情況,實施行政問責(zé)。
三、獎金安排
嚴(yán)格實行收支兩條線,城市管理績效考核市對區(qū)下?lián)塥劷鹑珔^(qū)統(tǒng)籌管理,區(qū)城市管理績效考核獎勵所需資金納入?yún)^(qū)財政預(yù)算。月度考核獎勵經(jīng)費根據(jù)本細(xì)則制表,送區(qū)城管督查考核組負(fù)責(zé)人簽署意見,報分管區(qū)長審批后發(fā)放。各單位所獲獎金的70%用于城市管理維護(hù)和工作經(jīng)費,30%用于獎勵相關(guān)城市管理工作成績突出人員。
本細(xì)則自20xx年1月1日起實行。
部門績效獎懲細(xì)則三1.目的 為實現(xiàn)部門各項工作目標(biāo)和各項工作職能,通過績效考核科學(xué)、客觀地評估部門各崗位任職員工的工作業(yè)績,指導(dǎo)員工高效地開展工作,促進(jìn)員工素質(zhì)提升,按照現(xiàn)代企業(yè)績效管理理念的要求,制訂本實施細(xì)則。
2.月度績效考核
2. 1考核內(nèi)容及權(quán)重
員工月度考核的內(nèi)容由重點工作、事務(wù)性工作和制度執(zhí)行三部分組成。其中重點工作占40%權(quán)重,事務(wù)性工作占55%權(quán)重,制度執(zhí)行占5%權(quán)重。
2.1.1重點工作
重點工作為除日常事務(wù)性工作外,根據(jù)當(dāng)月部門的工作計劃,結(jié)合崗位的職責(zé)范圍,經(jīng)討論和工作分解后,由部門負(fù)責(zé)人以《月度重點工作計劃分解表》下達(dá)給任職員工的具體工作任務(wù),從員工完成任務(wù)的時效、進(jìn)度和質(zhì)量方面來考核,體現(xiàn)崗位工作對部門月底工作計劃的直接支持功能;
2.1.2事務(wù)性工作
事務(wù)性工作著重考核員工全月崗位職責(zé)履行情況及日常事務(wù)性工作是否符合崗位規(guī)范要求,從工作量、工作效率、工作質(zhì)量和工作獨立性、合理性等方面考核;
2.1..3制度執(zhí)行的考核內(nèi)容制
制度執(zhí)行的考核內(nèi)容主要是員工著裝規(guī)范、公司禮儀、考勤及公司各項制度的遵守情況。
2.2. 考核程序
2.2.1 績效規(guī)劃
2.2.1.1部門月度績效規(guī)劃會:每月初由部門負(fù)責(zé)人召開部門月度績效規(guī)劃會,會議內(nèi)容包括討論和分解當(dāng)部門月度工作計劃,點評上月工作完成情況及員工工作評估反饋;并在會后2個工作日內(nèi)以《月度重點工作計劃分解表》的形式下達(dá)部門重點工作任務(wù)。
月度重點工作計劃分解表月度
序號
工作內(nèi)容
完成時間
本期階段結(jié)果
責(zé)任人
要求及注意事項
2.2.1.2 擬定崗位績效合約:崗位任職員工收到部門下達(dá)的《月度重點工作計劃分解表》的當(dāng)日,擬定本崗位的《月度績效合約》,提交部門負(fù)責(zé)人審核;
2.2.1.3 溝通確認(rèn):部門負(fù)責(zé)人在2日內(nèi)安排與下屬就擬定的崗位《月度績效合約》進(jìn)行溝通,重點溝通確認(rèn)工作內(nèi)容、完成時間及階段結(jié)果的理解是否一致,描述是否明確、清晰,權(quán)重分配是否合理等;雙方達(dá)成一致后,簽字確認(rèn)。
2.2.2. 跟蹤與輔導(dǎo)
部門負(fù)責(zé)人應(yīng)觀察任務(wù)執(zhí)行的過程,跟蹤各崗位的工作進(jìn)度,對各崗位工作表現(xiàn)予以記錄,對過程中出現(xiàn)的問題及時輔導(dǎo)和糾正。
2.2.3工作評估
2.2.3.1 各崗位任職員工于每月30日(雙休日順延,下同)對本月工作表現(xiàn)及任務(wù)完成情況進(jìn)行小結(jié),填寫《月度績效合約》(見附件1)的具體完成情況欄目,結(jié)合評價標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自評,并報部門負(fù)責(zé)人;
2.2.3.2部門負(fù)責(zé)人收到評估表后2日內(nèi)對各崗位員工當(dāng)月業(yè)績表現(xiàn)進(jìn)行評價,并對各項內(nèi)容作出相應(yīng)的點評(指明工作的亮點、指出改善之處)。
2.2.4反饋
2.2.4.1部門負(fù)責(zé)人在月度績效規(guī)劃會中綜合分析部門各項重點任務(wù)的完成情況,點評各下屬上月工作業(yè)績,對比員工自我評估與部門評估間的差距;
2.2.4.2在會后與員工進(jìn)行溝通、反饋,重點在于肯定員工的成績、指出須改善之處,共同探討改善的方法,并就預(yù)期的結(jié)果達(dá)成一致,列入下月的績效計劃。
2.3考核結(jié)果的計算與運(yùn)用
2.3.1考核結(jié)果的產(chǎn)生
以部門評估得分為員工當(dāng)月各項工作考核得分,總分按以下公式計算得出:
當(dāng)月績效考核得分=重點工作得分+事務(wù)性工作得分+制度執(zhí)行得分
2.3.2 考核結(jié)果的運(yùn)用
2.3.2.1 月度獎懲
A、90分月度考核得分 95分,減發(fā)1-3%月浮動工資;
B、85分月度考核得分90分,減發(fā)10%月浮動工資;
C、80分月度考核得分85分,減發(fā)15%月浮動工資;
D、75分月度考核得分80分,減發(fā)20%月浮動工資;
E、70分月度考核總得分75分,減發(fā)30%月浮動工資;
F、65分月度考核得分70分,減發(fā)50%月浮動工資;
G、低于65分(含),減發(fā)1-12個月浮動工資。
2.3.2.2 月度工作改進(jìn):對員工當(dāng)月表現(xiàn)突出部分予以肯定,將員工月度工作不足之處與員工進(jìn)行溝通,提出改進(jìn)意見。
2.3.2.3 作為年終考核的依據(jù)。
3. 年終綜合績效評價 員工年終綜合績效包括以下兩方面的內(nèi)容:
工作業(yè)績評價、績效行為評價,其權(quán)重分別為60%、40%。
員工年度綜合績效評價=工作業(yè)績評價60% + 績效行為評價40%
3.1工作業(yè)績評價工作業(yè)績評價工作業(yè)績評價工作業(yè)績評價
年度工作業(yè)績評價 = (月度工作業(yè)績評價)/12
3.2績效行為的評價
績效行為評價采用360度考核辦法,以《績效行為評估表》(見附件2)的形式,通過被考核人、同事、上級的評價,最終得出被考核人的該項評估得分。其中各評價人的權(quán)重分別為:部門負(fù)責(zé)人0.5,其他有業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)的同事0.4,自評0.1。
3.3 考核結(jié)果的應(yīng)用考核結(jié)果的應(yīng)用
年度綜合評價結(jié)果將作為崗位薪酬調(diào)整、員工評優(yōu)評先等工作的重要依據(jù)。
一、注重理論業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),不斷增強(qiáng)履職能力
為扎實推進(jìn)醫(yī)療保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作,認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家、省、市有關(guān)醫(yī)療保險政策,努力使自己的政策水平、執(zhí)政能力和組織領(lǐng)導(dǎo)能力與新形勢下繁重的醫(yī)療保險工作任務(wù)相適應(yīng)。2013年,我始終堅持理論聯(lián)系實際、學(xué)以致用的原則,充分利用間周五下午進(jìn)行職工政治思想教育和業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí),系統(tǒng)學(xué)習(xí)了“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀等系列黨的最新理論成果。特別是十召開以來,本人帶領(lǐng)全局黨員干部職工從強(qiáng)學(xué)習(xí)、講政治、促發(fā)展的高度出發(fā),通過學(xué)報告原文、學(xué)相關(guān)文件、記學(xué)習(xí)筆記、看專題報道、談聯(lián)系實際、寫心得體會等多種形式組織學(xué)習(xí),對十精神全方位進(jìn)行宣傳,大力度貫徹落實,使全體黨員、干部職工真正做到“真學(xué)、真懂、真信、活用”,真正用十的精神武裝頭腦,指導(dǎo)實踐。同時,與全體黨員干部一道,切實加強(qiáng)了對中央和省、市配套政策和新的勞動保障法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。通過學(xué)習(xí),不斷提高了自身思想素養(yǎng),增強(qiáng)了拒腐防變能力和紀(jì)律觀念,不斷改進(jìn)了工作作風(fēng),端正了生活作風(fēng),提高了為民服務(wù)的意識和能力。在加強(qiáng)理論與業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)的同時,進(jìn)一步暢通與參保群眾溝通的渠道,堅持陽光醫(yī)保,著力構(gòu)建起廉潔高效的工作運(yùn)行機(jī)制,保障了人民群眾對醫(yī)療保險工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
二、強(qiáng)化效能建設(shè),為民服務(wù)的宗旨更加明確
2013年,與班子成員一道,從解放思想、更新觀念著手,堅持以參保群眾滿意不滿意為工作出發(fā)點和落腳點,進(jìn)一步明確了“打基礎(chǔ)、帶隊伍,建制度、強(qiáng)管理,保穩(wěn)定、促發(fā)展,創(chuàng)新招、構(gòu)和諧”的工作目標(biāo),切實將全體黨員、干部職工的智慧和力量凝聚到破難攻堅上來。一是切實配合局長加強(qiáng)了我局組織建設(shè)、隊伍建設(shè)和作風(fēng)建設(shè),進(jìn)一步規(guī)范了干部職工學(xué)習(xí)教育和從政行為,精心打造起一支黨性堅定、政治過硬、作風(fēng)優(yōu)良、勤政廉潔的職工隊伍,營造起勤政務(wù)實、嚴(yán)謹(jǐn)活潑、廉潔高效的工作氛圍,促進(jìn)了黨的建設(shè)工作與醫(yī)療保險事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。二是通過深入開展三級聯(lián)創(chuàng)、機(jī)關(guān)效能建設(shè)、建立健全了醫(yī)療保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)“黨員受教育、干部受監(jiān)督、群眾得實惠”的長效機(jī)制,切實加強(qiáng)了全局服務(wù)窗口的行風(fēng)政風(fēng)建設(shè);同時,為了加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè),我始終堅持把“民生為先、民生為重、民生為本”作為發(fā)展醫(yī)療保險事業(yè)的重中之重,要求全局黨員、干部職工廣泛宣傳醫(yī)療保險服務(wù)政策,竭誠提供社會服務(wù)。三是大局意識和宗旨意識明顯增強(qiáng)。圍繞全市中心工作,積極參與旅游集散中心片區(qū)項目建設(shè),團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)局拆遷工作組,做好了市政府下達(dá)給我局的旅游集散中心6戶拆遷任務(wù)。
三、加強(qiáng)制度建設(shè),議事決策的透明度不斷增強(qiáng)
為把我局支部建設(shè)成團(tuán)結(jié)協(xié)作、堅強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)集體,我堅持以完善各項民主決策制度為重點,切實加強(qiáng)了支部制度建設(shè),積極引導(dǎo)全局黨員、干部職工牢固樹立起“圍繞黨心、服務(wù)政心、聯(lián)結(jié)民心”的意識。今年來,我嚴(yán)格按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”基本決策制度,充分發(fā)揮支部成員和干部職工的積極性,自覺將自身置于群眾的監(jiān)督之下。一是嚴(yán)格遵守支部會議,中心學(xué)習(xí)會、民主生活會、局長辦公會等各種會議制度,進(jìn)一步改進(jìn)了思想觀念、服務(wù)態(tài)度、工作方式和工作作風(fēng);二是修訂并完善了《基金財務(wù)管理制度》、《內(nèi)部控制暫行辦法》、《請銷假制度》、《考勤制度》等行之有效的能改善我局職工工作行為、工作作風(fēng)的管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行勞動保障工作目標(biāo)管理考核獎懲制度,堅持做到以身作則不講特殊,敢動真碰硬,在基金管理、人事管理等方面,時刻保持清醒的頭腦,嚴(yán)格按程序辦事,照章辦事,自省自警,筑牢廉潔從政的思想防線。三是加強(qiáng)了辦公用品采購、來客接待和經(jīng)費的規(guī)范化管理。有效杜絕了奢侈浪費之風(fēng),做到了厲行節(jié)儉。
四、存在的不足和今后的努力方向