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*年是國家*規(guī)劃的開局之年，也是我們文化遺產(chǎn)事業(yè)發(fā)展歷程中不平凡的一年。黨中央、國務(wù)院進(jìn)一步加強了對文化遺產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，針對文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的戰(zhàn)略目標(biāo)做出了一系列重大部署。國務(wù)院了《關(guān)于加強文化遺產(chǎn)保護(hù)的通知》，明確提出了新時期我國文化遺產(chǎn)保護(hù)的指導(dǎo)思想、基本方針和總體目標(biāo)。

國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立了“文化遺產(chǎn)日”，使全社會文化遺產(chǎn)保護(hù)意識不斷增強；國務(wù)院公布了第六批全國重點文物保護(hù)單位，使文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大；國務(wù)院審議通過了《長城保護(hù)條例》，使文化遺產(chǎn)保護(hù)法規(guī)體系不斷完善。文化遺產(chǎn)事業(yè)的各項基礎(chǔ)工作得到明顯增強；各項保護(hù)目標(biāo)得到有力推進(jìn)；各項保護(hù)經(jīng)費得到持續(xù)增長。同時，文化遺產(chǎn)事業(yè)在國家外交大局中發(fā)揮著越來越重要的作用。

一年來，在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的親切關(guān)懷下，在文化部黨組的有力領(lǐng)導(dǎo)下，在國家各有關(guān)部門和各地黨委、政府的大力支持下，經(jīng)過各級文物部門和全國文物系統(tǒng)廣大職工的艱苦努力、團(tuán)結(jié)奮斗，文化遺產(chǎn)保護(hù)工作又取得了可喜成績和新的發(fā)展。

一、認(rèn)真抓好國務(wù)院《通知》精神貫徹落實

《通知》對文化遺產(chǎn)保護(hù)未來10年的總體目標(biāo)做出了科學(xué)規(guī)劃，對文化遺產(chǎn)保護(hù)工作開啟新局面具有重要的現(xiàn)實意義。為協(xié)調(diào)文化遺產(chǎn)保護(hù)中的重大事項，推進(jìn)文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)更好地發(fā)展，國家成立了由國務(wù)院各有關(guān)部門組成的文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，陳至立同志親自擔(dān)任組長。國家文物局召開貫徹落實國務(wù)院《通知》精神的座談會，文化部孫家正部長出席會議并做了重要講話。與會代表共同學(xué)習(xí)文件精神，共商落實文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的大計。

全國文物系統(tǒng)精心部署，統(tǒng)籌安排，切實把學(xué)習(xí)貫徹國務(wù)院《通知》精神落到實處。各級文物部門積極貫徹《通知》要求，采取一系列具體措施積極推進(jìn)各項工作目標(biāo)的實現(xiàn)。湖南、山西、陜西、甘肅等地出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強文化遺產(chǎn)保護(hù)的意見》；河南、河北、遼寧、新疆、云南、寧夏等地省級人民政府分別召開全?。▍^(qū)）文物工作會議和文物局長會議作出具體部署。

根據(jù)國務(wù)院《通知》要求，各地積極推動建立文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，并在安全保障、考核機制、機構(gòu)設(shè)置、經(jīng)費支持等方面有新舉措。山西省將文物安全工作納入社會治安綜合治理范疇；浙江省杭州市、江蘇省蘇州市等地將文化遺產(chǎn)保護(hù)納入干部考核體系；河南、內(nèi)蒙古等地推動市縣一級設(shè)立文物行政部門和行政執(zhí)法機構(gòu)。一些地區(qū)開始從城市建設(shè)費中劃出一定比例作為專項文化遺產(chǎn)保護(hù)經(jīng)費。

二、扎實開展文化遺產(chǎn)保護(hù)各項基礎(chǔ)工作

1、文化遺產(chǎn)保護(hù)法規(guī)體系建設(shè)進(jìn)一步完善

《長城保護(hù)條例》于*年12月1日起施行。這項法規(guī)的制定，不僅是長城保護(hù)工作中的一件大事，而且是我國文化遺產(chǎn)法規(guī)體系建設(shè)中的一件大事。作為我國首次為單項文化遺產(chǎn)保護(hù)進(jìn)行立法的開創(chuàng)性實踐，一方面，使長城保護(hù)管理工作的各個方面有了明確的法律依據(jù)。另一方面，必將推動其他各類文化遺產(chǎn)保護(hù)專項法規(guī)的立法進(jìn)程。

今年以來，部門行政規(guī)章《古人類化石和古脊椎動物化石保護(hù)管理辦法》、《世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理辦法》的公布實施，使古人類化石保護(hù)和世界文化遺產(chǎn)保護(hù)工作有法可依。各地文物行政部門根據(jù)工作實際，積極推動立法工作，地方性法規(guī)和規(guī)章相繼出臺。陜西省修訂通過《陜西省文物保護(hù)條例》、四川省審議通過《四川省<中華人民共和國文物保護(hù)法>實施辦法》，江蘇省頒布實施《江蘇省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》等。

2、文化遺產(chǎn)行政執(zhí)法督察工作進(jìn)一步加強

在各級政府的高度關(guān)注和支持下，各地文物行政部門積極開展上一年度行政執(zhí)法督察中重點專項督察案件的整改和復(fù)查工作。使各項違法案件得到依法處理和糾正。福建省福州市認(rèn)真汲取教訓(xùn)，不但對全國重點文物保護(hù)單位烏塔周邊違法建設(shè)進(jìn)行糾正，而且舉一反三，加強全市文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，在三坊七巷歷史文化街區(qū)等保護(hù)工作中，嚴(yán)格依法辦事，解決歷史遺留問題。

繼續(xù)開展*年度行政執(zhí)法督察工作，由有關(guān)省文物行政部門的負(fù)責(zé)人帶隊，對北京、重慶、河南、內(nèi)蒙古、安徽、廣東、貴州、寧夏等地進(jìn)行專項督察。將廣教寺雙塔違法建設(shè)案件、大足石刻作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營案件、大王廟石刻文物遭破壞案件、庫倫三寺保護(hù)范圍內(nèi)違法建設(shè)案件等列為重點專項督察案件。會同各省級政府督促有關(guān)地方政府徹底糾正違法行為，制定整改方案并付諸實施。

全面加強文物安全工作。通過與公安、海關(guān)、工商等部門密切合作，防范和打擊各類文物犯罪活動的力度不斷加大。陜西省周密部署打擊文物犯罪專項行動；河南三門峽市、江蘇徐州市開展了“古墓保衛(wèi)戰(zhàn)”等打擊盜掘古墓葬專項活動。繼續(xù)推進(jìn)《文物系統(tǒng)風(fēng)險等級和安全防護(hù)級別》達(dá)標(biāo)工作，館藏文物保存環(huán)境達(dá)標(biāo)試點工作進(jìn)展順利。

遼寧、江西、浙江、江蘇等省文物行政部門舉辦文物行政執(zhí)法培訓(xùn)班。各級文物保護(hù)單位實行目標(biāo)化管理，文物安全風(fēng)險大大降低。山西忻州各級政府部門逐級簽訂文物安全責(zé)任狀；呂梁地區(qū)實行文物安全一票否決制；河南省鞏義市面向社會公開招聘年齡45歲以下的宋陵保護(hù)員80名；江蘇省蘇州市成立了由200名市民組成的古城保護(hù)志愿者隊伍，文物安全得到進(jìn)一步保障。

3、文化遺產(chǎn)資源調(diào)查建檔工作進(jìn)一步開展

在全國重點文物保護(hù)單位記錄檔案備案、全國博物館一級文物藏品建檔、全國重點文物保護(hù)單位保護(hù)狀況調(diào)研和全國館藏文物腐蝕損失調(diào)查等四項工作取得階段性成果后，全國文化遺產(chǎn)資源調(diào)查建檔工作繼續(xù)深入開展。文物調(diào)查及數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)展順利。河北、浙江、廣西、陜西、四川5省館藏文物的數(shù)據(jù)采集工作有序推進(jìn)。繼續(xù)開展第六批全國重點文物保護(hù)單位記錄檔案備案工作。

為了全面掌握不可移動文物的數(shù)量、分布、特征、保存現(xiàn)狀、環(huán)境狀況等基本情況，以利于科學(xué)制定保護(hù)政策和規(guī)劃，提高保護(hù)管理整體水平，增強全民文化遺產(chǎn)保護(hù)意識。經(jīng)報請國務(wù)院批準(zhǔn)，部署開展第三次全國文物普查。“關(guān)于做好第三次全國文物普查準(zhǔn)備工作的通知”，要求各地做好動員，落實條件，組織培訓(xùn)。啟動第三次全國文物普查試點工作，在河南省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、寧波市開展的試點工作取得積極成效。

4、文化遺產(chǎn)保護(hù)人才隊伍建設(shè)進(jìn)一步推動

繼續(xù)舉辦第四期省級文物局局長、省級考古所所長和省級博物館館長培訓(xùn)班，舉辦第三期世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理機構(gòu)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班。在湖北省依托武漢大學(xué)和華中師范大學(xué)進(jìn)行了地市級文博管理干部培訓(xùn)試點工作。在實踐基礎(chǔ)上，依托四所高等院校完成了《地市級文博管理干部培訓(xùn)試行大綱》，將在近期頒布施行，用以指導(dǎo)全國地市級文博管理干部培訓(xùn)工作。

國家文物局在吉林省舉辦東北三省全國重點文物保護(hù)單位管理機構(gòu)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班，積累開展行業(yè)培訓(xùn)的經(jīng)驗。陜西省文物局與陜西省委組織部聯(lián)合舉辦了文化遺產(chǎn)保護(hù)重點市縣主管書記、市長培訓(xùn)班，拓寬了文博培訓(xùn)工作的領(lǐng)域，有利于提高領(lǐng)導(dǎo)干部文化遺產(chǎn)保護(hù)法制意識，落實文化遺產(chǎn)保護(hù)的各項措施和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，抵制法人違法行為。國家文物局轉(zhuǎn)發(fā)了陜西省的培訓(xùn)總結(jié)，將這一經(jīng)驗向全國推廣。

涉外培訓(xùn)工作呈現(xiàn)多元發(fā)展的態(tài)勢。中日合作絲綢之路沿線文物保護(hù)修復(fù)技術(shù)人員培訓(xùn)進(jìn)展順利。根據(jù)與意大利文化遺產(chǎn)部的協(xié)議，國家文物局機關(guān)派出5名工作人員赴意大利研修學(xué)習(xí)。與法國國家遺產(chǎn)學(xué)院就進(jìn)一步開展培訓(xùn)合作達(dá)成共識。在中國文物研究所舉辦的“亞非國家文物保護(hù)管理研修班”，有15個國家23名文化遺產(chǎn)管理官員參加了培訓(xùn)，擴(kuò)大了與這些國家在文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域的交流。

5、文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域科技工作進(jìn)一步展開

國家文物局編制印發(fā)《文化遺產(chǎn)保護(hù)科學(xué)和技術(shù)發(fā)展“*”規(guī)劃》，提出行業(yè)科技發(fā)展的基本思路、指導(dǎo)思想和工作原則。修改完善了7項行業(yè)科研管理規(guī)范，文化遺產(chǎn)保護(hù)行業(yè)科研管理體系基本形成。積極推進(jìn)文化遺產(chǎn)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，成立全國文物保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，啟動了5項國家標(biāo)準(zhǔn)和19項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的研究制訂工作。

貫徹落實全國科學(xué)技術(shù)大會精神，對開展文化遺產(chǎn)保護(hù)科技自主創(chuàng)新工作提出要求。落實黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示精神，完成“指南針計劃－中國古明創(chuàng)造的價值挖掘與展示”可行性研究和項目實施前期準(zhǔn)備工作。加大重大科技專項的凝煉力度，“文化遺產(chǎn)保護(hù)關(guān)鍵技術(shù)研究”、“中華文明探源工程（2）”等4個項目被批準(zhǔn)列入國家科技支撐計劃項目，獲得資助經(jīng)費逾億元，同比增長17倍。

狠抓科研管理工作，完成13項國家文物局重點科技專項的年度檢查、39項科研課題的中期評估、116項科研課題的結(jié)項驗收，課題結(jié)題率由原有的31％增至87％。行業(yè)科技工作得到認(rèn)可。美國蓋蒂保護(hù)所阿格紐先生被我國授予*年度國際科技合作獎；敦煌研究院文物保護(hù)研究所蘇伯民副所長被授予“*年中國青年科技獎”。國家文物局博物館司在全國科學(xué)技術(shù)大會上，被授予國家科技獎勵工作先進(jìn)集體稱號。

6、文化遺產(chǎn)保護(hù)財政專項經(jīng)費進(jìn)一步增長

積極爭取財政部、發(fā)展改革委等部門的支持，中央財政文物保護(hù)專項補助經(jīng)費今年再度大幅度提升，達(dá)到7.2億元，同比增長35%。同時，狠抓文物保護(hù)“*”專項規(guī)劃編制及項目庫建設(shè)工作，特別是爭取全國重點文物保護(hù)單位專項補助經(jīng)費、大遺址保護(hù)經(jīng)費、第三次全國文物普查項目補助地方經(jīng)費，以及搶救性文物保護(hù)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費的工作取得了實效。

地方財政安排的保護(hù)資金也有明顯增長。北京市“十五”以來一直保持較高的財政投入；浙江省文物保護(hù)專項補助資金從2003年的1000萬增加到*年的2500萬，并新增800萬大遺址保護(hù)專項經(jīng)費；遼寧省的文物保護(hù)專項經(jīng)費由每年200萬元增加到1000萬元；廣州市兩年來投入近億元用于文物保護(hù)維修。

專項經(jīng)費管理工作得到進(jìn)一步加強。完成了專項經(jīng)費年報和“十五”期間專項經(jīng)費使用情況聯(lián)合檢查工作。財務(wù)部門積極發(fā)揮財務(wù)會計工作對主要業(yè)務(wù)工作的支持和服務(wù)作用，在加強日常財務(wù)管理工作的同時，著重開展和做好部門預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督和通報工作。同時，在國家文物局系統(tǒng)開展財務(wù)檢查工作，進(jìn)一步促進(jìn)了直屬單位的財務(wù)管理，對局機關(guān)各部門嚴(yán)格按照各項規(guī)定執(zhí)行預(yù)算起到了促進(jìn)作用。

三、穩(wěn)步推進(jìn)文化遺產(chǎn)保護(hù)各項重點工作

（一）不可移動文物保護(hù)成效顯著

1、集中力量開展基本建設(shè)中的文物保護(hù)

圍繞完成三峽水庫三期蓄水做好庫區(qū)文物保護(hù)工作。南水北調(diào)東、中線一期工程計劃實施文物保護(hù)項目160余處，共有52支考古隊伍參與考古發(fā)掘工作。與發(fā)展改革委共同開展課題研究，對《考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘經(jīng)費預(yù)算定額管理辦法》進(jìn)行修改?！蛾P(guān)于進(jìn)一步加強基本建設(shè)中文物保護(hù)工作的意見》，規(guī)范工作程序，確保文物安全。

2、大力推進(jìn)大遺址保護(hù)總體規(guī)劃的實施

以編制保護(hù)規(guī)劃、制訂規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和推進(jìn)保護(hù)展示示范項目的實施為重點，啟動了《“*”期間大遺址保護(hù)總體規(guī)劃》和第二批64處國家重點大遺址規(guī)劃綱要的編制工作，偃師商城等20余項大遺址保護(hù)規(guī)劃得到批準(zhǔn)。大力推進(jìn)絲綢之路（新疆段）、西安地區(qū)大遺址、洛陽地區(qū)大遺址、渤海遺跡、大運河等重點示范項目的實施。配合財政部對陜西省大遺址保護(hù)工作和項目進(jìn)行了調(diào)研和檢查。

3、核準(zhǔn)公布第六批全國重點文物保護(hù)單位

今年5月，國務(wù)院通知，正式公布了第六批1080處全國重點文物保護(hù)單位。第六批全國重點文物保護(hù)單位數(shù)量多、內(nèi)涵十分豐富，注重體現(xiàn)文化遺產(chǎn)體系的完整性。其中包括一些反映我國民族、民俗和近現(xiàn)代歷史的文化遺產(chǎn)。國家文物局及時組織召開專題座談會,討論如何進(jìn)一步加強文物保護(hù)單位管理工作。開展第六批全國重點文物保護(hù)單位保護(hù)狀況調(diào)查，制定保護(hù)方案。

4、正式啟動長城資源調(diào)查和保護(hù)維修工程

根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的《2005-2014年“長城保護(hù)工程”總體工作方案》，正式啟動長城保護(hù)工程。組織編制《長城保護(hù)總體規(guī)劃》；制定《長城資源調(diào)查工作規(guī)范》、《長城測量技術(shù)方案》等一系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；在河北、甘肅試點工作的基礎(chǔ)上，全面展開長城調(diào)查工作；與國家測繪局簽署協(xié)議，正式啟動長城地理信息資源調(diào)查工程；山海關(guān)長城等保護(hù)維修工程正式開工。

5、重點實施元代以前早期建筑保護(hù)維修工程

從今年起開始實施山西晉東南和陜西韓城元代以前早期建筑保護(hù)維修工程。項目順利實施將使我國半數(shù)以上的元代以前早期建筑得到有效保護(hù)，尤其對我國傳統(tǒng)木結(jié)構(gòu)建筑的保護(hù)具有重大意義和深遠(yuǎn)影響。國家文物局和山西省人民政府召開應(yīng)縣木塔維修方案專家論證會，提出了在整體保護(hù)維修方案確定、實施以前，認(rèn)真制定現(xiàn)狀加固方案的工作思路，為下一步的保護(hù)工作明確了方向。

6、科學(xué)組織重點維修工程

集中力量推進(jìn)《國家“*”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》中確定的重點文化遺產(chǎn)保護(hù)工程。加快制定、審批相關(guān)的保護(hù)規(guī)劃，為保護(hù)工程提供科學(xué)依據(jù)和指導(dǎo)。抓緊開展存在險情隱患的全國重點文物保護(hù)單位的保護(hù)維修工作，力爭在“*”期間實現(xiàn)一至六批全國重點文物保護(hù)單位無重大險情隱患。積極組織指導(dǎo)受災(zāi)文物保護(hù)單位搶險救災(zāi)工作。

7、高度重視世界文化遺產(chǎn)的保護(hù)與管理工作。

河南安陽殷墟成功列入《世界遺產(chǎn)名錄》。繼續(xù)開展后續(xù)申報項目前期工作，啟動絲綢之路跨國聯(lián)合申報世界遺產(chǎn)計劃，達(dá)成中國與中亞國家聯(lián)合申報行動綱領(lǐng)。召開全國世界文化遺產(chǎn)工作會議，落實《世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理辦法》，建立世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測巡視機制和專家咨詢機制。啟動重新設(shè)定我國世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單工作，克服“重申報、輕管理”的傾向。

8、深入研究新時期文化遺產(chǎn)保護(hù)的新趨勢

*年4月，召開中國工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)論壇，形成《無錫建議》，有效推動了全國各地工業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)。*年5月，與聯(lián)合國教科文組織、世界銀行和建設(shè)部共同召開第2屆“文化遺產(chǎn)保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展”國際會議，會議通過的《紹興宣言》，強調(diào)城市化加速進(jìn)程和旅游業(yè)快速發(fā)展的形勢下，加強文化遺產(chǎn)保護(hù)的重要性及應(yīng)采取的各項措施。

（二）積極履行服務(wù)社會的各項職能

1、全面促進(jìn)博物館的持續(xù)建設(shè)與健康發(fā)展

今年以來，北京首都博物館、山西省博物院、湖北省博物館、中國閩臺緣博物館、江蘇蘇州博物館等竣工開放，廣東省博物館、四川省博物館、安徽省博物館等開工建設(shè)，表明重點博物館建設(shè)進(jìn)一步持續(xù)快速發(fā)展，大量珍貴文物的保管條件得到了改善。中國婦女兒童博物館、中國文字博物館等的籌備建設(shè)，將使博物館體系更加完善。

2、努力落實博物館工作“三貼近”的社會要求

積極推進(jìn)河南博物院“三貼近”試點工作。努力實踐服務(wù)社會，滿足人民群眾文化生活需要的辦館宗旨，取得較好的社會反響。全國各級各類博物館舉辦展覽近萬個，接待觀眾1.5億人次。其中文物系統(tǒng)博物館全年舉辦展覽7000多個，接待觀眾1.2億人次，接待未成年觀眾3200多萬人次。“紀(jì)念中國工農(nóng)紅軍長征勝利70周年展覽”舉辦兩個月來，觀眾超過201萬，社會反響強烈。

3、積極組織博物館展示服務(wù)的提升工程

組織博物館采用最新科技成果提升陳列展覽的科技含量。編制完成《縣級博物館展示服務(wù)提升工程“*”規(guī)劃》及《縣級博物館展示服務(wù)提升工作規(guī)程》。組織開展博物館評估定級試點工作。積極引導(dǎo)各級政府加大對博物館在藏品保管環(huán)境、科學(xué)研究和陳列展覽方面的關(guān)注和支持。相繼在北京市、浙江省、四川省等地區(qū)啟動全國博物館評估定級試點。

4、突出優(yōu)勢探索具有文化底蘊的特色活動

各地博物館、紀(jì)念館結(jié)合實際，積極開展5·18國際博物館日活動。圍繞“博物館與青少年”的主題，積極探索，突出優(yōu)勢，推出具有民族優(yōu)秀文化底蘊的特色文化活動，架設(shè)起祖國傳統(tǒng)文化與廣大公眾心靈溝通的橋梁。中國博物館事業(yè)積極融入國際社會，受到國際博物館界同行的認(rèn)可和尊重。

5、切實加強對社會文物的行業(yè)規(guī)范管理

加強文物進(jìn)出境管理，修改完善《文物進(jìn)出境審核管理辦法》、《文物出境審核標(biāo)準(zhǔn)》，起草《民間收藏文物鑒定管理辦法》。召開全國文物進(jìn)出境管理工作會議，加強對進(jìn)出境審核機構(gòu)的管理。對2004、2005年取得《文物拍賣許可證》的企業(yè)審核換發(fā)《文物拍賣許可證》，檢查企業(yè)合法經(jīng)營情況，企業(yè)積極主動申報，自覺接受文物拍賣的審核管理。

6、積極爭取流失海外珍貴文物回歸祖國

充分發(fā)揮國家專項資金的帶動作用，重點珍貴文物征集工作取得重要進(jìn)展。舉辦“國家重點珍貴文物征集成果”展覽，取得社會良好反響。通過多種渠道繼續(xù)積極爭取流失海外文物回流?！皣仄鳌鄙檀育埗Φ?，相繼征集成功，入藏國有文物收藏單位。

（三）深入開展文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃和理論研究

編制完成《國家文物事業(yè)“*”發(fā)展規(guī)劃》，科學(xué)分析、深入研究文化遺產(chǎn)事業(yè)所面臨的形勢、問題和任務(wù)，正確引導(dǎo)文化遺產(chǎn)事業(yè)的發(fā)展方向，全面提升保護(hù)管理工作的整體水平，促進(jìn)文化遺產(chǎn)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。啟動“文物事業(yè)與中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”課題研究。開展博物館免費開放和社會服務(wù)、不可移動文物保護(hù)與管理等專題研究。

召開了全國文物局長座談會，深入研討文化遺產(chǎn)保護(hù)工作所面臨的形勢，進(jìn)一步明確中心工作和主要任務(wù)。協(xié)助全國政協(xié)調(diào)查組對社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的文化遺產(chǎn)保護(hù)情況進(jìn)行專題調(diào)研。召開“全國博物館建設(shè)與發(fā)展座談會”，在如何把握時代機遇，促進(jìn)博物館建設(shè)從數(shù)量增長轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量提高方面進(jìn)一步統(tǒng)一思想。第三次全國文化文物援藏工作會議的召開，有力支持了西藏地區(qū)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。

（四）積極配合外交大局開展文化遺產(chǎn)對外交流

在主席、總理和相關(guān)國家領(lǐng)導(dǎo)人的見證下，國家文物局分別與阿富汗和印度的文化遺產(chǎn)部門簽署了《關(guān)于合作保護(hù)文化遺產(chǎn)諒解備忘錄》。與意大利文化遺產(chǎn)主管部門簽署了《關(guān)于合作建立中意文化遺產(chǎn)保護(hù)中心的諒解備忘錄》，啟動了中意文化遺產(chǎn)中心合作項目。國家文物局與越南文化遺產(chǎn)局簽署了《關(guān)于文化遺產(chǎn)保護(hù)合作諒解備忘錄》。

通過對外實施文物修復(fù)援助項目擴(kuò)大我國在文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域的國際影響。在總理和洪森首相的見證下，國家文物局與柬埔寨文物局簽署了關(guān)于保護(hù)吳哥古跡二期項目的協(xié)議。國家文物局并與蒙古國相關(guān)部門簽署援助工程協(xié)議，啟動博格達(dá)汗宮門前區(qū)維修工程。赴肯尼亞開展了“肯尼亞出土的中國古代瓷器調(diào)查與研究”和中肯合作水下考古項目的前期準(zhǔn)備工作。

積極擴(kuò)展與各國文化遺產(chǎn)部門以及國際組織的合作。經(jīng)國務(wù)院授權(quán)，國家文物局分別與意大利文化遺產(chǎn)部、印度文化部簽署了關(guān)于防止盜竊、盜掘和非法進(jìn)出境文物的政府間雙邊協(xié)定。經(jīng)過艱苦申辦，國際博物館協(xié)會第22屆會員代表大會，將于2010年在我國上海舉行，有關(guān)籌備工作已經(jīng)啟動。國際古跡遺址理事會國際保護(hù)中心在陜西西安成立，將對我國文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃、研究和培訓(xùn)活動產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

積極推動中、外文化遺產(chǎn)展覽交流。不斷提高出國、出境展覽和來華展覽水平。赴德國的《西藏文物展》等受到廣泛好評。故宮博物院舉辦的俄羅斯《克里姆林宮珍品展》、首都博物館舉辦的《大英博物館250年藏品展》等深受觀眾歡迎?！豆糯《裙鍖氄埂穪砣A展出的籌備工作進(jìn)展順利。《走向盛唐展》的歸國匯報展覽取得圓滿成功。

（五）努力擴(kuò)大文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)的社會宣傳

各級文物行政部門高度重視第一個“文化遺產(chǎn)日”的紀(jì)念活動，各地博物館、文物保護(hù)單位圍繞“保護(hù)文化遺產(chǎn)，守護(hù)精神家園”主題，開展形式多樣、豐富多彩的活動。據(jù)統(tǒng)計，全國約有600萬人參與了當(dāng)天的各項活動。與中央電視臺合作舉辦的“中國記憶——文化遺產(chǎn)日特別節(jié)目”，在4個小時的直播時間內(nèi)，央視網(wǎng)絡(luò)在線人數(shù)超過5萬，網(wǎng)頁訪問超過50萬人次。

集中宣傳報道文化遺產(chǎn)保護(hù)一線的先進(jìn)典型。組織中央在京主要媒體記者專題采訪南水北調(diào)等工程中的文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，通過大量詳實報道，不但展現(xiàn)了一線文物工作者的時代風(fēng)采，而且宣傳了文化遺產(chǎn)保護(hù)工作在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。陜西省扶風(fēng)縣連續(xù)涌現(xiàn)保護(hù)國家珍貴文物的農(nóng)民群體，表現(xiàn)出強烈的文化遺產(chǎn)保護(hù)意識和高尚情操，受到各級政府和文物行政部門的獎勵和大力宣傳。

以文物保護(hù)法的宣傳為核心，圍繞文物保護(hù)重大事件、重要活動的宣傳工作取得積極成效。舉辦了首屆文化遺產(chǎn)動漫大賽活動，得到社會各界的廣泛關(guān)注與支持。邀請駐華外交官參與文化遺產(chǎn)地綠化和參觀活動，介紹我國文化遺產(chǎn)保護(hù)狀況、我國政府和廣大民眾為保護(hù)文化遺產(chǎn)所付出的努力及取得的成就。組織“駐華外交官走進(jìn)中國文化遺產(chǎn)活動”，邀請駐華外交官參觀湖南省博物館和考古發(fā)掘現(xiàn)場，給他們留下了深刻印象。

結(jié)合“文化遺產(chǎn)日”的宣傳開展了表彰活動，文物系統(tǒng)70名先進(jìn)個人受到表彰，倡議設(shè)立“文化遺產(chǎn)日”的11位專家被授予“文物保護(hù)特別獎”。開展“鄭振鐸－王冶秋基金”文物保護(hù)獎活動，表彰了西部基層12個先進(jìn)集體和40名先進(jìn)個人。繼續(xù)開展“文物工作先進(jìn)縣”表彰活動，全國36個縣區(qū)被文化部、國家文物局授予“文物工作先進(jìn)縣”榮譽稱號。積極爭取與人事部聯(lián)合表彰文化遺產(chǎn)保護(hù)先進(jìn)集體和個人。

同志們：在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，文物系統(tǒng)干部職工認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略部署，全年工作取得了顯著的成效。在肯定成績的同時，我們必須清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前文物工作的總體水平仍與我國作為文明古國、文物大國的地位不相適應(yīng)，與經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展進(jìn)程不相適應(yīng)，與人民群眾日益增長的物質(zhì)文明和精神文明需求不相適應(yīng)。

1、基礎(chǔ)工作依然薄弱。法規(guī)體系尚待完善；專項法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、管理制度缺失較多；行業(yè)的國家標(biāo)準(zhǔn)制定工作相對滯后。家底不清，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)的情況尚未根本轉(zhuǎn)變。文物藏品保管條件較為落后，一些博物館、文物收藏單位的庫房面積不足，保存設(shè)施短缺，不具備應(yīng)有的藏品保護(hù)環(huán)境。

2、由于監(jiān)管機制薄弱，致使在文物保護(hù)專項經(jīng)費使用管理方面，出現(xiàn)了資金支出不合理、項目執(zhí)行不及時、實施程序不規(guī)范等問題。由于在文化遺產(chǎn)保護(hù)工程管理方面，存在重審批、輕管理等薄弱環(huán)節(jié)，致使質(zhì)量監(jiān)督體系不健全，從業(yè)人員的素質(zhì)和整體水平滯后于發(fā)展需要。

3、科研水平不高，課題意識不強，成果推廣不夠。文物保護(hù)工程實踐與科研課題結(jié)合不夠緊密，重工程輕研究的現(xiàn)象普遍存在。文物建筑修繕報告和科研成果整理出版工作相對滯后，清理積壓考古報告工作需要繼續(xù)加強。在文物本體保護(hù)難題面前，科研成果的普及應(yīng)用亟待提高。

4、文物保護(hù)經(jīng)費與實際需要仍有較大差距。近年來，文物保護(hù)經(jīng)費雖然有所增長，但是由于我國歷史悠久，文化遺存豐富，歷史欠帳過多，以及資金渠道單一，缺乏必要的配套政策等原因，致使文物保護(hù)經(jīng)費遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實際需要，嚴(yán)重影響工作開展，成為制約文物事業(yè)發(fā)展的瓶頸。

5、一些開放的文物保護(hù)單位和博物館在面向社會、服務(wù)群眾、普及文化等方面，與“三貼近”的要求和公眾的需要還有較大的差距。在新館建設(shè)過程中缺乏主導(dǎo)作用，在陳列展示方面缺乏互動性、趣味性、觀賞性，在管理方面缺乏科學(xué)規(guī)范，在服務(wù)方面缺乏主動性。

6、安全形勢仍然嚴(yán)峻。破壞和損毀文物的事件屢見不鮮，違法建設(shè)、盜掘古墓葬、盜竊館藏文物、文物非法交易等行為屢禁不止。文物犯罪活動集團(tuán)化、智能化、暴力化趨勢加劇。一些地方在“舊城改造”工程中，對歷史文化街區(qū)實施“推平頭”式拆遷；在文物保護(hù)單位建設(shè)控制地帶內(nèi)興建高層建筑，使歷史環(huán)境風(fēng)貌遭到嚴(yán)重破壞。

總結(jié)*年的工作，我們有幾點深刻體會：

一、黨中央、國務(wù)院的高度重視和支持，是我們做好文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的重要保障。*年，黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)多次視察文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，做出了一系列重要指示。主席、總理多次親自見證了國家文物局和意大利、印度、柬埔寨、阿富汗等國文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域合作雙邊協(xié)議的簽署。我們的工作，必須始終堅持緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院的重大戰(zhàn)略部署，積極主動，科學(xué)謀劃，抓好落實。

二、文物事業(yè)必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，始終抓住加快發(fā)展不放松。要拓寬視野，準(zhǔn)確把握文物工作的規(guī)律性，增強前瞻性和預(yù)見性。文物工作必須遵循“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的方針、文物保護(hù)必須堅持真實性和完整性原則，服務(wù)社會必須堅持“三貼近”要求。

三、扎實做好基礎(chǔ)工作，是一項長期、艱巨的任務(wù)，是我們永恒的話題。只有不斷夯實文物基礎(chǔ)工作，不斷排除安全隱患，才能為文物事業(yè)全面科學(xué)發(fā)展提供保障。通過幾年來的工作，在全國文物工作者不斷努力下，文物基礎(chǔ)工作取得了一定成效，但我們也要清醒地認(rèn)識到，文物保護(hù)的各項基礎(chǔ)工作僅僅是初見成效，必須堅持下去，常抓不懈，不斷在廣度和深度上開拓創(chuàng)新。

四、通過開展行政執(zhí)法工作，全國文物系統(tǒng)依法行政的能力和意識有了大幅度的提高。開展文物行政執(zhí)法工作是文物行政部門職責(zé)所在，是加強行政管理、規(guī)范執(zhí)法行為的必然要求。通過行政執(zhí)法工作，維護(hù)了法律的尊嚴(yán)，樹立了法治政府的形象，履行了主管部門的責(zé)任，體現(xiàn)了為人民群眾服務(wù)的宗旨，不僅使文物得到切實的保護(hù)，而且有力地促進(jìn)地方政府對文物工作的重視。

五、文物外事工作積極融入國家外交大局，成為文化對外交往中的重要組成部分，發(fā)揮著越來越重要的作用，在世界的影響與日俱增。文化遺產(chǎn)事業(yè)在我國的國家外交工作中地位越來越高，在國際組織中的作用越來越大，有中國特色的文物保護(hù)理念在國際上的影響越來越廣泛。

六、文物保護(hù)專項經(jīng)費得到大幅增長，為文物工作的發(fā)展提供了更為廣闊的空間。文物保護(hù)經(jīng)費的增長，一方面說明文化遺產(chǎn)事業(yè)做出的成績得到政府和社會的認(rèn)可，另一方面也說明文化遺產(chǎn)事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)步休戚相關(guān)。經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)步為文化遺產(chǎn)事業(yè)的發(fā)展提供了堅實的基礎(chǔ)，文化遺產(chǎn)事業(yè)的發(fā)展則為經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)步注入了豐富的內(nèi)涵。

七、文物事業(yè)是全民族的事業(yè)，保護(hù)的責(zé)任是全社會的責(zé)任。只有我們不斷加強宣傳、努力工作，才能使人們分享文化遺產(chǎn)蘊含的豐富價值，使文化遺產(chǎn)保護(hù)理念和意識深入人心，形成全社會關(guān)心、愛護(hù)并積極參與文化遺產(chǎn)保護(hù)的氛圍。

2007年重點工作

2007年是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、積極推進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)的重要一年。2007年文物工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆六中全會精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，落實中央關(guān)于加強文化遺產(chǎn)保護(hù)的一系列重要指示，推進(jìn)文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)的科學(xué)、和諧發(fā)展。重點要抓好以下工作：

1、健全文化遺產(chǎn)法規(guī)體系。完成《博物館條例》草案的起草工作并上報國務(wù)院；制訂并頒布《文物保護(hù)工程招投標(biāo)管理辦法》；修改并頒布《水下文化遺產(chǎn)保護(hù)管理辦法》；修訂《考古發(fā)掘管理辦法》；研究并起草《文化遺產(chǎn)影響評價條例》；頒布實施《文物進(jìn)出境審核管理辦法》。召開全國文物法制工作會議。

2、加強文化遺產(chǎn)理論研究。貫徹落實《國家“*”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》和《國家文物事業(yè)“*”發(fā)展規(guī)劃》；繼續(xù)開展“文物事業(yè)與中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”課題研究，形成指導(dǎo)事業(yè)發(fā)展的基本思路和理論體系；召開東亞地區(qū)文物建筑修繕保護(hù)國際研討會。聯(lián)合建設(shè)部召開城市文化研討會。

3、加大行政執(zhí)法督察力度。除了繼續(xù)組織對違法案件的行政執(zhí)法督察工作之外，還要著重開展對基礎(chǔ)工作項目實施、資金使用等情況的執(zhí)法檢查。

4、重視人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)。繼續(xù)舉辦省級文博專業(yè)管理干部培訓(xùn)班，擴(kuò)大地市級文博管理干部培訓(xùn)的試點范圍。開展全國重點文物保護(hù)單位管理機構(gòu)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)，配合第三次全國文物普查開展相關(guān)培訓(xùn)。推進(jìn)涉外合作培訓(xùn)項目的積極開展。

5、推進(jìn)文化遺產(chǎn)科技工作。貫徹落實《文化遺產(chǎn)保護(hù)科學(xué)和技術(shù)發(fā)展“*”規(guī)劃》，加強重點項目的凝煉與可行性研究工作。抓緊組織實施文化遺產(chǎn)保護(hù)關(guān)鍵技術(shù)、中華文明探源等國家科技支撐計劃項目。遴選公布第三批國家文物局重點科研基地。切實加強文化遺產(chǎn)保護(hù)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的研究、起草，初步形成具有行業(yè)特色的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。

6、積極開展第三次全國文物普查工作。各地應(yīng)在建立文物普查工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，組建普查基本隊伍，制訂普查工作計劃，開展普查人員培訓(xùn)和推廣普查試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新工作理念、工作方式和技術(shù)手段，力爭在明年全面展開實地調(diào)查。

7、繼續(xù)做好三峽水庫工程、南水北調(diào)工程、川氣東送工程等大型基本建設(shè)項目中的文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。組織三峽庫區(qū)考古發(fā)掘和地面文物保護(hù)工程的檢查驗收。做好南水北調(diào)工程沿線第二批控制性項目的實施。積極開展福建沿海水下考古調(diào)查，實施“南海一號”沉船整體打撈。

8、繼續(xù)做好大遺址保護(hù)。重點做好絲綢之路（新疆段）、西安片區(qū)、洛陽片區(qū)等重點大遺址保護(hù)工程和大運河文化遺產(chǎn)前期調(diào)查、勘探及保護(hù)規(guī)劃編制，啟動并完成一批大遺址保護(hù)規(guī)劃。完善長城調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和工作程序，為高質(zhì)量全面完成長城調(diào)查打下堅實基礎(chǔ)。完成明代長城調(diào)查，盡早公布測繪數(shù)據(jù)。

9、規(guī)范文物保護(hù)工程管理。建立和完善文物保護(hù)工程管理體系。規(guī)范文物保護(hù)工程的招投標(biāo)活動；加強對工程的監(jiān)理；加強工程監(jiān)督檢查力度。建立健全文物保護(hù)工程資質(zhì)管理。規(guī)范全國重點文物保護(hù)單位保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶的劃定工作。

10、做好山海關(guān)長城、山西晉東南及陜西韓城地區(qū)元代以前早期建筑、青海塔爾寺等保護(hù)維修項目；推進(jìn)應(yīng)縣木塔維修保護(hù)工作進(jìn)程；開展西藏十大工程的相關(guān)前期準(zhǔn)備工作。

11、加強世界文化遺產(chǎn)管理。重點建立世界文化遺產(chǎn)的監(jiān)測機制。完善世界文化遺產(chǎn)專家咨詢機制，加強對遺產(chǎn)地保護(hù)管理的監(jiān)督指導(dǎo)，不斷提升管理水平。開展預(yù)備名單動態(tài)管理，將列入預(yù)備名單的遺產(chǎn)地納入世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測管理系統(tǒng)。繼續(xù)做好世界遺產(chǎn)申報工作。

12、加強博物館行業(yè)管理，制定全國博物館評估定級標(biāo)準(zhǔn)和工作方案?！恫┪镳^建設(shè)用地指標(biāo)》、組織編制《博物館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》。協(xié)調(diào)支持中國國家博物館、中國婦女兒童博物館、中國文字博物館等重點博物館的建設(shè)。召開全國革命文物工作座談會，加大革命文物保護(hù)利用工作力度。

13、繼續(xù)推進(jìn)博物館“三貼近”及展示服務(wù)提升項目。充分發(fā)揮省級博物館的示范作用，繼續(xù)推動縣市級博物館展陳水平提升。舉辦第七屆全國博物館陳列展覽精品評選表彰活動，協(xié)調(diào)迎奧運系列展覽籌備工作，組織好5·18國際博物館日活動。

繼續(xù)推動館藏文物保護(hù)。修訂《全國館藏珍貴文物保護(hù)“*”規(guī)劃》，爭取中央和地方加大對館藏文物保護(hù)力度。繼續(xù)推進(jìn)文物調(diào)查及數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)建設(shè)項目，組織非文物系統(tǒng)的國有博物館館藏一級文物的建檔備案工作，提高館藏文物的保護(hù)管理水平。

14、繼續(xù)加強文物市場管理。加強文物拍賣標(biāo)的審核，重點檢查有無出土文物進(jìn)入拍賣市場。國家文物局將在各地審核的基礎(chǔ)上實行復(fù)核，對存在問題的企業(yè)及負(fù)責(zé)審核的文物鑒定部門實行黃牌警告制度，對屢次出現(xiàn)問題的企業(yè)吊銷《文物拍賣許可證》。加強文物進(jìn)出境管理，健全文物進(jìn)出境審核機構(gòu)。

15、加強文化遺產(chǎn)宣傳工作。認(rèn)真總結(jié)各地第一個文化遺產(chǎn)日的成功經(jīng)驗，開展好第二個文化遺產(chǎn)日活動。充分發(fā)揮社會各界保護(hù)文化遺產(chǎn)的積極性，實施文化遺產(chǎn)保護(hù)全民動員。與人事部聯(lián)合評選表彰全國文物系統(tǒng)先進(jìn)集體和先進(jìn)工作者。

16、加強文化遺產(chǎn)領(lǐng)域的國際合作。落實與各國政府或文化遺產(chǎn)部門簽署協(xié)議中的合作項目。啟動中意文化遺產(chǎn)中心建設(shè)。繼續(xù)配合國家外交大局，積極開展與相關(guān)國家簽署有關(guān)文化遺產(chǎn)保護(hù)的雙邊協(xié)定。配合國家友好年，舉辦各項文物展覽及相關(guān)活動。繼續(xù)做好與有關(guān)國際組織的合作項目。完成蒙古國博格達(dá)汗宮門前區(qū)維修保護(hù)工程；推進(jìn)柬埔寨吳哥窟二期保護(hù)工程的準(zhǔn)備工作。

同志們，在新的一年里，我國文化遺產(chǎn)事業(yè)的發(fā)展前景更為廣闊，我們的任務(wù)更加光榮而艱巨。我們要進(jìn)一步增強責(zé)任感、使命感和緊迫感，以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)、扎實的工作、頑強的精神，實現(xiàn)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作水平的全面提高。我們要在同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，抓住機遇，開拓進(jìn)取，推動文物事業(yè)又好又快地發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接黨的*勝利召開！