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為了認(rèn)真貫徹落實(shí)《省非稅收入管理?xiàng)l例》，深化“收支兩條線”管理改革，建立和完善公共財(cái)政體制框架，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，提高依法理財(cái)水平，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力，區(qū)人民政府決定，從2005年元月1日起，對(duì)區(qū)直單位政府非稅收入實(shí)行規(guī)范管理。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、界定非稅收入管理范圍

非稅收入是政府財(cái)政收入的重要組成部分，它是指國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及其它組織，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，履行管理職能、行使國有資產(chǎn)或者國有資源所有權(quán)、提供特定服務(wù)或者以政府名義征收、提取、收繳、追繳、募集的稅收以外的財(cái)政性資金。非稅收入管理范圍主要包括：

（一）行政性收費(fèi)。即行政機(jī)關(guān)和其他依法行使行政管理職權(quán)的組織進(jìn)行行政管理，司法機(jī)關(guān)進(jìn)行訴訟活動(dòng)，向管理相對(duì)人或者訴訟當(dāng)事人依法收取的證照性、管理性等收費(fèi)。

（二）事業(yè)性收費(fèi)。即國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等提供特定服務(wù)，向服務(wù)接受者依法收取的非經(jīng)營性收費(fèi)。

（三）政府性基金（附加）。即政府為支持特定事業(yè)的發(fā)展，向自然人、法人和其它組織依法征收的具有專門用途的資金。

（四）罰沒收入。即行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)依法實(shí)施的罰款、罰金、沒收違法所得、追繳非法收入、沒收財(cái)產(chǎn)和非法財(cái)物的變價(jià)收入等。

（五）國有資產(chǎn)（資源）收益．即利用國有資產(chǎn)（資源）進(jìn)行投資、經(jīng)營、出讓、轉(zhuǎn)讓、出租等收取的收益。

（六）其它非稅收入。主要包括主管部門收取的管理費(fèi)等集中收入、以政府名義取得的捐贈(zèng)收入、彩票收益、非經(jīng)營性單位直接收取的廣告收入、無主財(cái)物，以及依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章、國務(wù)院和省人民政府有關(guān)規(guī)定收取的其它非稅收入。

二、明確非稅收入管理職責(zé)

（一）區(qū)財(cái)政局及區(qū)非稅收入管理局是區(qū)人民政府實(shí)施非稅收入管理的職能部門。其主要職責(zé)是：貫徹執(zhí)行非稅收入管理法律、法規(guī)、規(guī)章，制定全區(qū)非稅收入管理實(shí)施辦法；核定和編制非稅收入年度預(yù)算；領(lǐng)購、發(fā)放、管理非稅收入票據(jù)；組織征收或者委托有關(guān)單位征收區(qū)級(jí)非稅收入；擬定并執(zhí)行區(qū)級(jí)非稅收入統(tǒng)籌調(diào)劑方案；監(jiān)督檢查區(qū)直單位和下級(jí)非稅收入征收、匯繳、劃解、使用等情況，依法查處各種違反非稅收入管理法律法規(guī)的行為。

（二）區(qū)直有關(guān)部門（單位）是非稅收入的執(zhí)收單位。其主要職責(zé)是：按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公示本部門（單位）非稅收入項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)收依據(jù)，向區(qū)非稅收入管理局及時(shí)編報(bào)本部門（單位）非稅收入年度計(jì)劃；在本部門（單位）職責(zé)范圍內(nèi)依法確認(rèn)非稅收入事項(xiàng)，監(jiān)督繳款義務(wù)人及時(shí)足額繳納非稅收入款項(xiàng)，或者依法收取有關(guān)非稅收入；記錄、匯總、核對(duì)并向區(qū)非稅收入管理局報(bào)告本部門（單位）非稅收入收繳情況。

（三）區(qū)財(cái)政局及區(qū)非稅收入管理局應(yīng)當(dāng)建立健全非稅收入內(nèi)部管理機(jī)制，做到依法征收，源頭控收，以票管收，規(guī)范管理。區(qū)直單位要認(rèn)真履行職責(zé)，堅(jiān)持依法辦事，主動(dòng)做好非稅收入執(zhí)收工作。確保非稅收入應(yīng)收盡收、應(yīng)繳盡繳。區(qū)審計(jì)、物價(jià)、監(jiān)察等部門，必須按照各自職責(zé)，做好非稅收入征管的有關(guān)監(jiān)督工作．

三、改進(jìn)非稅收入征繳方式

區(qū)級(jí)非稅收入按照“單位開票、銀行代收、財(cái)政主管、政府統(tǒng)籌”的模式進(jìn)行規(guī)范管理。

（一）設(shè)立“非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶”。區(qū)非稅收入管理局在銀行統(tǒng)一設(shè)立非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶，用于記錄、歸集、核算和反映區(qū)級(jí)非稅收入收繳情況，并按部門（單位）設(shè)置收入分類賬，按非稅收入項(xiàng)目進(jìn)行明細(xì)核算．非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶資金按規(guī)定定期劃解區(qū)級(jí)國庫或財(cái)政專戶。任何部門（單位）不得自行開設(shè)收入或支出賬戶，否則視同私設(shè)“小金庫”進(jìn)行處理。

（二）規(guī)范非稅收入征收方式。非稅收入采取直接征收和委托征收兩種征收方式。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定了執(zhí)收單位的收費(fèi)項(xiàng)目，由法定執(zhí)收單位征收；法律、法規(guī)、規(guī)章沒有規(guī)定執(zhí)收單位的非稅收入項(xiàng)目，由區(qū)非稅收入管理局直接征收或者委托有關(guān)單位征收。法定執(zhí)收單位、區(qū)非稅收入管理局、受委托征收單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行“收繳分離”制度，征收非稅收入時(shí)，應(yīng)當(dāng)向繳款義務(wù)人出具《省非稅收入一般繳款書》，督促繳款義務(wù)人到區(qū)非稅收入管理局指定的銀行將款項(xiàng)繳入非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定由執(zhí)收單位當(dāng)場(chǎng)收取現(xiàn)款的，執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)向繳款義務(wù)人出具《省非稅收入專用收據(jù)》，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，到區(qū)非稅收入管理局指定的銀行將所收款項(xiàng)全額繳入非稅收入?yún)R繳結(jié)算賬戶。

（三）嚴(yán)格國有資產(chǎn)（資源）收益管理。

1、國家機(jī)關(guān)、實(shí)行公務(wù)員管理的事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體以及其他組織的國有資產(chǎn)出租收入的取得，必須使用財(cái)政部門的合法的非稅收入票據(jù)，收入必須全額繳入非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶。

2、國家機(jī)關(guān)、實(shí)行公務(wù)員管理的事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體以及其它組織的國有資產(chǎn)的出售、轉(zhuǎn)讓必須向區(qū)人民政府申報(bào)，經(jīng)區(qū)人民政府審批同意后，由區(qū)國有資產(chǎn)管理部門指定評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，確定拍賣底價(jià)，委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)組織公開拍賣，其變價(jià)收入全額解繳非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶。

3、國有土地出讓金收入由區(qū)非稅收入管理局（按合同價(jià)）直接征收或委托區(qū)國土分局征收，由區(qū)非稅收入管理局負(fù)責(zé)清算，剔除有關(guān)費(fèi)用后的凈收益按季繳入國庫。

4、非義務(wù)教育擇校生計(jì)劃、收取擇校費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，由區(qū)人民政府根據(jù)有關(guān)規(guī)定確定，其收入由區(qū)非稅收入管理局直接收取，納入一般預(yù)算管理。

5、出租汽車經(jīng)營權(quán)、公共交通線路經(jīng)營權(quán)等有償轉(zhuǎn)讓取得的收入，逐步納入非稅收入管理范圍。

（四）嚴(yán)格罰沒物品管理。對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)直接沒收違法者的財(cái)產(chǎn)、物品和追回違法者盜騙他人的贓物及違法者無現(xiàn)金支付能力而抵付罰款的物品，由區(qū)執(zhí)法機(jī)關(guān)出具罰沒物品清冊(cè)報(bào)區(qū)非稅收入管理局統(tǒng)一處置。其中：屬于必須銷毀的偽劣、淫、毒等物品，由公證機(jī)關(guān)公證后統(tǒng)一進(jìn)行銷毀，屬于可變賣的各種新舊物品統(tǒng)一由區(qū)非稅收入管理局委托拍賣公司公開拍賣。

（五）規(guī)范非稅收入票據(jù)管理。執(zhí)收單位在收取非稅收入時(shí)必須向繳款義務(wù)人出具財(cái)政部門的合法票據(jù)，堅(jiān)決杜絕收（罰）款不給票現(xiàn)象，財(cái)政部門印制的《內(nèi)部往來結(jié)算收據(jù)》只能用于內(nèi)部往來結(jié)算，不能作為對(duì)外的收費(fèi)憑據(jù)。

四、加強(qiáng)非稅收入資金管理

（一）各類非稅收入都要按照“收支兩條線”管理規(guī)定，納入財(cái)政管理，編入部門預(yù)算。其中：行政性收費(fèi)、罰沒收入、國有資產(chǎn)（資源）收益等納入一般預(yù)算管理；政府性基金（附加）納入基金預(yù)算管理；事業(yè)性收費(fèi)、其它收入納入財(cái)政專戶管理，今后逐步納入一般預(yù)算管理。區(qū)非稅收入管理局應(yīng)于預(yù)算年度開始前，認(rèn)真核定區(qū)直單位非稅收入年度計(jì)劃，區(qū)財(cái)政局據(jù)此編入?yún)^(qū)直單位的部門預(yù)算，其支出嚴(yán)格實(shí)行國庫集中支付和政府采購。

（二）統(tǒng)籌安排非稅收入資金。區(qū)財(cái)政對(duì)區(qū)直單位非稅收入實(shí)行統(tǒng)籌安排，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和事業(yè)發(fā)展的需要調(diào)劑使用。

1、未實(shí)行部門綜合預(yù)算的全額撥款單位的非稅收入按收入總額的10%—20%由區(qū)財(cái)政統(tǒng)籌；實(shí)行部門預(yù)算的，其非稅收入超過預(yù)算數(shù)的部分，按50%由區(qū)財(cái)政統(tǒng)籌。

2、自收自支單位和差額撥款單位的非稅收入按收入總額的5—10%由區(qū)財(cái)政統(tǒng)籌。

3、按區(qū)級(jí)非稅收入年度總額的6‰提取征收管理業(yè)務(wù)費(fèi)及獎(jiǎng)勵(lì)金，由區(qū)財(cái)政統(tǒng)籌安排

。

4、對(duì)區(qū)直單位非稅收入征收工作，實(shí)行目標(biāo)管理，超額完成計(jì)劃和在征收工作中作出突出貢獻(xiàn)的，區(qū)人民政府給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

五、強(qiáng)化非稅收入監(jiān)督檢查

建立和完善非稅收入的舉報(bào)、稽查、違規(guī)處罰和責(zé)任追究等監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對(duì)區(qū)直單位非稅收入執(zhí)收行為的監(jiān)督檢查。區(qū)非稅收入管理局以及執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，征收或者收取非稅收入，不得擅自擴(kuò)大征收范圍、提高標(biāo)準(zhǔn)。建立和完善非稅收入公示制度，定期向社會(huì)公布非稅收入項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)及其依據(jù)，各執(zhí)收單位必須按照本通知規(guī)定，及時(shí)足額將非稅收入上繳財(cái)政，不得隱瞞、轉(zhuǎn)移、截留或坐支。對(duì)舉報(bào)有功人員給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、租賃時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照公開、公平、公正的原則，采取拍賣、招投標(biāo)等競價(jià)方式進(jìn)行。在未明文取消非稅收入項(xiàng)目、降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的情況下，各單位收取的非稅收入原則上不得低于上年度實(shí)際數(shù)。對(duì)非稅收入明顯下降的，執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)向區(qū)人民政府和區(qū)財(cái)政局說明原因，對(duì)不能說明合理原因的執(zhí)收單位要進(jìn)行重點(diǎn)稽查。對(duì)不展行職責(zé)、應(yīng)收不收、應(yīng)罰不罰的單位，要追究主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

違反以上規(guī)定，將按照《省非稅收入管理?xiàng)l例》、《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》（中華人民共和國國務(wù)院令第281號(hào)）以及《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號(hào)）等法律法規(guī)進(jìn)行處罰。