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同志們：

今天，我們召開全市中小河流治理規(guī)劃編制工作會(huì)議，是按照今年中央1號(hào)文件關(guān)于開展中小河流治理、以及市委、市政府對(duì)保障城鎮(zhèn)防洪安全的要求，同時(shí)，傳達(dá)貫徹水利部中小河流治理規(guī)劃編制

工作會(huì)議精神，結(jié)合我市實(shí)際，在前一階段已經(jīng)開展相關(guān)工作的基礎(chǔ)上，全面啟動(dòng)全市中小河流治理規(guī)劃編制工作，加快推進(jìn)近期治理項(xiàng)目的前期工作，為明年積極爭(zhēng)取中央投入，加快實(shí)施中小河流治

理，保護(hù)城鎮(zhèn)和重點(diǎn)地區(qū)的防洪安全奠定基礎(chǔ)。下面，我講六點(diǎn)意見，供同志們?cè)诠ぷ髦袇⒖肌?/p>

一、啟動(dòng)中小河流規(guī)劃編制的背景

（一）中央高度重視中小河流治理工作

由于特殊的地理氣候條件，我國(guó)江河洪澇災(zāi)害十分嚴(yán)重。除長(zhǎng)江、黃河、淮河等七大江河外，全國(guó)范圍內(nèi)有眾多中小河流，且大多分布在重要城鎮(zhèn)及農(nóng)村廣大地區(qū)。目前，許多中小河流沒(méi)有得到有

效治理，全國(guó)約有70％的中小河流經(jīng)常發(fā)生洪澇災(zāi)害，造成了比較嚴(yán)重的人員和財(cái)產(chǎn)損失。

當(dāng)前，我國(guó)中小河流治理存在防洪基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、河道淤積萎縮嚴(yán)重、缺乏規(guī)劃指導(dǎo)、治理投入不足等突出問(wèn)題，中小河流洪水災(zāi)害以及山洪、泥石流等山地災(zāi)害傷亡人數(shù)占全國(guó)水災(zāi)傷亡總?cè)藬?shù)的

2/3以上。編制重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理規(guī)劃，并在規(guī)劃指導(dǎo)下加快重點(diǎn)中小河流治理，對(duì)保障重要城鎮(zhèn)和糧食基地的防洪安全，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。

20*年中央1號(hào)文件強(qiáng)調(diào)：加快編制重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理規(guī)劃，增加建設(shè)投入。在今年1月全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)議上陳雷部長(zhǎng)要求：抓緊編制中小河流治理規(guī)劃。水利部黨組把中小河流治理規(guī)劃編制

列入今年工作要點(diǎn)。

（二）我市中小河流問(wèn)題突出，嚴(yán)重影響城鎮(zhèn)防洪安全

我市境內(nèi)河流眾多，全市河流以中小河流為主，流域面積占75％以上。市內(nèi)降雨充沛，有渝東北、渝東南和渝西三個(gè)暴雨區(qū)域，多年降水量均值分別在1600、1400和1200mm以上；我市具有河谷、淺

丘和山丘地形分明的地理特點(diǎn)，全市臨江河而建的城鎮(zhèn)735個(gè)，占全市城鎮(zhèn)總數(shù)的67％（其中分布在中小河流沿岸的城鎮(zhèn)600余個(gè)）；長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家對(duì)中小河流治理投入嚴(yán)重不足，加之近年來(lái)取消兩工

，難以組織群眾投工投勞，全市中小河流沿岸城鎮(zhèn)和地區(qū)基本處于不設(shè)防狀態(tài)。由于特殊的自然、地理和歷史原因，我市中小河流的主要特點(diǎn)是開發(fā)治理滯后，河道行洪不暢，河水陡漲陡落，洪災(zāi)頻繁

發(fā)生，給沿河分布的眾多城鎮(zhèn)和重點(diǎn)地區(qū)帶來(lái)巨大的防洪壓力和洪災(zāi)損失。近年來(lái)，中小河流洪災(zāi)損失是我市洪災(zāi)損失的主要表現(xiàn)形式，并逐年呈上升趨勢(shì)。20*年開縣“9.4”洪災(zāi)，縣城全城被淹。

20*年“7.17”洪災(zāi)，*縣、*縣、*區(qū)等地中小河流洪水暴漲，損失十分慘重，陳雷部長(zhǎng)陪同總書記趕赴xx災(zāi)區(qū)，指揮防洪救災(zāi)工作。

（三）我市積極主動(dòng)開展了中小河流治理規(guī)劃編制的前期工作，已經(jīng)具備全面啟動(dòng)編制規(guī)劃的條件

去年以來(lái)，我市啟動(dòng)了流域綜合規(guī)劃的編制工作，并以百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)和重點(diǎn)防洪集鎮(zhèn)為重點(diǎn)，積極推進(jìn)了122處城鎮(zhèn)防洪工程的前期工作，部分項(xiàng)目已開工建設(shè)；為加快城鎮(zhèn)防洪非工程措施建設(shè)，

我局還積極推進(jìn)了防汛指揮系統(tǒng)和水文站網(wǎng)的前期工作；今年中央1號(hào)文件印發(fā)以來(lái)，在水利部的指導(dǎo)下，我市及早開展了中小河流治理規(guī)劃的前

期調(diào)查工作，現(xiàn)已基本摸清了境內(nèi)119條中小河流的基本情況，區(qū)縣積極申報(bào)治理項(xiàng)目，已達(dá)近500個(gè)、總投資180億元，項(xiàng)目?jī)?chǔ)備豐富。這些為及時(shí)編制好中小河流治理規(guī)劃爭(zhēng)取了主動(dòng)，水利部正式印發(fā)

文件、召開會(huì)議之際，我市各項(xiàng)工作已在有條不紊的開展。

二、規(guī)劃的總體思路和基本原則

（一）總體思路

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，針對(duì)重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理存在的突出問(wèn)題，以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為根本，以防洪治理為主要內(nèi)容，防洪工程和非工程措施相結(jié)合

，著力提高中小河流防洪減災(zāi)能力。

（二）基本原則

一是統(tǒng)籌兼顧。正確處理中小河流治理與大江大河治理的關(guān)系，統(tǒng)籌考慮上下游、左右岸之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)好防洪與水資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。兼顧好中小河流治理與河道管理，工程

措施與非工程措施，防洪與排澇，近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。

二是因地制宜。根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，合理確定近遠(yuǎn)期治理的目標(biāo)、任務(wù)和工程布局。從當(dāng)?shù)氐姆篮閷?shí)際出發(fā)，找準(zhǔn)需要治理河流的重點(diǎn)河段、關(guān)鍵環(huán)節(jié)與薄弱部位，采取經(jīng)濟(jì)、適用、有

效的措施，優(yōu)先解決最突出的問(wèn)題，講求治理效益。

三是科學(xué)規(guī)劃。有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)中小河流治理。在已有前期工作的基礎(chǔ)上，研究制定重點(diǎn)地區(qū)中小河流近期治理的目標(biāo)和任務(wù)，以防洪為重點(diǎn)，擬定近期治理方案。按照輕重緩急和實(shí)施的可

能，確定主要工程措施，篩選近期治理的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，確定建設(shè)方案、規(guī)模，制定實(shí)施計(jì)劃，估算建設(shè)投資。

三、規(guī)劃的主要任務(wù)

一是要摸清問(wèn)題。在對(duì)中小河流治理情況進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)查的基礎(chǔ)上，摸清中小河流治理基本情況，分析當(dāng)前存在的主要問(wèn)題；

二是要確定重點(diǎn)。針對(duì)流域、區(qū)域防洪形勢(shì)和重點(diǎn)中小河流治理的突出問(wèn)題，科學(xué)確定近遠(yuǎn)期治理的重點(diǎn)河流和重點(diǎn)河段；

三是要落實(shí)措施。根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，合理確定治理目標(biāo)、任務(wù)、建設(shè)方案以及分期實(shí)施計(jì)劃和投資安排；

四是要強(qiáng)化管理。按照加強(qiáng)中小河流社會(huì)管理的要求，研究提出加強(qiáng)中小河流管理和完善體制機(jī)制的政策措施建議。

四、規(guī)劃的范圍和重點(diǎn)

（一）規(guī)劃范圍

由于我市江河眾多、河流差異大，洪澇災(zāi)害程度不同，各地要根據(jù)當(dāng)?shù)睾恿髦卫淼膶?shí)際情況，結(jié)合已有的相關(guān)規(guī)劃，合理確定規(guī)劃的重點(diǎn)范圍。原則上流域面積在200～3000平方公里的中小河流。規(guī)

劃范圍不包括：已列入國(guó)家確定的大江大河及其主要支流和重要湖泊治理的河流；已列入中央水利投資計(jì)劃，按建設(shè)程序單獨(dú)立項(xiàng)的江河治理項(xiàng)目；已列入山洪災(zāi)害防治規(guī)劃項(xiàng)目；防洪非工程措施項(xiàng)目

和水庫(kù)項(xiàng)目已進(jìn)入有關(guān)專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃和流域綜合規(guī)劃，本規(guī)劃不列入。

（二）規(guī)劃的重點(diǎn)

按照印發(fā)的中小河流名單，以河流為單元，以重要城鎮(zhèn)和農(nóng)田保護(hù)區(qū)以及洪水風(fēng)險(xiǎn)較高的農(nóng)村地區(qū)等河段的防洪治理為重點(diǎn)，治理項(xiàng)目以河道整治、河勢(shì)控制、河道清淤疏浚、堤防建設(shè)等為主。必

要的堤防護(hù)岸建設(shè)工程應(yīng)在河流治導(dǎo)線已經(jīng)確定、不侵占河道的前提下安排。

本次中小河流規(guī)劃，要與已經(jīng)開展的流域綜合規(guī)劃的編制工作相銜接。已經(jīng)編制了流域綜合規(guī)劃的中小河流，可以作為下一步申報(bào)治理項(xiàng)目的規(guī)劃依據(jù)。以防洪為主要任務(wù)的中小河流，可直接編制

流域綜合規(guī)劃。本次編制的中小河流治理規(guī)劃，要為下一步編制流域綜合規(guī)劃打好基礎(chǔ)。與此同時(shí)，還要和已經(jīng)編制的各類防洪規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。

規(guī)劃編制完成以后，根據(jù)《水法》和《防洪法》的有關(guān)規(guī)定組織審批。按照分級(jí)管理權(quán)限，流域面積1000平方公里以下的河流，由區(qū)縣政府審批（跨區(qū)縣的河流，由市水利局審批），1000平方公里

以上的河流，由市水利局審批。

五、抓緊編制近期治理建設(shè)規(guī)劃

（一）以近期建設(shè)項(xiàng)目為重點(diǎn)，抓緊篩選匯總治理項(xiàng)目

由于目前各地中小河流治理規(guī)劃基礎(chǔ)不同，許多地區(qū)中小河流治理規(guī)劃工作比較薄弱，要全部完成重點(diǎn)中小河流治理規(guī)劃編制工作，需要較長(zhǎng)時(shí)間；同時(shí)重點(diǎn)中小河流基本得到治理也是一個(gè)較長(zhǎng)的

過(guò)程。為積極爭(zhēng)取投入，從明年開始啟動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理，按照水利部要求，我市在做好重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理規(guī)劃編制工作的同時(shí)，要針對(duì)治理比較緊迫、具有中小河流規(guī)劃和前期工作基礎(chǔ)的

治理項(xiàng)目，按照《全國(guó)重點(diǎn)地區(qū)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃工作大綱》要求，抓緊編制完成并向長(zhǎng)江委申報(bào)全市重點(diǎn)地區(qū)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃。

由各區(qū)縣以百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)防洪集鎮(zhèn)和地區(qū)為重點(diǎn)，以河道疏浚、加固和新建堤防、以及防洪非工程措施為建設(shè)內(nèi)容，提出建設(shè)項(xiàng)目報(bào)市局篩選匯總。所選項(xiàng)目以河流為單位分段布局，每個(gè)

項(xiàng)目在包裝上，投資應(yīng)相對(duì)集中，不低于1000萬(wàn)元。在資金結(jié)構(gòu)上，中央補(bǔ)助2/3，其余由市級(jí)和區(qū)縣自籌。由于長(zhǎng)江委將按照水利部要求控制長(zhǎng)江流域總投資規(guī)模，市局應(yīng)將近期建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目以河流為

單位按照輕重緩急排序，并積極爭(zhēng)取長(zhǎng)江委和水利部匯總時(shí)給予我市大力支持。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，抓緊編制近期治理建設(shè)規(guī)劃

我市近期治理建設(shè)規(guī)劃編制工作由規(guī)計(jì)處牽頭，負(fù)責(zé)規(guī)劃的組織與協(xié)調(diào)。規(guī)劃院為技術(shù)總負(fù)責(zé)單位，負(fù)責(zé)規(guī)劃工作的技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)協(xié)調(diào)、流域規(guī)劃成果匯總平衡和全市規(guī)劃報(bào)告的編制等工作。市

局相關(guān)處室配合，建立健全組織機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，抓緊、抓實(shí)、抓早推進(jìn)規(guī)劃的編制工作。

（三）加快推進(jìn)近期治理項(xiàng)目的前期工作

根據(jù)長(zhǎng)江委匯總的情況，結(jié)合實(shí)際，啟動(dòng)首批治理項(xiàng)目的前期工作。由區(qū)縣編制初步設(shè)計(jì)（或?qū)嵤┓桨福?，?jīng)市水利局備案復(fù)核后，由區(qū)縣水利部門審批。在設(shè)計(jì)方案中，應(yīng)嚴(yán)格限制侵占河道，堅(jiān)

持人水和諧，力求保持河道的自然景觀。建設(shè)管理由區(qū)縣水利部門負(fù)責(zé)，項(xiàng)目的年度建設(shè)目標(biāo)納入市局對(duì)區(qū)縣的目標(biāo)考核。

六、工作要求

（一）高度重視。中央開展中小河流治理，對(duì)我市加快城鎮(zhèn)防洪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)中小河流規(guī)劃和管理是一次極好的機(jī)遇，我市已全面開展了中小河流規(guī)劃編制工作，并有一批項(xiàng)目基本具備前期

工作基礎(chǔ)，為積極爭(zhēng)取中央支持創(chuàng)造了好的條件。我市應(yīng)以此為契機(jī)，近3年內(nèi)，抓好一批典型中小河流的治理，出形象、出經(jīng)驗(yàn)、出效益。當(dāng)前要按照市水利局《通知》要求，進(jìn)一步抓好本轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)

中小河流規(guī)劃編制工作。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃編制工作組織工作，建立健全專門的工作班子，落實(shí)好行政和技術(shù)負(fù)責(zé)人，加強(qiáng)監(jiān)督和檢查。

（三）明確責(zé)任。要細(xì)化工作任務(wù)，并將責(zé)任落實(shí)到人；各有關(guān)部門要密切配合，加強(qiáng)協(xié)調(diào)工作，確保規(guī)劃各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

（四）做好指導(dǎo)。加強(qiáng)規(guī)劃的技術(shù)指導(dǎo)與培訓(xùn)，提高規(guī)劃編制人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、政策水平。

（五）保證質(zhì)量。不要簡(jiǎn)單地編報(bào)治理項(xiàng)目，要加強(qiáng)研究后提出對(duì)河流系統(tǒng)治理方案和對(duì)策；對(duì)一些重要問(wèn)題應(yīng)開展咨詢，切實(shí)保證規(guī)劃成果的質(zhì)量。

（六）時(shí)間要求。9月20日以前召開全市中小河流治理規(guī)劃編制工作會(huì)議，傳達(dá)貫徹水利部會(huì)議精神，全面布置全市中小河流治理規(guī)劃編制工作；10月15日前完成區(qū)縣近期治理項(xiàng)目申報(bào)（按市局要求

填表）；11月10日前市局完成篩選匯總；11月20日前完成相關(guān)規(guī)劃審批文件并報(bào)送長(zhǎng)江委。

謝謝大家！