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同志們：

今天市政府召開全市殘疾人工作電視電話會(huì)議，主要任務(wù)是傳達(dá)貫徹省殘聯(lián)五屆五次主席團(tuán)暨全省殘疾人工作會(huì)議精神，總結(jié)回顧年全市殘疾人工作，研究部署年的主要工作任務(wù)，進(jìn)一步推動(dòng)全市殘疾人事業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。剛才，同志作了一個(gè)很好的工作報(bào)告，實(shí)事求是地總結(jié)了去年的殘疾人工作，詳盡全面地安排了今年的工作任務(wù)，目標(biāo)明確，任務(wù)具體，我完全同意。會(huì)上，市人社局、市財(cái)政局、市教育局、市地稅局的負(fù)責(zé)同志分別從各自職責(zé)任務(wù)出發(fā)，講了很好的意見，請(qǐng)各縣區(qū)、各部門認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市殘疾人工作堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的一系列決策部署，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，圓滿完成了各項(xiàng)工作任務(wù)，全市殘疾人事業(yè)法規(guī)政策建設(shè)、“兩個(gè)體系”建設(shè)、基層組織建設(shè)、農(nóng)村貧困殘疾人危房改造、市縣康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)等各項(xiàng)工作取得了明顯進(jìn)展，在全省年度考核中位列第八，較往年有明顯進(jìn)步，受到了省政府表彰獎(jiǎng)勵(lì)。在此，我謹(jǐn)代表市委、市政府，向長(zhǎng)期關(guān)心支持殘疾人事業(yè)發(fā)展的社會(huì)各界表示衷心的感謝！向受到表彰獎(jiǎng)勵(lì)的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人表示熱烈的祝賀！向全市廣大殘疾人工作者和全體殘疾人及其親屬表示親切的問(wèn)候和良好的祝愿！

下面，我就做好今年的殘疾人工作講三個(gè)方面的意見：

一、各級(jí)政府要高度重視、大力支持，充分發(fā)揮對(duì)發(fā)展殘疾人事業(yè)的主導(dǎo)作用

近年來(lái)，黨和國(guó)家對(duì)殘疾人事業(yè)的重視程度愈來(lái)愈高，年月，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》，就促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展提出了七個(gè)方面的具體要求。年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（—年）》，首次把農(nóng)村殘疾人等困難群體作為扶貧開發(fā)的“重點(diǎn)群體”，明確要求“把對(duì)殘疾人的扶貧，納入規(guī)劃，統(tǒng)一組織，同步實(shí)施，同等條件下優(yōu)先安排，加大扶持力度”。年月19日，國(guó)務(wù)院了《農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)綱要》，進(jìn)一步明確了農(nóng)村殘疾人扶貧工作的目標(biāo)和任務(wù)，要求各級(jí)政府加大力度，逐步消除殘疾人絕對(duì)貧困現(xiàn)象。在剛剛召開的全國(guó)人大五次會(huì)議上，總理在《政府工作報(bào)告》中明確提出，要切實(shí)加強(qiáng)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)，逐步將殘疾人群體全部納入城鄉(xiāng)社會(huì)保障和福利體系。近兩年來(lái)，省委、省政府和市委、市政府相繼出臺(tái)了《加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的決定》，制定了一系列扶助殘疾人、促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的政策措施。可以說(shuō)，我市殘疾人事業(yè)面臨難得的歷史機(jī)遇，進(jìn)入了黃金發(fā)展時(shí)期。

我市共有20.1萬(wàn)殘疾人，占全市總?cè)丝诘?.1%，涉及67萬(wàn)家庭人口，比例同比高于全國(guó)和全省，是一個(gè)數(shù)量眾多、特性突出、特別困難的特殊社會(huì)群體。近年來(lái)，我市殘疾人事業(yè)快速發(fā)展，但與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求相比，與廣大殘疾人的期望相比，還有較大差距。一些貧困殘疾人收入低、就業(yè)難的問(wèn)題還相當(dāng)突出，競(jìng)爭(zhēng)力弱、承受力差的狀況還未根本改變，社會(huì)上歧視殘疾人、侵犯殘疾人權(quán)益的現(xiàn)象依然存在，殘疾人服務(wù)設(shè)施欠賬問(wèn)題仍未解決，殘疾人基層工作隊(duì)伍有待健全，殘疾人事業(yè)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。我們要充分認(rèn)識(shí)到，在我市推進(jìn)小康建設(shè)和構(gòu)建和諧社會(huì)的偉大歷史進(jìn)程中，如果沒(méi)有殘疾人共同享有的小康，就不是真正意義上的小康；沒(méi)有這個(gè)龐大的弱勢(shì)群體的和諧，就沒(méi)有全社會(huì)的和諧。因此，各縣區(qū)和有關(guān)部門要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加快發(fā)展殘疾人事業(yè)的重要性、緊迫性和艱巨性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制，進(jìn)一步健全政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的工作機(jī)制，把握殘疾人事業(yè)發(fā)展新形勢(shì)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新要求，順應(yīng)殘疾人群眾過(guò)上更好生活的新期待，不斷加大工作力度，強(qiáng)化扶持政策，創(chuàng)新體制機(jī)制，把我市殘疾人事業(yè)不斷推向前進(jìn)。

各縣區(qū)政府要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，采取切實(shí)有效措施，將殘疾人事業(yè)列入政府重要議事日程，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)同志要親自過(guò)問(wèn)，分管領(lǐng)導(dǎo)同志要認(rèn)真負(fù)責(zé)，及時(shí)研究解決殘疾人工作中的大事、急事和難事，著力解決殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要緊緊圍繞加快殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)，重點(diǎn)抓好以下幾方面的工作：

一是要全力抓好“兩個(gè)體系”建設(shè)。各級(jí)政府、各有關(guān)部門要把建立完善殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系，不斷改善殘疾人群的生存環(huán)境和生活質(zhì)量，作為加強(qiáng)殘疾人工作、推動(dòng)殘疾人事業(yè)發(fā)展的重要抓手。在殘疾人社會(huì)保障體系建設(shè)方面，要按照重點(diǎn)保障和特別扶助、一般性制度安排和專項(xiàng)制度安排相結(jié)合的原則，全面落實(shí)黨和國(guó)家對(duì)殘疾人特殊困難和需求的專項(xiàng)社會(huì)保障政策，將殘疾人作為重點(diǎn)對(duì)象納入城鄉(xiāng)社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利體系，使社會(huì)保障體系真正成為保障殘疾人基本生活的安全網(wǎng)。在殘疾人公共服務(wù)體系建設(shè)方面，要以殘疾人享受基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，建立健全以生活照料、醫(yī)療衛(wèi)生、康復(fù)、教育、就業(yè)、文化體育、無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)、維權(quán)等為主要內(nèi)容的殘疾人服務(wù)體系，保障殘疾人參與社會(huì)生活的權(quán)利。

二是要繼續(xù)抓好殘疾人民生工程項(xiàng)目。各縣區(qū)要積極爭(zhēng)取國(guó)家殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)項(xiàng)目，精心組織并確保完成白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)、裝配義肢、輔助用具供應(yīng)、智力、精神和重度殘疾人托養(yǎng)服務(wù)等各項(xiàng)民生任務(wù)。要廣泛開展殘疾人社區(qū)康復(fù)工作，精心組織實(shí)施重點(diǎn)康復(fù)工程，大力拓展殘疾人康復(fù)服務(wù)覆蓋面，幫助更多殘疾人實(shí)現(xiàn)康復(fù)。

三是要認(rèn)真抓好殘疾人住房保障工作。要落實(shí)有關(guān)規(guī)定，將城鎮(zhèn)困難殘疾人優(yōu)先納入廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房等住房保障范圍。要切實(shí)組織實(shí)施好今年的農(nóng)村貧困殘疾人危房改造項(xiàng)目，加快改善農(nóng)村殘疾人住房條件。針對(duì)目前危房改造戶存在的取暖、用水等實(shí)際困難，要進(jìn)一步整合項(xiàng)目資金，完善生活配套設(shè)施，使殘疾人住得安心、住得舒適，享受到黨和政府的關(guān)愛和溫暖。

四是要切實(shí)抓好殘疾人就業(yè)服務(wù)工作。就業(yè)是民生之本。促進(jìn)殘疾人就業(yè)是維護(hù)殘疾人勞動(dòng)權(quán)益、改善殘疾人和殘疾人家庭生活狀況、保障殘疾人平等參與社會(huì)的基礎(chǔ)。市縣區(qū)人社、殘聯(lián)等部門要以市場(chǎng)和用人單位需求為導(dǎo)向，抓緊編制適合殘疾人就業(yè)的崗位目錄，多形式開發(fā)適合殘疾人就業(yè)的工作崗位，不斷提高殘疾人就業(yè)率。要用足用活用好國(guó)家促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的小額擔(dān)保貸款等優(yōu)惠政策，積極探索殘疾人創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款模式，大力扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。

五是要著力抓好殘疾人扶貧工作。貧困殘疾人是貧困程度最重、扶持難度最大、返貧比率最高的特困群體，是農(nóng)村扶貧工作的重點(diǎn)人群。我們要認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院兩個(gè)扶貧《綱要》精神，搶抓秦巴山區(qū)扶貧攻堅(jiān)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)遇，制定實(shí)施好我市殘疾人扶貧開發(fā)規(guī)劃，努力扶持培養(yǎng)一批殘疾人創(chuàng)業(yè)骨干和致富帶頭人。要結(jié)合“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動(dòng)，進(jìn)一步完善殘疾人幫扶制度，建立工作到村、扶貧到戶、受益到人的工作機(jī)制，努力使脫貧計(jì)劃和幫扶措施早見實(shí)效。

二、各級(jí)殘聯(lián)組織要主動(dòng)作為、履職盡責(zé)，努力開創(chuàng)我市殘疾人事業(yè)的新局面

各級(jí)殘聯(lián)是黨和政府聯(lián)系殘疾人的橋梁和紐帶，是殘疾人工作的主要管理部門。實(shí)踐證明，加強(qiáng)各級(jí)殘聯(lián)組織建設(shè)，選好配好各級(jí)殘聯(lián)班子和帶頭人，建設(shè)高素質(zhì)的殘疾人工作者隊(duì)伍，是發(fā)展殘疾人事業(yè)的關(guān)鍵因素和基本條件。當(dāng)前，我市殘疾人事業(yè)正進(jìn)入“十二五”發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，任務(wù)繁重，責(zé)任重大。各級(jí)殘聯(lián)組織要統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進(jìn)，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，著力提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的能力、綜合服務(wù)的能力、實(shí)施項(xiàng)目的能力、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力，不斷推進(jìn)殘疾人事業(yè)健康快速發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)殘疾人病有所醫(yī)、貧有所濟(jì)、住有所居、學(xué)有所教、需有所幫的目標(biāo)。各級(jí)殘聯(lián)組織要在以下六個(gè)方面做文章、求突破：

一要強(qiáng)班子。領(lǐng)導(dǎo)班子是一個(gè)地方、一個(gè)部門、一個(gè)單位的龍頭。班子強(qiáng)則事業(yè)興。舞動(dòng)龍頭，才能帶動(dòng)龍身。各級(jí)殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子要緊緊圍繞“團(tuán)結(jié)、廉潔、創(chuàng)新、實(shí)干”的要求，著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治素質(zhì)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。各縣區(qū)殘聯(lián)理事長(zhǎng)要認(rèn)真履行第一責(zé)任人的責(zé)任，轉(zhuǎn)變觀念，理清思路，以身作則，搞好團(tuán)結(jié)，主動(dòng)想事謀事干事，創(chuàng)新工作方式方法，提高殘疾人工作水平。每位班子成員都要切實(shí)增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和積極性，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子集體作用，上下一條心、擰成一股繩，共同促進(jìn)殘疾人工作向前發(fā)展。

二要帶隊(duì)伍。建設(shè)一支思想、作風(fēng)、素質(zhì)和精神狀態(tài)等各方面都比較過(guò)硬的殘疾人工作者隊(duì)伍，是搞好殘疾人工作的重要保證。隊(duì)伍是帶出來(lái)的。市、縣區(qū)殘聯(lián)理事長(zhǎng)要切實(shí)加強(qiáng)干部隊(duì)伍教育、培訓(xùn)和管理，繼續(xù)深化“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，創(chuàng)建一個(gè)務(wù)實(shí)高效、風(fēng)清氣正的殘聯(lián)機(jī)關(guān)。要加強(qiáng)基層殘疾人專職委員隊(duì)伍建設(shè)，盡快落實(shí)公益性崗位政策，逐步解決人員編制和報(bào)酬待遇等問(wèn)題，培養(yǎng)一批優(yōu)秀殘疾人專職委員，促進(jìn)殘疾人工作深化、細(xì)化、經(jīng)?；?，更好地為基層殘疾人提供個(gè)性化與全方位的服務(wù)。

三要樹典型。典型是旗幟，是航向標(biāo)，是突破口。市、縣區(qū)殘聯(lián)要結(jié)合各自工作特點(diǎn)，積極創(chuàng)建和樹立一批康復(fù)、教育、就業(yè)、扶貧、社會(huì)保障、文化體育、組織建設(shè)、環(huán)境建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)等方面的典型，既要有殘疾人工作的典型，也要有殘疾人自強(qiáng)的典型。要注意發(fā)現(xiàn)典型、培養(yǎng)典型、扶持典型、宣傳典型，每個(gè)縣區(qū)至少要?jiǎng)?chuàng)建一個(gè)典型，發(fā)揮典型引路的作用，提高整體工作水平。

四要搞活動(dòng)。組織好殘疾人文化體育活動(dòng)，是豐富殘疾人精神文化生活，培養(yǎng)健康的情趣和情操，促進(jìn)殘疾人全面參與社會(huì)生活的重要形式。去年市殘聯(lián)舉辦的殘疾人書畫大賽就很好。以后要多舉辦此類活動(dòng)，創(chuàng)新載體，豐富內(nèi)容，擴(kuò)大參與面，通過(guò)組織群體性的文體活動(dòng)，團(tuán)結(jié)殘疾人，鼓勵(lì)殘疾人。

五要抓項(xiàng)目。殘疾人服務(wù)設(shè)施落后是制約我市殘疾人事業(yè)發(fā)展的瓶頸。市、縣區(qū)殘聯(lián)在抓好現(xiàn)有殘疾人康復(fù)中心項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，要積極匯報(bào)爭(zhēng)取其它項(xiàng)目，建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，做好項(xiàng)目前期論證工作，用項(xiàng)目支撐殘疾人事業(yè)發(fā)展。

六要辦實(shí)事。市、縣區(qū)殘聯(lián)組織和各有關(guān)職能部門要從殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，繼續(xù)抓好白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)、義肢安裝、輪椅配發(fā)、無(wú)障礙改造、醫(yī)療救助、最低生活保障等有利于殘疾人的工作，切實(shí)解決一些貧困殘疾人生產(chǎn)生活中的困難和問(wèn)題，努力為殘疾人解難題、辦實(shí)事、辦好事。

三、有關(guān)部門和社會(huì)各界要齊心協(xié)力、共同行動(dòng)，大力營(yíng)造扶殘助殘的良好環(huán)境

殘疾是人類發(fā)展進(jìn)程中不可避免要付出的社會(huì)代價(jià)，關(guān)心幫助殘疾人是每個(gè)社會(huì)成員的道義所在，各級(jí)政府殘工委要強(qiáng)化職責(zé)、明確分工，建立和完善聯(lián)席會(huì)議機(jī)制、溝通會(huì)商機(jī)制、督促落實(shí)機(jī)制、績(jī)效考核機(jī)制、評(píng)估問(wèn)效機(jī)制、獎(jiǎng)罰問(wèn)責(zé)機(jī)制，形成各司其職、密切配合、齊抓共管、高效運(yùn)作的工作格局，在研究解決重大問(wèn)題、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重點(diǎn)政策、推動(dòng)實(shí)施重要法規(guī)規(guī)劃等方面發(fā)揮更大的作用。各成員單位要充分履行職責(zé)，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，為殘疾人多做善事。財(cái)政部門要逐年加大投入，建立殘疾人經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，及時(shí)落實(shí)殘疾人工作經(jīng)費(fèi)。民政部門要在構(gòu)建新型城鄉(xiāng)救助體系的過(guò)程中，強(qiáng)化貧困殘疾人的基本生活保障，為他們解決實(shí)際困難。教育部門要以殘疾兒童、少年義務(wù)教育為重點(diǎn)，完善特殊教育體系，加快特教學(xué)校建設(shè)進(jìn)度，提高特殊教育質(zhì)量。衛(wèi)生部門要進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)基層醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)殘疾預(yù)防，建立貧困殘疾人醫(yī)療救助體系，為貧困殘疾人提供有效、方便、經(jīng)濟(jì)的醫(yī)療康復(fù)服務(wù)。人社部門要加強(qiáng)殘疾人就業(yè)指導(dǎo)，積極開發(fā)適應(yīng)殘疾人就業(yè)的崗位，盡快研究落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）殘疾人專職委員納入公益性崗位政策。扶貧部門要對(duì)殘疾人在政策上給予傾斜扶持，幫助殘疾人家庭脫貧致富。司法部門要進(jìn)一步建立殘疾人法律援助體系，切實(shí)維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益。新聞媒體要積極發(fā)揮輿論主導(dǎo)作用，大力弘揚(yáng)扶殘助殘和殘疾人自強(qiáng)不息的精神，大力宣傳發(fā)展殘疾人事業(yè)的重要意義，在全社會(huì)掀起關(guān)心、關(guān)注殘疾人事業(yè)的熱潮。社會(huì)各界要一如既往地發(fā)揚(yáng)中華民族“互助友愛、扶危濟(jì)困”的優(yōu)良傳統(tǒng)，向殘疾人這一弱勢(shì)群體伸出幫扶之手。政府其它部門都要發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，大力支持殘疾人工作，關(guān)心殘疾人群體，改善殘疾人生產(chǎn)生活狀況，不斷提高殘疾人參與和發(fā)展的水平。

廣大殘疾人既是殘疾人事業(yè)發(fā)展的主體，也是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要力量。希望廣大殘疾人朋友自強(qiáng)不息、頑強(qiáng)拼搏，以先進(jìn)典型為榜樣，努力學(xué)習(xí)新知識(shí)、掌握新技能，用崇高的理想激勵(lì)自己，用昂揚(yáng)的志氣鼓舞自己，用豐富的知識(shí)充實(shí)自己，積極投身到加快科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的實(shí)踐中去，用勤勞的雙手參與社會(huì)物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，發(fā)揮聰明才智，創(chuàng)造新的業(yè)績(jī)，實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值，為推動(dòng)社會(huì)文明進(jìn)步多做貢獻(xiàn)，和全市人民一道共創(chuàng)共享和諧美好的新生活！

同志們，殘疾人事業(yè)是崇高而偉大的事業(yè)，使命光榮，責(zé)任重大。我們要在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步增強(qiáng)加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的責(zé)任感和使命感，搶抓機(jī)遇，銳意進(jìn)取，攻堅(jiān)克難，扎實(shí)工作，不斷開創(chuàng)殘疾人事業(yè)發(fā)展新局面，為實(shí)現(xiàn)殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃、創(chuàng)造殘疾人更加幸福美好的明天而努力奮斗！