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所謂整體安置型社區(qū)是指在城市化進程中，土地被大規(guī)模征用后，統(tǒng)一規(guī)劃，集中修建，用較少的地理空間集聚了幾個行政村的被征地農(nóng)民，充分體現(xiàn)聚居特征，而且在配套設(shè)施上緊跟現(xiàn)代城市住宅小區(qū)的發(fā)展趨勢，具有較強現(xiàn)代城市功能的近效型“農(nóng)民轉(zhuǎn)居民”社區(qū)。在居住形式上，由傳統(tǒng)的農(nóng)村居住點轉(zhuǎn)向城市多層住宅。居住人員由單純的農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)橐悦撾x土地的居民為主，多種類人員共同聚居。

作為農(nóng)村向城市演進過程中的新生事物，整體安置型社區(qū)融合了行政村與城市社區(qū)的部分特征，但與后兩者相對照而言又存在極大的相異性。從種屬類別來看，安置型社區(qū)應(yīng)歸入城市社區(qū)的概念范疇，但在組織成熟度與黨建體系完善度等方面，兩者又相差甚遠。與此同時，作為脫胎于行政村的城市社區(qū)，安置型社區(qū)延續(xù)了農(nóng)村行政區(qū)劃在思想觀念、生活方式等方面的某些特性，但在人員身份、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、集體經(jīng)濟管理形態(tài)等方面，這類社區(qū)又完成了由農(nóng)村到城市在總體特性上質(zhì)的變化?？梢哉f，安置型社區(qū)是農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)換這個大體系中的微觀銜接形態(tài)，在整體上體現(xiàn)了城市社區(qū)成長漸進性與農(nóng)村融入都市動態(tài)性的統(tǒng)一。加強這類社區(qū)的黨建工作，可以多形態(tài)地展現(xiàn)城市社區(qū)成長的歷史軌跡，同時又能在新的探索中拓展整個社區(qū)黨建工作的內(nèi)涵與外延。

為切實把握整體安置型社區(qū)的邊緣特性，充分發(fā)揮其在城市進程中的承接作用，寧波市鄞州區(qū)提出了以城市社區(qū)建設(shè)的理念建設(shè)整體安置型社區(qū)的總體思路，以該區(qū)具有代表性的下應(yīng)街道東裕社區(qū)作為試點個案，在分類、分層調(diào)研基礎(chǔ)上，從點上反映的情況中總結(jié)一般規(guī)律，并提出相應(yīng)的對策措施，用以指導(dǎo)面上整體工作的開展。

一、整體安置型社區(qū)的形成原因及其特性

從整體安置型社區(qū)產(chǎn)生及初具規(guī)模這一時段一看，這類社區(qū)是工業(yè)化、城市化過程中的必然產(chǎn)物。由于區(qū)域規(guī)模擴張和經(jīng)濟發(fā)展，城市對土地的需求量日益增加。近效地區(qū)因為緊鄰城區(qū)，同時又有大量的土地儲備，納入城市規(guī)劃，大規(guī)模征用土地支持城市建設(shè)是一種必然。整體安置型社區(qū)則在這一過程中發(fā)揮了不可替代的作用，這類社區(qū)屬于多個行政村“整體搬遷型”社區(qū)，一方面可以用較少的地理空間保障農(nóng)民居有所處，為城市發(fā)展提供擴張空間；另一方面可以避免拆遷所形成的不穩(wěn)定因素，為城市化進程營造和諧氛圍。據(jù)不完全統(tǒng)計，全區(qū)目前已建成東裕新村一期、雅渡小區(qū)、嵩江小區(qū)等30萬平方米的安置小區(qū)，在建安置小區(qū)70萬平方米，另規(guī)劃再建37.5平方米，總計投資4.4億元。

下應(yīng)街道情況比較特殊，因為區(qū)中心城區(qū)與鄞州工業(yè)園區(qū)建設(shè)，下應(yīng)街道已處于大都市圈的邊緣，許多行政村都被納入城市規(guī)劃，被征地農(nóng)民數(shù)量相應(yīng)比較多。為合理安置村民，下應(yīng)街道規(guī)劃了東裕、東興兩個安置型社區(qū)，其中，東裕社區(qū)具有一定的代表性。東裕社區(qū)成立于*年，由里段村、外段村、六村和林家村四村村民遷居形成，現(xiàn)有住戶1750戶，常住人口4000余人，暫住人口*余人，黨員98人。

從現(xiàn)狀來看，東裕社區(qū)經(jīng)過兩年的運作，基本運作已走上正軌，也積累了一定的經(jīng)驗。

（1）社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)體系基本形成。社區(qū)設(shè)立管委會作為社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負責社區(qū)的總體工作，下屬以行政村為基礎(chǔ)的四個黨支部和一個物業(yè)公司。各行政村黨支部進行合署辦公，基本職能有所削減，但仍然承擔管理村股份經(jīng)濟合作社的職責，黨支部書記兼任各村股份經(jīng)濟合作社董事長。物業(yè)管理公司負責社區(qū)的物業(yè)管理，與社區(qū)管委會的關(guān)系是直接的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。

管委會由街道黨工委副書記任主任，街道人大副主席任副主任。為穩(wěn)定村級干部思想情緒，原行政村干部大部分留用在社區(qū)：4名村黨支部書記，一人擔任社區(qū)管委會副主任，其余3人均擔任管委會委員，協(xié)助做好管委會工作；四個村的村主任到物業(yè)管理公司工作，具體負責保安、衛(wèi)生、綠化、水電、店面房監(jiān)管等工作。其余村干部都妥善安置在社區(qū)工作。

（2）經(jīng)濟運行基本平穩(wěn)。社區(qū)的資金來源主要有兩項：財政撥款和自控經(jīng)濟。在社區(qū)的開辦初期，中心區(qū)管委會撥付60萬、下應(yīng)鎮(zhèn)撥付20萬，行政村各上交20萬，這筆資金屬于一次性交付，不具長期性?，F(xiàn)在社區(qū)的自控經(jīng)濟有兩塊：一是社區(qū)管委會直接管理的經(jīng)濟，主要以社區(qū)內(nèi)房屋出租、菜市場攤位出租以及即將購入的超市為主。二是原行政村經(jīng)濟。股份制改造后，各村仍有以廠房為主要表現(xiàn)形式的村級經(jīng)濟，這塊經(jīng)濟由行政村股份合作社獨立操作。物業(yè)管理費每年42萬元由各村集體經(jīng)濟代居民繳納。

（3）黨建工作機制基本確立。社區(qū)建立了工作通報制，每月定期召開社區(qū)建設(shè)情況通報會，由社區(qū)管委會干部、各黨支部書記通報各自的工作，互相溝通、互相協(xié)調(diào)。同時不定期限地召開社區(qū)黨員、老年人征詢意見會，聽取社區(qū)廣大黨員和群眾的心聲。

（4）社區(qū)文化陣地初步形成。初步構(gòu)建起了以黨組織為主導(dǎo)，小區(qū)居民共同參與的社區(qū)精神文明建設(shè)體系。社區(qū)黨組織以提高居民素質(zhì)和文明程度為目標，開展了一系列的精神文明創(chuàng)建活動，如邀請了區(qū)文藝界和高等學(xué)校到社區(qū)進行演出及聯(lián)歡活動。積極抓好了社區(qū)的宣傳陣地建設(shè)，投入資金13萬元布置了55平方米的宣傳窗。投入資金30萬元的社區(qū)文化中心已初具規(guī)模，棋牌室、乒乓室、基層黨校、電教室、萬冊圖書室等一系列文化設(shè)施已基本構(gòu)建完。

（5）社區(qū)綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本建成。社區(qū)從滿足居民多樣化的物質(zhì)文化需要出發(fā)，分期購買了一個2650平方米農(nóng)貿(mào)市場和一個大型超市。同時，社區(qū)建成了醫(yī)療站、警務(wù)室、老年理發(fā)室等服務(wù)設(shè)施，并發(fā)揮黨員作用成立了小區(qū)修理服務(wù)隊。

從現(xiàn)實情況來看，整體安置型社區(qū)具有四個較為突出的特點：

1、經(jīng)濟的相對獨立性。社區(qū)內(nèi)各行政村在土地大量征用后，均有總量規(guī)模各不相同的集體資產(chǎn)，人均從3.1萬元到3.83萬元不等。按照30%作為集體股、70%下發(fā)社員的規(guī)定，各村人均尚有1.4萬到1.7萬元的集體股留存。這些集體經(jīng)濟雖然在地理空間上相對集中（以廠房為主），但管理權(quán)限保留在各行政村，仍處于分散狀態(tài)而無法統(tǒng)一。同時社區(qū)掌握著以超市、店面房為主要形態(tài)的經(jīng)濟，每年收入基本可以滿足社區(qū)正常運行的開支，對財政撥款的依賴性較小。

2、觀念轉(zhuǎn)變的長期性。社區(qū)居民雖然“洗腳上田”卻沒有“換腦進城”，思想觀念和行為方式仍有農(nóng)村慣性，自身素質(zhì)還未能適應(yīng)城市化要求，法制觀念和現(xiàn)代市民意識仍不強烈。農(nóng)民向居民的轉(zhuǎn)變不是單純的身份轉(zhuǎn)變，而應(yīng)是思想觀念、行為意識的全面轉(zhuǎn)換。這個進程的完成，需要有一個全面而有效的與現(xiàn)代城市接軌的精神文明和公民道德建設(shè)體系作為轉(zhuǎn)變的支撐，而這個體系無現(xiàn)成模式可以借鑒，只有立足實際，進行長期的探索。

3、走向規(guī)范的必然性。整體安置型社區(qū)是特定情況和特定時期的產(chǎn)物。隨著時間的推移和城市化進程的不斷推進，城鄉(xiāng)二元壁壘最終將逐漸消融，這類社區(qū)內(nèi)在的農(nóng)村經(jīng)濟和社會管理體制的遺留痕跡也將消失，社區(qū)居民在思想觀念、生活和行為方式上走進都市、融入都市成為一種必然。整體安置型社區(qū)也將隨之而成為管理得當、功能齊全、資源配置合理具有典型城市特征的成熟社區(qū)。

4、整體運作的漸進性。實際情況決定了安置型社區(qū)的成長是一個漸進的過程，因而，對于這類社區(qū)的黨建工作不能操之過急，而要著眼當前，面向未來，分類指導(dǎo)，分步實施，既要有現(xiàn)實的目標，使之具有實際的可行性，又要有長遠的規(guī)劃，使之具有一定的前瞻性，以保證社區(qū)建設(shè)有計劃、有步驟地進行。

二、整體安置型社區(qū)的結(jié)構(gòu)特性給社區(qū)黨建工作帶來的影響

經(jīng)濟的多元結(jié)構(gòu)、社區(qū)居民身份角色與思想意識的矛盾、干部隊伍素質(zhì)的低下、社區(qū)組織建設(shè)的相對滯后以及農(nóng)村黨建工作的慣性給安置型社區(qū)黨建工作的有效開展帶來了一定的影響。

1、社區(qū)的組織體系構(gòu)建難與經(jīng)濟完全脫鉤。由于財政撥款的一次性，以及因為客觀原因，社區(qū)在交付時，房產(chǎn)公司應(yīng)留足的3%的辦公用房和4%的經(jīng)營用房沒有到位，使得社區(qū)缺乏長遠的資金來源，而社區(qū)運作又需要巨額的費用，決定了社區(qū)必須建立機構(gòu)自籌資金保證運作。同時，各行政村集體經(jīng)濟的相對獨立，決定了社區(qū)構(gòu)建組織體系時要為村級經(jīng)濟提供一個直接管理者，為股東提供心理支撐。這樣很容易導(dǎo)致社區(qū)對經(jīng)濟的整體運行形成包辦，在一定程度上不利于形成社企分開的良性社區(qū)組織體系。

2、居民思想意識與居民角色的矛盾給黨建工作帶來了一定的難度。農(nóng)民在入住社區(qū)后，在角色定位上，已屬于城市居民。但由于長期農(nóng)村工作方式和生活習性的熏陶，安置型社區(qū)內(nèi)的居民仍保留有比較濃的農(nóng)民意識，存在對行政村較強的信賴。比如，社區(qū)物業(yè)管理費本應(yīng)由居民負擔，但他們普遍不愿交納，而要求村集體經(jīng)濟負擔，這一方面給社區(qū)工作造成了被動，另一方面又為行政村經(jīng)濟的獨立提供了現(xiàn)實理由。

3、干部隊伍素質(zhì)尚不能完全適應(yīng)現(xiàn)代社區(qū)管理要求。隨著改革的深入，市場經(jīng)濟條件下的城市經(jīng)濟關(guān)系、社會關(guān)系和思想觀念將對社區(qū)工作產(chǎn)生極大的影響，社區(qū)的功能和任務(wù)也將大大增加，原來積累下來的單純行政型管理經(jīng)驗已難以適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。社區(qū)內(nèi)的居民對社區(qū)黨員干部的要求也在提高。因此，社區(qū)的黨員干部必須要有極高的素質(zhì)和理論文化素養(yǎng)，才能滿足社區(qū)建設(shè)的要求。但我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在社區(qū)黨員干部的平均年齡在50歲以上，文化程度75%為初中以下，大專以上的寥寥可數(shù)，這說明現(xiàn)在的社區(qū)干部隊伍在年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)、觀念素質(zhì)、服務(wù)協(xié)調(diào)能力等方面仍存在明顯的差距，已很難適應(yīng)新形勢社區(qū)建設(shè)的創(chuàng)新和發(fā)展。

4、黨組織的自身建設(shè)和管理力度與高起點、高標準開展社區(qū)建設(shè)還有較大差距。由于社區(qū)處于起步階段，各方面工作頭緒繁雜，任務(wù)繁重，社區(qū)黨組織的自身建設(shè)和對黨員的教育管理還未跟上形勢發(fā)展的需求。社區(qū)尚未建立黨總支，各個黨支部仍有各自為政的現(xiàn)象。相應(yīng)的是，工會、共青團、婦代會、老年協(xié)會等群眾組織也未得到組建。而在調(diào)查中，有55%的被調(diào)查對象認為有必要成立各種群團組織，并發(fā)揮其在社區(qū)服務(wù)體系中的中堅作用。與此同時，黨員的教育管理還未形成規(guī)范，缺乏長期性和規(guī)范性，黨員在社區(qū)中發(fā)揮先鋒模范作用的載體和激勵機制還不明確。經(jīng)常性的黨員活動開展的不夠，社區(qū)內(nèi)的文化活動也比較缺乏黨員的參與。

5、社區(qū)黨建工作仍有農(nóng)村慣性。對小區(qū)居民進行服務(wù)、引導(dǎo)、教育和管理是社區(qū)黨建工作的重點和中心，也是社區(qū)黨建與農(nóng)村黨建在質(zhì)上的根本區(qū)別。因此，整體安置型社區(qū)應(yīng)當以此為指導(dǎo)，根據(jù)社區(qū)區(qū)位結(jié)構(gòu)和空間布局及發(fā)展方向，完成黨建工作從農(nóng)村到城市的轉(zhuǎn)變。但現(xiàn)實的情況是，符合城市發(fā)展規(guī)律的社區(qū)黨建工作體系尚未形成，而農(nóng)村黨建工作的痕跡仍在沿續(xù)。首先是，社區(qū)的主要工作仍是管理經(jīng)濟，協(xié)調(diào)各行政村的利益，而不是服務(wù)居民；其次，管委會與行政村并存，議決事務(wù)仍需經(jīng)過村三委會；再次，社區(qū)仍像行政村一樣全面包辦居民的事務(wù)。

三、扎實推進整體安置型社區(qū)黨建工作的現(xiàn)實意義

1、是適應(yīng)整體工作思路轉(zhuǎn)變的需要。撤縣建區(qū)后，我區(qū)提出了實現(xiàn)城市化和工業(yè)化的發(fā)展戰(zhàn)略，工作重點開始從以農(nóng)村為主向以城市與農(nóng)村并重轉(zhuǎn)變。城市工作已成為我們面對的新課題，學(xué)習、熟悉、研究城市工作方法成為時代形勢的必需。安置型社區(qū)作為城市化進程中農(nóng)村與城市的承接形態(tài)，其穩(wěn)定與否，事關(guān)全區(qū)能否在城區(qū)工作上有所突破，能否達到城市化率60％的戰(zhàn)略目標，而扎實有效地推進這類社區(qū)的黨建工作，可以為社區(qū)的成長構(gòu)筑堅強的組織網(wǎng)絡(luò)、提供強大的群眾支撐，從而順利而富有推動整體工作。

2、是適應(yīng)群眾利益格局變化的需要。由于城市格局的調(diào)整，生產(chǎn)力布局的變化，近效型農(nóng)村的群眾在進行整體搬遷后，在利益獲取途徑、分配形式、身份地位等方面都發(fā)生了巨大的變化。最明顯也是最棘手的問題是社區(qū)居民的再就業(yè)形勢相當嚴峻。整體安置型社區(qū)的居民在安置后喪失了基本的生產(chǎn)資料，除每年的股份分紅及一次性安置費外，基本無其他家庭經(jīng)濟來源，重新就業(yè)已成為他們最迫切需要解決的問題。消除這種不穩(wěn)定因素的關(guān)鍵在于進行有效的疏導(dǎo)，強化服務(wù)，建立完善的社會保障體系。現(xiàn)實的情況要求社區(qū)黨組織必須充分發(fā)揮在社區(qū)事務(wù)中的主導(dǎo)作用和社區(qū)黨員的先鋒模范作用，組建起規(guī)范成熟、運作流暢的社區(qū)服務(wù)體系，加強協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)，化解矛盾，把社區(qū)群眾的各方面利益協(xié)調(diào)好。

3、是適應(yīng)社會轉(zhuǎn)型的需要。隨著城市化進程的加快，整體安置型社區(qū)的居民在數(shù)量上將逐年增加，越來越多的農(nóng)民將成為“社區(qū)人”。他們在社會、經(jīng)濟、文化生活等各個領(lǐng)域中的活動也將與城市居民進行對接，呈現(xiàn)出多樣化的趨勢。在這個轉(zhuǎn)變過程中，必然會給社區(qū)帶來許多新的問題，這就要求社區(qū)黨組織的工作能及時地深入到社區(qū)之中，適應(yīng)新的形勢，以有效的作為解決涉及社區(qū)居民切身利益的問題。

4、是適應(yīng)黨員分布狀況發(fā)生變化，加強黨員教育管理的需要。在現(xiàn)階段，安置型社區(qū)內(nèi)黨員多為原行政村黨員搬遷而來，由于整體形勢的變化，黨員發(fā)揮作用的載體、黨員教育管理的形式都不同以往，原來主要依托行政村的黨員管理渠道已經(jīng)明顯不適應(yīng)城市發(fā)展的新形勢。另外，隨著時間的推移，整體安置型社區(qū)最終將融入城市社區(qū)的行列，成為退休黨員的主要居住地，加之因經(jīng)濟發(fā)展而形成的黨員流動性加劇，社區(qū)將面臨管理數(shù)量日益增多的老年黨員和流動黨員的問題。有效地開展整體安置型社區(qū)黨建工作，其中一項重要內(nèi)容就是要求改進黨員的教育和管理方式，走出一條新形勢下依托社區(qū)加強黨員教育管理的新路子，保證社區(qū)內(nèi)的黨員資源不致浪費。

四、整體安置型社區(qū)黨建工作的對策與措施

由于安置型社區(qū)是新生事物，各項工作都無現(xiàn)成的模式和范例可借鑒。考慮到這類社區(qū)所處歷史階段和內(nèi)在發(fā)展規(guī)律的特殊性，黨建工作應(yīng)從實際出發(fā)，做到服務(wù)與發(fā)展并重。因此，就目前情況看，社區(qū)黨建工作的總體思路應(yīng)確定為“以社區(qū)黨組織為主體，以社區(qū)管理為重點，以社區(qū)服務(wù)為中心，以精神文明為依托?！鄙鐓^(qū)服務(wù)作為重中之重，社區(qū)應(yīng)在拓展服務(wù)范圍、豐富服務(wù)內(nèi)容和創(chuàng)新服務(wù)載體上做足做好文章。與此同時，經(jīng)濟建設(shè)是社區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)，能為社區(qū)工作的開展提供資金保障，減少財政負擔和吸收就業(yè)，因此要社區(qū)經(jīng)濟建設(shè)也不可偏廢，應(yīng)作為重點工作加以開展。

整體安置型社區(qū)與已成形的城市社區(qū)相比，有一定的差距，但也有一定的特殊性。要推進這類社區(qū)的全面發(fā)展，就應(yīng)當根據(jù)其內(nèi)在特點，按照“試點先行，循序漸進，分類指導(dǎo)，穩(wěn)步推進，逐步融合”的工作方法，采取相應(yīng)的辦法和方案，穩(wěn)妥有效地開展工作。在調(diào)查研究中，我們發(fā)現(xiàn)整體安置型社區(qū)存在四個亟需解決的問題，即高標準地構(gòu)建社區(qū)組織體系、建立完善社區(qū)黨建工作機制、社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和強化社區(qū)黨組織自身建設(shè)。

（一）組建新的社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)組織網(wǎng)絡(luò)，健全科學(xué)合理的社區(qū)治理體系。整體安置型社區(qū)黨建工作的有其終極目標，就是要使這類社區(qū)成為完全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的城市市區(qū)。要達到這個目標離不開完善的社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)組織體系。安置型社區(qū)黨組織活動區(qū)域與城市社區(qū)毫無差異，但工作對象卻是具有農(nóng)民行為慣性的居民，因此其活動內(nèi)容、活動方式都必須有全新設(shè)計，既要考慮現(xiàn)實，又要適度超前。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，我們設(shè)計了兩個方案，圍繞社區(qū)建設(shè)的過渡階段、發(fā)展方向和所要達到的目標等，對社區(qū)的組織設(shè)置、人員配備、經(jīng)費來源等方面進行精心規(guī)劃，力求使社區(qū)在經(jīng)過一段時間后，能最終走向成熟。

方案一

制定本方案的指導(dǎo)思想是“著眼現(xiàn)實，保持近期穩(wěn)定，力求長遠規(guī)范?！庇捎诎仓眯蜕鐓^(qū)現(xiàn)仍處于發(fā)展階段，各項管理工作應(yīng)以穩(wěn)定作為前提，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。同時，也要有一定的工作層次，不能僅僅停留在現(xiàn)有狀態(tài)，要為最終形成具有成熟特性的城市社區(qū)奠定基礎(chǔ)。因此，我們的工作要注重先易后難，循序漸進。本方案是在試點社區(qū)的現(xiàn)實情況上，既注重保持穩(wěn)定，又有部分突破的過渡型方案。安置型社區(qū)黨建工作逐步走上正軌是一個漸進的過程，需要有許多準備條件。但從現(xiàn)階段的條件看，無論是對社區(qū)的認識水平還是社區(qū)人員的配置情況，許多前提性條件都不成熟，因此，根據(jù)現(xiàn)實情況，在目前這一時期，建議實行方案一。

1、組織設(shè)置

（1）、社區(qū)經(jīng)濟組織的設(shè)置模式。由于經(jīng)濟狀況在很大程度上決定著社區(qū)黨建工作的發(fā)展趨勢和具體走向，因此合理地設(shè)置經(jīng)濟組織將是做好社區(qū)黨建工作的前提之一。股份合作社。在現(xiàn)階段，各村股份經(jīng)濟合作社可仍由原各行政村獨立經(jīng)營，自負盈虧，年終分紅集體部分中的一部分代繳社員有關(guān)應(yīng)繳費用。物業(yè)管理公司。在過渡時期，維持現(xiàn)狀，但要逐步調(diào)整、充實專業(yè)管理人員，整訓(xùn)保安隊伍，提高管理水平，并要積極拓展市場份額，做大做強。

（2）、社區(qū)黨團組織的設(shè)置模式。黨總支。組建社區(qū)黨總支作為社區(qū)的最高領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。下設(shè)5－6個黨支部，各黨支部書記兼任黨總支委員。黨支部。保留維持原行政村黨支部，支部委員可通過合法程序進入村級股份合作社董事會和監(jiān)事會。另將社區(qū)內(nèi)其他黨員（包括社區(qū)機關(guān)黨員、流動黨員、外來遷入黨員等）組織起來新建一至兩個黨支部。行政村黨支部主要有兩項職責：一是搞好服務(wù)工作，創(chuàng)建載體服務(wù)居民，抓好本支部黨員的教育、管理和監(jiān)督，做好黨員發(fā)展工作；二是管理好股份合作社，確保集體經(jīng)濟保值增值。群團組織。撤銷原行政村的團支部，成立黨總支領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)團支部和若干個團小組。撤銷原各行政村的婦代會組織，成立由4－5人組成的社區(qū)婦代會。成立由4－5人組成的社區(qū)老年協(xié)會，并下設(shè)若干個老年協(xié)會小組。成立社區(qū)工會，下設(shè)若干個小組。

（4）、社區(qū)自治組織的設(shè)置模式。社區(qū)管委會的行政職能交由居委會行使。社區(qū)黨總支與社區(qū)居委會在干部配置上實行主要干部“一肩挑”,兩塊牌子一套班子。撤銷原四個行政村的村民委員會，分別成立若干個居民小組。在撤消各村村民委員會的基礎(chǔ)上，建立社區(qū)居民代表大會（業(yè)主委員會）制度，實行民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督、民主管理。社區(qū)居委會應(yīng)由社區(qū)居民（業(yè)主）代表大會選舉產(chǎn)生，對社區(qū)居民（業(yè)主）代表大會負責。

2、人員配置。

原村級工作人員。對這些人員，應(yīng)采取“留用一批、培養(yǎng)一批、清退一批”的辦法，對素質(zhì)較好、群眾信任的村干部，安排到適當崗位上。如有經(jīng)營特長的村干部可安置到股份經(jīng)濟合作社（公司），長于管理服務(wù)的安置到社區(qū)居委會；對年紀較輕、文化素質(zhì)較高、有發(fā)展前途的，采用到其他社區(qū)學(xué)習進修、掛職鍛煉等辦法進行培養(yǎng)；對文化程度低、年齡偏大的村干部，穩(wěn)妥地加以清退。

各類組織的職數(shù)配備。

為保持人員精簡，社區(qū)總體脫產(chǎn)工作人員數(shù)量進行適度控制。社區(qū)黨總支和居委會實行交叉兼職，黨總支書記兼任居委會主任，黨支部書記兼任社區(qū)黨總支委員，各自需分管一項工作，并負責指導(dǎo)一個居民小組。居民小組長與相應(yīng)黨支部書記相互配合負責本區(qū)域內(nèi)事務(wù)。

黨總支：設(shè)委員5-7人，其中書記、副書記各一名，委員3-5人。在過渡時期，黨總支委員以街道黨工委指定為宜，總支書記由鎮(zhèn)黨委委員兼任，也可下派一名素質(zhì)好、能力強的鎮(zhèn)機關(guān)干部擔任?？傊瘑T主要由各黨支部書記兼任。

黨支部班子：原行政村黨支部班子不動。新建流動、外來黨員支部及社區(qū)機關(guān)支部，由黨總支指定或通過黨員選舉產(chǎn)生。

社區(qū)居委會：班子成員5-7人，經(jīng)居民代表大會選舉產(chǎn)生，設(shè)主任、副主任各一名，委員3-5人。

物業(yè)管理公司：經(jīng)理層3-5人，設(shè)部門若干。

3、經(jīng)費來源

黨總支：主要依靠社區(qū)居委會經(jīng)費支持和上級黨委經(jīng)費劃撥。

社區(qū)居委會：主要由社區(qū)內(nèi)的三產(chǎn)提供，另外向居民收取維修基金和衛(wèi)生費。

物業(yè)公司：經(jīng)費來源主要是由各村集體經(jīng)濟代繳的物業(yè)管理費。

方案二

本方案是在方案一的基礎(chǔ)上，根據(jù)成熟社區(qū)的特性制定的具有較強規(guī)范性和超前性的方案。但目前整體實施本方案的條件還不成熟，可以部分先行，隨著改革的深入，政府職能的不斷轉(zhuǎn)變，人們思想認識水平的提高，經(jīng)過若干年的過渡期后，等到各方面條件較為成熟時候方可完全實行本方案。

1、組織設(shè)置

（1）黨支部。社區(qū)黨支部打破原村黨支部設(shè)置，將整個社區(qū)以樓幢為單位劃分成4-5個小區(qū)，各小區(qū)設(shè)黨支部一個，另設(shè)流動、外來黨員支部及社區(qū)機關(guān)黨支部一至兩個。各村股份合作社實行企業(yè)化運作，黨支部的職能更加單純，不再承擔管理的職責。

（2）物業(yè)管理公司。物業(yè)公司獨立，直接受業(yè)主委員會的雇傭。過渡期后，有兩種辦法：一是引進有實力、聲譽好的物業(yè)管理公司，來替代現(xiàn)有的非正規(guī)物業(yè)公司，現(xiàn)有公司解散；二是調(diào)整現(xiàn)有物業(yè)管理公司的班子和人員，提升管理水平和企業(yè)實力，待其較為成熟時，從社區(qū)管委會獨立出來（社管會可以參股或控股），單獨注冊成為一家具有法人資格的股份制企業(yè)。綜合多種因素考慮，后一種方案具有較強的合理性，主要是可以解決部分原村民的就業(yè)問題，有利于社會穩(wěn)定，且操作難度不大。

2、人員配置

（1）、黨總支。過渡期后，鎮(zhèn)派干部不再兼任，黨總支班子采用“兩推一選”辦法選舉產(chǎn)生。成立社區(qū)黨員代表大會，在征求黨內(nèi)和居民意見的基礎(chǔ)上，產(chǎn)生社區(qū)黨總支委員和黨支部書記候選人名單，再提交社區(qū)黨員代表大會通過。

（2）、黨支部。各支部班子以黨總支在考察的基礎(chǔ)上指定為宜，也可根據(jù)實際情況經(jīng)過選舉產(chǎn)生。如操作條件成熟，各支部班子按黨章規(guī)定，經(jīng)過“兩推一選”方式選舉產(chǎn)生。

（二）建立完善新的黨建工作機制，構(gòu)筑協(xié)調(diào)統(tǒng)一的社區(qū)黨建工作新格局。

1、不斷完善和健全建立健全共建機制。整體安置型社區(qū)黨建工作與傳統(tǒng)農(nóng)村黨建工作相比，在參與對象、工作主體、組織方式等方面都有相當大的區(qū)別，迫切需要調(diào)動一切的社區(qū)力量，整合所有的社區(qū)資源，實現(xiàn)社區(qū)各方面工作的同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

首先，要建立完善“橫向到邊，縱向到底”的黨建工作組織網(wǎng)絡(luò)。一是要建立區(qū)級社區(qū)黨建工作指導(dǎo)委員會。目前，我區(qū)已成立由區(qū)委、區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長、副組長，各有關(guān)職能部門主要負責同志參加的社區(qū)黨建工作指導(dǎo)委員會，其職責是負責全區(qū)社區(qū)建設(shè)計劃，綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全面的社區(qū)建設(shè)工作。指導(dǎo)委員會由組織部、宣傳部、民政局、城鄉(xiāng)建委等組成，負責社區(qū)建設(shè)的日常工作。二是要成立街道社區(qū)黨建工作聯(lián)席會。由街道黨工委牽頭、駐區(qū)單位黨組織參與，針對整體安置型社區(qū)的內(nèi)在特性，溝通信息，交流經(jīng)驗，協(xié)調(diào)活動。三是要建立社區(qū)黨建聯(lián)席會議。由社區(qū)黨總支組織實施，成員由黨總支主要負責人和轄區(qū)內(nèi)有關(guān)單位黨組織主要負責人組成。一般一年召開二次會議，共商社區(qū)黨建工作大事，組織開展社會性、地區(qū)性、群眾性、公益性的黨建活動，努力實現(xiàn)“社區(qū)資源共享，精神文明共創(chuàng)，社會事務(wù)共管，社會穩(wěn)定共保。”

其次，要不斷探索整體安置型社區(qū)黨建工作的保障機制。由于整體安置型社區(qū)黨建工作是一項系統(tǒng)工程，具有長期性，任何一個環(huán)節(jié)的失誤都會造成整體工作的被動。因此，要嚴格相應(yīng)的責任制，明確黨建工作的責任體系，將責任量化到單位、甚至個人，對涉及到社區(qū)建設(shè)的人、財、物以及政策銜接問題，要做到保障到位、解釋到位。對出現(xiàn)的相互推諉的現(xiàn)象，要嚴加查處，形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局。

2、不斷完善和健全社區(qū)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)機制。整體安置型社區(qū)與城市社區(qū)一樣屬于區(qū)域性黨建工作范疇，但同時，又承負著消除農(nóng)村黨建遺留痕跡的任務(wù)，因此，社區(qū)黨組織必須實現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)方式、領(lǐng)導(dǎo)理念、工作內(nèi)容的全面轉(zhuǎn)換，以鞏固自己在社區(qū)中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。在領(lǐng)導(dǎo)方式方面，要注意協(xié)調(diào)與社區(qū)自治組織、經(jīng)濟組織和駐區(qū)單位的關(guān)系，消除事無具細，大權(quán)獨攬的思想，把領(lǐng)導(dǎo)重心轉(zhuǎn)到對社區(qū)的發(fā)展方向進行把握、對居民思想政治工作進行引導(dǎo)，對重大問題和重要環(huán)節(jié)進行把關(guān)上來。明確相互之間的職責分工，做到責、權(quán)、利分明。根據(jù)社區(qū)黨建的總體思路，社區(qū)各組織應(yīng)在合理分工的基礎(chǔ)上，各司其職。社區(qū)黨總支是社區(qū)各種組織、各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，對社區(qū)內(nèi)的總體事務(wù)起宏觀指導(dǎo)作用。居委會是群眾性居民自治組織，在社區(qū)黨總支的領(lǐng)導(dǎo)下，負有行政管理職能，承擔社會事務(wù)和公益性服務(wù)。物業(yè)管理公司是社區(qū)內(nèi)以社區(qū)為服務(wù)對象的經(jīng)濟組織，主要為居民提供經(jīng)營性有償服務(wù)。在領(lǐng)導(dǎo)理念方面，要從以往的單獨抓黨務(wù)工作轉(zhuǎn)向抓社區(qū)的全方位建設(shè)，從抓直接管理的黨員隊伍教育轉(zhuǎn)向抓社區(qū)內(nèi)所有黨員和黨組織的教育管理，從抓管理為主轉(zhuǎn)向管理服務(wù)一起抓。要充分支持社區(qū)自治組織行使職權(quán)，教育引導(dǎo)社區(qū)黨員和居民，將黨的政策、意圖變?yōu)槿罕姷淖杂X行動。

（三）整合社區(qū)資源，構(gòu)筑服務(wù)、文化、宣傳教育三大社區(qū)陣地。整體安置型社區(qū)黨建工作始終必須貫穿一條主線，就是要完成“村民變?yōu)榫用瘛?，實現(xiàn)與成熟城市社區(qū)全方位的對接。這就要求社區(qū)黨組織必須拓展黨的工作領(lǐng)域，構(gòu)筑以服務(wù)、文化、宣傳教育為主陣地的思想政治工作體系，以多種有效的服務(wù)形式、豐富多彩的文化活動、潛移默化的教育載體，提升居民的綜合素質(zhì)，以適應(yīng)城市新生活的需要。

1、構(gòu)筑富有特色的社區(qū)服務(wù)體系。服務(wù)居民的社區(qū)黨建的核心工作，也是衡量黨組織號召力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的主要標準。社區(qū)黨組織應(yīng)以社區(qū)為平臺、依托社區(qū)服務(wù)組織，完善社區(qū)的整體服務(wù)功能，逐步建立起社會救助、社會福利、社會保障體系。要拓展服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在現(xiàn)有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、警務(wù)室、修理服務(wù)隊的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)新、統(tǒng)一規(guī)劃，逐步建立起以社區(qū)服務(wù)站為基礎(chǔ)、社區(qū)志愿者組織和義工服務(wù)為補充的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要豐富服務(wù)內(nèi)容，積極開展面向老年人、兒童、低收入者、優(yōu)撫對象的服務(wù)工作，面向社區(qū)居民的再就業(yè)服務(wù)和社會保障社會化服務(wù)，不斷增加便民利民的服務(wù)項目，實現(xiàn)服務(wù)與需求的有效對接。要創(chuàng)新服務(wù)模式，逐步引入市場機制，對社區(qū)服務(wù)進行產(chǎn)業(yè)化改造。尤其是社區(qū)的物業(yè)管理，要進行實體化經(jīng)營、市場化運作。

2、構(gòu)筑富有特色的社區(qū)文化體系。社區(qū)文化是社區(qū)居民具有鮮明個性的群體意識、價值觀念、行為模式、生活方式等文化現(xiàn)象的總和。黨組織在社區(qū)文化建設(shè)中，要根據(jù)整體安置型社區(qū)居民的特殊的文化需求，充分利用社區(qū)活動中心等設(shè)施以及駐區(qū)單位的文化資源，倡導(dǎo)科學(xué)、文明的生活方式，形成健康向上、文明和諧的社區(qū)文化氛圍。在實踐中具體要落實“三個抓”：一抓文化工作網(wǎng)絡(luò)建立，有針對性地在群眾中建立自發(fā)性的文化活動團體；二抓集體活動組織，每年有計劃地組織社區(qū)文化活動、重大節(jié)慶聯(lián)歡活動等，營造和諧健康的人際環(huán)境；三抓先進典型激勵，注重典型的激勵作用，通過定期評選優(yōu)秀團體、個人等形式，培育為社區(qū)文體事業(yè)發(fā)展無私奉獻的志愿者。

3、構(gòu)筑富有特色的社區(qū)宣傳教育體系。要在利用充分現(xiàn)有社區(qū)宣傳資源的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新宣傳手段、更新宣傳內(nèi)容，緊密配合中心工作，運用宣傳欄、宣傳標語等固定宣傳陣地，定期或不定期地組織精神文明宣講進社區(qū)活動。同時，要針對居民思想活動的新特點、新變化，以提高居民素質(zhì)、改善人際關(guān)系、增進鄰里團結(jié)、養(yǎng)成文明風尚為目的，積極推進社會公德和家庭美德教育。特別是要依托社區(qū)學(xué)校，調(diào)動一切教育資源，加大對居民行為規(guī)范、法律意識、城市觀念的教育力度，使由農(nóng)民轉(zhuǎn)變而來的居民形成完全適應(yīng)城市的生活方式。對于賦閑在家，亟需就業(yè)的居民，可采取請進來的辦法，與駐區(qū)企業(yè)聯(lián)合開辦各種形式的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)班，使其成為既是居民就業(yè)前哨，又是企業(yè)挑選職工的窗口。

（四）強化自身建設(shè)，充分發(fā)揮社區(qū)黨員干部的先鋒模范作用。

1、創(chuàng)新載體，充分發(fā)揮社區(qū)黨員的先鋒模范作用。社區(qū)黨組織要結(jié)合社區(qū)建設(shè)的實際需要，以“黨員為主體，群眾積極參與”的原則來設(shè)計和安排社區(qū)黨的活動。要不斷拓寬渠道，因地制宜，尋找適合社區(qū)黨員發(fā)揮作用的活動形式和載體。要善于發(fā)揮黨員責任區(qū)、黨員“一人一崗”、黨員奉獻日、黨員志愿者服務(wù)隊、黨群共建文明社區(qū)等載體的作用，把黨員和群眾組織起來，加強社區(qū)精神文明建設(shè)。社區(qū)黨建工作要與各種服務(wù)活動結(jié)合起來，與保證監(jiān)督結(jié)合起來，多手段、多渠道，要充分利用業(yè)余時間和社會資源，靈活多樣、有質(zhì)有效地開展活動。社區(qū)黨組織可根據(jù)實際確定一至兩個主題活動，制定工作標準、樹立先進典型、抓好考核、加強分類指導(dǎo)，讓廣大黨員做社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的帶頭人、精神文明建設(shè)的熱心人、關(guān)心群眾的貼心人。保證社區(qū)黨建工作形成規(guī)范有序、內(nèi)容不斷創(chuàng)新、活動豐富多彩、考核目標日趨嚴密的良性運行機制。

2、完善制度，推進黨建工作規(guī)范化。建立黨組織定期家訪活動，對重點戶、困難戶、特殊戶經(jīng)常走訪看望，發(fā)現(xiàn)問題，解決矛盾；建立黨組織接待群眾來信來訪制度，及時聽取群眾的意見和要求，接受群眾監(jiān)督。同時，要建立社區(qū)黨建工作各項規(guī)章制度，如黨支部自身建設(shè)活動制度，黨校活動制度、社區(qū)黨建工作定期通報評議制度等，確保社區(qū)黨建各項活動有組織、有活動、有成效。

3、強化教育管理，提升黨員隊伍綜合素質(zhì)。要根據(jù)社區(qū)黨員構(gòu)成的不同特點，區(qū)別情況，分類教育管理。社區(qū)老年黨員在社區(qū)黨員隊伍中占有相當大的比例。他們由農(nóng)民黨員轉(zhuǎn)變而來，具有較高的威信，但在思想行為方式上，較年輕黨員更有農(nóng)村觀念遺存。對于這些黨員，要注重加強對其教育管理，發(fā)揮他們的積極作用，避免消極影響。既要使他們老有所養(yǎng)、老有所樂，也要使他們老有所學(xué)、老有所為。要注意選用黨性強、作風正、有能力的老黨員擔任居委會干部，支持德高望重、辦事熱心的老黨員參加民事調(diào)解，組織身體好、家務(wù)少、敢管事的老黨員參加維護社會治安等工作。建立黨員評議制度，按照《黨章》規(guī)定嚴格處置不合格黨員，純潔黨員隊伍。

要根據(jù)社區(qū)建設(shè)的新情況，新問題，以黨校為主要陣地，采取多種形式，分層次、有針對性地組織社區(qū)黨員干部進行培訓(xùn)，以提高他們的領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)和在社會主義市場經(jīng)濟條件下解決復(fù)雜問題的能力。要大力推進干部多崗位交叉兼職，通過多個崗位的培養(yǎng)，使一批優(yōu)秀的社區(qū)黨員干部迅速成長為政治成熟、業(yè)務(wù)過硬、素質(zhì)優(yōu)秀的管理者。

4、做好黨員發(fā)展工作，不斷補充新鮮血液。社區(qū)黨組織要按照“堅持標準、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，重視培養(yǎng)和建立入黨積極分子隊伍，解決黨的力量薄弱和“空白點”的問題，不斷優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)，壯大黨在社區(qū)中的工作力量。