城市化背景下社區(qū)黨建現狀與對策
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*區(qū)原轄6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)151個行政村，*年5月經行政區(qū)劃調整，下轄澥浦、九龍湖兩個鎮(zhèn)和招寶山、蛟川、駱駝、莊市四個街道，65個行政村和17個社區(qū)，陸地面積218.18平方公里，是寧波市組合型城區(qū)的重要組成部分。近年來，*圍繞“三帶三區(qū)”建設（即建設沿海重化工帶、沿江景觀帶、生態(tài)綠化林帶和寧波高教園區(qū)北區(qū)、現代居住新區(qū)、特色文化旅游區(qū)），加快從縣域型發(fā)展定位向融入寧波大都市、實現大發(fā)展、成為寧波中心城的重要組團部分轉變。不僅如此，*還面臨著難得的發(fā)展機遇，杭州灣及舟山跨海兩座大橋的建設，*將成為舟山與上海、寧波與上海的重要交通節(jié)點，尤其是杭州灣大橋的建設，*將更直接接受上海的輻射和帶動，更快融入以上海為龍頭的長江三角洲經濟圈。隨著城市化進程的加速推進，大力推進社區(qū)建設也就成為必然。如何針對城市化進程中經濟和社會生活的新變化，加強和改進社區(qū)的各項建設工作，特別是社區(qū)黨建工作，是擺在各級黨委政府面前十分重要的一個課題。
一、近年來我區(qū)在社區(qū)黨建工作上的探索和實踐
近幾年來，我區(qū)堅持以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實中央、省市有關社區(qū)建設和黨的建設工作會議精神，扎實推進社區(qū)黨建工作，取得了階段性成果。
（一）社區(qū)黨建的領導體系和工作機制初步形成
我區(qū)自*年把招寶山街道各居委會實施社區(qū)化改造后，以城區(qū)為重點，著力探索和加強了社區(qū)黨建工作。區(qū)委、區(qū)政府根據中央和省、市有關精神，在深入調研基礎上，結合我區(qū)實際，先后制發(fā)了《關于進一步加強街道社區(qū)黨的建設的意見》、《關于加強社區(qū)居委會建設的若干意見》和《*區(qū)社區(qū)建設三年規(guī)劃》等一系列政策性文件，進一步明確了社區(qū)建設和社區(qū)黨建工作的基本思路。同時，成立社區(qū)黨建的區(qū)、街道、社區(qū)三級組織協調機構，區(qū)成立社區(qū)黨建工作指導委員會、街道成立社區(qū)黨建工作聯席會、社區(qū)成立社區(qū)黨建工作協調小組。在社區(qū)黨建的探索實踐中，按“兩級政府、三級管理”的要求和“條塊結合、以塊為主”的思路，打破了社區(qū)與社區(qū)單位黨組織條塊分割的割據，逐步形成了“以街道黨工委為核心，社區(qū)黨組織為基礎，社區(qū)黨員為主體，社區(qū)群眾共同參與”的社區(qū)黨建工作機制，基本形成了黨委政府領導有力、職能部門齊抓共建、居民群眾廣泛參與的社區(qū)黨建工作新格局。
（二）以社區(qū)黨組織為領導核心的社區(qū)組織體系逐步健全
按照有利于服務和管理，有利于資源開發(fā)，有利于社區(qū)自治的原則，以原有居民區(qū)為基礎，以地緣關系、居民認同感和歸屬感為紐帶，科學合理地對居民區(qū)進行了調整定位，將居民委員會改革為社區(qū)居委會。同時完成了漲監(jiān)碶村的撤村建社區(qū)試點工作，其他符合條件的行政村改居委會工作也正在逐步推進。大工程單位的社區(qū)建設堅持從實際出發(fā)，因地制宜、因企制宜，探索和采取了“雙重管理”和“直接管理”的兩種模式。目前，全區(qū)共建成社區(qū)21個，其中區(qū)屬社區(qū)17個，大工程單位社區(qū)4個。區(qū)屬17個社區(qū)均按照《黨章》的有關規(guī)定和“一社區(qū)一支部（黨委、總支）”的目標，普遍建立了黨組織，其中黨委1個，黨總支12個，支部4個。同時，各社區(qū)還普遍建立了社區(qū)成員代表大會、社區(qū)共建理事會等議事機構，構建了以社區(qū)黨組織為領導核心，社區(qū)居委會、社區(qū)成員代表大會、社區(qū)共建理事會為基本框架，實行自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督的社區(qū)組織體系。
（三）社區(qū)工作者隊伍的整體素質有了一定的提高
在社區(qū)調整中，各社區(qū)按照“人員縮減、待遇提高、素質優(yōu)化”的原則，采取了繼續(xù)留用、公開招聘、機關下派等辦法調整充實了一大批社區(qū)工作者，尤其是加大了支部書記的選拔力度，注重解決支部書記隊伍年齡老化、文化程度較低的問題，堅持按照政治素質好，組織能力強、群眾威信高、年富力強的標準來選好配強社區(qū)黨組織書記。新選配的17名社區(qū)黨組織書記中，學歷大專以上2名、高中8名、初中7名，平均年齡48.6歲。近2年來，招寶山街道面向社會公開招聘了33名社區(qū)工作者，占整個街道118名社區(qū)工作者的23%，平均年齡28.4，學歷均在高中以上，其中8名為大專。社區(qū)工作者隊伍的年齡、文化結構得到明顯改善，整體素質有了進一步提高。
（四）社區(qū)黨員的教育和管理得到加強
針對社區(qū)黨員隊伍數量大幅度增加和結構多元化趨勢，各社區(qū)積極探索黨員教育管理的有效方式，加強組織，創(chuàng)新載體，開展活動，充分發(fā)揮了社區(qū)黨員的先鋒模范作用。對于居民黨員、下崗失業(yè)職工黨員、離退休黨員和尚未就業(yè)的大中專畢業(yè)生黨員，按照屬地化管理的原則，由所在社區(qū)黨組織直接負責管理。對于在職黨員，我區(qū)實施了“雙向三卡”管理制度（“雙向”指雙向管理、雙向反饋，“三卡”指登記卡、活動卡、反饋卡），落實“一人一（多）崗”的黨員義務崗位職責，如扶貧幫困崗、政策宣傳崗等，積極引導在職黨員參加社區(qū)志愿者服務和參與社區(qū)建設，及時向黨員所在單位黨組織反饋活動情況，協助單位黨組織抓好在職黨員“八小時以外”的管理。對于外來務工和經商的流動黨員，社區(qū)黨組織負責做好黨員登記工作，組織他們參加社區(qū)黨組織的組織生活。
針對社區(qū)在冊直管黨員日益增加而難于組織、管理的新情況，招寶山街道在全區(qū)率先組建了樓群黨支部。按照“地域相鄰、方便管理”的原則，把原來的16個居民區(qū)黨支部撤消，以一幢或幾幢相鄰樓房中的20名左右黨員為單位，劃小黨組織設置，成立樓群黨支部。
（五）社區(qū)黨建的工作內容和活動形式不斷豐富
采取生動的形式，設計有效的載體，是社區(qū)黨建工作的重要環(huán)節(jié)。我區(qū)在設計社區(qū)黨建工作載體時，把黨務工作與社區(qū)建設聯系起來，努力推動社區(qū)兩個文明建設的發(fā)展，增強社區(qū)黨建的吸引力和有效性。一是不斷強化社區(qū)服務功能。社區(qū)黨組織按照區(qū)委實施“民心工程”的要求，把服務社區(qū)、服務居民作為社區(qū)黨建工作的出發(fā)點和落腳點，初步形成了以區(qū)服務中心為指導，街道服務中心為基礎，社區(qū)服務站為支點的三級社區(qū)服務網絡體系。在開展以服務廣大居民群眾的便民利民服務的同時，還以不同居民對象的不同需求，開展相應的服務，如針對貧困居民的社會救助、扶貧幫困等愛心系列活動，針對下崗失業(yè)人員的創(chuàng)崗騰崗、職業(yè)介紹等再就業(yè)服務，受到了廣大居民群眾的歡迎，也增強了黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。二是深入開展“爭星升級創(chuàng)五好”活動。圍繞好班子、好隊伍、好服務、好制度、好社風這五方面內容，相應制定星級評定標準和考核細則，強化社區(qū)黨組織的自身建設。三是不斷繁榮社區(qū)文化。各社區(qū)黨組織始終把加強社區(qū)思想政治工作、不斷繁榮社區(qū)文化作為自我教育、自我娛樂的重要載體，廣建隊伍，創(chuàng)新形式，經常性開展社區(qū)文體教育活動。每個社區(qū)都有幾支到幾十支的社區(qū)文藝隊伍，如腰鼓隊、秧歌隊、合唱隊等，常年活躍在社區(qū)、街道乃至省市的文藝舞臺。后大街社區(qū)的百人龍鼓隊，被譽為“寧波第一鼓”，多次參與省、市、區(qū)的重大經貿、節(jié)慶活動，甚至在全國中華鼓舞大賽活動中，奪得最高獎----“山花獎”。通過寓教于樂的活動，陶冶居民的情操，把居民的注意力逐步引到社區(qū)這個大家庭上來，極大的豐富了居民的文化生活，收到了良好的社會效果。
近年來，隨著我區(qū)城市化進程的加速推進，社區(qū)建設發(fā)展比較快，同時也使社區(qū)黨建工作面臨許多新情況，新問題，主要表現在以下幾方面。
1、社區(qū)形態(tài)的差異性比較突出。我區(qū)的發(fā)展是一個從縣域形態(tài)逐步向區(qū)域形態(tài)發(fā)展的過程。在這一進程中，新老社區(qū)交織，城鄉(xiāng)逐步融合，但由于基礎不同，社區(qū)形態(tài)表現出很大的差異性。目前，我區(qū)社區(qū)大致可分為五種形態(tài)：一是城市化社區(qū)。主要是招寶山街道8個社區(qū)，這些社區(qū)地處老城區(qū)，歷史上是比較完善的老街道，社區(qū)的發(fā)展整體上處于穩(wěn)定階段，有比較成熟的社區(qū)工作機制和相對穩(wěn)定的工作隊伍。二是準城市化社區(qū)。主要是由原來鎮(zhèn)屬各居委會演變而來，這類社區(qū)目前有8個，這些社區(qū)地處小城鎮(zhèn)中心，有一定的工作基礎和極大的發(fā)展?jié)摿?，但由于傳統上鎮(zhèn)、街道以農村作為工作重心等原因，這些社區(qū)工作沒有較好地規(guī)范，工作水平急需提高。三是廠居式社區(qū)。我區(qū)是大工程集聚點，在我區(qū)落戶的省部級企業(yè)達39家，這些大工程在發(fā)展過程中，大都相應建立自身的居民區(qū)。隨著國有企業(yè)改革的推進和現代城市管理理念的引入，這些社區(qū)開始向屬地化管理演變，全區(qū)目前有4個。這些社區(qū)有大工程單位共駐共建的資源和共同價值、財力等優(yōu)勢，但相對封閉，各方面工作缺少有力的指導，創(chuàng)新性不強，有些方面與現行的城市管理體制有諸多矛盾。四是村改居社區(qū)。這是近年來我區(qū)社區(qū)的新增長點，隨著城市化的推進，一部分行政村實行社區(qū)化改造，農民變市民，到今年底，我區(qū)約有4個村完成改造，在今后幾年內將逞激增的趨勢。這些社區(qū)各方面工作都處于起步階段，如何按照社區(qū)建設的要求，對原行政村實施全方位的改革，將是村改居后面臨的又一新的課題。五是農村村民社區(qū)。建設文明城市是一個整體概念，除城市社區(qū)外，在現實生活中一部分行政村把社區(qū)化的管理方式引入行政村管理，加速自身向社區(qū)演變，如我區(qū)九龍湖鎮(zhèn)的田顧村。上述五種社區(qū)形態(tài)，在我區(qū)城市化進程中，將在較長一段時間內同時存在。這對社區(qū)管理、社區(qū)黨建提出了分類指導的要求，特別是對存在的問題要認真研究，著力加以解決。除了招寶山街道各社區(qū)外，各社區(qū)在社區(qū)管理上普遍存在以下三方面突出問題。一是管理無序性。相當一部分社區(qū)與行政村交錯并存，特別是在行政村與社區(qū)的結合部，城市與農村兩種管理模式并存，導致許多工作出現“空擋”和死角。二是設施落后。如基礎設施方面，招寶山街道8個城市社區(qū)的綜合辦公用房基本達到每100戶30平方米標準，而其它幾類社區(qū)辦公用房非常有限。三是服務滯后。由于社區(qū)工作剛處于起步階段，服務為本的理念尚未在社區(qū)工作者中完全確立，面向廣大居民的多層次服務體系尚未健全，轄區(qū)內共駐共建、資源共享的工作機制還需不斷加強，居民群眾對社區(qū)的服務認同程度不高。四是工作水平差距較大。如在文明社區(qū)創(chuàng)建方面，8個城市社區(qū)有2個省級文明社區(qū)，4個市級文明社區(qū)，而其他幾類社區(qū)的建設才剛剛起步，缺乏工作基礎。
2、社區(qū)黨建的適應性需進一步提高。隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立、城市管理體制的日益深化及城市化的加速推進，作為社區(qū)各方面工作的龍頭、起著統攬作用的社區(qū)黨建工作需要不斷提高自身的適應能力。當前對社區(qū)黨建工作產生較大影響的因素主要表現為四個方面：一是新經濟組織的涌現對街道、社區(qū)黨組織的影響力、滲透力提出了新要求。目前全區(qū)共有中外合資企業(yè)、股份合作制企業(yè)、個私企業(yè)等新經濟組織8610家，注冊登記各類社會團體73家、民辦非企業(yè)單位20家以及40家社會中介組織。這些組織中大部分尚未建立黨組織，少數建立黨組織的活動不夠正常，需要努力構建覆蓋全社會的黨的組織網絡，把黨的影響力滲透到社會的角角落落。二是城市管理重心下移對城市基層組織政治核心作用的充分發(fā)揮提出了新要求。隨著企事業(yè)單位社會服務職能的社會化、政府城市管理職能的社區(qū)化，街道社區(qū)在外來人口管理、計劃生育、就業(yè)再就業(yè)、社區(qū)服務、社會穩(wěn)定等各項工作的開展方面承擔著大量的工作，發(fā)揮日益重要的作用。這就要求社區(qū)黨組織要通過推進社區(qū)黨建，在改善社區(qū)管理、完善社區(qū)服務、化解社會矛盾、保持社會穩(wěn)定方面發(fā)揮強有力的政治核心作用。三是大量“社區(qū)人”的出現對街道、社區(qū)黨員的教育管理提出了新要求。隨著勞動人事制度改革的深入，大批的破產企業(yè)黨員或下崗職工黨員流向了社區(qū)，大量的離退休黨員生活在社區(qū)，許多畢業(yè)生黨員和復員軍人、軍轉干部黨員的組織關系轉入社區(qū)，相當數量的外來務工、經商黨員活動于社區(qū)。這部分黨員既是開展社區(qū)黨建工作的重要力量，同時也要求我們要針對不同類型的黨員提出不同的要求，提高黨建工作的實效。四是廣大居民生活方式的改變對黨的思想政治工作提出了新要求。隨著生活水平的提高和休閑時間的增多，廣大城市居民精神需求日益多樣化，社區(qū)出現了一些新的群眾性組織和活動群體，其中有公開的，也有隱蔽的；有積極的，也有消極的；有健康的，也有不利于社會發(fā)展的。如何堅持正確的政治方向，把群眾的積極性引導好、保護好，把各類自發(fā)的健康的群體活動組織好，保證群眾民主權利的實現，是擺在社區(qū)黨組織面前的重要任務。
3、社區(qū)黨建工作的不平衡性十分明顯。我們調研發(fā)現，不同類型的社區(qū)，其社區(qū)黨建工作水平相差甚遠。除城市社區(qū)的黨建工作基礎較好、建設水平較高、黨建氛圍較濃外，其他幾類社區(qū)的黨建工作還有很多薄弱的環(huán)節(jié)。主要有：一是社區(qū)共駐共建、資源共享機制難形成。社區(qū)黨建最大的特點就是以街道黨工委和居民區(qū)黨支部為主體，由街道轄區(qū)內各機關、企事業(yè)單位黨組織和黨員共同參與的區(qū)域性黨建工作。但由于轄區(qū)內單位較少或者單位參與共建意識不強，導致可供社區(qū)利用的資源太少，并且街道黨工委沒有足夠的力量和手段來協調社區(qū)內的機關、企事業(yè)單位的黨組織，對一些不愿意參與共建的單位缺乏有力的工作措施。二是社區(qū)黨務工作者整體素質有待進一步提高。據調查，除城市社區(qū)外的8個社區(qū)黨組織書記中，高中學歷3名，初中學歷5名，平均年齡近50歲，有退休后繼續(xù)留用，有原來從事文書工作，他們知識結構比較單一。個別社區(qū)黨務工作者對社區(qū)相關知識了解甚少，黨務知識缺乏，而且，社區(qū)黨員工作者也偏少，給社區(qū)黨務工作者的選拔培養(yǎng)帶來了困難，影響了社區(qū)黨建工作的開展。三是社區(qū)黨員的教育管理難度大。主要表現在：黨員教育方式單一，內容以政策理論、形勢任務為主，形式以讀報、開會為主，加之社區(qū)黨組織普遍面臨黨員人數多、而活動陣地小的問題，組織生活會的效果不理想；黨員管理盲點增多，黨員屬地化管理后，由于社區(qū)與單位黨組織配合不夠，出現黨員“看得見管不著，管得著卻看不見”的現象，下崗后自謀職業(yè)的黨員、畢業(yè)后未落實工作的黨員、部隊轉業(yè)的復員軍人黨員，人戶分離的黨員不同程度地存在組織生活缺勤現象。據調查，社區(qū)黨組織組織生活參與率僅為50—70%。
4、對社區(qū)黨建工作的認識在不同層面還存在片面性。有些街道、鎮(zhèn)城市化進程比較快，大部分土地被征用，農民人口的數量正逐年減少，新開發(fā)的居民小區(qū)逐漸形成規(guī)模，具備了城市的一些特征，但城市社區(qū)管理體制還沒有建立起來，黨委和政府對社區(qū)建設尤其是社區(qū)黨建工作的重要性、緊迫感還缺乏應有的認識，工作精力仍以抓經濟、抓園區(qū)建設為主，黨建工作的重心依然在農村，抓社區(qū)建設、社區(qū)黨建的往往只是一、二個科（室）的幾個人。有些基層領導干部認為社區(qū)只是原有居委會的簡單撤并，換換牌子，社區(qū)建設抓與不抓無所謂，沒有認識到社區(qū)功能和作用對城市發(fā)展和管理的重要性，沒有認識到社區(qū)建設將是城市化進程的必然結果。有些部門對準城市化社區(qū)、村改居社區(qū)的重視程度還不夠深，關注程度還不夠高，工作指導還不夠及時。
三、加強城市化背景下社區(qū)黨建工作的意見和措施
在深入調查、研究分析我區(qū)社區(qū)黨建現狀和存在問題的基礎上，我們對進一步加強和改進城市化背景下社區(qū)黨建提出如下措施：
（一）統一思想、提高認識，進一步明確社區(qū)黨建工作的總體目標
思想統一，達成共識是我們抓好一切工作的前提和基礎，加強社區(qū)建設和社區(qū)黨建工作，尤其需要思想認識到位。針對當前各級在加強社區(qū)黨建工作方面存在的模糊思想認識，要著力進行教育引導，促使各級進一步認清社區(qū)黨建工作的重要性必要性。對各鎮(zhèn)、街道黨委、政府要強化其領導和負總責意識，堅持經濟工作和黨建工作，農村工作和社區(qū)工作兩手抓、兩手都要硬，始終把社區(qū)黨建工作放在重要議事日程。對各職能部門要強化其參與意識，充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，圍繞自身工作職責和社區(qū)需要，強化工作指導，搞好職能延伸，優(yōu)化為社區(qū)服務。對社區(qū)黨員干部要強化其主體意識，自覺把社區(qū)黨建工作作為社區(qū)各項工作龍頭，圍繞搞好社區(qū)服務，切實加強社區(qū)黨組織自身建設，不斷增強黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和影響力。
加強社區(qū)黨建必需進一步明確工作目標。結合當前城市化進程中的實際，今后一段時間我區(qū)社區(qū)黨建工作的目標和要求是實現“五有”目標，處理好三方面關系。五有目標：一是有一個堅決貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，戰(zhàn)斗力強、群眾稱贊的領導班子。社區(qū)黨組織班子年齡、文化機構合理，平均年齡在45周歲以下，高中以上文化程度達75%以上。二是有一個以黨組織為核心的社區(qū)組織體系和社區(qū)單位共建機制。社區(qū)共建理事會組建率達95%以上。三是有一支黨性強、管理嚴、素質高、作用發(fā)揮明顯的黨員隊伍。黨員參加“”達90%以上，黨員參加“一人一崗”達80%以上，每個黨員都有發(fā)揮作用的途徑。四是有一個使社區(qū)群眾得到及時有效服務的社區(qū)服務網絡。社區(qū)便民服務中心建成率達75%以上，社區(qū)志愿者服務隊伍6支以上，再就業(yè)安置率達到60%以上。五是有一套有效實施黨的領導和加強黨組織自身建設的工作制度。處理好三方面關系：一是整體推進與分類指導的關系。目前*正處于快速融入寧波大都市的重要時期，基層組織工作中，社區(qū)黨建工將逐漸占據主要地位，搞好社區(qū)黨建工作是黨加強城市工作的重要基礎，必須圍繞全區(qū)中心工作統籌兼顧，整體推進。但同時又必須兼顧不同形態(tài)社區(qū)的差異性，在具體的方式方法上有所側重、有所區(qū)別，不搞一刀切。二是抓好自身建設與做好延伸拓展工作的關系。社區(qū)黨建工作要有活力，黨組織要有戰(zhàn)斗力、凝聚力和號召力，必須十分重視抓好自身的組織建設、制度建設、作風建設，做好干部選配、黨員教育管理等經常性工作。但同時又必須結合社區(qū)黨建工作面臨的新形勢，不斷拓展陣地，延伸自身工作職能，特別是在黨建工作范圍上，要向新社團組織延伸；在黨建工作對象上，要向社區(qū)各層面黨員延伸；在黨建工作內容上，向解決居民生活問題和發(fā)展社區(qū)延伸；在黨建活動的開展上，向駐區(qū)單位和社區(qū)成員共同開展延伸；在社區(qū)思想政治建設上，要向社區(qū)各層面成員延伸。三是處理抓好自身建設與搞好社區(qū)服務、促進社區(qū)建設的關系。新形勢下社區(qū)黨建工作要突出新的時代特征，社區(qū)黨建脫離社區(qū)服務、游離社區(qū)建設，黨的自身建設抓得再好，也難以取得實效，難以得到群眾的認可。要堅持圍繞為社區(qū)居民服務開展社區(qū)黨建工作，把社區(qū)黨建工作與社區(qū)服務、管理、建設等工作緊密結合起來，以黨建促服務，以服務檢驗黨建。
（二）加強領導、注重考核，營造各級部門齊抓共管社區(qū)黨建的工作氛圍
區(qū)委要把加強社區(qū)黨建工作作為黨的建設的重點工作來抓，做到認識到位、責任到位、領導到位。街道黨工委要把社區(qū)黨建工作納入基層黨建工作的總體部署，認真研究社區(qū)黨建工作的重大問題，組織協調社區(qū)內單位黨組織參與社區(qū)黨建工作。社區(qū)內單位黨組織要在街道黨工委的協調下，認真履行各自職責，共同抓好社區(qū)黨建。各級政府要加大對社區(qū)建設的投入，區(qū)、街道要按比例足額劃撥社區(qū)建設經費，特別要統一規(guī)劃社區(qū)配套設施建設，妥善解決辦公、服務、活動用房問題。有關職能部門要根據加強社區(qū)黨建工作的新要求，結合自己的工作職責，在承擔對基層的工作指導、服務職能的同時，把自己的工作深入到社區(qū)去。如區(qū)民政局負責社區(qū)建設的規(guī)劃、有關政策法規(guī)起草，指導社區(qū)建設日常工作；區(qū)委組織部要按照區(qū)委的要求，負責抓好社區(qū)黨組織建設、黨員隊伍建設和社區(qū)工作者隊伍建設，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的領導核心作用。
區(qū)一級要建立社區(qū)黨建工作考核機制，加大獎懲力度。除考核農村、企業(yè)黨建工作外，還要把社區(qū)建設和社區(qū)黨建工作作為重要考核內容之一列入年初街道、鎮(zhèn)黨（工）委的考核目標。對區(qū)級部門黨委（黨組），也要把他們參與社區(qū)共建情況列入考核內容。街道、鎮(zhèn)一級也要相應建立對社區(qū)黨組織的考核激勵機制。各級黨委和政府要建立健全社區(qū)黨建工作的目標責任制，區(qū)、街道、社區(qū)黨組織的“一把手”要切實擔負起社區(qū)黨建工作第一責任人的職責，真正做到思想上重視，措施上得力，扎實有效地推進社區(qū)建設和社區(qū)黨建工作。
（三）深化社區(qū)體制改革，保證社區(qū)黨建工作的順利推進
社區(qū)體制改革是社區(qū)工作的突破口，加強社區(qū)建設和社區(qū)黨建工作必須首先從體制改革入手。一是在行政體制上，加快村改居工作。在前二年改革的基礎上，要全面擴大撤村建社區(qū)工作，加快推進城鄉(xiāng)一體化步伐，促進村民向市民轉變，農村向社區(qū)改變。在我區(qū)，完成體制改革的社區(qū)當中有一部份是村居混合型社區(qū)，如南一社區(qū)、匯源社區(qū)等。村居混合型社區(qū)的相對特殊性和融合的漸進性，必然會給社區(qū)黨建工作帶來一定的影響。要按照“循序漸進、分類指導、穩(wěn)步推進、逐步融合”的工作方法，把村居混合型社區(qū)內的“城中村”逐步撤村建居，把農民及時納入相應的社區(qū)居委會管理，促使農民觀念和生活方式轉變，最終向城市居民轉變。二是在集體資產經營管理上，采取社區(qū)股份制公司管理。對集體資產數量較大、實業(yè)較多的村進行股份制改革，村全部資產清產核資，然后將資產量化給村民，發(fā)給股權證，同時成立股份實業(yè)公司，實行公司化運作。對集體資產較少、未征耕地較多的村仍保持原有經濟模式和運作方法。三是在組織建設上，建立一套以黨組織為核心的新型社區(qū)組織體系。在村改居過程中，同步設置社區(qū)黨組織，逐步建立以社區(qū)黨組織為核心，社區(qū)全體黨員為主體、社區(qū)內單位黨組織共同參與的多層次、多方位的新型社區(qū)黨建組織體系。同時，成立社區(qū)居民委員會、社區(qū)協商議事委員會和社區(qū)共建理事會等組織。
（四）抓隊伍、強班子，發(fā)揮社區(qū)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用
社區(qū)黨組織要在社區(qū)中發(fā)揮領導核心作用，成為社區(qū)建設堅強的戰(zhàn)斗堡壘，必須繼續(xù)以“爭星升級創(chuàng)五好”為載體，圍繞建設一個好領導班子、培養(yǎng)鍛煉一支好隊伍、開辟一條以服務居民群眾為重點的好路子、健全完善一套好的管理制度和共建機制、營造一個健康文明的好風尚，強化社區(qū)黨組織的自身建設。一是加強社區(qū)干部隊伍建設。首先，選好一個社區(qū)黨組織書記和打造一支高素質的社區(qū)工作者隊伍。拓寬選人用人渠道，通過向社會公開招聘，從機關、街道選派，內部培養(yǎng)，工作交流等途徑，把政治素質好、宗旨意識和群眾觀念強的干部不斷充實社區(qū)工作者隊伍。鑒于目前城鄉(xiāng)不同類型社區(qū)黨建工作水平上的差距，今后要加強城市社區(qū)與其他社區(qū)的結對幫扶，并經常選派一批后進社區(qū)的干部到先進社區(qū)掛職學習，提高社區(qū)建設的整體水平。其次，建立教育培訓制度和考核監(jiān)督機制。依托區(qū)委黨校、街道社區(qū)學院等陣地，舉辦各種培訓班，既注重社區(qū)干部的政治理論培訓，又注重其業(yè)務知識培訓。新招聘的社區(qū)干部試用期滿后，要進行一次綜合考核。街道在年終要對所有社區(qū)干部組織考核，并與獎金和評優(yōu)相結合。再次，建立健全各項工作制度，引導社區(qū)干部按職責、規(guī)定、制度辦事，規(guī)范工作行為，逐步實行社區(qū)工作者的任職資格認證和持證上崗制度。二是加強社區(qū)黨員隊伍的教育和管理。按照分類指導的方法，對不同類型的黨員加強有針對性的教育：對社區(qū)中從事一定工作的黨員，要鼓勵他們在社區(qū)各項工作中發(fā)揮帶頭作用；對退休職工黨員，要從政治上、思想上、生活上關心他們，消除其思想顧慮，并組織他們力所能及地參加社區(qū)活動，發(fā)揮“余熱”；對流動黨員，要切實把社區(qū)流動黨員活動站（登記站）建立起來，掌握底數，按照小型、業(yè)余、分散的原則，組織開展各種活動，同時做好外出黨員定期聯系工作；對在職黨員，要繼續(xù)推進并深化“雙向三卡”管理制度，組織他們參加“一人一崗”、“黨員責任區(qū)”、“志愿服務小組”等活動；對于日趨增多的下崗失業(yè)黨員和新生組織中黨員，社區(qū)黨組織要幫助他們建立聯合支部，保持教育管理的連續(xù)性，同時積極創(chuàng)造條件，支持和鼓勵下崗失業(yè)黨員自立自強。
（五）抓規(guī)范、夯基礎，提升社區(qū)黨建工作整體水平
一是因地制宜，適時調整社區(qū)黨組織設置。針對社區(qū)中黨員結構發(fā)生變化和黨員人數不斷增加，而社區(qū)活動陣地小的新情況，有條件的社區(qū)可以在原有居民區(qū)黨支部的基礎上，劃小支部規(guī)模，組建樓群黨支部，以有利于社區(qū)黨員的教育管理和作用發(fā)揮。黨員人數超過100名的社區(qū)黨總支，條件成熟時可以升格為社區(qū)黨委。二是切實加強社區(qū)黨建工作的制度建設。一方面要善于利用傳統黨建的制度資源，傳統黨建制度雖與社區(qū)黨建的制度有一定差異，但共性東西不少，尤其是傳統黨建中的基層黨組織建設制度部分，如“”制度，民主評議黨員制度、組織生活制度等，都可以借鑒和引用。另外一方面要善于總結社區(qū)黨建經驗。近幾年，我們實踐中探索形成的在職黨員“雙向三卡”管理、黨員設崗定責等都是一些好的做法，要加以制度化，并以此來規(guī)范社區(qū)黨建工作。三是不斷創(chuàng)新載體，豐富社區(qū)黨建內涵。社區(qū)黨建是新生事物，由于開展時間不長，黨建工作的基礎還比較薄弱。今后要以“爭星升級創(chuàng)五好”活動為載體，全面拓展黨建工作的內涵，尤其要抓好黨的思想政治工作“八進社區(qū)”活動的落實完善，借助組織、宣傳、紀委、文明、統戰(zhàn)、政法、工青婦等部門服務職能向社區(qū)延伸的契機，規(guī)范社區(qū)黨建的基礎性工作。四是加強社區(qū)共駐共建，實現優(yōu)勢互補。引導和促使全區(qū)的機關和企事業(yè)單位包括駐鎮(zhèn)大工程單位按照區(qū)委、區(qū)府下發(fā)的《關于在社區(qū)建設中進一步做好同創(chuàng)共建、資源共享工作的意見》文件要求，按照“優(yōu)勢互補、文明共建、利益共享”的原則，建立和完善同社區(qū)的共建關系，積極參與和開展同創(chuàng)共建活動，最大限度地開發(fā)利用社區(qū)資源優(yōu)勢，實現社區(qū)內人力、物力、財力和其他社會資源的優(yōu)化整合，形成社區(qū)黨建工作的強大合力。
（六）開展社區(qū)服務，增強社區(qū)黨建工作的有效性
搞好社區(qū)服務，是社區(qū)落實“三個代表”重要思想的根本要求，是黨組織在社區(qū)工作中的中心任務，也是社區(qū)黨建工作的根本出發(fā)點和落腳點。因此，社區(qū)黨組織要緊緊抓好這個中心，按照社區(qū)居民的要求，結合社區(qū)的實際，把社區(qū)黨建工作融入到推進社區(qū)服務過程中。一是要進一步加強服務網絡建設。通過統一規(guī)劃，分批建設，逐步形成以區(qū)市民服務中心為龍頭，街道（鎮(zhèn)）服務中心為主體，社區(qū)服務站為基礎，社區(qū)志愿者組織和“義工制”的服務網絡，逐步實現“十分鐘生活服務圈”。在建成區(qū)社區(qū)服務中心、駱駝街道、莊市街道社區(qū)服務中心的基礎上，再增建1個街道社區(qū)服務中心，城市社區(qū)服務站建設面達到100%，準城市社區(qū)、村改居社區(qū)要創(chuàng)造條件逐步完善服務站，力爭建設面達到100%。二是要進一步拓展社區(qū)服務領域。重視做好面對廣大社區(qū)居民的“便民、利民”服務，如家政生活、康復醫(yī)療、文體娛樂等；重視做好面向老年人、殘疾人、優(yōu)撫對象等困難弱勢群體的社會保障和救助服務，如愛心崗、愛心敬老院、愛心康復室等“愛心系列”服務；重視做好面向下崗失業(yè)職工的再就業(yè)服務和其他社會保障服務，進一步發(fā)揮社區(qū)黨組織的凝聚力和社區(qū)服務業(yè)在幫助困難群體再就業(yè)中的主渠道作用，花大力氣建立就業(yè)機制，為下崗失業(yè)職工騰崗、創(chuàng)崗，尋找就業(yè)機會。三是要進一步探索社區(qū)服務方式。按照政府扶持、市場運作、社會化和產業(yè)化發(fā)展的要求，實行有償、無償并存，組織與志愿結合。同時，組織黨團員、離退休人員和引導社區(qū)內機關、團體、學校、企事業(yè)單位及個體經營戶支持和參與社區(qū)服務活動，形成社區(qū)服務的組織基礎和群眾基礎。
隨著城市化進程的不斷加快，社區(qū)黨建工作會不斷遇到新情況、新問題。我們一定要按照中央和省市的要求，加強領導、圍繞目標、積極探索、大膽實踐、勇于創(chuàng)新，在工作中不斷總結、不斷完善、不斷提高，努力把我區(qū)的社區(qū)建設和社區(qū)黨建工作提高到一個新的水平。
