強(qiáng)化離退休黨員干部社區(qū)化管理的思考
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加強(qiáng)社區(qū)黨建工作，不斷增強(qiáng)黨在城市基層工作中的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，是當(dāng)前一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。盡管這幾年我市在社區(qū)黨建工作方面進(jìn)行了有益的探索，取得了初步成效，但與形勢(shì)任務(wù)發(fā)展的要求相比，還存在一些問題，特別面對(duì)大批流入社區(qū)的離退休黨員干部，如何強(qiáng)化管理是亟待認(rèn)真研究、不斷探索，并采取有力措施加以解決的重要課題。
一、當(dāng)前社區(qū)黨建工作存在的主要問題
1．社區(qū)黨建工作氛圍尚未真正形成。社區(qū)建設(shè)是社區(qū)服務(wù)深化發(fā)展的產(chǎn)物，是城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然要求。當(dāng)前，大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，是各級(jí)黨委、政府的一項(xiàng)重要工作。但由于社區(qū)建設(shè)還剛剛起步，一個(gè)了解社區(qū)、參與社區(qū)、建設(shè)社區(qū)的氛圍還沒有真正形成，致使社區(qū)黨建工作的開展缺乏必要的思想基礎(chǔ)。許多下崗職工、離退休黨員和私營企業(yè)黨員不愿意把黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)到社區(qū)，社區(qū)黨員人數(shù)少，整體素質(zhì)不高，社區(qū)黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)匱缺，社區(qū)黨組織活動(dòng)難以有效開展。社區(qū)成員單位對(duì)社區(qū)共駐共建的理念和應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)社區(qū)黨建工作認(rèn)識(shí)不足，參與意識(shí)淡薄，缺乏理解支持，沒有形成全社會(huì)都來重視社區(qū)黨建工作的氛圍。
2．社區(qū)黨建工作機(jī)制不夠健全。一是社區(qū)黨建工作體系有待完善。少數(shù)轄區(qū)單位對(duì)社區(qū)黨建工作認(rèn)識(shí)不足，工作缺乏主動(dòng)性和自覺性，另一方面，一些地方社區(qū)黨建工作的指導(dǎo)機(jī)構(gòu)尚未建立。這種情況，不利于在全區(qū)范圍內(nèi)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，使社區(qū)黨建日常工作的協(xié)調(diào)、組織和監(jiān)督難以落實(shí)。二是街道黨組織職能有待加強(qiáng)。城市管理的重心下移后，街道辦事處、社區(qū)的責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一，條塊分割的現(xiàn)行管理體制制約著社區(qū)黨建工作的開展。
3．社區(qū)黨員的管理亟待加強(qiáng)。隨著改革開放的深入，大量的“單位人”變?yōu)椤吧鐣?huì)人”，黨員的流動(dòng)性逐步增大。城區(qū)中的下崗職工黨員、離退休黨員、私營企業(yè)黨員、待業(yè)人員中的學(xué)生黨員等由于沒有實(shí)行屬地管理，沒有納入到社區(qū)居委會(huì)黨支部的統(tǒng)一管理中，存在著游離分散狀況和管理上的“盲點(diǎn)”。
4．社區(qū)黨建工作投入不足。一是財(cái)力不足。完善社區(qū)黨建工作硬件設(shè)施、開展社區(qū)黨組織活動(dòng)、對(duì)社區(qū)黨員進(jìn)行各種教育等要求必須不斷投入資金，由于社區(qū)黨支部缺乏活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)社區(qū)黨建的資金投入明顯不足，黨組織活動(dòng)受經(jīng)費(fèi)和場(chǎng)所的制約，活動(dòng)形式單一，缺乏活力，削弱了基層黨組織的凝聚力和吸引力。二是人才匱乏。從總體上講，社區(qū)黨支部干部的整體素質(zhì)不強(qiáng)，依然存在年齡偏大、文化水平偏低、思想素質(zhì)不高等問題，優(yōu)秀年輕干部的來源不足，嚴(yán)重影響了社區(qū)黨建工作的開展。
隨著企業(yè)改革改制的不斷深入，原先由企業(yè)黨組織管理的企業(yè)離退休黨員，大批流入到街道社區(qū)。一方面，退休黨員在大量增加，另一方面，對(duì)退休黨員的管理存在著許多問題：一是企業(yè)黨組織管不到、管不好。由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，企業(yè)更多的精力集中在經(jīng)營、管理和生產(chǎn)上，企業(yè)黨組織重點(diǎn)也是放在抓好在職職工黨員的教育管理上，企業(yè)退休黨員由于居住分散、流動(dòng)性大、身體健康等原因，企業(yè)黨組織管理教育的難度很大，致使沒有更多的精力去管。二是社區(qū)黨組織管不了、管不好。原先企業(yè)退休黨員雖然生活在社區(qū)，但隸屬關(guān)系仍在企業(yè)，社區(qū)黨組織既不便管，也管不了。現(xiàn)在按照有關(guān)規(guī)定，企業(yè)職工黨員退休后黨組織關(guān)系可轉(zhuǎn)到居住地所在社區(qū)黨組織。一些企業(yè)在把退休黨員移交給街道社區(qū)黨組織后，就像“甩包袱”一樣撒手不管了，大批退休黨員到社區(qū)后，由于社區(qū)黨組織現(xiàn)有的條件和組織水平，很難對(duì)他們實(shí)施有效管理，相當(dāng)一部分社區(qū)黨組織對(duì)退休黨員的管理只是形式意義上的。三是退休黨員心態(tài)復(fù)雜。在退休黨員劃歸社區(qū)管理問題上，有的黨員從感情上不愿離開企業(yè)；有的黨員擔(dān)心離開企業(yè)黨組織后，企業(yè)就不再關(guān)心他們了，有一種失落感；有一定專業(yè)技術(shù)和職務(wù)的黨員認(rèn)為社區(qū)黨員文化素質(zhì)不高，到社區(qū)是“掉價(jià)”。也有少數(shù)黨員退休后，思想上也隨之“退休”，放松了自我教育，滿足于享受天倫之樂，對(duì)社區(qū)的事不能積極主動(dòng)參加，出現(xiàn)了信仰淡化，意志衰退，有的甚至忘記了自己的黨員身份，參與賭博等不文明活動(dòng)。
三、建議采取的對(duì)策措施
一是從組織建設(shè)入手。一方面按照“便于管理、便于活動(dòng)”的原則，組建合理的離退休黨員黨支部。廣泛宣傳建立離退休黨員黨支部的確重要性和必要性，提高各基層黨組織和廣大老黨員對(duì)建立離退休黨員黨支部的認(rèn)識(shí)；另一方面，黨建資訊網(wǎng)，通過組織考察，支部黨員選舉的辦法，配齊配強(qiáng)離退休黨員黨支部班子，選出一批黨性強(qiáng)、作風(fēng)正、威信高、懂業(yè)務(wù)、年齡相對(duì)年輕、有奉獻(xiàn)精神、熱心于老同志工作的支部書記。
二是從規(guī)范制度入手。制定老黨員支部活動(dòng)制度。根據(jù)老黨員居住分散的特點(diǎn)，制定黨員集中學(xué)習(xí)制度、外出黨員管理制度；根據(jù)老黨員政治理論水平較高、黨性原則強(qiáng)的特點(diǎn)，制定老黨員義務(wù)責(zé)任區(qū)制度，發(fā)揮老黨員在社區(qū)服務(wù)等方面的余熱。同時(shí)為使離退休黨員黨支部日常工作規(guī)范化和制度化，還必須統(tǒng)一建立“”制度、民主選舉制度、民主評(píng)議黨員制度、黨員考評(píng)制度、支部目標(biāo)考評(píng)制度。
三是從落實(shí)資金入手。明文規(guī)定每個(gè)單位必須保證每個(gè)離退休老黨員每年一定數(shù)量的專項(xiàng)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，并做到統(tǒng)一管理、統(tǒng)一使用。
四是從關(guān)心生活入手。各級(jí)基層黨組織每年定期為離退休黨員進(jìn)行身體健康檢查，對(duì)年老體弱、行動(dòng)不便的黨員，指定專人負(fù)責(zé)聯(lián)系，定期家訪慰問，向他們傳達(dá)黨內(nèi)有關(guān)文件精神，豐富離退休黨員的政治生活。
五是從開展活動(dòng)入手。在活動(dòng)中，注意老年人的特點(diǎn)，確保學(xué)習(xí)教育活動(dòng)寓教于樂，健身體操活動(dòng)輕松適宜。充分發(fā)揮離退休黨員黨支部活動(dòng)室和離退休老干部學(xué)校作用按照老黨員不同愛好、不同興趣，舉辦多種形式的培訓(xùn)、競(jìng)賽活動(dòng)，使離退休黨員生活得到充實(shí)，知識(shí)得到更新，性情得到陶冶，力量得到凝聚。
