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黨的十六大報(bào)告指出，要高度重視社區(qū)黨的建設(shè)，以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，構(gòu)建城市社區(qū)黨建工作新格局。社區(qū)黨建作為新時(shí)期黨建工作的新領(lǐng)域，與農(nóng)村黨建、企業(yè)黨建等構(gòu)成了黨的基層組織建設(shè)的新格局，為新的歷史條件下加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)提出了新課題。

做好城市社區(qū)黨建工作，正確把握社區(qū)和社區(qū)建設(shè)的內(nèi)涵至為重要。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，城市單位組織承擔(dān)著多種職能，很多需求在一個(gè)單位即可得到滿足，人們的“單位意識(shí)”遠(yuǎn)遠(yuǎn)強(qiáng)于“社區(qū)意識(shí)”。在這種情況下，社區(qū)實(shí)際上處于一種虛置狀態(tài)，社區(qū)僅存在于地理上，并不意味著是一個(gè)有著緊密聯(lián)系、按一定規(guī)范和制度結(jié)合而成的社會(huì)實(shí)體。改革開放后，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市生活一個(gè)明顯的變化，就是個(gè)人在就業(yè)單位以外有越來越多的社會(huì)空間，單位也不再像以前那樣只是滿足居民生活需求的唯一渠道。人們在單位以外，找到了市場。正是在這樣的情況下，社區(qū)對(duì)社會(huì)新空間的作用顯現(xiàn)了出來。對(duì)于從“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”的城市居民來說，社區(qū)能較好地解決市場發(fā)展和單位弱化后出現(xiàn)的社會(huì)需求問題。同時(shí)，在市場化程度不斷提高、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程中，社會(huì)事業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同步的矛盾也日益突出，產(chǎn)生了諸如國有企業(yè)背負(fù)沉重的社會(huì)包袱、特別是富余人員多，城市流動(dòng)人員和外來人口急劇增加、社會(huì)治安任務(wù)重，政府在機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)換過程中剝離出來的社會(huì)職能缺少必要的接口部門、城市管理“真空地帶”增多等問題。因此，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，有效地調(diào)動(dòng)各方力量，及時(shí)化解改革中出現(xiàn)的各類矛盾和問題，對(duì)于構(gòu)建一個(gè)穩(wěn)定有序的社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，起著越來越重要的作用。

推進(jìn)城市社區(qū)黨建工作，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。一方面，只有堅(jiān)持黨組織在社區(qū)組織和社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，充分發(fā)揮黨組織作為貫徹“三個(gè)代表”重要思想組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者的作用和黨員的先鋒模范作用，社區(qū)改革和發(fā)展才能順利、健康、深入開展；另一方面，只有不斷拓展黨建工作思路，黨建資訊網(wǎng)，創(chuàng)新黨建工作方法，適應(yīng)新形勢新任務(wù)的需要，改革和完善黨在基層的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，才能切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)基層黨組織建設(shè)，夯實(shí)黨在城市基層的執(zhí)政基礎(chǔ)。在城市黨建工作的重心放到社區(qū)后，社區(qū)黨組織要緊緊圍繞以下幾個(gè)方面開展工作：

社區(qū)黨組織要在增強(qiáng)黨的社會(huì)影響力上發(fā)揮堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)作用。改革開放以來，涌現(xiàn)出的大量新的經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織主要落戶在城市社區(qū)，新的社會(huì)階層中的廣大人員也相對(duì)固定居住在某個(gè)社區(qū)，充分利用新的經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織對(duì)社區(qū)依存度大的特點(diǎn)，按照有利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、有利于開展黨的活動(dòng)、有利于加強(qiáng)黨員教育管理的原則，依托社區(qū)黨組織管好轄區(qū)內(nèi)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和民間組織中的黨組織，不斷拓展黨的工作覆蓋面，已成為新時(shí)期鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，不斷增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)的重要途徑。社區(qū)黨組織要按照消除空白點(diǎn)、擴(kuò)大覆蓋面、增強(qiáng)有效性的要求，重點(diǎn)在規(guī)模較大、經(jīng)營穩(wěn)定、員工人數(shù)較多的新經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織中開展工作。對(duì)具備建立黨組織條件的，要加強(qiáng)指導(dǎo)，積極幫助建立黨的組織；對(duì)暫不具備條件的，可采取成立聯(lián)合黨支部、選派黨建工作指導(dǎo)員等方法開展黨的工作，也可先把工會(huì)、共青團(tuán)組織建立起來，培養(yǎng)入黨積極分子，為建立黨組織創(chuàng)造條件。要按照從嚴(yán)治黨的方針，根據(jù)不同黨員群體的特點(diǎn)，加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)黨員的教育管理工作。認(rèn)真接收退休職工黨員、下崗(失業(yè))職工黨員和流動(dòng)黨員的組織關(guān)系，把他們編入相應(yīng)的黨支部，組織他們過好組織生活。積極探索建立樓幢、院落黨支部(黨小組)、流動(dòng)黨員黨支部以及運(yùn)用“社區(qū)黨?！薄ⅰ包h員之家”等陣地加強(qiáng)教育管理的方式方法。努力做到有群眾的地方就有黨的工作，有黨員的地方就有健全的黨組織，有黨組織的地方就有健全的組織生活和堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗力。

社區(qū)黨組織要在增強(qiáng)社區(qū)自治功能上發(fā)揮積極的引導(dǎo)作用。增強(qiáng)社區(qū)自治功能，從根本上講，就是強(qiáng)化居民通過自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，以滿足社區(qū)需要、解決社區(qū)問題的功能。社區(qū)黨組織要帶頭樹立新的理念，切實(shí)改進(jìn)工作方法，積極引導(dǎo)和推動(dòng)社區(qū)依法開展民主自治，通過基層民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，激發(fā)廣大居民參與社區(qū)建設(shè)的熱情，提高社區(qū)民主自治水平。從本質(zhì)上講，社區(qū)整體利益并不是各個(gè)成員個(gè)人利益之和，而是各個(gè)成員每個(gè)人的貢獻(xiàn)之和。社區(qū)服務(wù)歸根到底是社區(qū)成員的自我服務(wù)。因此，要鼓勵(lì)和引導(dǎo)社區(qū)各單位黨組織和廣大黨員自動(dòng)、自發(fā)、自助式地開展形式多樣的社區(qū)服務(wù)活動(dòng)，在為民服務(wù)中體現(xiàn)黨建工作的活力，帶動(dòng)社區(qū)服務(wù)的開展。由于現(xiàn)代社區(qū)發(fā)展的綜合性與社區(qū)問題解決的復(fù)雜性，在實(shí)行社區(qū)群眾自治的同時(shí)，社區(qū)黨組織還要努力發(fā)展適合中國國情的專業(yè)社會(huì)工作，建立從事專業(yè)化社會(huì)服務(wù)的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)專業(yè)化的社區(qū)工作者隊(duì)伍，在專業(yè)化與群眾參與相結(jié)合中，把社會(huì)福利服務(wù)和社區(qū)服務(wù)功能落到實(shí)處，讓所有居民感覺到他們在社區(qū)中的利益所在。同時(shí)積極培養(yǎng)社會(huì)中介團(tuán)體、民間組織參與公共事務(wù)的能力，通過這些團(tuán)體來動(dòng)員、組織全體居民關(guān)心、建設(shè)社區(qū)。在不斷探索、實(shí)踐的基礎(chǔ)上，逐步形成以社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心、社區(qū)居民代表會(huì)議決策、社區(qū)委員會(huì)議事、社區(qū)工作者辦事的新型城市社區(qū)居民自治組織體系和相應(yīng)的工作機(jī)制及運(yùn)作方式。

社區(qū)黨組織要在增強(qiáng)創(chuàng)造力上發(fā)揮有效的主導(dǎo)作用。隨著城市居民生活水平的提高和住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等各項(xiàng)制度改革的不斷深入，城市居民與所在社區(qū)的關(guān)系越來越密切，對(duì)社區(qū)管理、居住環(huán)境、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生等方面有多層次、多樣化的需求。不斷提高社區(qū)經(jīng)濟(jì)和文化創(chuàng)造能力，滿足現(xiàn)代城市發(fā)展和城市居民對(duì)社區(qū)越來越高的要求，是社區(qū)黨組織一項(xiàng)重要任務(wù)。要著力創(chuàng)造優(yōu)良的投資環(huán)境，通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施綠化、美化、凈化、亮化工程，提升社區(qū)品位和形象，筑巢引鳳，培植稅源。要大力推進(jìn)社區(qū)服務(wù)的社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化，使之在改善居民生活、增加就業(yè)機(jī)會(huì)、建立社會(huì)保障體系、發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)等方面發(fā)揮更大的作用。要努力發(fā)展社區(qū)文化，深入開展以愛國主義、集體主義、社會(huì)主義和社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德為主要內(nèi)容的思想道德教育，以創(chuàng)建“文明樓院”、“文明單位”、“文明社區(qū)”為主要形式的群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，以提高居民科學(xué)文化素養(yǎng)、形成社區(qū)獨(dú)特文化、建成學(xué)習(xí)型社區(qū)為主要目的的文化教育和文體活動(dòng)，形成崇尚先進(jìn)、扶正祛邪、積極向上的道德風(fēng)尚，平等待人、團(tuán)結(jié)互助、甘于奉獻(xiàn)的價(jià)值取向，尊重知識(shí)、尊重人才、尊重勞動(dòng)的人文環(huán)境，使社區(qū)真正成為居民心馳神往的精神家園。