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[摘要]財政政策和貨幣政策是國家調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟運行的主要手段，如果說貨幣政策側(cè)重于量的擴張，財政政策則有利于結(jié)構(gòu)的調(diào)整。積極的財政政策是指中央政府多拿出一些財政資金，即通過擴大財政支出，使財政政策在啟動經(jīng)濟增長中發(fā)揮更直接更有效的作用。

[關(guān)鍵詞]財政政策；財政收入；擴張性

1997年下半年，始發(fā)于泰國的東南亞金融危機，給全球經(jīng)濟帶來了巨大沖擊，全球貿(mào)易和經(jīng)濟增長明顯減慢，中國經(jīng)濟也受到了嚴重影響。在當時嚴峻而復雜的國內(nèi)國際經(jīng)濟環(huán)境下，中國政府審時度勢，果斷地調(diào)整了宏觀調(diào)控策略，實行了積極財政政策和穩(wěn)健貨幣政策。

一、對我國積極財政政策理念長期化的隱憂

由于我國目前的市場態(tài)勢，總體上已由“經(jīng)濟短缺”過渡到“經(jīng)濟過?！保敖?jīng)濟過剩”有可能成為我國今后經(jīng)濟運行中的一種“常態(tài)”。對此問題的關(guān)注，實際上反映了大家對我國近幾年大規(guī)模財政赤字及政府償債能力的擔憂。

首先，“擴張性”財政政策（即積極的財政政策）的實施，從短期看，的確能促進經(jīng)濟的增長，這一點是沒有任何疑義的。但是，不管哪個國家，“擴張性”財政政策的實施，最終都要受到國家財政能力的制約，沒有足夠的財力做后盾，長期的“擴張性”財政政策是難以支撐的。雖然從1999年我國的國債負擔率和居民應債能力兩個指標來看，我國的國債余額占GDP的比重為12．93％（國際公認的安全警戒線為60％左右），國債余額占居民儲蓄余額的比重為17．60％（國際公認的警戒線為30％左右），說明我國國債的發(fā)行仍有較大的余地；但從國債償還率指標來看，我國1999年國債還本付息額占當年財政收入的比重達16．8％（國際公認的安全警戒線為10％左右），已大大超過了國際公認的安全警戒線。再從債務依存度看，這一指標逐年增加，居高不下，全國債務依存度1999年達30．6％（國際公認的安全警戒線為20％左右），而中央債務依存度更是高達98％（國際公認的安全警戒線為30％左右），都遠遠地高于國際公認的控制標準。1998年以來，整個國家財政有1／4的支出、中央財政有1／2的支出依靠發(fā)行國債來維持，這充分顯示出我國財政的脆弱性，必將對我國未來的財政安全構(gòu)成巨大的潛在風險。盡管我國目前的國債負擔率和居民應債能力兩個指標距國際警戒線較遠，但實際上我國的財政債務與成熟的市場經(jīng)濟國家的財政債務并沒有現(xiàn)實可比性。因為西方的財政債務一般都等于公共部門債務，而我國的財政債務一般小于公共部門的債務。造成這種差別的原因，主要來自于以下三個項目：一是準國債項目；二是國有銀行體系不良資產(chǎn)中的潛在損失；三是隱性養(yǎng)老金債務。顯然，如果只單純計算國家的財政債務，而不把以上三個項目考慮在內(nèi)，就自然會低估政府債務規(guī)模；反之，如果把以上三個項目計算在內(nèi)，則公共部門的債務規(guī)模就會大大增大。在我國，由于社會性質(zhì)決定了政府財政是所有公共部門債務的實際最后承擔者，所以，我國的公共部門的債務規(guī)模要遠遠高于財政債務規(guī)模。據(jù)有的學者估算，1999年我國公共部門的實際債務已超過當年GDP的50％，已接近甚至超過了國際公認的警戒線。

其次，“擴張性”財政政策實施的結(jié)果，即加大財政赤字。財政赤字不僅僅是個經(jīng)濟問題，也是一個政治問題。從理論上講，只要經(jīng)濟不斷增長，人民生活水平不斷提高，公眾保持良好的信心，一定的財政赤字規(guī)模（由此導致的國債規(guī)模）就是可以承受的，也不會導致什么財政風險，即隨著赤字與債務的繼續(xù)增加，到未來的某一天，政府既無法用財政結(jié)余來彌補赤字，又不能通過借新債來換舊債和彌補赤字，且又得不到國際上的有力援助。那么，政府只有兩個選擇：一是多印發(fā)鈔票；二是宣布廢除舊的債務。前者意味著惡性通貨膨脹，后者意味著國家信用的破產(chǎn)，這兩者都意味著經(jīng)濟或政權(quán)的崩潰。本人認為，由于積極財政政策的實施，本來是在蕭條時期應該暴露出來的問題，如經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題，地區(qū)發(fā)展不平衡問題，收入差距問題，銀行的不良資產(chǎn)問題等，在財政赤字對經(jīng)濟增長的刺激下，被暫時地掩蓋起來，一旦財政赤字政策對經(jīng)濟增長的刺激作用減弱，這些問題就又會重新暴露出來，對經(jīng)濟增長形成障礙，應引起足夠重視。

再次，政府債務籌資，也需要支付成本。就政府債務而言，其成本就是債務利息。一般來講，債務籌資成本是與政府的信譽成反比。但是，即使信譽再高的政府也不能做到一味地以低利率在國內(nèi)外無限量地借款。在一般情況下，債臺高筑的政府信譽級別與其債務規(guī)模成反方向變動，而政府的債務風險卻又隨債務規(guī)模的擴大、信譽級別的下降而增加，如俄羅斯財政與金融危機爆發(fā)的原因就在于此。

最后，“擴張性”財政政策的實施，最終要靠政府機構(gòu)來運作，并與行政行為結(jié)合在一起，這在執(zhí)行過程中必然要帶有濃重的行政色彩，容易導致計劃經(jīng)濟體制的復歸，弱化市場機制配置資源的基礎(chǔ)作用和效率。由于我國目前的產(chǎn)權(quán)改革一直沒有真正到位，沒有建立起真正有效的法人財產(chǎn)主體，所以，在“擴張性”財政政策實施的過程中，投資決策失誤、效率低、效益差的局面不可能得到根本性改變。加上缺乏有效的監(jiān)督與約束機制，公共投資被貪污、被侵占、被挪用和大量流失現(xiàn)象也不可能得到根本性的扭轉(zhuǎn)，這都必然會嚴重影響到財政支出的實際效果。

二、改進積極財政政策的幾點思考

目前，處于轉(zhuǎn)型期的中國經(jīng)濟，總量矛盾與結(jié)構(gòu)矛盾是相互交織、相伴而生的，采取簡單的總量擴張政策是難以解決有效需求不足問題的。日本在上世紀80年代后期開始，采取擴張的財政政策和貨幣政策，但經(jīng)濟卻始終啟而不發(fā)，關(guān)鍵在于日本未能將結(jié)構(gòu)調(diào)整政策有效地結(jié)合于總量擴張政策之中，未能形成新的經(jīng)濟增長點。因此，目前情況下，我們不能一味地依賴擴大財政赤字與大規(guī)模發(fā)行國債來刺激經(jīng)濟增長，財政支出的增加，必須建立在財政收入可靠增長的基礎(chǔ)之上，同時注意解決如下幾個方面的問題：

第一，積極財政政策的完善應該從轉(zhuǎn)變政府投資方式入手。積極財政政策的重點，應該從財政投資這種直接手段轉(zhuǎn)向利用財政投融資、財政貼息等間接手段，使政府投資成為杠桿，有效地帶動社會投資。具體包括：（1）改變財政投融資方式，逐步建立起適合中國國情的財政投融資制度，以便從制度上解決財政投資需求與投資供給之間的矛盾。（2）采取多種手段吸納社會資金。運用財政貼息、財政參股、財政擔保等手段吸納社會資金，尤其是民營企業(yè)參與社會基礎(chǔ)設(shè)施、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)等領(lǐng)域，從而產(chǎn)生“四兩撥千斤”的功效。值得進一步指出的是，民間投資的增長對于經(jīng)濟發(fā)展具有重要作用。近幾年來，在積極財政政策的帶動下，全社會固定資產(chǎn)投資增幅較快，但如果民間投資增長緩慢，則會影響市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。因此，除了實施積極財政政策之外，還應全面落實引導擴大民間投資的政策，如落實準入政策、降低準入門檻，在稅收上切實實行國民待遇，防止稅負不公、雙重征稅等歧視性措施。要加強金融支持，拓寬中小企業(yè)的直接和間接融資渠道，加強法律保障和服務機構(gòu)。

第二，運用公共支出政策，刺激國內(nèi)需求增長。根據(jù)我國目前實際情況，充分利用有利條件，適當多增加一些公共支出，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境治理等投資風險小、既有經(jīng)濟效益又有社會效益的項目。這樣做，不僅可以改善經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境條件，在一定程度上消除長期以來制約經(jīng)濟增長的不利因素，而且也有助于創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，緩解就業(yè)壓力，增加城鄉(xiāng)居民消費。

第三，調(diào)整收入分配關(guān)系，啟動最終消費。在這方面，一是要從調(diào)整體制內(nèi)人員的收入水平入手，以處于類似于我國發(fā)展階段的國家其國內(nèi)體制外的工資水平為參照系，結(jié)合我國社會保障制度貨幣化的政策，調(diào)整體制內(nèi)人員的工資待遇。二是要通過改革，認真落實對企業(yè)和農(nóng)民的減負政策，為提高職工和農(nóng)民收入水平與購買力創(chuàng)造有利條件。三是要適當增加轉(zhuǎn)移性支出的比重，加大國家財政對建立和完善社會保障制度的支持力度，對住房、醫(yī)療、教育和就業(yè)制度等需要財政支持的改革，要制定反周期的操作。要力求減輕居民支出中的改革費用負擔，穩(wěn)定居民的支出預期。

第四，應充分注意政策的適時調(diào)整和漸進轉(zhuǎn)換。主要是通過市場和消費替代、民間和企業(yè)投資替代、出口需求替代，為積極財政政策的逐步“淡出”和轉(zhuǎn)型創(chuàng)造條件。與此同時，還應該加大財政政策引導結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁，形成一整套帶動產(chǎn)業(yè)調(diào)整和不斷升級的創(chuàng)新機制；建立規(guī)范化的政府間轉(zhuǎn)移支付制度，提高中央財政的宏觀調(diào)控能力，為促進區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造條件；優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，規(guī)范稅費關(guān)系，使稅制本身對經(jīng)濟景氣產(chǎn)生有效的調(diào)節(jié)作用，同時，也增強政府的調(diào)控能力。