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下面再看看我國(guó)當(dāng)前預(yù)算內(nèi)財(cái)力和未來(lái)可能集中的財(cái)力。自改革開放以來(lái)我國(guó)預(yù)算內(nèi)收入（不含國(guó)內(nèi)外債務(wù)）占GDP的比重一直呈下降趨勢(shì)，至1996年才開始有所回升，1994－1998年5年間分別為11．2％、10．7％、10．9％、11．6％、12．4％。樓繼偉副部長(zhǎng)在1998年地方財(cái)政決算匯審會(huì)廳（局）長(zhǎng)座談會(huì)上的講話指出了未來(lái)可能集中財(cái)力的趨勢(shì)，據(jù)他的預(yù)測(cè)，經(jīng)過(guò)3－5年的時(shí)間，可以力爭(zhēng)使我國(guó)財(cái)政收入（指預(yù)算內(nèi)收入）占GDP的比重提高到20％左右。具體措施包括：（1）積極擴(kuò)大財(cái)源，加強(qiáng)征管，堵塞漏洞，懲治腐敗，清繳欠稅，可以提高1－2個(gè)百分點(diǎn)；（2）進(jìn)一步完善稅制可提高0．5－1個(gè)百分點(diǎn)；（3）通過(guò)摲迅乃皵將分散在各部門的財(cái)政性資金納入預(yù)算內(nèi)，可提高4－5個(gè)百分點(diǎn)；（4）在摲迅乃皵過(guò)程中對(duì)繼續(xù)保留的政府性基金和收費(fèi)納入預(yù)算內(nèi)，可提高1個(gè)百分點(diǎn)。以上的測(cè)算可能還沒有包括大約占GDP的0．5％的直接沖減收入的企業(yè)虧損補(bǔ)貼、已經(jīng)在預(yù)算中單獨(dú)列項(xiàng)的中央政府性基金收入1998年占當(dāng)年GDP的1．5％，還應(yīng)當(dāng)考慮可以社會(huì)保障收入名義納入預(yù)算的大約占GDP的4％的撊O(jiān)嶄＠延脭。如此計(jì)算下來(lái)，未來(lái)財(cái)政收入占GDP的比重可能達(dá)到25％以上，也就是說(shuō)，目前預(yù)算內(nèi)的財(cái)力僅相當(dāng)于未來(lái)可集中財(cái)力的一半。由此可見，當(dāng)前國(guó)家財(cái)政的癥結(jié)所在是財(cái)力分散，所以黨的撌宕髷確定的摷脅屏?，振兴财政敺结?，仍然應(yīng)當(dāng)確認(rèn)為當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)財(cái)政工作的總方針。集中財(cái)力不能僅是形式上提高財(cái)政收入占GDP的比重，而關(guān)鍵是要確定提高政府可以統(tǒng)籌安排的財(cái)力的比重，以便保證政府可以靈活調(diào)度，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保證重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)重大方針政策。

有人提出當(dāng)前的積極財(cái)政政策存在著支出上的擴(kuò)張政策與收入上的緊縮政策的矛盾，即收入上的緊縮抵消了支出上的擴(kuò)張效應(yīng)。這種意見實(shí)際上是在肯定支出上實(shí)行擴(kuò)張政策的同時(shí)，對(duì)提高財(cái)政收入占GDP比重的政策措施提出質(zhì)疑。所謂收入上的緊縮政策，無(wú)非是指財(cái)政收入的增長(zhǎng)會(huì)對(duì)民間投資和消費(fèi)產(chǎn)生排擠效應(yīng)，因而有人明確提出應(yīng)實(shí)行擴(kuò)張支出與減稅同時(shí)并舉的財(cái)政政策。我認(rèn)為，在當(dāng)前形勢(shì)下，這種意見是值得商榷的。其一，既然肯定在支出上實(shí)行擴(kuò)張政策是對(duì)的，那么擴(kuò)張支出的收入從何而來(lái)？增發(fā)國(guó)債可以刺激內(nèi)需，但增發(fā)國(guó)債只能用于建設(shè)性支出，而增加中下收入階層的收入水平，如提高機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員的工資，特別是保證下崗人員的最低生活保障等，同樣可以刺激內(nèi)需，但增加這些經(jīng)常性支出必須靠增加稅收；其二，財(cái)政收入的排擠效應(yīng)是來(lái)自財(cái)政收入占GDP的比重過(guò)高，而我國(guó)當(dāng)前以稅收為主的預(yù)算內(nèi)收入占GDP的比重是偏低，不是過(guò)高，因而一般的減稅是不可行的；其三，上已述及，提高財(cái)政收入占GDP的措施主要是摲迅乃皵，一方面清理整頓亂收費(fèi)，減輕企業(yè)和居民額外負(fù)擔(dān)，一方面將應(yīng)當(dāng)保留的收費(fèi)集中到預(yù)算內(nèi)，這種措施不存在排擠效應(yīng)問題；其四，增加稅收的正常措施是加強(qiáng)征管，堵塞漏洞，清理欠繳，只要嚴(yán)格按國(guó)家政策征稅，該征的征，該減的減，該免的免，不是強(qiáng)制地征收摴匪皵，這里也不存在排擠效應(yīng)問題；其五，在當(dāng)前社會(huì)需求低迷的情況下，即使實(shí)政策作用的前提條件。

如何全方位啟動(dòng)消費(fèi)需求，成為近來(lái)全民關(guān)注的熱點(diǎn)話題，目前已經(jīng)到了采取果斷措施的時(shí)候了。為什么多次降低利率，物價(jià)長(zhǎng)時(shí)間走低，而居民仍然有錢不花，熱衷于儲(chǔ)蓄？恐怕主要原因還在于居民消費(fèi)心理的變化，即對(duì)收入趨勢(shì)看低而對(duì)支出趨勢(shì)看高，人們總在盤算子女教育要花多少錢，買房要花多少錢，醫(yī)療保險(xiǎn)要花多少錢，未來(lái)養(yǎng)老要花多少錢，即使手里有一點(diǎn)錢也有后顧之憂，不敢大膽去消費(fèi)。所以適當(dāng)提高收入增長(zhǎng)水平是啟動(dòng)消費(fèi)需求的首要前提。改革開放20年來(lái)，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入年均增長(zhǎng)6．1％，而近4年來(lái)僅為4％左右，農(nóng)村居民家庭人均純收入年均增長(zhǎng)7．9％，但1986年以后的13年也大致徘徊在4％左右（參見1999年6月10日《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》1版）

至于提高收入水平的途徑和措施對(duì)城鎮(zhèn)和農(nóng)村來(lái)說(shuō)自然是不同的。從城鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，應(yīng)是和調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)相結(jié)合。首先應(yīng)當(dāng)考慮提高中低收入階層收入水平，可以通過(guò)財(cái)政渠道較大幅度地提高下崗職工、離退休職工和最低生活標(biāo)準(zhǔn)線以下居民的收入，普遍提高機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員的工資，切實(shí)同效益掛鉤放開企業(yè)工資；同時(shí)進(jìn)行配套性的工資改革，將住房、社會(huì)保障以及醫(yī)療制度改革同工資改革結(jié)合起來(lái)，使居民家庭的支出預(yù)期透明化；此外還要加強(qiáng)個(gè)人所得稅的再分配調(diào)節(jié)作用。我國(guó)70％的人口仍在農(nóng)村，千方百計(jì)提高農(nóng)村居民家庭收入水平，自然是啟動(dòng)消費(fèi)需求的重中之中。對(duì)農(nóng)村來(lái)說(shuō)，當(dāng)務(wù)之急是采取切實(shí)措施減輕農(nóng)民的額外負(fù)擔(dān)，必須切實(shí)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，裁減冗員，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)稅法和提留統(tǒng)籌政策，嚴(yán)禁亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派、亂罰款；要積極調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)科教興農(nóng)，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證農(nóng)民持續(xù)的增產(chǎn)增收。

應(yīng)當(dāng)指出，刺激需求和保證有效供給是一個(gè)問題的兩個(gè)方面。中國(guó)是有12億人口的發(fā)展中國(guó)家，總的來(lái)說(shuō)不是生產(chǎn)過(guò)剩，當(dāng)前的實(shí)際情況是，人們迫切需要的商品和服務(wù)供給不足，而不是人們迫切需要的商品卻又大量積壓，即有效供給不足和商品積壓并存，是一種結(jié)構(gòu)性的生產(chǎn)過(guò)剩。所以，在大力刺激需求的同時(shí)，必須通過(guò)產(chǎn)業(yè)（或產(chǎn)品）的結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)提高有效供給水平，為此，又必須選擇好當(dāng)前的消費(fèi)熱點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。當(dāng)前的消費(fèi)熱點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)是什么？社會(huì)輿論一致公認(rèn)首先是教育，無(wú)論城鎮(zhèn)或農(nóng)村的家庭，都是把子女教育問題擺在首位，為了子女教育可以不惜工本。其次的消費(fèi)熱點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)是住宅和住宅建筑業(yè)，任何一個(gè)國(guó)家住宅建筑業(yè)始終是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，長(zhǎng)勝不衰。第三，我國(guó)農(nóng)村的廣闊市場(chǎng)有待開發(fā)。農(nóng)村市場(chǎng)具有人口多、環(huán)境差、水平低、潛力大的特點(diǎn)，一旦收入增長(zhǎng)上去，開發(fā)的天地是十分巨大的。第四，扶持中小企業(yè)發(fā)展和中小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，將是各地區(qū)的一個(gè)重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。總之，各地根據(jù)本地的具體情況積極采取不同的措施，全方位地啟動(dòng)國(guó)內(nèi)需求，則大有所為，而且中國(guó)是一個(gè)大國(guó)，立足于國(guó)內(nèi)需求拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，應(yīng)是長(zhǎng)遠(yuǎn)的方針。

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