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各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門：

土地是政府十分寶貴的資源和資產(chǎn)。為盤活經(jīng)營好城市土地，加強(qiáng)城區(qū)土地市場的管理，使城市土地流通合理、操作規(guī)范，形成公開、公平、公正的土地市場。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國房地產(chǎn)管理法》、國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理的通知》（國發(fā)［20*］15號）和贛府發(fā)[20*]29號等法律、法規(guī)文件規(guī)定，結(jié)合宜春實(shí)際，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、堅(jiān)持政府壟斷土地一級市場，實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控土地職能

（一）市、縣土地行政主管部門代表政府按照“一級壟斷、二級管活”的原則，依法對城區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地實(shí)行統(tǒng)一管理，即城市建設(shè)用地一律由市、縣土地行政主管部門收購或征用后按年度用地計(jì)劃實(shí)行統(tǒng)一供地，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)渠道進(jìn)水，一個(gè)池子蓄水,一個(gè)龍頭放水”，任何單位和個(gè)人不得擅自占有、處置土地。

（二）根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃和建設(shè)的需要，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體土地，必須由市、縣土地行政主管部門實(shí)施統(tǒng)一征用，轉(zhuǎn)為國有土地，實(shí)行有償使用。嚴(yán)禁其他單位和個(gè)人擅自到鄉(xiāng)（街）、村（居委會(huì)）、組或農(nóng)戶征地。

（三）為保證城市房地產(chǎn)業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化城市土地利用結(jié)構(gòu)，對經(jīng)營性建設(shè)用地實(shí)行總量控制。其年度控制指標(biāo)由市、縣土地行政主管部門會(huì)同市、縣計(jì)委、建設(shè)、規(guī)劃、房管等部門擬定，報(bào)市、縣政府批準(zhǔn)后實(shí)施。其他產(chǎn)業(yè)用地特別是工業(yè)項(xiàng)目用地原則上采取傾斜、鼓勵(lì)政策。

（四）經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的工業(yè)園、開發(fā)區(qū)等各類園、區(qū)用地，必須列入城市用地統(tǒng)一管理，辦理有關(guān)用地手續(xù)。對招商引資項(xiàng)目用地，在辦理用地手續(xù)時(shí)，可按照宜府發(fā)［20*］8號文件規(guī)定予以優(yōu)惠。

（五）取消城市居民零星批地建房，嚴(yán)格控制城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)民建房用地。所有城市居民、單位職工住房應(yīng)分別通過“安居房”、“商品房”等形式解決。

二、加強(qiáng)劃撥土地管理，規(guī)范土地交易行為

（一）土地使用權(quán)的劃撥應(yīng)嚴(yán)格按照國土資源部《劃撥用地目錄》的規(guī)定，控制劃撥用地。

（二）任何單位和個(gè)人不得私自與其他單位或個(gè)人簽訂改變土地使用權(quán)性質(zhì)以及轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的協(xié)議，包括以地作價(jià)入股、聯(lián)營、聯(lián)建等形式的合作協(xié)議。對單位轉(zhuǎn)讓現(xiàn)使用的劃撥土地，用于經(jīng)營性開發(fā)的，應(yīng)由市、縣土地收購儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)收回或按評估地價(jià)的50%收購。

（三）下列土地交易（包括分割轉(zhuǎn)讓）應(yīng)當(dāng)在土地交易中心公開進(jìn)行：

1、房地產(chǎn)開發(fā)、商業(yè)、旅游、娛樂等經(jīng)營性項(xiàng)目用地（包括政府征用、收回、收購的土地）的土地使用權(quán)出讓；

2、政府儲(chǔ)備土地的交易；

3、原行政劃撥土地使用權(quán)及地上建筑物、構(gòu)筑物、附著物的交易（包括原行政劃撥土地使用權(quán)及地上建筑物、構(gòu)筑物、附著物的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押以及以土地聯(lián)建、聯(lián)營合作等交易）；

4、為實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)進(jìn)行的土地使用權(quán)及地上建筑物、構(gòu)筑物、附著物轉(zhuǎn)讓；

5、人民法院、執(zhí)法機(jī)關(guān)裁定、決定處分的土地使用權(quán)及地上建筑物、構(gòu)筑物、附著物轉(zhuǎn)讓；

6、取得出讓、租賃或作價(jià)出資（入股）土地使用權(quán)后的首次交易（包括出讓、租賃或作價(jià)出資（入股）土地使用權(quán)及地上建筑物、構(gòu)筑物、附著物的首次轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、交換、贈(zèng)與等交易）；

7、法律、法規(guī)允許的集體所有的建設(shè)用地使用權(quán)交易；

8、依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)入土地交易中心進(jìn)行的其他土地交易。

其他機(jī)構(gòu)包括中介機(jī)構(gòu)不得進(jìn)行上述交易。

土地交易中心還可以接受土地使用權(quán)人自愿委托進(jìn)行除經(jīng)營性項(xiàng)目用地以外的其他土地交易。屬劃撥用地轉(zhuǎn)讓的應(yīng)辦理土地出讓手續(xù)，補(bǔ)交土地出讓金后才能上市交易，補(bǔ)交出讓金標(biāo)準(zhǔn)為按標(biāo)定地價(jià)的50%計(jì)算。

（四）嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人以房產(chǎn)交易的形式變相轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)。房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓或變更，應(yīng)當(dāng)在轉(zhuǎn)讓或變更事實(shí)發(fā)生之日起30日內(nèi)向市、縣土地行政主管部門申請土地變更登記，涉及應(yīng)當(dāng)辦理房屋權(quán)屬變更登記的，應(yīng)當(dāng)在辦理房屋權(quán)屬變更登記后15日內(nèi)申請土地變更登記；房地產(chǎn)開發(fā)用地建房，在申請辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記時(shí)，須出具出讓土地使用權(quán)證書，否則，房產(chǎn)管理部門不得頒發(fā)房屋所有權(quán)證書。

（五）未經(jīng)市、縣土地行政主管部門批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自改變原使用的劃撥土地用途。在原劃撥土地上進(jìn)行舊房拆建或在空閑地上新建房屋，必須到市、縣土地行政主管部門重新辦理土地續(xù)用手續(xù)。屬建住宅的，必須辦理出讓手續(xù)，補(bǔ)交土地出讓金。

（六）在劃撥土地上建住房，以商品房進(jìn)入市場的，或在出讓土地上超出《出讓合同書》約定建造的商品房，須依法補(bǔ)辦土地使用權(quán)出讓手續(xù)，補(bǔ)交出讓金。

（七）使用原劃撥土地的單位需要整體或部分外遷易地建設(shè)的，原劃撥土地應(yīng)無償收回，納入政府土地儲(chǔ)備庫。

（八）以劃撥方式取得的土地使用權(quán)，從事土地經(jīng)營或出租的，地上建有房屋的，按租金的15%計(jì)收土地收益；地上沒有房屋的，按租金的30%計(jì)收，由土地使用權(quán)人繳納。

三、合理處置企業(yè)土地，顯化土地資產(chǎn)價(jià)值

對改制企業(yè)的土地處置，可根據(jù)企業(yè)的不同情況區(qū)別處理，并在政策上給予優(yōu)惠。

（一）企業(yè)改制后的土地，仍屬于工業(yè)用地的，可以保留劃撥方式，由改制后的企業(yè)與市、縣土地行政主管部門簽訂《劃撥土地使用權(quán)合同書》。

（二）企業(yè)原劃撥的土地，經(jīng)主管部門審定，改制后仍為工業(yè)用地，但企業(yè)要求辦理出讓手續(xù)的，由改制后的企業(yè)與市、縣土地行政主管部門簽訂《出讓土地使用權(quán)合同書》，辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)。

（三）國有、集體工商企業(yè)在改制中涉及的土地使用性質(zhì)改變用于經(jīng)營性、開發(fā)性的，必須由市、縣土地收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一收回，通過整理包裝，向社會(huì)公開拍賣。

（四）改制企業(yè)土地評估、交易、測量的工作費(fèi)用按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的40%收繳；辦理土地登記或變更手續(xù)，按規(guī)定繳納有關(guān)費(fèi)用。

（五）土地使用權(quán)可以設(shè)定抵押，但在辦理劃撥土地使用權(quán)的抵押手續(xù)時(shí)，應(yīng)先交納抵押期限內(nèi)的土地出讓金，抵押期限原則上不超過一年。劃撥土地使用權(quán)抵押期滿，須依法拍賣抵押土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)從拍賣價(jià)款中繳納土地使用權(quán)出讓金后，抵押權(quán)人方可優(yōu)先受償。

（六）評估抵押貸款的土地，抵押期限屆滿后，可以辦理續(xù)抵手續(xù)，逾期三個(gè)月未辦理續(xù)抵的，抵押自然失效。

（七）已經(jīng)過規(guī)范評估，原抵押物價(jià)值未發(fā)生變化的改制企業(yè)，在有效期內(nèi)辦理土地抵押貸款時(shí)，需要土地評估機(jī)構(gòu)出具抵押土地價(jià)值認(rèn)定書的，評估機(jī)構(gòu)不得再收取土地評估費(fèi)。

四、大力推行土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓

（一）商業(yè)、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性用地，一律采用公開招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓土地，綜合開發(fā)項(xiàng)目和其他產(chǎn)業(yè)用地需協(xié)議出讓的，須經(jīng)市、縣政府批準(zhǔn)。

（二）土地使用權(quán)的出讓由市、縣土地行政主管部門代表市、縣政府組織實(shí)施。土地交易或以交易地上建筑物、構(gòu)筑物連同土地一起交易的，土地權(quán)人應(yīng)委托土地交易中心進(jìn)行交易，由土地交易中心在3日內(nèi)核驗(yàn)后送主管部門核準(zhǔn)，經(jīng)核準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓的，由土地交易中心組織交易。成交后，買賣雙方向主管部門辦理土地變更登記手續(xù)。如果轉(zhuǎn)讓涉及到改變原用途的，還應(yīng)當(dāng)補(bǔ)交不同用途的土地差價(jià)。如果轉(zhuǎn)讓原享受優(yōu)惠政策（減免地價(jià)）受讓或承租土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)交優(yōu)惠部分的土地出讓金或土地收益。

（三）人民法院、執(zhí)法機(jī)關(guān)裁定、決定處分的土地使用權(quán)及地上建筑物、構(gòu)筑物、附著物的轉(zhuǎn)讓，委托土地交易中心組織交易。處分物為行政劃撥土地使用權(quán)的，土地交易中心在交易前送主管部門核準(zhǔn)。成交后，由受讓人憑成交確認(rèn)書向主管部門辦理土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)。

（四）機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在一類土地較繁華地段和臨街面的商業(yè)、服務(wù)業(yè)用地上新建或拆建辦公樓的，必須按市場價(jià)繳交土地出讓金或者參與市場競價(jià)拍賣。

（五）采取掛牌方式出讓土地，應(yīng)將出讓宗地的位置、面積、使用年期、用途、規(guī)劃要求、起始價(jià)、增價(jià)規(guī)則及增價(jià)幅度等進(jìn)行掛牌公布，掛牌公布的時(shí)間不得少于10個(gè)工作日。

（六）自批準(zhǔn)用地之日起滿一年未動(dòng)工開發(fā)的，應(yīng)依法繳納土地閑置費(fèi)，屬劃撥用地的，按5－10元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)收，屬出讓用地的，按出讓金的20%計(jì)收；滿兩年未動(dòng)工開發(fā)的，由市、縣政府依法無償收回，重新組織出讓。

（七）土地使用者必須按出讓合同約定支付土地使用權(quán)出讓金，超過合同規(guī)定期限60日未付清的，市、縣土地行政主管部門可以解除合同，并可依法取得違約賠償。

五、加強(qiáng)地價(jià)管理，建立完整的地價(jià)評估確認(rèn)體系和信息制度

（一）基準(zhǔn)地價(jià)應(yīng)根據(jù)市場變化情況兩年調(diào)整一次，由政府在土地交易中心或通過有關(guān)媒體向社會(huì)公布，并接受社會(huì)查詢。除涉及國家保密要求外，土地供應(yīng)總量、土地出讓年度計(jì)劃、土地使用權(quán)交易信息、土地招標(biāo)拍賣結(jié)果和掛牌出讓結(jié)果、政府供地限制目錄等，均應(yīng)當(dāng)在土地交易中心或在有關(guān)媒體上定期或不定期公布，并接受社會(huì)公開查詢。

為防止土地收益的流失，經(jīng)營性用地實(shí)行年度最低地價(jià)控制，最低地價(jià)由市、縣國土、計(jì)劃、財(cái)政、物價(jià)、建設(shè)等部門結(jié)合基準(zhǔn)地價(jià)制定。

（二）具有經(jīng)國家統(tǒng)一考試并取得土地估價(jià)資格的評估人員和具有評估資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)方可進(jìn)行土地評估，評估結(jié)果應(yīng)報(bào)市、縣土地行政主管部門備案。

（三）經(jīng)批準(zhǔn)的協(xié)議出讓土地，出讓地價(jià)不得低于基準(zhǔn)地價(jià)；建成區(qū)內(nèi)的任何經(jīng)營性用地不得低于最低價(jià)出讓。對低于基準(zhǔn)地價(jià)的土地，政府優(yōu)先實(shí)行收購儲(chǔ)備。

六、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，加大監(jiān)督、查處力度，確保國家工作人員依法行政，確保市場主體平等競爭

（一）監(jiān)察機(jī)關(guān)和主管部門應(yīng)在土地交易中心設(shè)立檢舉或投訴信箱，接受群眾對土地使用權(quán)交易違紀(jì)違規(guī)行為的檢舉、投訴。

（二）土地交易中心應(yīng)將土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓規(guī)則、運(yùn)作程序、服務(wù)承諾、工作人員守則等在顯著位置張掛顯示，接受群眾監(jiān)督。

（三）凡有下列情形之一的，交易行為無效，有關(guān)部門不得辦理產(chǎn)權(quán)手續(xù)：

1、應(yīng)當(dāng)進(jìn)入土地交易中心進(jìn)行交易的土地使用權(quán)不進(jìn)入土地交易中心交易的；

2、須公開交易的土地使用權(quán)不按本規(guī)定的規(guī)范要求和方式進(jìn)行公開交易的；

3、未受主管部門委托且未取得土地招標(biāo)拍賣資質(zhì)的其他機(jī)構(gòu)擅自進(jìn)行土地招標(biāo)拍賣的；

4、投標(biāo)人或競買人互相串通壓價(jià)的；

5、法律、法規(guī)規(guī)定屬于交易無效的其他情形。

有上述情形，有關(guān)部門仍辦理產(chǎn)權(quán)手續(xù)的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對有關(guān)單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

（四）政府機(jī)關(guān)工作人員、土地交易中心工作人員在工作中接受賄賂、徇私舞弊、泄漏秘密、玩忽職守的和土地交易中介機(jī)構(gòu)提供虛假評估報(bào)告或證明的，由其所在單位或監(jiān)察機(jī)關(guān)給予處分。構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任，造成當(dāng)事人損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。