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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門：

切實(shí)保護(hù)耕地、大力促進(jìn)節(jié)約集約用地，是關(guān)系民族生存根基和國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的大計(jì)，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體要求，是我們必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一條根本方針。最近，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國(guó)發(fā)[20*]3號(hào)），為全面落實(shí)國(guó)務(wù)院文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃的整體控制作用

各類建設(shè)用地應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃、年度計(jì)劃和城市建設(shè)規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，與土地利用相關(guān)的各類規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)在縣級(jí)年度用地計(jì)劃指標(biāo)內(nèi)合理安排農(nóng)村村民建房用地計(jì)劃，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民節(jié)約集約用地，充分利用村內(nèi)空閑地、廢棄地和未利用地，盡量少占耕地。具體建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目主管部門或投資主體必須在上一年度的11月底以前向國(guó)土資源部門申報(bào)用地計(jì)劃，國(guó)土資源部門預(yù)審后發(fā)改部門方能受理項(xiàng)目計(jì)劃的核準(zhǔn)、備案申請(qǐng)，發(fā)改部門核定的項(xiàng)目投資規(guī)模、用地規(guī)模應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)行業(yè)投資強(qiáng)度的要求。

按照節(jié)約集約用地的要求，要加快城市規(guī)劃相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂?？h建設(shè)規(guī)劃部門應(yīng)盡快出臺(tái)我縣人均用地、用地結(jié)構(gòu)等城市規(guī)劃控制標(biāo)準(zhǔn)，合理確定各項(xiàng)建設(shè)建筑密度、容積率、綠地率，嚴(yán)格按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行各項(xiàng)市政基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)綠化建設(shè)。

禁止任何單位和個(gè)人占用基本農(nóng)田和在基本農(nóng)田范圍內(nèi)從事改變?cè)恋赜猛镜慕ㄔO(shè)活動(dòng)，規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)所等均不得在基本農(nóng)田內(nèi)選址。

二、充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地，加大閑置土地處置力度

加強(qiáng)部門配合，開(kāi)展閑置土地處置工作。由縣國(guó)土資源部門牽頭，財(cái)政、建設(shè)、規(guī)劃、發(fā)改部門配合，在近期內(nèi)對(duì)全縣的建設(shè)用地情況進(jìn)行一次全面清理。凡土地閑置滿兩年、依法應(yīng)當(dāng)無(wú)償收回的，堅(jiān)決無(wú)償收回，重新安排使用；不符合法定收回條件的，也應(yīng)采取改變用途、等價(jià)置換、安排臨時(shí)使用、納入政府儲(chǔ)備等途徑及時(shí)處置、充分利用。土地閑置滿一年不滿兩年的，由縣國(guó)土資源部門按出讓或劃撥土地價(jià)款的20%征收土地閑置費(fèi)。縣國(guó)土資源局要加大對(duì)適宜開(kāi)發(fā)的未利用地做出規(guī)劃，引導(dǎo)和鼓勵(lì)將適宜建設(shè)的未利用地開(kāi)發(fā)成建設(shè)用地。積極復(fù)墾利用廢棄地，對(duì)因單位撤銷、遷移等原因停止使用，以及經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的公路、礦場(chǎng)及公路、鐵路建設(shè)廢棄的永久性征地等應(yīng)依法及時(shí)收回，重新安排使用；除可以繼續(xù)劃撥使用的以外，經(jīng)依法批準(zhǔn)由原土地使用者自行開(kāi)發(fā)的，按市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)繳土地價(jià)款。

三、深入推進(jìn)土地有償使用制度改革，嚴(yán)格落實(shí)工業(yè)和經(jīng)營(yíng)性用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度

嚴(yán)格限定劃撥用地范圍，除國(guó)家規(guī)定必須以劃撥方式供地的項(xiàng)目外，一律采用出讓方式供地，未經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)，單位使用和代管的國(guó)有土地不得以任何形式進(jìn)行處置。原劃撥方式取得土地使用權(quán)改變用途從事經(jīng)營(yíng)、出租等活動(dòng)，應(yīng)補(bǔ)交土地年租金，轉(zhuǎn)讓劃撥土地使用權(quán)的，應(yīng)補(bǔ)交該宗地評(píng)估價(jià)40%—60%土地純收益。

規(guī)范礦山企業(yè)用地管理，礦山企業(yè)使用原企業(yè)改制或歷史以來(lái)長(zhǎng)期使用權(quán)屬無(wú)爭(zhēng)議的土地，應(yīng)按年度繳納土地有償使用費(fèi)，新設(shè)立采礦權(quán)礦山企業(yè)辦公、住宅、磅房等永久設(shè)施用地，應(yīng)辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)。礦山企業(yè)臨時(shí)堆放場(chǎng)等土地使用后可恢復(fù)原貌的，由礦山企業(yè)繳納復(fù)墾保證金，按臨時(shí)用地辦理相關(guān)手續(xù)。

要嚴(yán)格落實(shí)被損毀土地的復(fù)墾責(zé)任，今后在批準(zhǔn)建設(shè)用地或發(fā)放采礦權(quán)許可證時(shí)，責(zé)任單位應(yīng)依法及時(shí)足額繳納土地復(fù)墾費(fèi)。

嚴(yán)格執(zhí)行土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，商業(yè)、旅游、娛樂(lè)、商品房開(kāi)發(fā)及工業(yè)用地（含配套設(shè)施用地），以及同一宗地有兩個(gè)以上意向用地者，必須實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌方式公開(kāi)出讓土地，城建、規(guī)劃、水利、環(huán)保等部門應(yīng)積極配合國(guó)土資源部門擬定出讓地塊規(guī)劃設(shè)計(jì)條件和環(huán)保要求等出讓前置條件。嚴(yán)禁單位和個(gè)人私自與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商、建筑商以安置、置換、債務(wù)抵償、危舊房改造等名義進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)，國(guó)土、房產(chǎn)、建設(shè)部門應(yīng)加大對(duì)違法房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的打擊力度，各部門不得為其辦理相關(guān)手續(xù)。

四、建立政府土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度，規(guī)范征地程序

縣土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心根據(jù)全縣社會(huì)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和年度用地計(jì)劃從事土地儲(chǔ)備工作。禁止任何單位和個(gè)人與村集體、社區(qū)發(fā)生征地行為。

對(duì)納入土地收購(gòu)儲(chǔ)備的土地，完成必要的前期開(kāi)發(fā)后，由建設(shè)規(guī)劃部門明確每一宗地建筑密度、容積率、綠地率等規(guī)劃指標(biāo)。根據(jù)年度供地計(jì)劃和市場(chǎng)需求情況，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后，由縣國(guó)土資源部門以招拍掛形式組織出讓。

五、加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，規(guī)范集體土地用地程序

規(guī)范農(nóng)村集體土地管理，一是必須嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村一戶一宅政策，對(duì)農(nóng)村村民因分家立戶、危房改造等確需建房的，各級(jí)各部門應(yīng)在年度用地計(jì)劃中優(yōu)先安排用地計(jì)劃，積極辦理有關(guān)用地審批手續(xù)。農(nóng)民建房用地限額不得突破《*省土地管理實(shí)施辦法》規(guī)定的用地限額。二是村民出售出租房屋的不得再申請(qǐng)使用宅基地，農(nóng)民用于經(jīng)商、開(kāi)店需另行申請(qǐng)用地從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，不得再批準(zhǔn)使用宅基地，應(yīng)將土地征收為國(guó)有土地后實(shí)行有償使用，其用地應(yīng)符合年度計(jì)劃、土地利用規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃；城鎮(zhèn)居民不得購(gòu)置農(nóng)村宅基地，房管、國(guó)土部門不得為其辦理房產(chǎn)證和土地使用證；三是加強(qiáng)農(nóng)村宅基地清理登記工作，重點(diǎn)清查一戶多基、超限額用地情況，積極引導(dǎo)無(wú)住房農(nóng)戶利用村內(nèi)空閑地和閑置宅基地；四是加大農(nóng)村違法占地查處力度，凡私自簽訂征地協(xié)議，“以租代征”，以地入股等非法占用集體土地的，一律按違法用地查處，該拆除的堅(jiān)決拆除，司法機(jī)關(guān)應(yīng)積極配合；涉及違紀(jì)的，紀(jì)檢監(jiān)察部門要及時(shí)介入。農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)違法建房的，違法占用基本農(nóng)田或不符合土地利用規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃的，應(yīng)依據(jù)土地管理法有關(guān)規(guī)定予以拆除。符合建房條件且與相關(guān)規(guī)劃相符，拆除確有困難的，可按有關(guān)規(guī)定處罰后，依法補(bǔ)辦用地手續(xù)。

六、健全監(jiān)督檢查機(jī)制，落實(shí)節(jié)約集約用地責(zé)任

一是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)對(duì)本轄區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)、年度計(jì)劃落實(shí)、農(nóng)村宅基地管理、土地違法大案要案負(fù)責(zé)，縣人民政府將以上內(nèi)容作為對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核的重要內(nèi)容納入目標(biāo)考核。

二是建立項(xiàng)目竣工驗(yàn)收制度。將建設(shè)項(xiàng)目依法用地和履行土地出讓合同、劃撥決定書的情況，作為建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的一項(xiàng)內(nèi)容，今后，凡沒(méi)有國(guó)土資源部門的檢查驗(yàn)收意見(jiàn)或檢查驗(yàn)收不合格的，項(xiàng)目不得通過(guò)竣工驗(yàn)收。

三是建立土地違法過(guò)錯(cuò)追究制度。加大對(duì)嚴(yán)重破壞土地，浪費(fèi)、閑置土地資源以及“以租代征”、以地入股等非法占用土地的行為的責(zé)任追究力度。對(duì)違反土地管理有關(guān)規(guī)定的，紀(jì)檢、監(jiān)察部門應(yīng)及時(shí)立案，從嚴(yán)查處，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。