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根據(jù)市政府《市安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》的活動(dòng)要求。為切實(shí)維護(hù)海上安全形勢(shì)穩(wěn)定，嚴(yán)防各類(lèi)事故發(fā)生，推進(jìn)“打非治違”行動(dòng)的全面深入開(kāi)展，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針和“安全發(fā)展”的理念，貫徹上級(jí)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)，以開(kāi)展“打非治違”為主線，強(qiáng)化海事行政執(zhí)法，著力消除水上交通安全領(lǐng)域存在的非法違法問(wèn)題；深化安全生產(chǎn)治理，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程，全面排查治理水上交通安全事故隱患；加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育，增強(qiáng)各單位、各部門(mén)抓好安全工作的責(zé)任感和自覺(jué)性，提高從業(yè)人員的安全意識(shí)和安全技能。

二、工作目標(biāo)

通過(guò)開(kāi)展“打非治違”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化海事監(jiān)管基礎(chǔ)工作，全面提升海事監(jiān)管水平，構(gòu)建水上交通安全管理長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)減少較大和一般事故、遏制較大事故、杜絕重特大事故的目標(biāo)，維護(hù)轄區(qū)水上交通安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。

三、組織機(jī)構(gòu)

開(kāi)展“打非治違”活動(dòng)，由處安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)管科負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)，各科室、執(zhí)法大隊(duì)根據(jù)職責(zé)負(fù)責(zé)具體實(shí)施。

四、重點(diǎn)范圍

開(kāi)展“打非治違”專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)的對(duì)象范圍包括：船舶、船員、通航環(huán)境和航運(yùn)企業(yè)。重點(diǎn)是低質(zhì)量船舶、低素質(zhì)船員和低管理水平船公司及重點(diǎn)通航水域。主要包括：

1．“四客一危”船舶、施工船、砂石料運(yùn)輸船、單殼油輪、黑名單船舶、低標(biāo)準(zhǔn)船舶以及其他高安全風(fēng)險(xiǎn)船舶。

2．轄區(qū)港口水域、進(jìn)出港口的主要航道(航路)、交通管制區(qū)、通航密集區(qū)、重要的水上水下施工作業(yè)區(qū)。

3．安全信譽(yù)差和近年來(lái)發(fā)生較大以上事故的航運(yùn)企業(yè)。

五、行動(dòng)安排

本次行動(dòng)自起，至9月結(jié)束，共分四個(gè)階段：

（一）第一階段：制定方案，自查自糾階段。

1．按照市政府要求，處研究制定開(kāi)展“打非治違”行動(dòng)的具體實(shí)施方案，執(zhí)法大隊(duì)于前將實(shí)施方案報(bào)市安委辦。

2．深入開(kāi)展組織發(fā)動(dòng)，提高思想認(rèn)識(shí)，落實(shí)責(zé)任，各部門(mén)按照職責(zé)認(rèn)真開(kāi)展自查自糾，針對(duì)存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，制定整改計(jì)劃，落實(shí)整改措施，嚴(yán)防事故發(fā)生。各部門(mén)應(yīng)在前將整改計(jì)劃和整改措施報(bào)執(zhí)法大隊(duì)。

（二）第二階段：聯(lián)合執(zhí)法，集中整治階段。結(jié)合處“安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)年”，重點(diǎn)抓好4個(gè)方面的工作：

1．針對(duì)水上交通安全存在的違法行為，配合有關(guān)部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)行為。

2．進(jìn)一步強(qiáng)化船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物、陸島運(yùn)輸船舶、船舶配員、水上水下施工作業(yè)、航運(yùn)企業(yè)安全管理、通航環(huán)境和通航秩序等安全大檢查，堅(jiān)持邊查邊糾、邊查邊改、邊查邊治理、邊查邊打擊，切實(shí)防范、遏制重特大事故發(fā)生。

3．落實(shí)霧季、汛期、風(fēng)暴潮、等季節(jié)安全防范措施，嚴(yán)密防范因濃霧、風(fēng)暴潮、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害引發(fā)的生產(chǎn)安全事故。

4．認(rèn)真組織開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”等宣傳活動(dòng)，進(jìn)一步抓好安全生產(chǎn)方針政策和各項(xiàng)任務(wù)措施的宣傳貫徹落實(shí)；加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，提高廣大從業(yè)人員的安全素質(zhì)。

（三）第三階段：全面檢查、重點(diǎn)抽查階段。結(jié)合“安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)年”活動(dòng)，重點(diǎn)抓好以下工作：

1、對(duì)“四客一?！贝耙哟髾z查力度，嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)品船舶的“三違”行為。加強(qiáng)對(duì)施工船的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊施工船缺員、缺證、超載等違法行為，嚴(yán)厲打擊施工船舶影響通航環(huán)境的問(wèn)題。

2、加強(qiáng)對(duì)港欒港客渡船“魯龍渡9”的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊超載、超風(fēng)級(jí)航行等違法行為。

（四）督查總結(jié)、鞏固提高階段

1．對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題進(jìn)行集中梳理，對(duì)影響水上交通安全的突出問(wèn)題及其成因進(jìn)行深入分析，舉一反三，有針對(duì)性地研究提出進(jìn)一步加強(qiáng)水上交通安全監(jiān)管工作的政策措施，制定遏制水上交通安全非法違法行為的治本之策，建立健全水上交通安全管理長(zhǎng)效機(jī)制。

3．各部門(mén)要認(rèn)真總結(jié)“打非治違”行動(dòng)開(kāi)展情況，將工作成效、存在問(wèn)題及下一步工作措施，于前報(bào)執(zhí)法大隊(duì)，執(zhí)法大隊(duì)于前報(bào)送市安委辦。

4．處行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組將適時(shí)組織對(duì)各部門(mén)活動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行督查。

六、主要措施

（一）開(kāi)展“打非”工作，推進(jìn)海事監(jiān)管執(zhí)法行動(dòng)。嚴(yán)厲打擊海上交通運(yùn)輸安全領(lǐng)域的非法違法行為，規(guī)范海上交通秩序，重點(diǎn)對(duì)下列行為依法進(jìn)行打擊或查處：

1．陸島運(yùn)輸船非法載運(yùn)危險(xiǎn)貨物；

2．“三無(wú)”船舶和其他超載、超航區(qū)航行、配員不足等違法行為；

3．船員持假證書(shū)、租借船員證書(shū)、租借持證船員代辦簽證等違法行為；

4．違反水上水下施工作業(yè)安全規(guī)定，違法違規(guī)進(jìn)行水工作業(yè)；

5．重大隱患不按規(guī)定期限予以整治；

6．拒不執(zhí)行海事部門(mén)指令、抗拒海事執(zhí)法；

7．其他非法違法行為。

（二）認(rèn)真開(kāi)展“治違”工作，解決海上交通安全領(lǐng)域存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，使“三違”現(xiàn)象明顯減少，隱患排查治理工作得到進(jìn)一步深化：

1．重點(diǎn)治理的問(wèn)題

（1）隱患排查治理制度不健全、責(zé)任不明確、措施不落實(shí)、整改不到位的航運(yùn)公司；

（2）違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律等違法行為；

（3）安全監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)、監(jiān)督檢查不到位的部門(mén)和單位；

（4）安全隱患治理不到位的單位。

2．重點(diǎn)治理的范圍

（1）船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物安全治理

認(rèn)真排查和整治危險(xiǎn)化學(xué)品船運(yùn)輸生產(chǎn)中各類(lèi)事故隱患和違章行為，防止事故發(fā)生。嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸瞞報(bào)、謊報(bào)行為。重點(diǎn)開(kāi)展船舶載運(yùn)散裝液體危險(xiǎn)貨物（油輪、散化船、液化氣船）及相關(guān)環(huán)節(jié)的安全檢查整治工作。

（2）低標(biāo)準(zhǔn)船等船舶的安全治理

對(duì)存在明顯缺陷的船舶開(kāi)展全面船舶安全檢查或港口國(guó)監(jiān)督檢查，對(duì)低標(biāo)準(zhǔn)船舶實(shí)施禁止離港等強(qiáng)制措施，堅(jiān)決整改影響船舶適航安全的重大缺陷。

（3）陸島運(yùn)輸船舶安全治理

聯(lián)合地方有關(guān)職能部門(mén)對(duì)陸島載客運(yùn)輸船舶進(jìn)行安全檢查，嚴(yán)厲查處客貨船和陸島運(yùn)輸船不按規(guī)定非法載運(yùn)危險(xiǎn)貨物行為。配合有關(guān)地方政府和部門(mén)，繼續(xù)開(kāi)展渡口渡船安全管理專(zhuān)項(xiàng)整治，落實(shí)縣鄉(xiāng)政府管理責(zé)任。

（4）船舶配員、引航員安全治理

加大船員安全知識(shí)和實(shí)際操作檢查力度，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)船舶和引航員引領(lǐng)行為的監(jiān)控，落實(shí)引航機(jī)構(gòu)的安全管理責(zé)任。

（5）水上水下施工作業(yè)及砂石運(yùn)輸船、施工船安全治理

加大對(duì)施工水域范圍、施工單位資質(zhì)、船舶技術(shù)狀況、影響通航安全等涉及安全的因素的治理力度。突出抓好重點(diǎn)工程、重點(diǎn)水域、施工船舶及砂石運(yùn)輸船的監(jiān)控，加強(qiáng)預(yù)控、防范，超前監(jiān)控，落實(shí)監(jiān)管要求和防范措施，防止出現(xiàn)盲點(diǎn)。

（6）航運(yùn)公司安全治理

加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)航運(yùn)企業(yè)的日常安全監(jiān)管監(jiān)管。

（7）通航環(huán)境和通航秩序安全治理

針對(duì)轄區(qū)通航環(huán)境、通航秩序及安全監(jiān)管中存在的突出問(wèn)題，開(kāi)展認(rèn)真細(xì)致的事故隱患排查工作。

七、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各部門(mén)要認(rèn)真組織實(shí)施開(kāi)展“打非治違”行動(dòng)。部門(mén)負(fù)責(zé)人要具體研究，靠上抓好落實(shí)，各部門(mén)要按照職責(zé)分工落實(shí)好“打非治違”工作。要督促航運(yùn)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，切實(shí)開(kāi)展“打非治違”行動(dòng)，落實(shí)行動(dòng)各項(xiàng)要求。

（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，務(wù)求實(shí)效。要把開(kāi)展“打非治違”行動(dòng)，貫穿于“安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)年”之中，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，，做到同步部署、同步實(shí)施、同步檢查、同步考核。要著重做好“四個(gè)結(jié)合”：一是把“打非治違”行動(dòng)與局“安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)年”四大戰(zhàn)役結(jié)合起來(lái)，突出每個(gè)季節(jié)、每個(gè)戰(zhàn)役的特點(diǎn)，抓好各項(xiàng)工作落實(shí)；二是將海事監(jiān)管與安全治理相結(jié)合，重點(diǎn)打擊非法、違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)行為，對(duì)安全治理過(guò)程中的重大隱患和問(wèn)題，要及時(shí)組織聯(lián)合執(zhí)法、專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法督促解決；三是把“打非治違項(xiàng)”行動(dòng)與專(zhuān)項(xiàng)整治相結(jié)合，研究把握安全生產(chǎn)規(guī)律，完善治本之策，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。

（三）突出重點(diǎn)，標(biāo)本兼治。加強(qiáng)“霧季”、“汛期”等重點(diǎn)時(shí)段和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的安全防范工作，立足治大隱患、防大事故，對(duì)影響安全生產(chǎn)的重大問(wèn)題要抓住不放，依法嚴(yán)厲打擊非法違法行為，治理違規(guī)違章現(xiàn)象，遏制重特大事故發(fā)生。對(duì)技術(shù)狀況、安全管理較差的船舶和素質(zhì)較差達(dá)不到適任條件、嚴(yán)重或多次違反海事法律法規(guī)的船員，加大監(jiān)督管理和打擊力度，對(duì)不適航的船舶，堅(jiān)決不允許開(kāi)航。

（四）嚴(yán)格責(zé)任追究，嚴(yán)肅事故處理。要協(xié)調(diào)執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)格行政執(zhí)法。要健全完善和落實(shí)重大隱患掛牌督辦、跟蹤治理和逐項(xiàng)整改銷(xiāo)號(hào)等制度。充分發(fā)揮生產(chǎn)安全事故處理協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，嚴(yán)肅追究責(zé)任，堅(jiān)決懲處生產(chǎn)安全事故涉及的瞞報(bào)事故、失職、瀆職以及事故背后的腐敗行為，公開(kāi)查處結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。要落實(shí)重特大事故約談制度、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)制度和通報(bào)制度，用事故教訓(xùn)推動(dòng)工作。

（五）強(qiáng)化監(jiān)督檢查，加強(qiáng)信息報(bào)送。處安生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組要與局機(jī)關(guān)各牽頭業(yè)務(wù)處室建立開(kāi)展“打非治違”工作的督查通報(bào)制度，及時(shí)接受職能部門(mén)的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，及時(shí)研究、協(xié)調(diào)解決行動(dòng)中出現(xiàn)的突出問(wèn)題；要加強(qiáng)工作督查，及時(shí)掌握各部門(mén)行動(dòng)進(jìn)展情況，通報(bào)重大問(wèn)題執(zhí)法解決、重大事故隱患治理和安全教育培訓(xùn)等情況。各部門(mén)要將每月開(kāi)展“打非治違”行動(dòng)的情況于當(dāng)月前報(bào)執(zhí)法大隊(duì)，執(zhí)法大隊(duì)于前報(bào)市安委辦。

（六）廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。辦公室牽頭各部門(mén)配合要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等各種媒體，大力宣傳海事部門(mén)開(kāi)展“打非治違、”行動(dòng)的目標(biāo)、范圍、重點(diǎn)和要求，促進(jìn)活動(dòng)有序、有效進(jìn)行。要總結(jié)宣傳安全生產(chǎn)的典型事例，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)非法違法生產(chǎn)行為和事故隱患。進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制教育，宣傳普及安全生產(chǎn)基本知識(shí)，增強(qiáng)公眾安全意識(shí)，在全社會(huì)營(yíng)造安全發(fā)展的良好氛圍。