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這次紀檢監(jiān)察工作會議，主要任務(wù)是貫徹落實中紀委二次會議和全國交通系統(tǒng)紀檢監(jiān)察工作會議精神，總結(jié)*2年*海事局黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，研究部署今年的各項任務(wù)。

一、*二年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的基本情況

*2年是我們黨的“轉(zhuǎn)變作風(fēng)年”，也是*海事局規(guī)范管理年，狠抓工作落實年。一年來，在交通部紀檢組，部海事局紀委和局黨政領(lǐng)導(dǎo)下，按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定的責(zé)任范圍和責(zé)任內(nèi)容以及全年的工作任務(wù)，緊緊圍繞工作中心，注重把繼承傳統(tǒng)與工作創(chuàng)新結(jié)合起來，協(xié)助黨政抓緊反腐敗工作，并積極主動地組織協(xié)調(diào)黨風(fēng)廉政建設(shè)的開展，各項工作取得了新的成效。

領(lǐng)導(dǎo)干部廉政意識明顯增強。按照中央紀委第七次全會提出和重申的領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的有關(guān)規(guī)定，首先認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會會議文件精神，全面把握領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作的精神實質(zhì)和具體要求，采取相應(yīng)措施，重點就“六條”規(guī)定中的前四項工作，要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部和副科以上干部嚴格遵守，并有針對性地提出了明確要求。從五月份開始，按照部黨組和部海事局黨委關(guān)于認真落實*2年領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律重點工作的通知規(guī)定，各單位采取多種形式進行對照檢查，認真抓好自查自糾工作。通過印發(fā)《收受現(xiàn)金、有價證券自查登記表》、《配偶、子女從業(yè)情況登記表》的摸底調(diào)查，對參加自查登記的副科以上干部1076人(其中廳局干部13人，處級干部240人，科級干部823人)，及時進行了甄別核實，進一步完善了有關(guān)制度。各級領(lǐng)導(dǎo)干部大都在民主生活會和年度工作報告中，對自己的執(zhí)行情況，對照有關(guān)規(guī)定進行了自查，沒有違規(guī)行為的也作了明示。通過自查自糾提高了黨員干部廉潔自律的自覺性，一些不符合廉潔自律規(guī)定的突出問題得到了有效糾正。全局黨員干部登記上繳禮品59件，現(xiàn)金（有價證券）17000元。

違紀案件查處有了新的突破。從嚴執(zhí)紀，查處違紀案件是紀檢監(jiān)察工作的一項經(jīng)常性任務(wù)。在部紀檢組、部海事局紀委具體指導(dǎo)下，在局黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，從六月上旬開始，認真查處了兩起違紀案件。一是查處了部紀檢組交辦的汕頭海事局吳文輝、施永東涉嫌受賄案；二是協(xié)助地方紀檢機關(guān)查處了在汕頭“8．15”走私案中涉嫌的潮州海事局許統(tǒng)岳等三人違紀案。截止10月底，上述兩起案件已調(diào)查了結(jié)，分別移送當(dāng)?shù)貦z察機關(guān)。在案件調(diào)查中，雖然碰到不少阻力和取證的困難，但在上級紀檢機關(guān)大力支持下，通過認真細致地做當(dāng)事人的思想工作和宣傳黨的有關(guān)政策，查清了錯誤事實，安全順利辦結(jié)。追繳違紀違法金額524000余元人民幣，與此同時，還抓緊調(diào)查處理了信訪舉報件，并區(qū)別不同情況，對有關(guān)當(dāng)事人進行了提醒談話教育。

部門作風(fēng)建設(shè)取得初步成效。適應(yīng)依法治國的大環(huán)境，結(jié)合創(chuàng)建文明行業(yè)活動，按照創(chuàng)建并舉的原則，以加強和規(guī)范內(nèi)部管理為主要內(nèi)容，全面推行政務(wù)公開，加大社會監(jiān)督力度。一是研究制定并實施了《*海事局行風(fēng)建設(shè)責(zé)任制》，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任，形成一級抓一級，層層抓落實的工作機制。二是全面推行行政執(zhí)法公開制和服務(wù)承諾制度，把簽證發(fā)證、水上審批、船員考證、海事調(diào)查等窗口部門作為作風(fēng)建設(shè)的重點，實行專欄公示，自覺接受社會監(jiān)督。三是切實改進執(zhí)法作風(fēng)。要求執(zhí)法人員把依法行政與文明服務(wù)結(jié)合起來，把監(jiān)督別人與自覺接受監(jiān)督結(jié)合起來，端正執(zhí)法行為，更新執(zhí)法觀念，樹立部門新風(fēng)。通過上述工作，局屬單位參加當(dāng)?shù)亟煌ú块T組織的行風(fēng)評議中，群眾滿意率都在90％以上。截止十二月上旬，全局沒有收到群眾在行風(fēng)方面的投訴，有效投訴為零，得到社會的充分肯定。

抓源治本工作有了新的進展。去年是*局的“規(guī)范管理，狠抓落實”年。為此，我們把防止職務(wù)犯罪作為反腐敗工作的重點，并著力從制度上加以防范。一是完善修改規(guī)章制度，堵塞管理和重要工作環(huán)節(jié)上的漏洞；二是嚴格執(zhí)行規(guī)范程序，加大對審批工作的監(jiān)督和制約，防止以權(quán)謀私行為的發(fā)生；三是健全監(jiān)督制約機制，特別注意在用好權(quán)、管好錢、選好人等關(guān)鍵崗位上形成有效的監(jiān)督機制，關(guān)口前移，不斷加大抓源治本工作的力度。

黨風(fēng)廉政宣傳教育逐步深入。為了更好地貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)的規(guī)定要求，我們把十五屆六中全會提出的“八個堅持、八個反對”作為今年黨風(fēng)廉政教育的重要內(nèi)容。一是開展廉潔從政專題教育。年初專門作出安排，組織人員備課，并制成光盤發(fā)到基層單位，要求抓了三個方面的教育：首先是堅定理想信念教育；其次是反面案例警示教育；第三是法規(guī)黨紀條例教育。二是開展紀律教育月活動。六、七月份，根據(jù)部海事局和省紀委的要求，在全系統(tǒng)認真開展了紀律教育月活動。通過專題輔導(dǎo)、讀書演講、參觀座談、法規(guī)競賽等多種形式進行教育。不少單位還組織黨員干部到地方監(jiān)獄開展警示教育，現(xiàn)身說法，以案說法活動。通過對一些違紀違法典型案例的剖析，使黨員干部在心靈和思想深處受震憾，深刻認識違紀違法、以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的嚴重后果。三是開展紀檢干部學(xué)習(xí)活動。九月份，按照部海事局的要求，結(jié)合*局實際情況，分兩片組織專、兼職紀檢干部進行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)有關(guān)文件，組織業(yè)務(wù)講座，交流經(jīng)驗體會，探討工作思路，提高了紀檢隊伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

黨風(fēng)廉政責(zé)任制得到較好落實。去年，我們結(jié)合實際，對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制作了修改，年初全局層層簽訂責(zé)任書，分解黨風(fēng)廉政建設(shè)的任務(wù)，明確到責(zé)任人，做到一級對一級負責(zé)，層層落實黨風(fēng)廉政責(zé)任制，現(xiàn)在各級領(lǐng)導(dǎo)干部抓黨風(fēng)廉政責(zé)任意識不斷增強，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制在我局已初步形成，有力地推動了黨風(fēng)廉政和行風(fēng)建設(shè)工作的開展，11月份在局黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立了黨風(fēng)廉政責(zé)任制和作風(fēng)建設(shè)責(zé)任制考核工作小組，組織開展了對27個直（附）屬單位的領(lǐng)導(dǎo)班子和88名班子成員，以及局機關(guān)41名處室領(lǐng)導(dǎo)*2年執(zhí)行黨風(fēng)廉政責(zé)任制情況進行考核，對實行作風(fēng)建設(shè)責(zé)任制的單位和局機關(guān)有關(guān)處室執(zhí)行作風(fēng)建設(shè)責(zé)任制的情況同時進行了考核，通過自查自評，群眾測評和局考核小組抽查測評，并經(jīng)局黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組評定，按照好、中、差三個等次，評定了湛江海事局等9個單位為好的單位，潮州海事局為差的單位，其他17個為中的單位。評定了范亞祥等23人為好的等次，潮州海事局許統(tǒng)岳為差的等次，其他105人為中的等次。并將考核結(jié)果以書面形式通知到單位和個人，進一步增強了責(zé)任意識。

在充分肯定成績的同時，也必須看到存在的問題和不足。主要是：黨風(fēng)廉政教育開展不平衡，方法形式較單一，針對性不夠強；對有審批權(quán)的部門和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從源頭上研究預(yù)防和治理還缺乏力度。特別是對領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員的監(jiān)督還有不少盲點；不斷適應(yīng)新形勢的要求，做到與時俱進，在工作上創(chuàng)新不夠；信訪舉報件的查處力度不夠大，抓得不夠緊；作風(fēng)建設(shè)工作措施不夠有力，還有不少這樣和那樣的反映等。對此，要進一步增強責(zé)任感和緊迫感，切實把黨風(fēng)廉政建設(shè)各項工作抓緊抓好。

二、*三年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的主要任務(wù)

*3年，是全面貫徹落實黨的十六大精神的第一年，也是*海事局實施《十五發(fā)展綱要》確立的黨風(fēng)廉政建設(shè)五年目標的關(guān)鍵一年。認真做好今年的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，具有十分重要的意義。最近，中紀委召開了第二次全體會議，胡總書記在會上作了重要講話。全國交通紀檢監(jiān)察工作會議對全年工作也作了具體部署，并提出了嚴格要求，為我們*3年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作指明了方向。*海事局各級黨政組織和紀檢部門人員要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大和中紀委二次全會精神，按照全國交通系統(tǒng)紀檢監(jiān)察工作會議的部署，緊緊圍繞工作中心，根據(jù)發(fā)展變化的新形勢和新情況，與時俱進，開拓創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，努力探索新的途徑和對策，深化反腐敗三項工作，加大從源頭治腐的工作力度，進一步抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗各項工作任務(wù)的落實，為我局“由大變強”提供強有力的政治保證。

（一）以思想防范為基礎(chǔ)，立足廉政教育，構(gòu)筑牢固的拒腐防變思想防線

根據(jù)同志提出的“從思想上筑牢拒腐防變的堤防”的要求，要立足于教育，著眼于防范，首先要致力于解決黨員干部的世界觀、人生觀、價值觀問題。一是認真抓好黨的十六大和中紀委二次全會精神的學(xué)習(xí)貫徹。組織黨員干部學(xué)習(xí)領(lǐng)會十六大報告和中紀委二次全會精神，特別是認真學(xué)習(xí)同志在中紀委二次全會上的重要講話，充分認識加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性和緊迫性，進一步增強政治責(zé)任感、緊迫感和工作主動性、自覺性，旗幟鮮明、毫不動搖地把這項工作做好。二是深入開展“三個代表”重要思想的學(xué)習(xí)活動，教育黨員干部堅定馬克思主義信仰，堅定社會主義信念，強化黨的宗旨觀念，堅持立黨為公，執(zhí)政為民，依法行政。針對存在的突出問題，在黨員干部中進行艱苦奮斗，保持同人民群眾血肉聯(lián)系的學(xué)習(xí)討論，按照總書記的要求，牢記黨的七屆二中全會提出的“兩個務(wù)必”，增強憂患意識，提高思想境界，保持高尚情操，做到清正廉潔。三是大力開展正反兩方面典型宣傳教育。繼續(xù)深入地開展向湖和我局樹立的先進典型的學(xué)習(xí)活動，弘揚正氣，形成良好的社會政治環(huán)境。同時運用重大的反面典型案例進行警示教育，使黨員干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部懂得在什么情況下，在什么問題上，在哪些環(huán)節(jié)中容易犯錯誤，真正在思想上繃緊廉政這根弦。四是適時組織紀律條規(guī)教育，深化以“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則”為主要內(nèi)容的黨紀政紀法規(guī)學(xué)習(xí)，增強領(lǐng)導(dǎo)干部的法紀觀念，從根本上提高黨員干部的廉潔自律，遵守黨紀國法的自覺性。黨風(fēng)廉政教育，是新時期黨員干部教育的主要內(nèi)容。為了防止在黨員干部的教育上出現(xiàn)教育內(nèi)容重疊，教育方法雷同而影響教育效果的現(xiàn)象，今年擬把黨風(fēng)廉政教育與黨員干部思想政治教育視為一個整體，做到統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一內(nèi)容，統(tǒng)一方案，統(tǒng)一檢查，建立起黨風(fēng)廉政教育與黨員干部思想政治教育的機制。為了配合上述教育，擬在《*海事》開設(shè)黨風(fēng)廉政論壇欄目，盡快建立“黨風(fēng)廉政網(wǎng)頁”并辦好紀檢監(jiān)察工作簡報。要切實加強紀檢監(jiān)察、組織、宣傳部門的協(xié)調(diào)，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，在局黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)下，形成大宣傳大教育的格局，努力營造良好的反腐倡廉輿論氛圍。同時，還要注意把加強教育與完善制度，嚴格管理有機結(jié)合起來，建立起黨紀政紀的第二道防線。按照“三個解放出來”的思想，大膽改革那些不合時宜的制度、規(guī)定和做法，針對本單位的工作特點和不同人員的情況，不斷健全、完善領(lǐng)導(dǎo)干部和關(guān)鍵崗位人員廉潔從政的行為準則和道德規(guī)范，適時地提出有針對性的紀律要求，進一步規(guī)范黨員干部從政行為。

（二）以三項工作為主線，加大防治力度，把治標與治本統(tǒng)一于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作之中

開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，要認真貫徹從嚴治黨的方針，堅持領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查處違紀違法案件糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)為主要內(nèi)容的反腐敗工作格局，加大防治力度，使各項工作相互配合，協(xié)調(diào)發(fā)展整體推進。

在領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作方面。認真學(xué)習(xí)中紀委二次全會、省紀委和交通系統(tǒng)紀檢監(jiān)察工作會議精神，全面領(lǐng)會今年領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作的精神實質(zhì)和具體要求，繼續(xù)認真抓好各項廉政規(guī)定的落實。

中紀委全會、交通部黨組對今年領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作的部署，重點提出了三項工作。除“不準利用職權(quán)違反規(guī)定干預(yù)和插手建設(shè)工程招標投標、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓，房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營等市場經(jīng)濟活動，為個人和親友謀取私利”外，其他都是對過去已開展工作的深化和延伸。各單位要注意深刻領(lǐng)會，既要堅持工作的連續(xù)性，使今年的工作任務(wù)與以往工作相協(xié)調(diào)，又要善于工作創(chuàng)新，采取有效措施，狠抓各項新規(guī)定的落實，推動領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作與時俱進。第一，關(guān)于嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部不準收受與其行使職權(quán)有關(guān)系的單位、個人的現(xiàn)金、有價證券和支付憑證的規(guī)定。在去年專項清理、申報登記的基礎(chǔ)上，今年主要是加強監(jiān)督檢查，重申規(guī)定要求，對邊糾邊犯的要嚴肅調(diào)查處理。第二，關(guān)于繼續(xù)落實領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女從業(yè)的有關(guān)規(guī)定。領(lǐng)導(dǎo)干部要加強對自己的配偶、子女以及身邊工作人員的教育和管理。對放任、縱容他們違紀違法的，要追究領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任的要求，這是對原有工作的深化。我們要在去年摸底調(diào)查、自查自糾的基礎(chǔ)上組織抓好教育，鞏固工作，如發(fā)現(xiàn)新的情況要及時進行糾正，各單位要抓好落實。第三，中紀委二次全會對各級領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、生活作風(fēng)提出了如下要求：“要堅決防止和克服形式主義、官僚主義。不準弄虛作假、虛報浮夸；堅決反對和制止各種奢侈浪費行為。大力精簡會議和嚴格控制出國（境）團組。禁止以開會、考察、培訓(xùn)等名義變相公費旅游，禁止超編制超標準配備使用小汽車和在住房問題上以權(quán)謀私。禁止以各種名義用公款互相宴請、大吃大喝和安排私人旅游、高消費娛樂?！睂ι鲜龈黜椧?guī)定的要求，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要認真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，堅決執(zhí)行。進一步增強廉潔從政和自覺接受監(jiān)督的意識，在公務(wù)活動和社會交往中要嚴格遵守廉潔自律的規(guī)定，并結(jié)合年度總結(jié)和專項考核向所在干部職工報告，接受群眾的評議和監(jiān)督，力爭今年處級以上干部不出現(xiàn)新的違法違紀重大案件。

在查處違紀違法案件方面。今年要著力抓好重點，采取有力措施，加大辦案力度。在繼續(xù)查處職務(wù)犯罪和行政執(zhí)法人員以權(quán)謀私案件；違反“收支兩條線”規(guī)定和私設(shè)“小金庫”等違反財政法規(guī)案件；處級領(lǐng)導(dǎo)干部違法案件的同時，要重點查辦違反政治紀律和組織人事紀律的案件；利用行政執(zhí)法、行政審批謀取私利，進行權(quán)錢交易的案件；建設(shè)工程招投標、物資設(shè)備采購領(lǐng)域和環(huán)節(jié)發(fā)生的案件；非法篡改船舶技術(shù)參數(shù)，偽造船員證件案件等。要認真研究新形勢下違紀違法案件發(fā)生的特點和規(guī)律，積極探索查辦案件工作的有效途徑和方法，不斷提高辦案能力和水平。

在部門作風(fēng)建設(shè)工作方面。按照同志“要重視解決發(fā)生在人民群眾身邊、嚴重損害群眾切身利益的不正之風(fēng)和熱點問題，加強綜合治理，從改革入手深化糾風(fēng)工作”的重要指示和部海事局黨委的具體要求，今年要真抓實干，把部門作風(fēng)建設(shè)列入黨政工作重要日程，作為端正黨風(fēng)政風(fēng)的一項基礎(chǔ)性工作毫不放松。以作風(fēng)評議為載體，以查辦案件為手段，把作風(fēng)建設(shè)融入管理監(jiān)督之中，逐步形成條塊緊密結(jié)合，糾建并舉的作風(fēng)建設(shè)工作機制。著力解決水運企業(yè)，船舶公司和人民群眾反映的突出問題。一是要齊抓共管，建立強有力的作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機制。從今年起，要把作風(fēng)建設(shè)各項工作融入創(chuàng)建文明行業(yè)達標活動之中，作為抓黨風(fēng)促政風(fēng)，樹立海事形象，推進各項工作開展的一項重要工作。為此，局成立作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，各有關(guān)部門負責(zé)同志參加作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。各有關(guān)單位也要成立相應(yīng)組織，與《*海事局行風(fēng)建設(shè)責(zé)任制》配套執(zhí)行，自下而上形成齊抓共管、職責(zé)明確的行風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體系。二是精心組織，形成有效的作風(fēng)建設(shè)運行機制。按照上級的要求，結(jié)合實際情況，制定*海事局開展《樹立海事新風(fēng)，展現(xiàn)海事形象》活動方案，明確開展活動的指導(dǎo)思路、主要內(nèi)容，方法步驟，具體要求。結(jié)合直屬海事系統(tǒng)開展評選“文明執(zhí)法百佳”和“十大執(zhí)法本標兵”活動，在全局統(tǒng)一安排下，按照動員準備、宣傳發(fā)動、自查自糾、評議整改、總結(jié)提高五個階段，把階段性評議和內(nèi)部自查相結(jié)合，扎實開展作風(fēng)建設(shè)活動。三是內(nèi)外結(jié)合，健全有效的作風(fēng)監(jiān)督約束機制。局擬建立與港航單位聯(lián)系機制，經(jīng)常了解和分析群眾反映突出的問題，各有關(guān)單位要充分發(fā)揮社會監(jiān)督員的作用，針對反映集中的問題深入有關(guān)部門和單位，對內(nèi)部管理、行政執(zhí)法、規(guī)范服務(wù)、窗口形象、隊伍素質(zhì)等方面，進行“背靠背”明察暗訪，廣泛聽取意見，找準存在的問題，研究對應(yīng)措施，克服執(zhí)法不當(dāng)行為。在單位內(nèi)部要深入開展“內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象”的大討論，主動抓認識、抓制度、抓檢查。把自查和他查結(jié)合起來，局紀檢處要對目前存在的問題，認真分析研究，統(tǒng)籌組織力量嚴肅調(diào)查處理，舉一反三，總結(jié)教訓(xùn)，改進工作，認真查處，堅持做到“四不放過”即群眾（服務(wù)對象）反映的問題沒澄清不放過；重要問題沒查出結(jié)果不放過；違紀案件沒處理不放過，整改措施沒到位不放過。通過內(nèi)外監(jiān)督的約束機制，大力促進部門作風(fēng)建設(shè)。

（三）以黨內(nèi)監(jiān)督為重點，健全制度機制，從決策和執(zhí)行上加強對權(quán)力的制約監(jiān)督

同志指出：“要通過加強黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督，建立健全依法行使權(quán)力的制約和監(jiān)督機制”。健全制度機制，一是加強黨內(nèi)監(jiān)督。進一步健全黨的民主集中制的各項具體制度。嚴格執(zhí)行議事規(guī)則，凡涉及重大工作決策，重要干部任免、重大項目安排和大額資金使用，必須經(jīng)集體研究決定，防止個人說了算，切實加強對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。堅決把維護黨的政治紀律放在首位。各級黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅決執(zhí)行黨的十六大決議，把思想和行動統(tǒng)一到黨的十六大精神上來，與黨中央保持高度一致；完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會制度，提高民主生活會質(zhì)量，積極開展黨內(nèi)善意的思想互助，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部相互監(jiān)督作用。對領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的苗頭性、傾向性問題，要及時提醒，把問題解決在萌芽狀態(tài)、成風(fēng)之前；認真貫徹執(zhí)行選拔任用干部的標準條件和工作程序，防止用人上的不正之風(fēng)；規(guī)范和完善領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人重大事項和述職述廉制度，自覺接受上級黨組織和本單位干部群眾的監(jiān)督。二是加強群眾監(jiān)督。實踐證明，依靠人民群眾廣泛直接的監(jiān)督，才能更加有效克服官僚主義，消除各種濫用權(quán)力，脫離群眾的現(xiàn)象。大力推進公開辦事制度，讓群眾擁有更多的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增強自覺接受群眾監(jiān)督的意識，要有接受群眾批評的勇氣。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要充分調(diào)動群眾參與反腐敗斗爭的積極性，暢通群眾監(jiān)督的渠道，探索方便群眾檢舉、申訴的有效途徑，調(diào)動廣大群眾參與監(jiān)督的政治熱情，采取有力措施，加強信訪舉報，并通過接待日、舉報箱、投訴電話等方式，廣泛聽取群眾意見和公論，及時發(fā)現(xiàn)工作中的缺點和錯誤。同時，要特別注意對舉報人合法權(quán)利的保護。三是加強法律監(jiān)督。依法對權(quán)力運作實施有效監(jiān)督，主要是要求領(lǐng)導(dǎo)干部，嚴格執(zhí)行國家法律和行政法規(guī)，依法行政，按章辦事。使權(quán)力運作逐步走上制度化、法制化的軌道。當(dāng)前要進一步強化監(jiān)督手段，延伸監(jiān)督觸角，消除監(jiān)督盲區(qū)，力求做到領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運行到那里，監(jiān)督工作就延伸到那里，使每個領(lǐng)導(dǎo)干部始終處于黨的監(jiān)督和群眾的監(jiān)督之下。各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要增強依法行政觀念，自覺執(zhí)行法規(guī)，正確行使職權(quán)。

（四）以改革創(chuàng)新為手段，做到關(guān)口前移，著力從源頭上預(yù)防和治理腐敗

按照黨的十六大紀委工作報告提出的要加大從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題力度的總體要求，要繼續(xù)實施和完善反腐倡廉抓源頭治本工程，積極探索標本兼治的有效途徑，在治本堵源上下功夫，針對容易產(chǎn)生腐敗問題的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，把工作重點放在對權(quán)力的制約、對資金的監(jiān)控和對干部任用的監(jiān)督上。繼續(xù)抓住人、權(quán)、錢三個關(guān)鍵要害部位，加強對權(quán)力運行過程的監(jiān)督。特別要抓好對一把手和權(quán)力集中的要害崗位和基層執(zhí)法人員的監(jiān)督。一是清理行政審批項目，規(guī)范行政審批行為。按國務(wù)院和交通部的規(guī)定，對保留下來的審批項目，要加強審批工作的監(jiān)督和管理，盡量減少審批環(huán)節(jié)，公開審批程序和結(jié)果，最大限度地消減審批人員的自由裁量權(quán)，要堅持權(quán)責(zé)一致的原則，增強審批工作的透明度，防止利用職權(quán)謀取私利。二是加強資金監(jiān)督管理，落實財務(wù)監(jiān)督措施。積極推行預(yù)算管理，嚴格財務(wù)監(jiān)督管理制度，各單位要嚴格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，加強銀行賬戶管理，嚴禁設(shè)立“小金庫”，加大責(zé)任審計力度，完善內(nèi)控機制，有收費和罰沒收入的單位應(yīng)盡量實行票款分離，從根本上堵住貪污賄賂的財源渠道。今后一經(jīng)發(fā)現(xiàn)“小金庫”，賬外賬，除追究當(dāng)事人責(zé)任外，對該單位的黨政一把手要實行紀律追究。三是深化干部人事改革，完善選人用人制度。要全面落實干部“四化”方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，建立健全選人用人管理機制。要注意發(fā)揚民主，走群眾路線，做到多數(shù)人不贊同不提名，未經(jīng)組織部門考察不討論，集體討論多數(shù)不同意不通過，防止和克服選人用人上的不正之風(fēng)。同時，要建立和完善民主推薦、群眾評議，考察預(yù)告和競爭上崗制度，不斷改進干部考察方法，防止用人失察。四是完善工程招標投標工作，提高辦事公開程度。嚴格執(zhí)行《交通基礎(chǔ)設(shè)施中加強廉政建設(shè)的若干意見》的規(guī)定要求，堅持公開、公平、公正招標，將工程項目和大宗設(shè)備采購全部納入統(tǒng)一的招投標市場，堅決防上明招暗定，評標作弊等腐敗行為的發(fā)生。并認真執(zhí)行建設(shè)項目后評價制度，對已竣工2至3年的建設(shè)項目，按照國家有關(guān)規(guī)定開展效能監(jiān)察，對因主觀原因造成重大經(jīng)濟損失和惡劣社會影響的，要追究有關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。同時，把紀檢監(jiān)察工作滲透到各個環(huán)節(jié)之中，避免出現(xiàn)違規(guī)批建工程項目和購置設(shè)備等問題。五是健全嚴格規(guī)范辦事程序，防止權(quán)力過于集中。對容易發(fā)生以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的部門進行權(quán)力分解和合理配置。從領(lǐng)導(dǎo)體制、職權(quán)劃分和辦事程序等方面建立行政行為規(guī)范。一是權(quán)力分解。針對一些部門和個人集權(quán)過重又缺乏制約的情況，對人、財、物等易發(fā)腐敗行為的權(quán)力進行適度分解，加強對個人行使權(quán)力的有效監(jiān)督，從而遏制或減少不良行為的發(fā)生。二是管理交叉。把同一工作分別給不同部門和個人，使其各有一定的管理或檢查職能，從而起到互相監(jiān)督制約作用。三是崗位輪換。使干部從親緣、鄉(xiāng)緣和關(guān)系網(wǎng)中解脫出來，根據(jù)實際需要，建立干部輪崗制度，調(diào)換其工作地域崗位，消除產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的客觀條件。四是以責(zé)制權(quán)。通過嚴格的責(zé)任制，制約職權(quán)濫用，使權(quán)力在正常范圍內(nèi)和軌道上運行，并對其進行嚴格管理、監(jiān)督和控制，解決權(quán)“硬”而責(zé)“軟”的問題。

（五）以責(zé)任制為龍頭，加強組織協(xié)調(diào)，形成反腐倡廉的整體合力

吳官正同志在中紀委二次全會談到嚴格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制時指出，“黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭要取得實效，必須嚴格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實抓好工作落實”。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是管總的制度，是龍頭工程。認真抓好這項工程，可以統(tǒng)纜全局，推動反腐倡廉各項工作的落實。當(dāng)前，特別要強化“一把手負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)各負其責(zé)”的責(zé)任機制。做到黨風(fēng)廉政建設(shè)與行政工作一起部署，一起落實，一起考核，促進黨風(fēng)廉政建設(shè)與黨的建設(shè)、業(yè)務(wù)工作同步發(fā)展整體推進。一是明確領(lǐng)導(dǎo)分工，強化責(zé)任意識。各單位在研究制定*3年黨風(fēng)廉政建設(shè)工作時，一定要按照責(zé)任范圍和責(zé)任內(nèi)容的要求，將各項工作目標任務(wù)分解量化，明確工作的責(zé)任，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)，親自抓，一級抓一級，一級帶一級，逐級抓落實。按照職責(zé)分工，明確班子成員抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的任務(wù)，做到分解量化，責(zé)任到人，各級黨政“一把手”要認真履行“第一責(zé)任人”的責(zé)任，不僅要帶頭管住自己，而且抓好分管的黨風(fēng)廉政工作，堅持定期聽取黨風(fēng)廉政建設(shè)情況匯報，及時發(fā)現(xiàn)問題，研究對策改進。同時，按照部門要各負其責(zé)的要求，把自律、糾正、源頭防治工作目標明確到分管領(lǐng)導(dǎo)和機關(guān)部門，形成齊抓共管的工作局面。二是完善考核辦法，加強監(jiān)督檢查。進一步修改完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核辦法，為平時檢查和年度考核提供依據(jù)。各級紀檢部門人員要在黨政的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實負起組織協(xié)調(diào)的職責(zé)，認真抓好反腐倡廉工作的部署和實施，加強工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮職能作用。三是嚴格執(zhí)行紀律，加大追究力度。依據(jù)中紀委制定下發(fā)的《責(zé)任制情況考核和責(zé)任追究實施辦法》及中紀委規(guī)定的六個追究重點，加大追究力度，嚴肅查處黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反責(zé)任制規(guī)定的典型案件。對工作抓得不力而造成不良后果的要按規(guī)定進行組織處理和紀律處分。在責(zé)任追究方面取得新的突破，維護責(zé)任制的權(quán)威性、嚴肅性。同時，要注意考核結(jié)果的運用，把責(zé)任制的考核情況作為對領(lǐng)導(dǎo)干部評價任用的依據(jù)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗各項工作的落實。真正形成全黨動手，人人參與的整體合力。

（六）以提高素質(zhì)為目標，堅持與時俱進，切實加強紀檢干部隊伍自身建設(shè)

黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的長期性和復(fù)雜性，要求紀檢監(jiān)察部門人員必須始終堅持與時俱進奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，不斷提高自身素質(zhì)。適應(yīng)反腐倡廉工作不斷發(fā)展的需要，研究新情況找準結(jié)合點，探索新路子，在更深層次上來思考和謀劃問題，抓源治本，關(guān)口前移，在構(gòu)建反腐倡廉長效機制上動腦筋下功夫。在實際工作中，要注意做到以下幾點：一是要大膽開拓，富于創(chuàng)新。開拓創(chuàng)新是做好工作的動力，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作要創(chuàng)新，首要的是要大膽解放思想，及時調(diào)整思維。解放思想就是要真正把思想認識從那些不合時宜的觀點、做法和體制的束縛中解放出來，從對馬克思主義錯誤的教條式的理解中解放出來，從主觀主義和形而上學(xué)的桎梏中解放出來。在市場經(jīng)濟條件下，經(jīng)濟生活瞬息萬變，社會生活多姿多彩，一定要調(diào)整思維方式，變單一思維為多重思維，變滯后思維為超前思維，變封閉性思維為開放性思維，使自己的思想適應(yīng)變化了的實際。其次，要有創(chuàng)新的膽子和點子。反腐敗工作政治性、政策性強，容易受一些條條框框的制約和各種因素的干擾。如果沒有創(chuàng)新的膽子，前怕狼后怕虎，到頭來只能因循守舊，墨守成規(guī)，一籌莫展。同樣，如果沒有點子，必然辦法不多，智慧不廣，只能“照抄照搬”，“照本宣科”，難以將工作引向深入。要善于辯證揚棄和富于創(chuàng)新。在不斷研究總結(jié)本單位工作的基礎(chǔ)上，根據(jù)形勢、任務(wù)的變化，形成新的較為完善的工作思路、措施和方法。二是要加強調(diào)研，把握規(guī)律。要加強對當(dāng)前工作重點問題的調(diào)研，對制約工作的難點問題調(diào)研，對屢屢發(fā)生的熱點問題的調(diào)研，對腐敗現(xiàn)象的因果關(guān)系連結(jié)點的調(diào)研，運用推理、歸納、類比、綜合的方法，找準黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的內(nèi)在規(guī)律。在把握規(guī)律性的基礎(chǔ)上，及時調(diào)整工作思路，創(chuàng)新工作機制，做到“適時的繼承堅持，過時的否定突破，缺乏的補充發(fā)展”采取有效應(yīng)對措施，針對工作中的難點問題注意探索新路子新方法，使各項工作不斷取得新的進展。三是要改進作風(fēng)，求真務(wù)實。首先是工作部署求細化。對上級安排的工作要一項一項認真部署，制定出具體落實措施，一項一項地督促檢查，一項一項地抓出成效。避免籠統(tǒng)空泛，機械照搬，當(dāng)傳聲筒、收發(fā)者，要求真務(wù)實，吃透上面精神，分析找準薄弱環(huán)節(jié)，把上級要求與實際措施有機結(jié)合起來。抓出本單位的工作特色。其次是強化督察求落實。抓好反腐倡廉工作任務(wù)的落實，必須堅決克服形式主義和浮躁作風(fēng)，發(fā)揚勤奮扎實的作風(fēng)，對年初的工作安排，要加強檢查、指導(dǎo)和督促，及時發(fā)現(xiàn)并找準影響工作落實的主要問題，并且分析問題的癥結(jié)和成因，確保工作到位。四是加強學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)。全局專（兼）職紀檢干部要加強政治學(xué)習(xí)，用馬列主義、思想、鄧小平理論武裝頭腦，做學(xué)習(xí)和實踐“三個代表”的表率，提高工作素質(zhì)；認真學(xué)習(xí)有關(guān)業(yè)務(wù)知識，深入實際調(diào)研和政策法規(guī)研究，擴大視野，增強業(yè)務(wù)知識。要牢記使命，勤奮工作，嚴于律己，愛崗敬業(yè)；自覺遵守政治紀律，保密紀律，辦案紀律，增強自身的免疫力和抵御腐蝕的能力。積極主動地協(xié)助黨委，通盤謀劃黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的工作任務(wù)，針對全局性、傾向性問題及時提出對策和建議；抓好工作和任務(wù)的分解，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)的作用，督促其按照各自職責(zé)開展工作。實現(xiàn)“政治堅定、公正清廉、紀律嚴明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良”的總要求。各單位黨政領(lǐng)導(dǎo)要切實加強對紀檢監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極支持紀檢監(jiān)察部門人員履行職責(zé)，從政治上關(guān)心、工作上支持、生活上愛護紀檢監(jiān)察干部，為他們提供良好的工作和成長環(huán)境，保證紀檢監(jiān)察干部忠實履行職責(zé)，組織協(xié)調(diào)好各項工作的開展。

同志們，在新的一年里，全局黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的任務(wù)繁重，我們要在局黨政領(lǐng)導(dǎo)下，以高度的政治責(zé)任心和工作緊迫感，齊心協(xié)力，求是創(chuàng)新，改進作風(fēng)，真抓實干，為進一步抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)的落實而努力奮斗