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為了認(rèn)真落實(shí)省委第四巡視組提出的我市“對(duì)農(nóng)村土地監(jiān)管措施不到位，農(nóng)村私占耕地?fù)屝迊y建和非法買賣土地的情況在各縣區(qū)都不同程度地存在”的巡視整改意見，進(jìn)一步整頓規(guī)范農(nóng)村居民未批先建、擴(kuò)占超占、亂占耕地、非法買賣宅基地及農(nóng)村集體建設(shè)用地違法違規(guī)等突出問題，全面遏制農(nóng)村違法用地高發(fā)、多發(fā)態(tài)勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)村土地管理規(guī)范有序，切實(shí)保護(hù)耕地，健全土地動(dòng)態(tài)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，確保全市農(nóng)村違法違規(guī)用地清理整改工作取得扎實(shí)有效成果，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

全市農(nóng)村違法違規(guī)用地清理整改工作要以黨的屆中、中全會(huì)精神和市第六次黨代會(huì)精神為指導(dǎo)，以農(nóng)村居民未批先建、擴(kuò)占超占、亂占耕地、非法買賣宅基地及未批先用、未批先建的農(nóng)村集體建設(shè)用地的清理整頓為切入點(diǎn)，徹底解決我市農(nóng)村集體土地管理中存在的突出問題，促進(jìn)我市農(nóng)村土地管理秩序的根本好轉(zhuǎn)。清理整改工作要立足體制和機(jī)制創(chuàng)新，著力構(gòu)建土地監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，全面提升我市土地管理水平。

二、領(lǐng)導(dǎo)小組

為了加強(qiáng)對(duì)全市農(nóng)村違法違規(guī)用地清理整改工作的領(lǐng)導(dǎo)，市政府決定成立市農(nóng)村違法違規(guī)用地清理整改領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員名單如下：

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)，曹滿才同志兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)清理整改日常工作。

三、時(shí)間安排

農(nóng)村違法違規(guī)用地清理整改工作量大面寬，時(shí)間緊、任務(wù)重，各縣區(qū)要按照清理一宗、查處一宗、整改一宗的原則，結(jié)合市國(guó)土資源局《關(guān)于開展農(nóng)村宅基地違法違規(guī)用地專項(xiàng)清理工作的通知》（天國(guó)土資發(fā)〔〕210號(hào)）時(shí)間安排，必須在年月日前全部整改到位。

（一）調(diào)查摸底階段。各縣區(qū)要對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)所有未經(jīng)省市政府批準(zhǔn)，擅自占用耕地開工建設(shè)的；未經(jīng)縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審查并報(bào)國(guó)土、建設(shè)部門批準(zhǔn)，擅自建設(shè)農(nóng)民住宅的；未按審批面積修建，擅自擴(kuò)大建筑面積或改變用途的；非法買賣宅基地等違法違規(guī)用地進(jìn)行全面清理。摸底工作結(jié)束后，要列出違法違規(guī)戶數(shù)和宗地，為查處整改工作奠定牢固基礎(chǔ)。

（二）查處整改階段。依據(jù)調(diào)查摸底的情況，分門別類地對(duì)違法違規(guī)問題逐一查處規(guī)范，對(duì)非法轉(zhuǎn)讓、倒賣基本農(nóng)田、耕地或其他土地觸犯刑律的，由公安機(jī)關(guān)立案予以刑事處理；對(duì)其他違法用地的，由國(guó)土資源部門依照相關(guān)規(guī)定予以罰款、沒收、拆除等行政處罰；對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)無規(guī)劃許可證，亂占濫建的，由綜合執(zhí)法部門處理。

（三）總結(jié)驗(yàn)收階段。各縣區(qū)要對(duì)農(nóng)村違法違規(guī)用地清理整改工作任務(wù)完成情況進(jìn)行分析評(píng)估，總結(jié)完善。市農(nóng)村違法違規(guī)用地專項(xiàng)清理整改領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)清理情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，對(duì)清查自糾不認(rèn)真、處理規(guī)范不到位的，提出限期整改意見，跟蹤督促落實(shí)。

四、整改要求

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，整體推進(jìn)。為保證全市農(nóng)村違法違規(guī)用地清理整改工作順利開展，確保工作取得實(shí)效，各成員單位要按照職能分工，密切配合，齊抓共管，確保清理整改工作有序推進(jìn)，穩(wěn)步實(shí)施。各縣區(qū)政府要在思想上同心、目標(biāo)上同向、行動(dòng)上同步，結(jié)合各自實(shí)際，成立領(lǐng)導(dǎo)小組、制定整改方案、明確目標(biāo)任務(wù)、工作原則、方法步驟和政策界限。整頓期間要對(duì)經(jīng)費(fèi)、車輛、人員給予充分保障，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成清理小組，確保整改工作按時(shí)完成，取得實(shí)效。

（二）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。這次農(nóng)村違法違規(guī)用地清理整改工作是在省委第四巡視組對(duì)我市巡視中發(fā)現(xiàn)宅基地管理不規(guī)范、監(jiān)管不嚴(yán)格的背景下開展的，各縣區(qū)人民政府及相關(guān)單位要高度重視，切實(shí)提高對(duì)農(nóng)村違法違規(guī)用地清理整改工作重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，把思想統(tǒng)一到市上的安排部署上來，認(rèn)真對(duì)待、周密部署、穩(wěn)步推進(jìn)，做到整改問題和提高管理水平同步進(jìn)行。

（三）認(rèn)真梳理，全面整改。要緊緊圍繞省委第四巡視組對(duì)我市巡視中發(fā)現(xiàn)的農(nóng)村土地管理中存在的突出問題以及我市農(nóng)村違法違規(guī)用地清理出的問題，認(rèn)真開展好這次清理整改工作，既重視面上問題的整改，又重視加強(qiáng)管理、全面完善，在梳理情況、查清問題、分析原因的基礎(chǔ)上，切實(shí)做到“一提高”、“兩統(tǒng)籌”、“三到位”（“一提高”即通過整改規(guī)范工作，全面提高土地監(jiān)管水平；“兩統(tǒng)籌”即統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和耕地保護(hù)、統(tǒng)籌問題整改和制度完善；“三到位”即查處到位、執(zhí)行到位、整改到位。）對(duì)這次整改工作組織不力、整改不到位、弄虛作假的縣區(qū)，將在全市范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)，責(zé)令限期整改。

（四）妥善處理，整改到位。這次農(nóng)村違法違規(guī)用地清理整改工作必將觸動(dòng)違法用地主體的切身利益，各縣區(qū)人民政府和相關(guān)單位要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定辦事，堅(jiān)持依法依規(guī)、實(shí)事求是、以人為本的原則妥善處理，避免引發(fā)群體性上訪事件或不穩(wěn)定因素，確保在年月日前將所有問題整改到位，不留死角，為年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（五）建章立制，規(guī)范管理。要通過這次整改工作，認(rèn)真總結(jié)農(nóng)村土地管理經(jīng)驗(yàn)。針對(duì)日常管理和土地執(zhí)法監(jiān)管工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和改善民生為目標(biāo)，認(rèn)真查找農(nóng)村土地管理中的薄弱環(huán)節(jié)，分析原因，從農(nóng)村土地整治、舊村莊改造、非農(nóng)建設(shè)用地審批、執(zhí)法監(jiān)察等多方面建章立制、規(guī)范管理，著力構(gòu)建新農(nóng)村建設(shè)及農(nóng)村土地管理的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。