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為做好年地質(zhì)災(zāi)害防治工作，最大限度地減少或避免地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，保護(hù)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》（國(guó)務(wù)院令第394號(hào)）和《省地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》，結(jié)合全市地質(zhì)災(zāi)害實(shí)際情況，制定本方案。

一、自然地理概況

（一）地形地貌

我市地勢(shì)總體上東南低，西北高。海拔高程748.5米（區(qū)鎮(zhèn)村渭河河谷）—3120米（縣天爺梁），相對(duì)高差100—2730米。境內(nèi)地形復(fù)雜，高低懸殊，縱橫交錯(cuò)的黃土梁峁山盤據(jù)于市區(qū)中部，形成了山巒跌宕起伏，溝谷縱橫交錯(cuò)的地貌景觀。

依據(jù)地理位置，將我市分為秦嶺山地、六盤山山地和隴中黃土丘陵三個(gè)地貌區(qū)域：

1.秦嶺山地：秦嶺山地屬于西秦嶺山脈西延部分。西起武山天爺梁，經(jīng)谷石鼓山和景東梁到麥積區(qū)的太陽(yáng)山、石門山、火焰山和秦嶺大堡，直到兩當(dāng)、寶雞和麥積交界的透馬駒，面積538700公頃，占全市總面積的37.61%。該地貌單元的平均海拔在2000米以上，最高峰天爺梁海拔為3120米。海拔高程超過(guò)2500米的山峰有：太皇山（3112米）、太華山（2640米）、景墩梁（2710米）、火焰山（2559米）。秦嶺山地成山以來(lái)，久經(jīng)構(gòu)造侵蝕，山體陡峻，基巖裸露，植被發(fā)育。山體坡度平均30°左右，脊軸部位大于45°。

2.隴中黃土丘陵：屬隴西黃土高原東延部分，面積占全市總面積的54.19%。該地貌單元包括黃土梁峁溝壑區(qū)和河谷區(qū)兩部分。黃土丘陵區(qū)被渭河、西漢水及其支流切割得支離破碎、千溝萬(wàn)壑。海拔高程1900—2000米，山梁相對(duì)高差500米左右。

黃土梁峁溝壑區(qū)是我市地質(zhì)災(zāi)害十分發(fā)育的地區(qū)，該區(qū)面積689301公頃，占全市總面積的48.12%。其中黃土覆蓋面積4994.98公頃，占總土地面積的34.9%；河（溝）谷面積189803公頃，占總土地面積的13.27%。黃土覆蓋區(qū)中，午城一離石黃土（紅黃土也叫古黃土）覆蓋面積為49550公頃，是黃土覆蓋面積的9.92%；馬蘭黃土（老黃土）覆蓋面積133891公頃，占黃土覆蓋面積的19.12%。

3.六盤山山地：位于我市清水、張家川兩縣的東部，面積112163公頃，占總土地面積的7.84%。該區(qū)山體兩側(cè)的巖層主要為中生代侏羅、白堊紀(jì)紫紅色、灰綠色砂巖，脊軸部位是花崗巖。山體渾圓，植被發(fā)育，基巖裸露，地質(zhì)災(zāi)害相對(duì)較少。該區(qū)海拔高程均在2000米以上，相對(duì)高差小于1000米，屬中度切割的石質(zhì)中山。海拔高程大于2500米的高峰有道寶石梁和石廟子梁等。

（二）氣象、水文特征

1.氣象特征：我市位于中緯度內(nèi)陸地區(qū)，屬冷溫帶半干旱大陸性季風(fēng)氣候。具有四季分明，冬春干旱少雨，夏秋濕熱多雨的氣候特點(diǎn)。年平均氣溫10.6℃，其中平均最高氣溫為秦州區(qū)11.6℃，平均最低氣溫為張家川縣8.3℃。全年降水量大約在400—800毫米之間，其中秦嶺山地和關(guān)山山區(qū)受地形海撥高度的影響，降水相對(duì)較多，最大年降水量可達(dá)800毫米。年內(nèi)降水分配不均，普遍降水大多集中在夏秋兩季，占年總降水量77.4%。全年平均日照總時(shí)數(shù)為1925小時(shí)，干旱、霜凍、冰雹、山洪及蟲(chóng)害等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，制約著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

2.水文特征：我市橫跨黃河、長(zhǎng)江兩大水系，流域面積14325平方公里，年徑流量29.08億立方米。其中黃河流域的主要河流有渭河、葫蘆河、藉河、牛頭河、清水河、散渡河等九條河流，流域面積11696平方公里，年徑流量23.78億立方米；長(zhǎng)江流域的主要河流有西漢水和東河等,流域面積2629平方公里，年徑流量5.3億立方米。

二、地質(zhì)災(zāi)害概況

（一）地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀

我市位于隴西黃土高原和秦嶺山地、六盤山山地過(guò)渡地帶，絕大部分屬黃土丘陵區(qū)。區(qū)內(nèi)黃土分布面廣，覆蓋較厚，加之黃土垂直節(jié)理、裂隙發(fā)育，造成區(qū)內(nèi)地質(zhì)環(huán)境十分脆弱，滑坡、泥石流、崩塌、不穩(wěn)定斜坡等地質(zhì)災(zāi)害頻繁發(fā)生。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止2011年底，全市共發(fā)現(xiàn)各類地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)509處，較為嚴(yán)重的中型以上危險(xiǎn)點(diǎn)61處，其中特大型5處，大型12處，中型44處。僅去年新增加的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)102處，其中滑坡41處，地裂縫25處，崩塌22處，泥石流12處，地裂縫25處、不穩(wěn)定斜坡2處，共威脅2766戶、13644人的生命財(cái)產(chǎn)安全，造成直接經(jīng)濟(jì)損失476萬(wàn)元、潛在經(jīng)濟(jì)損失4457萬(wàn)元。

滑坡災(zāi)害主要集中在黃土丘陵地區(qū)，我市五縣兩區(qū)均有新老滑坡現(xiàn)象，尤其在區(qū)、區(qū)、縣、縣較為突出。這里黃土層與下伏基巖的接觸面結(jié)構(gòu)軟弱，坡體陡峻，加之我市過(guò)去地震活動(dòng)比較頻繁，每到主汛期雨量增多，黃土丘陵區(qū)極易形成滑坡災(zāi)害。如區(qū)藉河河谷兩側(cè)的山坡體上，新老滑坡迭置，尤其是從市第三人民醫(yī)院以東山體延伸到麥積區(qū)牛頭河止，整個(gè)北山滑坡體發(fā)育，嚴(yán)重地影響著市第三人民醫(yī)院、市三中、區(qū)綠色市場(chǎng)以北王家半坡，麥積區(qū)花牛鎮(zhèn)、社棠鎮(zhèn)部分村莊及鍛壓廠、道北辦事處城市居民、村民的生命財(cái)產(chǎn)安全。

泥石流災(zāi)害分布較為廣泛。我市山巒疊障，溝谷發(fā)育為泥石流災(zāi)害的發(fā)育和發(fā)生提供了便利條件。最為突出的有麥積區(qū)的伯陽(yáng)、元龍、社棠和城區(qū)的大小沙溝，秦州區(qū)的羅峪溝、呂二溝，武山縣的樺林溝、紅峪溝等。這里黃土滑坡體較為發(fā)育，巖層松軟破碎，一旦遇到大暴雨沖襲，即可誘發(fā)泥石流等自然災(zāi)害。

崩塌和不穩(wěn)定斜坡災(zāi)害的發(fā)育，與地形條件關(guān)系十分密切，全市各縣區(qū)均有分布，比較突出的有張家川龍山鎮(zhèn)洪家堡子不穩(wěn)定斜坡、張家川梁山鄉(xiāng)岳山村不穩(wěn)定斜坡等。由于山坡坡度陡，形成較大的臨空面，加之巖土體結(jié)構(gòu)松散，垂直節(jié)理、裂隙發(fā)育，容易發(fā)生滑坡、泥石流、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害。

（二）年地質(zhì)災(zāi)害趨勢(shì)預(yù)測(cè)

我市轄區(qū)大部分地段為黃土丘陵區(qū)，大面積黃土覆蓋，垂直節(jié)理，裂隙發(fā)育，黃土層與下伏基巖或第三系紅土層接觸面結(jié)構(gòu)軟弱，丘陵山地坡角一般大于20°。本市大氣降水主要集中在—月份，該時(shí)段降水強(qiáng)度大，降水量多，多以暴雨形式出現(xiàn)。在大氣降水的作用下，山體沿上述軟弱結(jié)構(gòu)面或在人為工程形成的陡坡處下滑、坍塌，形成滑坡、崩塌、泥石流和不穩(wěn)定斜坡等地質(zhì)災(zāi)害。

據(jù)市氣象中心預(yù)測(cè)，根據(jù)現(xiàn)有氣象資料來(lái)看，預(yù)計(jì)今年大部分地區(qū)平均氣溫較常年偏高；從降雨來(lái)看，預(yù)計(jì)今年我市谷、武山、秦安較常年同期偏少，其余地區(qū)較常年基本相似。預(yù)計(jì)今年我市主汛期在～月，最大可能引發(fā)全市地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)發(fā)生山體滑坡、地面坍塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。受年“.”大地震引發(fā)的次生地質(zhì)災(zāi)害影響，險(xiǎn)情在汛期將會(huì)進(jìn)一步加劇，造成經(jīng)濟(jì)損失或人員傷亡的可能性仍然存在。為避免上述事故的發(fā)生，要進(jìn)一步加強(qiáng)防治措施，建立健全群測(cè)群防體系和地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作。

三、防災(zāi)預(yù)案編制的目標(biāo)

（一）防災(zāi)預(yù)案點(diǎn)選擇標(biāo)準(zhǔn)

1.對(duì)城鎮(zhèn)、社區(qū)、村莊、工礦企業(yè)、學(xué)校及重要居民點(diǎn)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)；

2.威脅公路、鐵路等重要生命線工程的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)；

3.地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性較大、危害程度在中等以上的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)。

（二）主要危險(xiǎn)點(diǎn)的確定

認(rèn)真收集有關(guān)地質(zhì)災(zāi)害區(qū)劃調(diào)查、普查及“.”大地震引發(fā)的次生地質(zhì)災(zāi)害相關(guān)的技術(shù)成果資料，加強(qiáng)地質(zhì)環(huán)境管理和汛期災(zāi)害動(dòng)態(tài)巡查，及時(shí)掌握地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生、災(zāi)情變化等情況，科學(xué)合理地確定本縣區(qū)、本部門防治的主要任務(wù)。

（三）地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃

我市五縣兩區(qū)均不同程度地存在著地質(zhì)災(zāi)害隱患，其危害程度大，分布范圍廣，給全市地質(zhì)災(zāi)害的防治工作帶來(lái)了一定的困難。堅(jiān)持以防為主，防治結(jié)合的原則，進(jìn)行合理規(guī)劃，選擇重點(diǎn)、次重點(diǎn)、一般地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)分期、分批治理，逐步改善我市的地質(zhì)環(huán)境。

近期（—年）：我市將對(duì)區(qū)域內(nèi)10—15處重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)進(jìn)行治理；中期（—年）,選擇10—20處重點(diǎn)、次重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行治理；遠(yuǎn)期（—年），治理20—30處次重點(diǎn)、一般地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)。今年主要治理的重點(diǎn)是：秦州區(qū)北山演法寺至泰山廟滑坡群災(zāi)害、麥積區(qū)道北北山滑坡群災(zāi)害、清水縣一中崩塌地質(zhì)災(zāi)害、武山縣何家溝泥石流災(zāi)害等。

四、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)防治任務(wù)

各級(jí)政府行政主管部門及相關(guān)部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》和《省地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)工作，層層落實(shí)責(zé)任制。各縣區(qū)要盡快成立以國(guó)土資源、水務(wù)、環(huán)保、地勘、水文、氣象、公安武警、衛(wèi)生、電力、電信、交通運(yùn)輸?shù)炔块T為成員的地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各自職責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。涉及地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)的行業(yè)和部門也要成立相應(yīng)的地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組，制定行業(yè)及部門地質(zhì)災(zāi)害防治預(yù)案，提高保護(hù)環(huán)境、善待自然、保護(hù)生態(tài)的意識(shí)，形成群測(cè)、群防、群管、群治的防災(zāi)減災(zāi)治災(zāi)體系。

（二）實(shí)行建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估制度

根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》和國(guó)土資源部關(guān)于實(shí)行建設(shè)用地進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估的有關(guān)規(guī)定，城市建設(shè)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)及其他有可能導(dǎo)致地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的工程項(xiàng)目建設(shè)，在項(xiàng)目選址階段必須進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，并將其作為該建設(shè)項(xiàng)目用地審查報(bào)批的必備案件之一，不符合條件的國(guó)土資源行政主管部門不予辦理建設(shè)用地預(yù)審及審批手續(xù)。災(zāi)后重建及新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)選址建設(shè)中也要堅(jiān)持注重地質(zhì)災(zāi)害的避讓和防治工作，同時(shí)進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性和適應(yīng)性評(píng)估。新設(shè)礦山企業(yè)一律進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估和環(huán)境恢復(fù)治理，積極推行礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度。

（三）做好地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，認(rèn)真編制防災(zāi)預(yù)案

各縣區(qū)和相關(guān)部門要對(duì)轄區(qū)和涉及行業(yè)部門地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)域內(nèi)的隱患情況全面調(diào)查，隨時(shí)掌握，做好汛期動(dòng)態(tài)巡查和值班工作。對(duì)山體滑坡、泥石流，各類礦山的礦碴、尾礦堆放等可能出現(xiàn)的險(xiǎn)情要現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)，圈定隱患點(diǎn)，設(shè)立明顯標(biāo)志，積極采取防治措施，避免災(zāi)害的發(fā)生。自然形成的地質(zhì)災(zāi)害，要以“誰(shuí)出資、誰(shuí)受益”的原則，人為造成的地質(zhì)災(zāi)害要以“誰(shuí)誘發(fā)、誰(shuí)治理”的原則，盡快落實(shí)防治責(zé)任，根據(jù)災(zāi)情輕重編制防災(zāi)預(yù)案，制定切實(shí)可行的防范對(duì)策和措施。各縣區(qū)對(duì)本區(qū)域內(nèi)中型以上的地質(zhì)災(zāi)害要加大治理力度，并積極爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)或省級(jí)防治項(xiàng)目，從源頭上進(jìn)一步治理。在組織領(lǐng)導(dǎo)、人員配備、經(jīng)費(fèi)落實(shí)、防治責(zé)任、安全保障等方面強(qiáng)化制度的落實(shí)，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，切實(shí)把地質(zhì)災(zāi)害帶來(lái)的損失降到最低限度。

（四）預(yù)測(cè)監(jiān)測(cè)，協(xié)調(diào)配合，全面落實(shí)各項(xiàng)防災(zāi)措施

切實(shí)搞好地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測(cè)工作，準(zhǔn)確預(yù)報(bào)災(zāi)情是地質(zhì)災(zāi)害防治工作的關(guān)鍵，相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合工作是做好防治工作的重要基礎(chǔ)。一是做好預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)。氣象部門要及時(shí)通報(bào)汛期較大的雨情、雨量和造成滑坡、泥石流等災(zāi)害的可能性，地勘部門要為駐地地質(zhì)災(zāi)害的防治工作做好相應(yīng)的技術(shù)指導(dǎo)、提供可能的服務(wù)，切實(shí)把好汛期災(zāi)害防治第一關(guān)；二是做好災(zāi)害防范和監(jiān)測(cè)工作。各級(jí)主管部門要實(shí)行不定期巡查制度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要認(rèn)真分析，及時(shí)上報(bào)，力爭(zhēng)盡快解決，做到事前防范。要充分依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處和村委會(huì)、社區(qū)等基層組織力量，靠實(shí)防治責(zé)任，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確定辦事人員，組織責(zé)任性強(qiáng)，有一定培訓(xùn)基礎(chǔ)的人員進(jìn)行知識(shí)培訓(xùn)，采取理論與實(shí)踐相結(jié)合的監(jiān)測(cè)手段進(jìn)行巡期災(zāi)情動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)鄉(xiāng)村、重點(diǎn)區(qū)域的險(xiǎn)情防范工作要指定專人進(jìn)行觀察，及時(shí)掌握災(zāi)情動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情要有充分的應(yīng)急措施，必要時(shí)也可以組織適當(dāng)?shù)难菥?，達(dá)到遇險(xiǎn)不亂的目的；三是充分發(fā)揮涉險(xiǎn)區(qū)域有關(guān)單位個(gè)人群測(cè)、群防、群治的積極性和主動(dòng)性，特別要依靠基層黨團(tuán)、預(yù)備役組織在搶險(xiǎn)救災(zāi)中的骨干帶頭作用，確保災(zāi)害發(fā)生后各項(xiàng)防災(zāi)救災(zāi)措施的落實(shí)。

（五）安排必要防治經(jīng)費(fèi)，落實(shí)治理工作獎(jiǎng)懲制度

各縣區(qū)政府要按照國(guó)務(wù)院《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，安排與地質(zhì)災(zāi)害防治任務(wù)相適應(yīng)的地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)，用于地質(zhì)災(zāi)害的調(diào)查和應(yīng)急防治工作。地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后，縣區(qū)政府要組織有關(guān)部門及必要的社會(huì)力量進(jìn)行搶險(xiǎn)救災(zāi)和專門治理，受災(zāi)情威脅的單位和個(gè)人應(yīng)積極參與。按照“誰(shuí)誘發(fā)、誰(shuí)治理”和“誰(shuí)出資、誰(shuí)受益”的原則，對(duì)人為造成的地質(zhì)災(zāi)害，由誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的單位或個(gè)人承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和治理費(fèi)用。對(duì)因工作失職造成嚴(yán)重?fù)p失的地質(zhì)災(zāi)害，要視情節(jié)追究當(dāng)事人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。