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為了切實做好2009年地質(zhì)災(zāi)害防治工作，最大限度地減少地質(zhì)災(zāi)害帶來的損失，建設(shè)和諧、安全的社會主義新農(nóng)村。根據(jù)國務(wù)院《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、陜西省《地質(zhì)環(huán)境管理辦法》、*縣《20*—2*0年地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》，結(jié)合我縣實際，特制定本方案。

本方案所稱地質(zhì)災(zāi)害，是指因自然因素或人為活動引發(fā)的危害人民生命財產(chǎn)和安全的山體崩塌、泥石流、滑坡、地面沉降、地面塌陷、地面裂縫等與地質(zhì)作用有關(guān)的災(zāi)害。

一、2009年我縣地質(zhì)災(zāi)害基本形勢

我縣的地質(zhì)災(zāi)害類型主要是滑坡、山體崩塌、地面塌陷、泥石流等。*鎮(zhèn)等丘陵地區(qū)，由于脹縮土發(fā)育，遇連陰雨極易發(fā)生滑坡。*鎮(zhèn)一帶由于地質(zhì)環(huán)境差，巖層風化破碎，也極易發(fā)生滑坡。南部瓦道子石膏礦區(qū)多地面塌陷、地裂縫等。北部花崗巖礦區(qū)由于礦點多、剝荒后大量的廢土、廢渣隨意堆放，且開采斷面過高，易發(fā)生崩塌、泥石流、滑坡等災(zāi)害，特別是磁鐵粉選礦廠，隨意剝荒采礦，大量的廢渣尾礦沿溝傾倒堆放，尾礦庫、攔渣壩設(shè)計、建造不符合規(guī)定，極易發(fā)生水土流失和地質(zhì)災(zāi)害。截止2009年4月1日，我縣有地質(zhì)災(zāi)害隱患點113處，涉及19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)69個村，威脅*35戶4003人；2008年全縣新發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害11起，激活地質(zhì)災(zāi)害隱患點12起，直接經(jīng)濟損失184.2萬元，潛在經(jīng)濟損失1576.7萬元，無人員傷亡事故。

二、地質(zhì)災(zāi)害隱患分布特征

全縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有地質(zhì)災(zāi)害隱患，隱患點合計113處，其中有5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)隱患點達*處以上，分別為*鎮(zhèn)18處，*鎮(zhèn)*處。

三、防范重點和防范期

(一)重點防范區(qū)：*礦區(qū)。

(二)重點防范點：1、堰口鎮(zhèn)**滑坡、**鐵路、316國道、2*國道轄區(qū)沿線的滑坡、崩塌。2、**礦礦區(qū)地面塌陷、地裂縫，威脅到村民生命財產(chǎn)和峽大路行車安全及礦山生產(chǎn)安全。3、*花崗巖礦、磁鐵粉廠采礦區(qū)。露天礦坑采面高，坡度大，邊坡失穩(wěn)，廢石廢渣多且隨意堆放，汛期易發(fā)生滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。4、**湖風景旅游區(qū)由于所處地質(zhì)環(huán)境較差，節(jié)假日游人集中，應(yīng)重點做好防范。5、在公路建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、山區(qū)村民建房等工程建設(shè)過程中，開挖削坡、高填等活動易造成邊坡失穩(wěn)，有可能誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，應(yīng)引起各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、有關(guān)部門及施工單位的高度重視。

(三)防范期：受北亞熱帶濕潤季風氣候影響，我縣降水多集中在6—9月份，特點是來勢猛，成災(zāi)突然，危害嚴重，此外，在冬春季節(jié)也時有發(fā)生。

四、主要防治措施

(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，建立機構(gòu)。縣政府成立地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，副縣長*任組長，縣國土資源局局長*任副組長兼辦公室主任，成員由國土、水利、氣象、交通、城建、財政等部門負責人組成，領(lǐng)導(dǎo)小組在縣國土資源局地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站設(shè)立辦公室(電話：*)。

(二)群防群治，夯實責任。全縣113處地質(zhì)災(zāi)害隱患點，全部納入群測群防體系。按照各級政府對轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害防治負總責的原則，縣政府主要行政負責人負責全縣的防災(zāi)減災(zāi)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害防治工作負總責，行政一把手為地質(zhì)災(zāi)害防治第一責任人，凡區(qū)域內(nèi)存在地質(zhì)災(zāi)害隱患點的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、企事業(yè)單位都要成立以行政一把手和企業(yè)主要負責人負總責的防災(zāi)減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，層層落實責任，并履行好各自職責。

國土資源部門：負責全縣地質(zhì)災(zāi)害防治的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)工作。

氣象部門：編制本年度全縣地質(zhì)災(zāi)害氣象防治方案和應(yīng)急預(yù)案，適時會同縣國土資源局聯(lián)合地災(zāi)氣象預(yù)警、預(yù)報，為全縣各區(qū)域地災(zāi)防治搞好氣象服務(wù)。

水利部門：編制本年度全縣流域的地質(zhì)災(zāi)害防治方案和應(yīng)急預(yù)案。重點規(guī)劃好上年度和本年度地災(zāi)隱患點周邊排灌工程防滲和塘庫選址及整治工作。

交通部門：編制本年度全縣公路邊坡、交通地質(zhì)災(zāi)害防治方案和應(yīng)急預(yù)案。

城建部門：編制本年度全縣城鎮(zhèn)建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害防治方案和應(yīng)急預(yù)案，重點是受威脅住戶的防治治理，嚴格按照《*縣(20*-2*0)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》要求，進行鄉(xiāng)村建設(shè)的選址規(guī)劃工作。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府職責：編制本年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案和應(yīng)急預(yù)案；指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)受威脅的廠礦企業(yè)、學校、旅游景區(qū)等單位編制地質(zhì)災(zāi)害防治方案和應(yīng)急預(yù)案，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案；大力宣傳地質(zhì)災(zāi)害防治法律、法規(guī)，組織實施村組地質(zhì)災(zāi)害防治知識培訓(xùn)，加強群策群防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷提高監(jiān)測預(yù)報水平，落實責任，加強監(jiān)測，提高成功預(yù)報率；認真填寫并發(fā)放地質(zhì)災(zāi)害“工作明白卡”和“避險明白卡”，并落實各隱患點監(jiān)測人和責任人。

(三)嚴格制度，強化檢查。1、值班工作制度。各級防災(zāi)減災(zāi)機構(gòu)都要堅持汛期(5月1日—9月30日)24小時值班，并認真做好值班記錄，及時上報險情和災(zāi)情，加強上下聯(lián)系和協(xié)調(diào)，確保聯(lián)絡(luò)暢通。2、嚴格執(zhí)行《地質(zhì)災(zāi)害速報制度》。3、汛前檢查制度：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各有關(guān)部門要圍繞宣傳動員、組織機構(gòu)、防治方案和應(yīng)急預(yù)案以及物質(zhì)、經(jīng)費、通訊、防災(zāi)責任落實、群測群防、預(yù)報預(yù)警方法等方面進行檢查。對檢查出存在的問題，及時提出處理意見，需上級解決的問題應(yīng)及時上報，并寫出防災(zāi)減災(zāi)汛前檢查報告，報縣地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)辦公室。4、汛期巡查制度：在汛期，特別是主汛期，縣國土資源局要加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的檢查指導(dǎo)，對存在的問題及時通知所在單位整改，各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對轄區(qū)重要地質(zhì)災(zāi)害防范區(qū)段不但要加強暴陰雨中的巡查，還要重視雨后十日內(nèi)的巡查檢查。發(fā)現(xiàn)險情，適時啟動防災(zāi)預(yù)案，疏散撤離受威脅群眾，設(shè)立危害警示標志。同時，迅速上報上級主管部門，堅決杜絕因管理不到位導(dǎo)致群死群傷事件。

(四)落實經(jīng)費，做好保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要將地質(zhì)災(zāi)害防治工作納入重要議事日程，安排一定的地質(zhì)災(zāi)害防治工作專項經(jīng)費，用于地質(zhì)災(zāi)害防治工作的日常管理以及突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的調(diào)查處理，重點地質(zhì)災(zāi)害隱患點的監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)報及治理工作。按照地質(zhì)災(zāi)害防治基本原則，建立新時期人口、資源、環(huán)境和諧發(fā)展的地質(zhì)災(zāi)害防治新機制。

六、重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點防治要求

列為省、市、縣地質(zhì)災(zāi)害重要隱患點的有：茶鎮(zhèn)萬家槽滑坡、堰口鎮(zhèn)劉家?guī)X滑坡、古城鎮(zhèn)何家坡滑坡、高川鎮(zhèn)后街滑坡、高川鎮(zhèn)薛河村呂鄧組滑坡、茶鎮(zhèn)木竹壩村二組羅家河滑坡、楊河鎮(zhèn)蒿壩臺村九組陳家峁滑坡、左溪鄉(xiāng)瓦道子石膏礦區(qū)塌陷、北部花崗巖礦區(qū)等。對以上滑坡點，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)重點防范，要選派專人擔任監(jiān)測員，并認真做好監(jiān)測記錄。

*縣2009年突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

為了提高我縣汛期地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急反應(yīng)能力，確保人民生命財產(chǎn)安全，根據(jù)國務(wù)院《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》第三十五條規(guī)定，制定本應(yīng)急預(yù)案。

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

*縣應(yīng)急組織機構(gòu)由縣人民政府應(yīng)急指揮部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急搶險指揮部組成，縣國土資源、城建、交通、財政、水利、氣象、衛(wèi)生、藥監(jiān)、電力、郵政、電信、*、農(nóng)業(yè)、教育、民政、扶貧、經(jīng)貿(mào)、供銷和旅游景區(qū)及駐*廠礦等部門和單位、企業(yè)負責人為成員，組織機構(gòu)在縣國土資源局設(shè)立辦公室。

二、應(yīng)急處置災(zāi)害的職責

(一)縣應(yīng)急指揮部職責：發(fā)生中型以上地質(zhì)災(zāi)害，縣應(yīng)急指揮部必須根據(jù)災(zāi)情，制定抗災(zāi)具體措施和方案，調(diào)集搶險隊伍和物品、器具，現(xiàn)場指揮救災(zāi)工作。各部門要服從統(tǒng)一調(diào)度，令行禁止，上下形成合力。

(二)應(yīng)急指揮部辦公室職責：在抗災(zāi)工作中負責信息傳遞收集、匯總、統(tǒng)計受災(zāi)情況，做好下情上報，上情下達，按規(guī)定向上級報告，并完成初步災(zāi)情調(diào)查報告。

(三)部門職責：

國土資源部門：接到險情報告后，立即派人趕赴現(xiàn)場，進行現(xiàn)場調(diào)查，采取有效措施，防止災(zāi)害發(fā)生或者災(zāi)情擴大，并按照國務(wù)院國土資源主管部門關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情分級報告的規(guī)定，向上級人民政府和國土資源主管部門報告。

城建部門：負責災(zāi)民的臨時住地選址、搭建臨時住房，承擔同級指揮部交辦的其它汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作。

交通部門：負責臨災(zāi)迅速組織搶修公路。優(yōu)先運送搶險物質(zhì)，并負責對公路交通沿線的滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害負責監(jiān)測、預(yù)報，確保過往車輛、行人的安全和道路暢通。

財政部門：負責救災(zāi)所需的器具和物質(zhì)的購置，為救災(zāi)工作提供資金保障。

水利、電力部門：負責災(zāi)民的人畜飲水、生活用電問題，以及電力設(shè)施的安全和恢復(fù)。

氣象部門：負責暴雨和異常天氣的監(jiān)測預(yù)報(含人工影響天氣情況報告)，必要時會同縣國土資源局氣象區(qū)域性地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警。

衛(wèi)生、藥監(jiān)部門：負責組織醫(yī)療防疫、急救隊伍奔赴災(zāi)區(qū)搶救、醫(yī)治、轉(zhuǎn)送傷病員，防治和控制疫情擴散，接收、分發(fā)捐贈的醫(yī)療藥品、食品。

郵政、電信部門：在地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生期間保證通訊和郵政暢通。

民政、扶貧部門：負責核查、收集、匯總因受災(zāi)造成的人畜傷亡，房屋倒塌等各類災(zāi)情。做好災(zāi)民的轉(zhuǎn)移安置，發(fā)放救災(zāi)款物，保障災(zāi)民的吃、穿、住不出問題。負責接收、登記、發(fā)放社會各界的捐贈救災(zāi)款物。

農(nóng)業(yè)部門：負責災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)受災(zāi)、損失情況的檢查、收集匯總和上報，做好災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)中的技術(shù)指導(dǎo)工作。

*部門：負責保證救災(zāi)工作順利進行和災(zāi)區(qū)治安秩序，打擊趁災(zāi)害混亂竊、搶、拾取財物和煽動鬧事等違法犯罪活動，保證地災(zāi)啟動預(yù)警時撤離群眾的人身和財產(chǎn)安全。

(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急機構(gòu)職責。1、及時掌握轄區(qū)地災(zāi)基本情況，并向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相應(yīng)部門通報；2、實施和預(yù)案，解決救災(zāi)中的重大問題；3、負責協(xié)調(diào)指揮部各組成機構(gòu)的工作；4、組織撤離、轉(zhuǎn)移、安置災(zāi)民，確定治療和救災(zāi)物質(zhì)供應(yīng)站；5、指揮搶修通訊設(shè)施、公路、橋梁、廣電傳輸網(wǎng)；6、加強災(zāi)區(qū)治安管理和保衛(wèi)工作，防止各種破壞活動；7、確定救災(zāi)糧款物的享受范圍和管理使用辦法。

三、全力以赴抓好搶險救援工作

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和轄區(qū)內(nèi)受威脅的石膏礦區(qū)、花崗巖采石場等礦山企業(yè)、旅游景區(qū)都要成立搶險應(yīng)急隊伍，人員由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和礦山企業(yè)及景區(qū)管理人員組成。縣政府搶險隊伍人員由各部門選調(diào)組織。救助裝備物質(zhì)、資金統(tǒng)一由縣、鄉(xiāng)兩級指揮部調(diào)配，安排物資、商業(yè)、供銷部門進行供應(yīng)和必要的儲備。汛前各搶險隊伍要進行必要的搶險演練。

四、搞好發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害前的預(yù)警信號、應(yīng)急通信保障

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對各災(zāi)害點應(yīng)簽定安全責任書并落實預(yù)警信號和人，要求對負責人、責任人、監(jiān)測人、信號人、值班人員的通訊保持在汛期內(nèi)24小時暢通。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制方案和預(yù)案時，內(nèi)容要包括具體預(yù)警信號(吹哨、打鼓、打鑼、高音喇叭、人工等)、撤離地點、信號人以及人員財產(chǎn)撤離、轉(zhuǎn)移路線，醫(yī)療救治、疾病控制等行動方案。