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(一)雨季多發(fā)。地質(zhì)災害大多發(fā)生在雨季,并且較多出現(xiàn)在強降雨期間或強降雨后的幾天內(nèi),旱季較少發(fā)生。
(二)規(guī)模較小。地質(zhì)災害點為小型,影響范圍一般涉及一間或幾間房屋。
(三)災前征兆不明顯。地質(zhì)災害發(fā)生前征兆不明顯,發(fā)生時運動速度快,突發(fā)性強,容易造成人員及財產(chǎn)的損失,危害性大。
(四)與人類工程活動密切相關。目前發(fā)現(xiàn)的地質(zhì)災害大部分與人類工程活動有關,主要發(fā)生在山前地帶人為削坡建房,采礦活動,工程建設形成的斜坡處,自然因素產(chǎn)生的地質(zhì)災害少。
二、地質(zhì)災害趨勢預測
根據(jù)已有地質(zhì)災害的空間分布特征,結(jié)合地質(zhì)環(huán)境條件以及人類工程活動情況等綜合分析,我市的地質(zhì)災害活動區(qū)域主要在*、松門地區(qū)。這些地區(qū)巖性以火山巖的風化層,殘積層為主,人工削坡建房比較普遍,又是臺風經(jīng)常登陸的地帶,具備發(fā)生地質(zhì)災害的地質(zhì)環(huán)境條件與引發(fā)條件,是今年我市地質(zhì)災害防治工作的重點區(qū)域。
三、重點防范期
汛期(4—10月)是我市地質(zhì)災害多發(fā)期,為重點防范期。強降雨是地質(zhì)災害的主要誘發(fā)因素,汛期內(nèi)日降雨量大于50mm或過程雨量大于100mm的時段是重點防范期的防范重點。
四、地質(zhì)災害防治措施
(一)落實地質(zhì)災害防治責任制
根據(jù)國務院《地質(zhì)災害防治條例》,各級政府應加強對地質(zhì)災害防治工作的領導,主要負責人對本地區(qū)地質(zhì)災害防治工作負總責,分管領導負直接責任,國土資源部門負責地質(zhì)災害防治組織、協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督工作,其他有關部門按照各自的職責負責有關的地質(zhì)災害防治具體工作。
各級政府要成立地質(zhì)災害防治領導小組統(tǒng)一領導和組織本轄區(qū)的地質(zhì)災害防治工作。國土資源部門要協(xié)助鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)建立群測、群防網(wǎng)絡,加強工程建設地質(zhì)災害危險性評估管理工作,認真落實汛期防災值班制度,做好地質(zhì)災害防治指導、監(jiān)督工作;建設部門要掌握在建工程的情況,對可能發(fā)生地質(zhì)災害的工程做好防治工作;水利部門做好水利設施地質(zhì)災害的防治工作;交通部門做好道路沿線地質(zhì)災害防治的檢查落實工作;旅游部門要做好旅游區(qū)內(nèi)的地質(zhì)災害防治工作。
(二)加強汛期檢查
1、防災工作檢查
市國土資源局會同其他相關部門在汛前對各地質(zhì)災害點應急預案、防災情況等進行全面檢查,發(fā)現(xiàn)問題的,要責成責任單位或責任人及時整改,并將檢查情況、存在問題和處理意見上報市政府。
2、地質(zhì)災害險情巡查和速報
各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、村(居)委會加強汛期對地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)和地質(zhì)災害點的巡回檢查,對可能出現(xiàn)險情的,應及時采取應急措施,同時向市國土資源局報告。市國土資源局接到險情報告后,要及時趕赴現(xiàn)場,召集有關部門組織調(diào)查鑒定險情,提出應急處理對策。
3、汛期值班
臺汛期或強降雨,各鎮(zhèn)(街道)和各相關部門要做好值班工作,值班時要保持信息暢通,報告迅速,處置及時。市國土資源局值班電話:86139760,*,傳真:*。
4、搶險救災
地質(zhì)災害險情、災情發(fā)生后,市、鎮(zhèn)二級政府應立即啟動地質(zhì)災害應急預案,按既定預案要求組織搶險救災。
(三)開展地質(zhì)災害治理工作,安排防治資金
為了消除地質(zhì)災害隱患,保障人民生命財產(chǎn)安全,今年完成*、*、*等3處地災點治理,在治理完成前,繼續(xù)加強監(jiān)測。
*崩塌
監(jiān)測責任人:*電話:*
防治責任人:*電話:*
*崩塌
監(jiān)測責任人:*電話:*
防治責任人:*電話:*
*村滑坡
監(jiān)測責任人:*電話:*
防治責任人:*
涉及交通、水利、建設和旅游等部門管理的地質(zhì)災害,由相關部門、單位負責治理,在治理完成前,需加強監(jiān)測。
一、全市地質(zhì)災害趨勢預測
(一)地質(zhì)災害發(fā)生的時段和類型
根據(jù)我市地質(zhì)環(huán)境條件和人類工程建設活動的強度,結(jié)合汛期氣象趨勢預測,我市今年地質(zhì)災害發(fā)生的幾率仍然較高。
預測20*年地質(zhì)災害多發(fā)時段主要集中在4月—7月的梅雨期、梅汛期、臺風期。在降水量達到一定程度時,極易引發(fā)山區(qū)風化殘積土體和公路邊坡、礦山宕面,及廢棄礦點崩塌為主的地質(zhì)災害;8月—10月臺汛期強降雨引發(fā)滑坡泥石流等突發(fā)地質(zhì)災害的概率較大。因此,我市地質(zhì)災害的主要防范期為4月—10月。重點時段為梅雨期和臺風期。
(二)地質(zhì)災害發(fā)生的重點地區(qū)
根據(jù)我市的地質(zhì)環(huán)境條件、地質(zhì)災害時空分布特征以及地質(zhì)災害發(fā)生歷史頻率和強度。預測地質(zhì)災害發(fā)生的重點地區(qū)為昌北、昌西、昌化、高虹、橫畈等地,這些地區(qū)地質(zhì)構(gòu)造發(fā)育,巖性較破碎,節(jié)理裂隙密度較大,巖層的主要成分是硅泥質(zhì)頁巖,軟硬不均,半堅硬中厚層狀巖夾軟弱碎屑巖,這些巖性組成的地層遭受修路、削坡建房等人類工程活動的破壞,使山體失去平衡,一旦遇到強降雨,地質(zhì)災害發(fā)生的幾率就較高。
上述地質(zhì)災害重點防范鄉(xiāng)鎮(zhèn)應針對轄區(qū)重點防災地段,制定切實可行的防災減災與應急預案。市國土資源部門要加強對防災減災措施落實情況的督促檢查,年終要將防災實施情況作認真總結(jié),書面報告市政府和上級主管部門。
二、地質(zhì)災害防治措施
(一)明確責任,切實加強地質(zhì)災害防治工作的領導。
地質(zhì)災害的防治事關人民群眾的生命財產(chǎn)和工程建設的安全,各級各部門必須按照《地質(zhì)災害防治條例》的要求,加強對地質(zhì)災害防治工作的領導,充分認識地質(zhì)災害防治工作的重要性、艱巨性和長期性,克服麻痹思想,增強做好地質(zhì)災害防治工作的自覺性。
各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道應積極組織開展地質(zhì)災害防治知識的宣傳教育,增強公眾對地質(zhì)災害防治知識的掌握和自救能力,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道主要負責人要對本地區(qū)地質(zhì)災害防治工作負總責,層層落實責任,加強群測群防做到任務到人,責任到人。
國土資源部門負責對地質(zhì)災害防治工作的組織、協(xié)調(diào)和指導,組織實施好防治工程并加強監(jiān)督。
建設部門要全面掌握地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)群眾居住分布情況,加強城鄉(xiāng)居民點的規(guī)劃、審批和建設工程的地質(zhì)災害防治工作。
氣象、水利(水文)部門要加強雨情、水情預測工作,尤其要提高基層氣象、水利(水文)部門的預測預報能力,及時作出強降雨和洪水預報,并報告當?shù)卣蛧临Y源部門及有關單位,遇緊急情況要以最快速度通知有關單位和群眾,為防止和減少地質(zhì)災害創(chuàng)造條件;水利部門負責做好水庫周邊與河道兩側(cè)的地質(zhì)災害防治工作,嚴防地質(zhì)災害危及水庫和河道安全及引發(fā)次生災害。
交通部門負責做好公路沿線的地質(zhì)災害防治工作,發(fā)現(xiàn)險情及時采取防范措施,在隱患路段設立醒目的警示牌,提示過往的車輛和行人注意,同時做好監(jiān)測和預警、預報工作,對于公路建設形成的高陡邊坡和不穩(wěn)定斜坡,交通部門要責成建設或項目法人單位及時治理,確保治理工程和公路工程同時設計、同時施工、同時投入使用;旅游部門要督促各旅游區(qū)(點)管理單位做好區(qū)內(nèi)的地質(zhì)災害防治工作;其他部門按照各自職責,負責做好有關的地質(zhì)災害防治工作。
(二)預防為主,嚴防建設工程引發(fā)新的地質(zhì)災害。
各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道和各有關部門、單位必須嚴格執(zhí)行地質(zhì)災害危險性評估制度。在編制和實施土地利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃以及水利、交通等重大建設項目規(guī)劃時,應當充分考慮地質(zhì)災害防治要求,避免和減輕地質(zhì)災害造成的損失。編制城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃,應當將地質(zhì)災害防治規(guī)劃作為其組成部分。在地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)內(nèi)進行工程建設,編制地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)內(nèi)的城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃時,必須進行地質(zhì)災害危險性評估。未進行地質(zhì)災害危險性評估的,不得批準。對經(jīng)評估認為可能引發(fā)地質(zhì)災害或者可能遭受地質(zhì)災害的建設工程,應當配套建設地質(zhì)災害治理工程,地質(zhì)災害治理工程的設計施工和驗收應當與主體工程的設計、施工、驗收同時進行。配套的地質(zhì)災害治理工程未經(jīng)驗收或者經(jīng)驗收不合格的,主體工程不得投入生產(chǎn)或者使用。
(三)加強動態(tài)監(jiān)測和險情巡查,完善地質(zhì)災害群測群防網(wǎng)絡。
在汛期來臨之前,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道和有關部門要對本轄區(qū)所有的地質(zhì)災害危險點、隱患點和交通沿線進行一次實地檢查,對地質(zhì)災害的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢作出分析評價,提出具體可行的防范意見和防災減災措施。汛期來臨時,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道基層群眾自治組織要加強已知地質(zhì)災害隱患點、切坡建房點和鄉(xiāng)村公路切坡處的巡回檢查,發(fā)現(xiàn)險情及時處理和報告。國土資源部門在汛期前應對各地群測群防網(wǎng)絡的建立和運行情況進行監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時提出整改意見;要對地質(zhì)災害防災工作明白卡和防災避險明白卡持有情況進行檢查,凡未發(fā)放到位的要督促有關人員及時發(fā)放,已遺失的要盡快補發(fā)。
三、地質(zhì)災害治理計劃
20*年地質(zhì)災害治理任務包括20*年尚未完成的治理工程共9處,具體如下:
*
【關鍵詞】地質(zhì)災害;危險性評估;注意事項
一、前言
地質(zhì)災害風險評估是一項極具現(xiàn)實意義的重要研究課題和減輕災害損失的非工程性重要措施,其研究成果具有廣泛的應用價值,主要體現(xiàn)在:為區(qū)域發(fā)展及中長遠規(guī)劃提供基礎背景資料;為評價建設工程用地的適宜性及基礎設施布設提供依據(jù);為受災害威脅的地區(qū)制定應急措施以及為保障生命及財產(chǎn)安全提供工作基礎;直接為科學而經(jīng)濟地組織實施防災減災工程服務;為災害保險及發(fā)生次生災害的可能性及損失提供參考依據(jù)。地質(zhì)災害風險評估也是地質(zhì)災害風險分析的核心內(nèi)容和重要組成部分,為深入認識地質(zhì)災害災情、制定防災政策、規(guī)劃防治區(qū)域、實施防治措施以及優(yōu)選防災項目、進行項目管理奠定了堅實基礎。我國在一些領域進行的災害評估,已經(jīng)在減災、防災中發(fā)揮了重要作用。例如在我國一些區(qū)域或城市完成的洪水災害評估、地震災害評估等,不但為國家經(jīng)濟規(guī)劃和工程建設提供了重要依據(jù),而且直接指導了減災工作。
二、地質(zhì)災害風險評價在減災和國民經(jīng)濟發(fā)展中的作用
地質(zhì)災害風險評價在國民經(jīng)濟發(fā)展中具有重要的作用,可以為國土資源規(guī)劃,重大工程選址以及地質(zhì)災害治理、監(jiān)測、預報及制定救災應急措施和保護環(huán)境提供科學依據(jù)。目前,我國已相繼開展了全國和區(qū)域性的風險評價與區(qū)劃;開展了部分地區(qū)-多發(fā)縣(市)的地質(zhì)災害調(diào)查與危險性評價;部分建設用地的危險性和風險性評價;重大工程(如三峽水庫、青藏鐵路等)的危險性和風險性評價。
1、為國土資源規(guī)劃和重大工程選址提供依據(jù)。通過對地質(zhì)災害進行全國和區(qū)域性的風險評價與區(qū)劃,可以為各種重大工程建筑的選址,合理利用土地資源和環(huán)境保護提供依據(jù)。各種工程活動和土地開發(fā)利用,都必須以可持續(xù)發(fā)展為前提。各種重大工程建筑應建在地質(zhì)災害風險程度較低的地區(qū)。
2、為防治地質(zhì)災害提供依據(jù)。通過對地質(zhì)災害進行危險性評價、易損性評價,可以為地質(zhì)災害的防治提供依據(jù);對發(fā)生規(guī)模不同的地質(zhì)災害采取不同的防治措施進行治理或綜合治理。如果地質(zhì)災害危險性低、易損性小,則宜采用工程防治措施;如果地質(zhì)災害危險性高、易損性大,則應采用躲避或搬遷措施;在無法躲避、無合適搬遷地址,或不允許搬遷時,則宜采用高標準的工程措施。
3、為地質(zhì)災害監(jiān)測、預報、預警提供依據(jù)。通過對地質(zhì)災害危險性評價、期望損失分析,可以為建立地質(zhì)災害監(jiān)測站的選點提供依據(jù)。對重點地區(qū)的地質(zhì)災害進行實時監(jiān)測并及時對各種地質(zhì)災害信息進行分析,作出預報、預警,使損失降低到最低程度。
4、為地質(zhì)災害的應急措施提供依據(jù)。根據(jù)地質(zhì)災害危險性評價、易損性評價、風險評價,提出在發(fā)生不同規(guī)模地質(zhì)災害時的應急方案,并為災后重建提供依據(jù)。
5、為環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展提供依據(jù)。地質(zhì)災害除受自然因素控制外,主要是由于人類不合理的開發(fā)利用資源環(huán)境而引起,因此,合理開發(fā)利用資源環(huán)境、控制地質(zhì)災害的發(fā)生或減小地質(zhì)災害損失是保持國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基礎。
三、地質(zhì)災害評估級別
1、一級評估是指重要建設項目。由建設單位或委托單位提交危險性評估報告書,必須對評估區(qū)內(nèi)分布的地質(zhì)災害是否危害建設項目安全、建設項目是否誘發(fā)地質(zhì)災害、預測評價工程建設可能誘發(fā)的災害類型及危險性、因治理地質(zhì)災害增大的項目建設成本等進行全面的評估。一級評估由省級國土資源廳組織,邀請專家5~7 人,最少不低于5 人,省級國土資源廳備案。
2、二級評估是指較重要的建設項目。與一級評估一樣,由建設單位或委托單位提交危險性評估報告書,對評估區(qū)內(nèi)地質(zhì)災害對建設項目的影響或危害以及建設項目是否會誘發(fā)地質(zhì)災害進行分析或?qū)m椃治?,基本查明評估區(qū)內(nèi)存在的地質(zhì)災害類型、分布、規(guī)模,以及對擬建項目可能產(chǎn)生的危害、影響。對評估區(qū)內(nèi)重大地質(zhì)災害應參照一級評估要求進行評價。二級評估由市級國土資源局組織,邀請專家 3~5 人,最少不低于 3 人,市級國土資源局備案。
3、三級評估是指一般建設項目??梢詮暮?,由建設單位或委托單位提交危險性評估說明書,縣級國土資源局備案。
四、地質(zhì)災害危險性評估的主要內(nèi)容
1、現(xiàn)狀評估是指已有地質(zhì)災害的危險性評估。任務是根據(jù)評估區(qū)地質(zhì)災害的類型、規(guī)模、分布、穩(wěn)定狀態(tài)、危害對象進行危險性評價。對穩(wěn)定性或危險性起決定作用的因素作較深入的分析,判定其性質(zhì)、變化、危害對象和損失情況。
2、預測評估是指對工程建設可能引發(fā)或加劇的地質(zhì)災害的危險性以及工程本身可能遭受的地質(zhì)災害的危險性進行預測。任務是依據(jù)工程項目類型、規(guī)模、預測工程項目在建設中和建成后,對地質(zhì)環(huán)境的改變及影響,評價是否會誘發(fā)地質(zhì)災害以及災害的范圍。以郭屯煤礦為例,預測工程建設可能引發(fā)或加劇采空塌陷、砂土液化和地面沉降地質(zhì)災害的危險性小; 以可采 3 煤在全部開采的情況下,預測評估工程建設遭受采空塌陷地質(zhì)災害的危險性??; 遭受砂土液化地質(zhì)災害的危險性中等;遭受地面沉降地質(zhì)災害的危險性小。
3、綜合評估的任務是根據(jù)現(xiàn)狀評估和預測評估的情況,采取定性、半定量的方法綜合評估地質(zhì)災害危險場地的建議。
五、 地質(zhì)災害評估報告的編寫
1、建設單位要委托有資質(zhì)的勘探設計單位編寫報告書??碧皆O計單位首先要根據(jù)建設用地所處的地質(zhì)環(huán)境條件,確定評估范圍和評估災種,如煤礦則以采空塌陷和地面沉降為主要評估災種。進行地質(zhì)災害調(diào)查,充分收集資料,分析研究評估區(qū)附近氣象、水文、地質(zhì)、水工環(huán)等地質(zhì)資料。
2、評估報告在綜合分析全部資料的基礎上進行編寫。報告書力求簡明扼要、相互聯(lián)貫、重點突出、論據(jù)充分、結(jié)論明確、附圖規(guī)范、時空信息量大、實用易懂、圖面布置合理、美觀清晰、便于使用單位閱讀。報告書的主要內(nèi)容包括: ①征地地點及范圍;②項目類型及平面布置圖;③評價工作級別的確定;④地質(zhì)環(huán)境條件;⑤地質(zhì)災害類型及特征;⑥工程建設誘發(fā)、加劇地質(zhì)災害的可能性;⑦工程建設本身可能遭受地質(zhì)災害的危險性;⑧綜合評價與防治措施;⑨結(jié)論與建議。
3、評估報告提交國土資源部門指定的委托審查的專家會評審,形成審查意見。國土資源部門對專家審查意見和所報資料進行審查備案,出具《×項目地質(zhì)災害的危險性評估成果備案證明》,以文件形式印發(fā)。
4、專家審查意見是國土資源部門行文備案的主要依據(jù),在一定意義上是代表政府進行審查,審查專家認真負責,審查意見規(guī)范、實事求是。審查意見對評估單位評估報告所確定的評估范圍和評估災種是否合理、預測評估方法是否正確、危險性評估結(jié)果是否可信、評估依據(jù)是否充分、結(jié)論是否可靠、報告中提出的地質(zhì)災害防治措施與建議是否可行等要明確表明。
5、地質(zhì)災害危險性評估報告書評審通過后,及時上報國土資源部門審查,同時填寫《地質(zhì)災害危險性評估報告?zhèn)浒傅怯洷怼?、《地質(zhì)災害危險性評估報告?zhèn)浒傅怯洷怼罚徊⑸蠄髮彶閭浒浮?/p>
六、結(jié)語
地質(zhì)災害風險評價是風險管理和減災管理的基礎。針對不同目的實施不同種類的地質(zhì)災害風險評價,包括點評價、面評價和區(qū)域評價。根據(jù)地質(zhì)災害風險評價的結(jié)果,依據(jù)風險程度的不同,管理部門可以制定出相應的減災政策,部署實施減災工程,使減災管理做到有的放矢。風險評價成果可以為國土資源規(guī)劃,重要工程選址,地質(zhì)災害治理、監(jiān)測、預報及制定救災應急措施和保護環(huán)境提供科學依據(jù)。
地質(zhì)災害風險評價的發(fā)展趨勢是其研究理論與方法不斷完善,并將與多種自然科學相融合、交叉,特別是與社會科學緊密相結(jié)合。地質(zhì)災害風險評價總體上是向著內(nèi)容越來越豐富、評價定量化和模型化、以GIS為技術支撐的管理空間化的方向發(fā)展。
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第一條為了保護和改善地質(zhì)環(huán)境,維護生態(tài)平衡,防治地質(zhì)災害,促進經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展,根據(jù)有關法律、行政法規(guī),結(jié)合本省實際,制定本條例。
第二條本省行政區(qū)域內(nèi)的礦山地質(zhì)環(huán)境保護、山體資源保護、地質(zhì)遺跡保護、地質(zhì)災害防治以及其他與地質(zhì)環(huán)境保護有關的活動,適用本條例。
第三條本條例所稱地質(zhì)環(huán)境,是指影響人類生存和發(fā)展的巖體、土體、礦藏、地下水等地質(zhì)要素和地質(zhì)作用的總和。
第四條地質(zhì)環(huán)境保護堅持保護優(yōu)先、合理利用、誰開發(fā)誰保護、誰破壞誰治理、誰投資誰受益的原則。
第五條縣級以上地方人民政府應當加強本行政區(qū)域內(nèi)地質(zhì)環(huán)境保護工作,對本行政區(qū)域內(nèi)的地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量負責,制定地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)劃,并納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,建立地質(zhì)環(huán)境保護責任制和地質(zhì)生態(tài)環(huán)境恢復補償機制,推進重點地質(zhì)生態(tài)環(huán)境修復工程建設,將地質(zhì)環(huán)境保護所需經(jīng)費納入財政預算。
第六條縣級以上地方人民政府國土資源主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)地質(zhì)環(huán)境保護的監(jiān)督管理工作。
縣級以上地方人民政府其他有關部門按照各自職責,協(xié)同做好地質(zhì)環(huán)境保護的監(jiān)督管理工作。
第七條縣級以上地方人民政府應當鼓勵和支持地質(zhì)環(huán)境保護的科學研究,普及地質(zhì)環(huán)境保護科學知識,并對在地質(zhì)環(huán)境保護工作中取得顯著成績的單位和個人給予表彰、獎勵。
第二章地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)劃與監(jiān)測評價
第八條縣級以上地方人民政府國土資源主管部門應當組織開展本行政區(qū)域的地質(zhì)環(huán)境調(diào)查,會同發(fā)展和改革、環(huán)境保護、城鄉(xiāng)規(guī)劃、水利、交通、旅游等部門和氣象管理機構(gòu),根據(jù)地質(zhì)環(huán)境調(diào)查結(jié)果和上一級地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)劃,編制本行政區(qū)域的地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)劃,報本級人民政府批準后公布實施,并報上一級人民政府國土資源主管部門備案。
地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)劃確需修改的,應當報原批準機關批準。
第九條地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)劃主要包括以下內(nèi)容:
(一)地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀;
(二)地質(zhì)環(huán)境保護的基本要求與規(guī)劃目標;
(三)地質(zhì)環(huán)境保護功能區(qū)劃分;
(四)地質(zhì)環(huán)境保護和重點地質(zhì)生態(tài)環(huán)境修復工程;
(五)地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)劃實施保障措施。
第十條土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃以及水利、交通、能源等重大建設工程項目規(guī)劃,應當符合地質(zhì)環(huán)境保護的要求。
編制城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃,應當將地質(zhì)災害防治規(guī)劃作為其組成部分。
第十一條縣級以上地方人民政府國土資源主管部門根據(jù)地質(zhì)環(huán)境實際情況,組織建立地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測體系和地質(zhì)災害預警系統(tǒng),建設和完善地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測設施,對本行政區(qū)域內(nèi)的地質(zhì)災害和地質(zhì)環(huán)境狀況實施動態(tài)監(jiān)測。
任何單位和個人不得侵占、損毀、非法移動地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測和保護設施及標志。
第十二條采礦權人應當對礦山地質(zhì)環(huán)境進行動態(tài)監(jiān)測,并將監(jiān)測資料定期報送礦山所在地國土資源主管部門。
在地質(zhì)災害防治規(guī)劃確定的地面沉降和巖溶地面塌陷易發(fā)區(qū)內(nèi)經(jīng)批準開采地下水的單位,應當按照有關技術規(guī)范進行地下水動態(tài)定期監(jiān)測,并將監(jiān)測資料報送所在地國土資源和水行政主管部門。
根據(jù)地質(zhì)災害危險性評估,工程建設可能引發(fā)地質(zhì)災害的,建設單位應當加強監(jiān)測;發(fā)現(xiàn)異常的,應當及時向所在地國土資源主管部門報告。
縣級以上地方人民政府國土資源主管部門應當加強對監(jiān)測工作的監(jiān)督檢查。
第十三條縣級以上地方人民政府國土資源主管部門負責本行政區(qū)域地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測資料的保存和分析評價。省人民政府國土資源主管部門根據(jù)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測資料,定期全省地質(zhì)環(huán)境狀況公報。
第十四條涉及地質(zhì)環(huán)境的規(guī)劃進行環(huán)境影響評價時,應當包括地質(zhì)環(huán)境影響評價的內(nèi)容。地質(zhì)環(huán)境影響評價主要包括對地質(zhì)環(huán)境特征、主要地質(zhì)環(huán)境問題及其對生活和生產(chǎn)影響的評價,以及地質(zhì)環(huán)境問題防治對策等。
第三章礦山地質(zhì)環(huán)境保護
第十五條探礦權人應當對勘查作業(yè)完成后遺留的鉆孔、探井、巷道和形成的危巖、危坡采取回填、封閉或者其他消除地質(zhì)災害隱患的措施。
第十六條采礦權申請人應當委托具有相應資質(zhì)的單位編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護與綜合治理方案,并按照采礦權批準權限報縣級以上地方人民政府國土資源主管部門審批。
在建和已投產(chǎn)的礦山企業(yè),未編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護與綜合治理方案的,采礦權人應當在國土資源主管部門規(guī)定的期限內(nèi)委托具有相應資質(zhì)的單位編制,并報原采礦許可機關批準后實施。
礦山地質(zhì)環(huán)境保護與綜合治理方案的主要內(nèi)容和編制程序按照國家有關規(guī)范執(zhí)行。
第十七條采礦權人在采礦過程中、停辦或者關閉礦山前,應當履行下列礦山地質(zhì)環(huán)境恢復和治理義務:
(一)整修被損壞的道路、地面設施,使之符合相關技術和質(zhì)量標準,達到安全、可利用狀態(tài);
(二)整治被破壞的土地,使之達到種植、養(yǎng)殖或者其他可供利用的狀態(tài);
(三)整修露天采礦場的邊坡、斷面并恢復植被,消除安全隱患,使之與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào);
(四)采取有效措施,使地下井巷、采空區(qū)達到安全狀態(tài);
(五)按照規(guī)定處置礦山開采廢棄物;
(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他礦山地質(zhì)環(huán)境恢復和治理義務。
縣級以上地方人民政府國土資源主管部門應當對采礦權人履行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復和治理義務的情況進行監(jiān)督檢查。
第十八條礦山地質(zhì)環(huán)境恢復和治理實行保證金制度。采礦權人應當在辦理采礦許可證時繳存礦山環(huán)境恢復治理保證金。
采礦權人對礦山地質(zhì)環(huán)境進行恢復和治理,經(jīng)驗收達到規(guī)定標準的,礦山環(huán)境恢復治理保證金予以返還,邊開采邊治理的可以分階段按比例返還;拒不恢復和治理的,礦山環(huán)境恢復治理保證金不予返還,由縣級人民政府使用該保證金組織進行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復和治理,恢復和治理費用超過該保證金的部分由采礦權人承擔。
礦山環(huán)境恢復治理保證金的繳存標準,按照不低于恢復治理費用的原則,根據(jù)礦區(qū)面積、開采方式以及礦山開采對生態(tài)環(huán)境的影響程度等因素確定。礦山環(huán)境恢復治理保證金的具體繳存標準和使用管理辦法由省人民政府制定。
第十九條開采礦產(chǎn)資源引發(fā)地質(zhì)災害險情或者發(fā)生地質(zhì)災害的,采礦權人應當立即停止開采活動,采取有效措施,防止險情或者災情擴大,并向礦山所在地國土資源主管部門報告。
第二十條對本條例實施前廢棄礦山的地質(zhì)環(huán)境恢復和治理,能夠確定責任人的,由礦山所在地國土資源主管部門督促其依法恢復和治理;不能確定責任人的,由礦山所在地縣級人民政府組織恢復治理,所需經(jīng)費由省、設區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府安排。
縣級以上地方人民政府應當采取措施,鼓勵單位和個人對廢棄礦山的地質(zhì)環(huán)境進行恢復和治理。
第四章山體資源保護
第二十一條嚴格保護山體資源。開發(fā)利用山地丘陵等山體資源,不得造成地質(zhì)地貌和生態(tài)環(huán)境的破壞。
第二十二條下列區(qū)域內(nèi)的山地丘陵應當劃定為山體資源特殊保護區(qū):
(一)城市和縣人民政府所在地的鎮(zhèn)的規(guī)劃建設用地范圍內(nèi);
(二)自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、水土流失重點預防保護區(qū)、地質(zhì)遺跡保護區(qū)和地質(zhì)公園范圍內(nèi);
(三)港口、機場、軍事設施等重要設施的保護范圍內(nèi);
(四)鐵路、高速公路、國道、省道等重要交通干線和重要旅游線路至兩側(cè)直觀可視的范圍或者線路兩側(cè)路堤坡腳外側(cè)直線距離各一千米范圍內(nèi);
(五)本省境內(nèi)長江、淮河、大運河、太湖等主要流域性河流兩岸、湖海岸線和水庫、堤壩至兩側(cè)自然地形的第一層山脊范圍內(nèi);
(六)法律、法規(guī)和省人民政府規(guī)定的其他區(qū)域。
設區(qū)的市人民政府應當根據(jù)前款規(guī)定劃定山體資源特殊保護區(qū),報省人民政府批準。
第二十三條山體資源特殊保護區(qū)內(nèi)禁止從事下列活動:
(一)開山采石;
(二)露天采礦、工程取土;
(三)設置固體廢棄物堆放場所;
(四)新建、擴建墓地;
(五)法律、法規(guī)禁止的破壞山體地質(zhì)地貌的其他工程活動。
已在山體資源特殊保護區(qū)內(nèi)開山采石、露天采礦、工程取土、設置固體廢棄物堆放場所的,應當限期停止、整治。
在山體資源特殊保護區(qū)內(nèi),確因特殊需要從事本條第一款第(二)、(三)、(四)項活動的,應當經(jīng)省人民政府批準,但依照有關法律、行政法規(guī)不得批準或者應當由國家有關部門批準的除外。
第二十四條在山體資源特殊保護區(qū)以外的山地丘陵開山采石,應當按照礦產(chǎn)資源規(guī)劃實行限制性開采。
第二十五條交通、水利等工程建設確需開山切坡,以及山體資源特殊保護區(qū)內(nèi)的水庫除險加固確需取土的,建設單位應當在工程竣工前,對被破壞的山體進行修復治理。
第五章地質(zhì)遺跡保護
第二十六條下列地質(zhì)遺跡應當予以保護:
(一)具有重要科學研究價值的各類典型地質(zhì)剖面、地質(zhì)構(gòu)造剖面、構(gòu)造形跡、古生物化石及其分布區(qū);
(二)具有重要科學研究和觀賞價值的地質(zhì)地貌景觀;
(三)具有特殊學科研究和觀賞價值的巖石、礦物、寶玉石及其典型產(chǎn)地;
(四)具有科學研究價值的典型地質(zhì)災害遺跡;
(五)法律、法規(guī)規(guī)定需要保護的其他地質(zhì)遺跡。
第二十七條具有典型意義的地質(zhì)遺跡,應當建立地質(zhì)遺跡保護區(qū);具有觀賞、科普價值的地質(zhì)遺跡,可以建立地質(zhì)公園。地質(zhì)遺跡保護區(qū)、地質(zhì)公園的設立、建設和管理,按照國家和省有關規(guī)定執(zhí)行。
第二十八條在生產(chǎn)、建設等活動中發(fā)現(xiàn)古生物化石的單位和個人,應當保護好現(xiàn)場,并及時報告所在地國土資源主管部門。
國土資源主管部門接到報告后,應當立即通知當?shù)毓矙C關協(xié)助保護現(xiàn)場,并組織專家對發(fā)現(xiàn)的古生物化石進行鑒定,根據(jù)國家有關規(guī)定和鑒定結(jié)果,提出處理意見。
第二十九條在地質(zhì)遺跡保護區(qū)內(nèi)從事參觀、旅游、科學研究、教學實習以及標本、化石采集等活動,應當遵守國家有關規(guī)定。
第三十條在地質(zhì)遺跡保護區(qū)內(nèi)不得修建與地質(zhì)遺跡保護無關的建筑設施。對已建成并可能對地質(zhì)遺跡造成污染或者破壞的設施,所在地縣級以上地方人民政府應當責令限期治理或者搬遷。
第六章地質(zhì)災害防治
第三十一條縣級以上地方人民政府國土資源主管部門組織編制本行政區(qū)域地質(zhì)災害防治規(guī)劃和年度地質(zhì)災害防治方案,報本級人民政府批準后公布實施,并報上一級人民政府國土資源主管部門備案。
第三十二條對出現(xiàn)地質(zhì)災害前兆、可能造成人員傷亡或者重大財產(chǎn)損失的區(qū)域和地段,縣級人民政府應當及時劃定為地質(zhì)災害危險區(qū),予以公告,并在地質(zhì)災害危險區(qū)邊界設立明顯警示標志。
禁止在地質(zhì)災害危險區(qū)內(nèi)爆破、切坡、進行工程建設、開采地下水以及從事其他可能引發(fā)地質(zhì)災害的活動。
第三十三條對地質(zhì)災害防治規(guī)劃確定的地面沉降和巖溶地面塌陷易發(fā)區(qū),省水行政主管部門應當會同國土資源、建設等行政主管部門依法劃定地下水禁止開采區(qū)或者限制開采區(qū)。在限制開采區(qū)開采地下水實行總量控制,開采總量不得超過允許開采量。允許開采量由省水行政主管部門會同省國土資源主管部門根據(jù)地下水開采狀況、地下水位變化、地面沉降及其他地質(zhì)災害、地表水源替代等情況確定。
第三十四條開發(fā)利用礦產(chǎn)資源應當委托具有相應資質(zhì)的單位進行地質(zhì)災害危險性評估。未進行地質(zhì)災害危險性評估的,縣級以上地方人民政府國土資源主管部門不予批準采礦權申請。
第三十五條在地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)內(nèi)進行工程建設應當委托具有相應資質(zhì)的單位進行地質(zhì)災害危險性評估??尚行匝芯繄蟾?、項目申請報告、項目備案申請文件中未包含地質(zhì)災害危險性評估結(jié)果的,投資主管部門不得進行項目審批、核準、備案,國土資源主管部門不得辦理用地報批手續(xù)。
編制地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)內(nèi)的城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃時,應當對規(guī)劃區(qū)進行地質(zhì)災害危險性評估。
第三十六條對經(jīng)地質(zhì)災害危險性評估認為可能引發(fā)地質(zhì)災害或者可能遭受地質(zhì)災害危害的建設工程,應當配套建設地質(zhì)災害治理工程。地質(zhì)災害治理工程的設計、施工和驗收應當與主體工程的設計、施工、驗收同時進行。在工程建設過程中,建設單位應當采取防治措施,防止地質(zhì)災害的發(fā)生。
第三十七條縣級以上地方人民政府國土資源主管部門和氣象主管機構(gòu)根據(jù)地質(zhì)災害監(jiān)測和氣象預報資料,及時地質(zhì)災害預報預警。廣播、電視、報紙等新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)等信息傳播單位,應當準確、及時地傳播地質(zhì)災害預報預警信息。
任何單位和個人不得擅自地質(zhì)災害預報預警。
第三十八條縣級以上地方人民政府國土資源主管部門負責組織擬訂本行政區(qū)域的突發(fā)地質(zhì)災害應急預案,報本級人民政府批準后公布。
發(fā)生地質(zhì)災害或者出現(xiàn)地質(zhì)災害險情后,縣級以上地方人民政府應當啟動并組織實施突發(fā)地質(zhì)災害應急預案,防止災情或者險情擴大,并按照規(guī)定要求報告上級人民政府。
第三十九條因自然因素造成的地質(zhì)災害,按照下列規(guī)定組織治理:
(一)大型地質(zhì)災害,由省國土資源主管部門會同災害發(fā)生地的設區(qū)的市人民政府組織治理;
(二)中型地質(zhì)災害,由設區(qū)的市國土資源主管部門會同災害發(fā)生地的縣(市、區(qū))人民政府組織治理;
(三)小型地質(zhì)災害,由災害發(fā)生地的縣(市)國土資源主管部門組織治理,或者由設區(qū)的市國土資源主管部門會同災害發(fā)生地的區(qū)人民政府組織治理。
因自然因素造成的地質(zhì)災害所需治理經(jīng)費,按照國家規(guī)定納入財政預算。
因工程建設、礦產(chǎn)開采等人為活動引發(fā)的地質(zhì)災害,由責任單位承擔治理責任,限期治理。
第七章法律責任
第四十條縣級以上地方人民政府及其國土資源主管部門和其他有關部門的工作人員,在地質(zhì)環(huán)境保護工作中有下列情形之一的,依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任:
(一)對審批事項不依法予以審批的;
(二)發(fā)現(xiàn)破壞地質(zhì)環(huán)境的違法行為不予查處的;
(三)對因自然因素造成的地質(zhì)災害不按照規(guī)定組織治理的;
(四)貪污、挪用、截留廢棄礦山治理經(jīng)費、地質(zhì)災害治理經(jīng)費或者礦山環(huán)境恢復治理保證金的;
(五)其他、、的行為。
第四十一條違反本條例第十一條第二款規(guī)定,侵占、損毀、非法移動地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測和保護設施及標志的,由縣級以上地方人民政府國土資源主管部門責令停止違法行為,限期恢復原狀或者采取補救措施,可以對個人處以五百元以上二千元以下罰款,對單位處以五千元以上二萬元以下罰款。
第四十二條違反本條例第十二條第一款規(guī)定,未按期如實報送監(jiān)測資料的,由縣級以上地方人民政府國土資源主管部門責令限期改正;逾期不改正的,處以一千元以上五千元以下罰款。
第四十三條違反本條例第十七條規(guī)定,未履行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復和治理義務的,由縣級以上地方人民政府國土資源主管部門責令限期改正,處以二萬元以上十萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的,吊銷采礦許可證。
第四十四條違反本條例第二十三條規(guī)定,有下列行為之一的,由縣級以上地方人民政府國土資源主管部門責令立即停止違法行為,沒收違法所得,并按照下列規(guī)定處以罰款:
(一)開山采石、露天采礦的,處以違法所得百分之十以上百分之五十以下罰款;違法所得無法計算或者沒有違法所得的,處以五萬元以上二十萬元以下罰款;
(二)工程取土、設置固體廢棄物堆放場所的,處以二萬元以上十萬元以下罰款;
(三)新建、擴建墓地的,對個人處以一千元以上五千元以下罰款,對單位處以二萬元以上十萬元以下罰款。
第四十五條違反本條例第二十五條規(guī)定,對被破壞的山體未進行修復治理的,由縣級以上地方人民政府國土資源主管部門責令限期改正;逾期不改正的,處以五萬元以上二十萬元以下罰款,被破壞的山體由國土資源主管部門代為修復治理,所需費用由建設單位承擔。
第四十六條違反本條例規(guī)定的行為,有關法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的,按照有關規(guī)定進行處罰。
第一條??為預防和治理地質(zhì)災害,保護人民生命和財產(chǎn)安全,促進經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展,根據(jù)《地質(zhì)災害防治條例》(國務院第394號令),經(jīng)鎮(zhèn)人民政府同意建立鎮(zhèn)級地質(zhì)災害防治專項資金(以下簡稱“專項資金”)。為加強專項資金的管理,提高資金使用效益,特制定本辦法。
第二條??鎮(zhèn)級專項資金來源:鎮(zhèn)財政每年預算安排3萬元。
第三條??鎮(zhèn)級專項資金主要用于因自然因素引發(fā)或難以確定引發(fā)責任人、應由鎮(zhèn)級立項治理的地質(zhì)災害和突發(fā)性地質(zhì)災害應急處理。
專項資金具體使用主要包括應急處理、調(diào)查、搬遷避讓工程、工程治理及應急治理工程、監(jiān)測預警工程、治理規(guī)劃、地質(zhì)災害防治科學知識宣傳教育、購置地質(zhì)災害防治工作必需的設備等。
第四條??鎮(zhèn)級地質(zhì)災害治理專項資金,設立專戶進行管理,實行??顚S?。地質(zhì)災害防治項目由國土資源管理部門按照《貴州省地質(zhì)災害治理工程項目管理辦法》執(zhí)行。
第五條??專項資金的使用實行統(tǒng)籌安排,突出重點,??顚S?,保證效益的原則。
(一)特大型地質(zhì)災害治理上報財政部和國土資源部立項,其經(jīng)費由中央、省、市、縣四級財政按比例分擔;
(二)大型地質(zhì)災害治理經(jīng)省國土資源廳審查批準后,經(jīng)費由省、市、縣、鎮(zhèn)四級財政按比例分擔;
(三)中型地質(zhì)災害的治理經(jīng)市國土資源局審查批準后,經(jīng)費由市、縣、鎮(zhèn)三級財政按比例分擔;
(四)小型地質(zhì)災害治理經(jīng)費由縣、鎮(zhèn)出資解決。
第六條??鎮(zhèn)財政根據(jù)批準的項目及經(jīng)費申請及時將資金撥付到各項目設立的專項資金賬戶上;根據(jù)項目的實施進度,及時將資金撥付到項目承擔單位的賬戶;項目承擔單位必須建立專賬,單獨核算,支出按有關財務制度規(guī)定進行賬務處理。
第七條??凡經(jīng)批準立項的地質(zhì)災害治理專項資金補助項目,鎮(zhèn)人民政府及時解決應承擔的配套資金,并嚴格按規(guī)定用途使用資金。
第八條??地質(zhì)災害防治工程項目要預留質(zhì)量保證金。保證金按項目總經(jīng)費的10%確定,待項目驗收通過后,由項目所在地財政部門予以撥付。
第九條??地質(zhì)災害項目資金不得用于平衡財政預算,不得用于發(fā)放職工工資、獎金和津貼,主管部門不得提取管理費。
第十條??項目承擔單位不得將與項目無關的支出列入本項目開支,不得虛增項目成本。
第十一條??財政和國土資源管理部門要將項目實施、資金使用、項目進展等情況,在次年2月中旬前以書面形式報告縣財政局和縣國土資源局。
第十二條??地質(zhì)災害治理項目,在項目完工后,由鎮(zhèn)財政所和國土資源所組織對項目資金使用進行檢查審計。凡經(jīng)檢查審計認定不符規(guī)定的,依法進行處理和處罰,并追究有關責任人的責任。
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