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為認真貫徹落實《行政許可法》，全面提高行政審批服務工作質量，不斷規(guī)范行政審批行為，提升行政服務水平，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，現(xiàn)就在市行政服務中心開展行政審批質量管理體系認證工作提出如下方案：

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以努力塑造人民滿意政府為目的，按照依法管理的原則，開展行政審批質量管理體系認證工作，實現(xiàn)行政審批管理高效化、運行規(guī)范化和服務標準化，為“決戰(zhàn)十二五、實現(xiàn)新跨越”，加快建設現(xiàn)代化特大城市提供一流服務。

二、工作目標

利用1年左右的時間，在市行政服務中心全面導入ISO9001質量管理體系，按照質量管理體系的要求，明確工作標準，完善管理制度，理清工作職責，優(yōu)化業(yè)務流程，建立行為規(guī)范、運轉協(xié)調、透明高效的行政審批質量管理機制，全面提升行政審批服務質量和工作效率。

三、工作范圍

市行政服務中心各窗口單位。

四、實施步驟

根據(jù)質量管理體系建設要求，導入ISO9001質量管理體系分四個階段組織實施。

（一）組織準備階段

1、成立組織機構。成立市行政審批質量管理體系建設領導小組（以下簡稱體系建設領導小組），市政府副秘書長、市行政服務中心管委辦主任任組長，市紀委常委、市監(jiān)察局副局長，市政府法制辦副主任，市質量技術監(jiān)督局副局長，市行政服務中心管委辦副主任任副組長，市行政服務中心各窗口單位分管負責人為成員。領導小組下設辦公室，負責行政審批質量管理體系建設日常組織協(xié)調工作，辦公室設在市行政服務中心管委辦，同志兼任辦公室主任。

2、開展動員培訓。體系建設領導小組召開動員大會，全面部署行政審批質量管理體系建設工作。邀請專家為領導小組成員、各窗口單位從事質量體系認證的管理人員和工作人員授課，推廣普及質量管理基本知識，講解質量管理體系文件設計和編寫方法等業(yè)務知識。

3、診斷現(xiàn)行體系。市行政服務中心管委辦和各窗口單位結合工作實際和需要，采取多種形式深入基層、深入群眾，廣泛聽取行政服務對象對行政審批工作的意見和建議，對現(xiàn)行行政審批管理體系進行診斷和分析，查找審批服務工作的薄弱環(huán)節(jié)和不足之處，為有針對性地建立行政審批質量管理體系奠定良好基礎。

（二）建立質量管理體系階段

1、確定體系文件框架。各窗口單位根據(jù)業(yè)務特點和工作需要，擬定本部門需編寫的程序文件（制度）、崗位職責說明、作業(yè)指導書等體系文件目錄；體系建設領導小組辦公室對各窗口單位報送的目錄進行認真審核，制定行政服務中心質量管理體系文件總目錄，反復論證，不斷完善，力求體系全覆蓋。

2、明確質量方針和質量目標。根據(jù)ISO9001質量管理體系標準要求，充分考慮各行政窗口的工作實際，制定質量方針和質量目標，報體系建設領導小組會議討論通過。

3、分工編制體系文件。體系建設領導小組辦公室將體系文件總目錄編制任務分解到各責任單位，各責任單位按照起草、討論修改、上報審批的步驟編制體系文件。在編制過程中要多方征求意見，不斷完善；對行政服務中心辦理的事項按照“依法依規(guī)、打破常規(guī)、特事特辦、優(yōu)質服務”的要求進行梳理，做到流轉環(huán)節(jié)最少、審批時間最短、服務質量最好、服務效率最高。

4、整合。行政服務中心管委辦按照ISO9001標準要求整合各部門體系文件，形成行政服務中心行政審批質量管理體系文件，經(jīng)體系建設領導小組審定后。

（三）質量管理體系試運行階段

1、廣泛宣傳培訓。通過報紙、電視、網(wǎng)絡、會議等多種形式，宣傳行政審批質量管理體系文件，引導全體行政機關工作人員牢固樹立質量管理的服務理念。開展行政審批質量管理體系運行培訓，提高市行政服務中心及窗口全體工作人員對質量管理體系的運用能力。

2、記錄體系運行情況。體系建設領導小組辦公室及各窗口單位按照文件要求抓好質量管理體系運行并做好記錄，及時發(fā)現(xiàn)運行中的問題，為持續(xù)改進體系提供信息和數(shù)據(jù)支持。

3、監(jiān)督體系運行。各窗口單位定期向體系建設領導小組辦公室報告體系運行情況。體系建設領導小組辦公室加強檢查指導，積極協(xié)調窗口單位之間的信息交流，及時向體系建設領導小組匯報系統(tǒng)運行情況并提出改進建議。

4、進行內部審核。由體系建設領導小組辦公室組織成立內審組，按照文件要求定期檢查審核質量管理體系運行情況，確認體系運行是否規(guī)范、有效。內審組及時向體系建設領導小組辦公室報告審核結果，針對運行中的相關問題提出改進建議。

5、多方征求意見。體系建設領導小組辦公室通過發(fā)放征求意見表、網(wǎng)上調查、召開座談會、電話回訪等方式，收集服務對象對質量管理體系運行的意見和建議。

6、開展管理評審。召開體系建設領導小組會議，全面評價體系運行狀況和效果，確認體系建立和運行是否適應和滿足目標要求，是否滿足群眾需求。根據(jù)評審結果及各方面意見和建議，研究改進措施，修改調整體系文件，不斷完善服務質量管理體系。

（四）質量管理體系認證階段

1、申請審核認證。體系試運行正常后，由體系建設領導小組辦公室按照公開、公平、公正、擇優(yōu)的原則，遴選一家具有質量管理體系認證資質的認證機構，并向其申請市行政審批質量管理體系審核認證。

2、實施現(xiàn)場審核。由體系建設領導小組辦公室牽頭，組織各窗口單位參加，全程配合認證機構做好現(xiàn)場審核工作。根據(jù)審核專家組提出的意見認真整改，并將整改相關材料及時報送認證機構，確保通過質量管理體系認證。

五、工作要求

（一）加強組織領導。各部門要高度重視，統(tǒng)一思想，加強領導。要把開展行政審批質量管理體系建設工作，作為深化“喜迎十八大、爭創(chuàng)新業(yè)績、推動新跨越”主題實踐活動的具體行動，作為探索行政審批服務改革、創(chuàng)建一流創(chuàng)業(yè)環(huán)境的重要舉措，作為促進自我提高、加強干部隊伍建設的基礎工作，主要領導要親自抓、負總責，明確分管負責人和工作專班，真正把這項工作抓緊、抓實、抓出成效。

（二）強化協(xié)調配合。行政審批質量管理體系建設工作系統(tǒng)性強、內容復雜，各窗口單位要各負其責，各司其職，加強協(xié)調，密切配合。要根據(jù)本方案，結合各自工作實際和特點，進一步分解任務、責任到人。要正確處理日常工作與體系建設的關系，科學合理安排時間，為體系建設創(chuàng)造必要條件，在人、財、物上提供有力支持和保障，確保按時保質完成體系建設各階段工作任務。

（三）不斷改進完善。行政審批質量管理體系建設是一項長期工作，各部門要堅持在學習中運行、在運行中改進、在改進中創(chuàng)新，發(fā)現(xiàn)問題及時整改完善，確保體系運行符合實際工作需求。

（四）加強檢查督辦。體系建設領導小組辦公室對各單位行政審批質量管理體系建設工作進展情況要加強檢查督辦，定期通報工作進展情況，及時總結和分析存在的突出問題，對工作不力、影響整體進度的單位，給予通報批評。