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各縣市區(qū)人民政府，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)管委會，市政府各部門：

為進(jìn)一步做好城市流浪乞討人員救助和管理工作，維護(hù)流浪未成年人的合法權(quán)益，根據(jù)《省城市生活無著的流浪乞討人員救助管理實(shí)施辦法》（省政府令第283號）和省政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)工作的實(shí)施意見》（政辦發(fā)[]111號）精神，現(xiàn)就我市加強(qiáng)城市流浪乞討人員救助管理和流浪未成年人救助保護(hù)工作通知如下：

一、充分認(rèn)識加強(qiáng)城市流浪乞討人員救助管理和流浪未成年人救助保護(hù)工作的重要意義

及時(shí)有效對城市流浪乞討人員和流浪未成年人實(shí)行關(guān)愛性救助管理和保護(hù)，是各級政府的重要職責(zé)，是維護(hù)未成年人合法權(quán)益的重要內(nèi)容，是完善社會保障體系的重要舉措，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的重要方面，是社會文明進(jìn)步的重要體現(xiàn)。近年來，全市各地各有關(guān)部門采取了一系列有針對性的救助保護(hù)措施，有效保障了這部分特殊困難群體的基本生活權(quán)益。但由于受人口流動加快、少數(shù)家庭監(jiān)護(hù)缺失等因素影響，我市流浪乞討人員和流浪未成年人流浪現(xiàn)象仍然存在，救助管理工作機(jī)制不暢和服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施條件較差等問題比較突出。因此，全市各級各有關(guān)部門要充分認(rèn)識加強(qiáng)城市流浪乞討人員救助管理和流浪未成年人救助保護(hù)工作的重要意義，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，以高度的政治責(zé)任感，認(rèn)真履行職責(zé)，完善政策措施，切實(shí)做好流浪乞討人員和流浪未成年人救助管理及保護(hù)工作。

二、加強(qiáng)城市流浪乞討人員救助管理和流浪未成年人救助保護(hù)工作的總體要求、基本原則和主要目標(biāo)

（一）總體要求。牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的理念，貫徹預(yù)防為主、標(biāo)本兼治的方針，健全機(jī)制，完善政策，落實(shí)責(zé)任，加快建立與區(qū)域性中心城市相適應(yīng)的救助管理服務(wù)體系，確保流浪乞討人員和流浪未成年人得到及時(shí)救助保護(hù)、教育矯治、回歸家庭和妥善安置，最大限度減少未成年人流浪現(xiàn)象，堅(jiān)決杜絕脅迫、誘騙、利用未成年人乞討等違法犯罪行為。

（二）基本原則。堅(jiān)持未成年人權(quán)益保護(hù)優(yōu)先，保障未成年人的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、參與權(quán)、受保護(hù)權(quán)；堅(jiān)持政府主導(dǎo)和社會參與，落實(shí)政府責(zé)任，發(fā)揮基層組織作用，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會力量參與，形成工作合力；堅(jiān)持預(yù)防為主和救助管理并重，強(qiáng)化家庭、學(xué)校、社會共同責(zé)任，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、司法等手段，積極救助流浪乞討人員和流浪未成年人，保障其基本生活權(quán)益；堅(jiān)持救助標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

（三）主要目標(biāo)。到“十二五”末，初步建立覆蓋全市、發(fā)展平衡、及時(shí)高效的流浪救助管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門負(fù)責(zé)、社會參與的救助機(jī)制，不斷強(qiáng)化救助管理保障能力，確保全市流浪乞討人員和流浪未成年人能及時(shí)得到救助保護(hù)、妥善安置，基本實(shí)現(xiàn)城市街頭無流浪乞討人員工作目標(biāo)，全面提升救助保護(hù)水平。

三、明確加強(qiáng)城市流浪乞討人員救助管理和流浪未成年人救助保護(hù)工作的主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)救助服務(wù)與救助需求無縫對接。市民政部門要圍繞創(chuàng)建國家一級救助管理機(jī)構(gòu)目標(biāo)，抓好市流浪未成年人救助保護(hù)中心建設(shè)管理和市救助站改造工作，力爭年底新增救助床位200張，建筑面積達(dá)5000平方米。各縣市要積極推進(jìn)救助站設(shè)施的改造建設(shè)，提高救助管理能力。探索設(shè)立街道、社區(qū)救助服務(wù)咨詢點(diǎn)，在城市出入口處、商業(yè)繁華區(qū)、交通要道、車站等重點(diǎn)區(qū)域設(shè)置救助引導(dǎo)標(biāo)識牌，公示求助電話，擴(kuò)大救助網(wǎng)絡(luò)覆蓋面。

（二）加強(qiáng)救助網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，堅(jiān)持依法救助與人性管理同步推進(jìn)。各縣市區(qū)人民政府要高度重視街頭流浪乞討人員救助工作，認(rèn)真履行政府公共服務(wù)職能，充分利用街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）現(xiàn)有資源，結(jié)合推進(jìn)網(wǎng)格化社會管理，通過設(shè)立救助點(diǎn)、指定網(wǎng)格員或其他人員負(fù)責(zé)救助管理工作、聘請志愿者作為救助信息員等多種方式，做好轄區(qū)居民外出流浪乞討的預(yù)防工作，規(guī)勸、引導(dǎo)外地流浪乞討人員到救助點(diǎn)求助，并及時(shí)告知救助管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行救助。要加大街頭主動救助力度，以車站、廣場、繁華街區(qū)、黨政機(jī)關(guān)辦公駐地、各旅游景點(diǎn)、地下通道、橋梁涵洞等流浪乞討人員集中活動和露宿場所為重點(diǎn)區(qū)域，以流浪未成年人、精神病人、危重病人、殘疾人和老人為重點(diǎn)救助對象，全方位開展救助工作，勸說、引導(dǎo)、護(hù)送流浪乞討人員到救助管理站接受救助，并做好夜間站內(nèi)巡查救助服務(wù)。對不愿投站的流浪乞討人員和其他街頭生活無著人員，由救助管理機(jī)構(gòu)提供必要的飲食、御寒衣被等救助。對需要醫(yī)院治療的，先救治、后救助，確保街頭生活無著落的流浪乞討人員生命安全。各級民政部門要加強(qiáng)對救助管理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行政監(jiān)督，提高救助工作質(zhì)量和管理效能。各級救助管理機(jī)構(gòu)要改善救助服務(wù)條件，實(shí)行人性化、親情化服務(wù)，保障受助人員的基本生活和安全；實(shí)行24小時(shí)值班接待制度，使受助人員及時(shí)得到登記、甄別、接收和妥善安置。對城市生活無著落的流浪乞討人員，實(shí)行先救助、后甄別；對尋親不遇、務(wù)工不著、離家出走等原因遇到困難的人員，實(shí)行分類救助；對陷入困境、居無定所、流落街頭的進(jìn)城務(wù)工人員，要及時(shí)設(shè)立臨時(shí)避護(hù)場所。

（三）加強(qiáng)打防機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)保護(hù)合法權(quán)益與打擊非法行為有機(jī)結(jié)合。各地各部門要強(qiáng)化流浪未成年人合法權(quán)益保護(hù)，采取更加積極主動的救助保護(hù)措施。公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)厲打擊拐賣未成年人犯罪，凡接到舉報(bào)發(fā)現(xiàn)拐賣、拐騙、脅迫、誘騙、利用未成年人乞討或組織未成年人違法犯罪的，要立即出警處置，認(rèn)真檢查甄別，打擊違法犯罪活動。要加強(qiáng)對流浪乞討人員集中活動和露宿區(qū)域的巡查，發(fā)現(xiàn)流浪未成年人的，護(hù)送到救助管理機(jī)構(gòu)接受救助。對來歷不明的流浪乞討和被強(qiáng)迫從事違法犯罪活動的未成年人，要一律采集生物檢材，檢驗(yàn)后錄入全國打拐DNA信息庫檢驗(yàn)比對，依法打擊拐賣、拐騙、組織、脅迫、誘騙、利用未成年人乞討牟利或組織其進(jìn)行違法犯罪活動的犯罪分子和團(tuán)伙。民政部門要積極開展主動救助，引導(dǎo)護(hù)送流浪未成年人到救助保護(hù)機(jī)構(gòu)接受救助；堅(jiān)持“先解救、后救助”的原則，配合公安機(jī)關(guān)做好被拐賣、拐騙、脅迫、誘騙、利用乞討的殘疾人、未成年人的調(diào)查、取證和解救工作。對于公安機(jī)關(guān)解救、護(hù)送來站的未成年人，救助管理站要做好接收工作，福利機(jī)構(gòu)要做好嬰幼兒臨時(shí)代養(yǎng)工作。要做好返鄉(xiāng)、安置和流出地預(yù)防工作，對父母或其他監(jiān)護(hù)人無力接回的，經(jīng)協(xié)商后由救助管理站接回或送回；對符合條件的安置對象，安置到社會福利機(jī)構(gòu)，積極探索社會代養(yǎng)、家庭寄養(yǎng)等社會安置模式；返鄉(xiāng)流浪人員或其監(jiān)護(hù)人常住戶口所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要做好救助保護(hù)和幫扶工作，將符合條件的返鄉(xiāng)困難人員納入社會保障范圍，發(fā)揮村（居）委會等基層組織的作用，監(jiān)督監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)義務(wù)。鼓勵(lì)和支持社會組織或個(gè)人為流浪乞討人員提供飲食、衣被等幫助，探索開展社工干預(yù)、法制教育、心理輔導(dǎo)、行為矯治、技能培訓(xùn)等救助服務(wù)，幫助流浪未成年人回歸家庭和社會。

（四）加強(qiáng)聯(lián)動機(jī)制建設(shè)，促使經(jīng)常性主動救助與延伸救助服務(wù)緊密聯(lián)結(jié)。進(jìn)一步明確各部門職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)作配合，共同做好街頭流浪乞討人員救助、管理和解救、保護(hù)流浪未成年人工作。民政部門要組織、指導(dǎo)、監(jiān)督救助管理機(jī)構(gòu)進(jìn)一步做好流浪乞討人員的街頭救助、身份甄別、救助返鄉(xiāng)等工作，確保安全防范等各項(xiàng)措施落實(shí)到位。公安部門要依法嚴(yán)厲打擊強(qiáng)討惡要、滋擾他人、擾亂公共秩序、危害交通安全等乞討行為，協(xié)助救助管理站做好安全防范工作。結(jié)合社區(qū)警務(wù)布點(diǎn)，視情在救助管理站設(shè)立警務(wù)室，維護(hù)救助管理站人員安全和工作秩序。城管部門發(fā)現(xiàn)流浪未成年人，應(yīng)當(dāng)告知并協(xié)助公安或民政部門將其護(hù)送到救助保護(hù)機(jī)構(gòu)接受救助；依法處置街頭流浪乞討人員污損公共設(shè)施和隨處涂畫、制造噪音等破壞城市市容環(huán)境的行為。衛(wèi)生部門要指定定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，按照“先救治、后救助”的原則，對流浪乞討人員中的危重病人、肇事肇禍等危重精神病人及時(shí)救治。財(cái)政部門要建立流浪乞討人員救助管理和流浪未成年人救助保護(hù)經(jīng)費(fèi)自然增長機(jī)制，確保救助工作各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。編制部門根據(jù)救助工作量，按一定比例合理配備人員編制。人社部門要按照國家有關(guān)規(guī)定，核定其基本工資和績效工資，對救助保護(hù)機(jī)構(gòu)的教師按照國家有關(guān)規(guī)定開展職稱評定和崗位聘用。教育部門要建立適齡兒童輟學(xué)、失學(xué)信息通報(bào)制度，指導(dǎo)學(xué)校做好勸學(xué)、返學(xué)工作；支持救助機(jī)構(gòu)對流浪未成年人開展義務(wù)教育或替代教育，做好有輕微犯罪流浪未成年人幫教工作。司法部門要做好流浪未成年人法律援助工作。衛(wèi)生、殘聯(lián)等部門要協(xié)助救助保護(hù)機(jī)構(gòu)對流浪殘疾未成年人進(jìn)行心理疏導(dǎo)、康復(fù)訓(xùn)練等。交通運(yùn)輸、鐵道等部門要指導(dǎo)各車站協(xié)助民政部門做好救助工作，為救助管理機(jī)構(gòu)購票、乘車和接送流浪未成年人進(jìn)出站提供便利條件。婦聯(lián)、團(tuán)委等組織要配合救助管理機(jī)構(gòu)建立婦女兒童庇護(hù)中心，把流浪未成年人救助保護(hù)納入部門工作總體規(guī)劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要做好本轄區(qū)內(nèi)流浪乞討人員和流浪未成年人救助保護(hù)工作，各街道、社區(qū)、城市主要道路及廣場、車站、景點(diǎn)等公共場所的管理或經(jīng)營單位，要對本區(qū)域內(nèi)的流浪乞討人員進(jìn)行告知、引導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)利用乞討行騙的，及時(shí)向公安、城管部門報(bào)告。

四、全面落實(shí)城市流浪乞討人員救助管理和流浪未成年人救助保護(hù)工作的保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，市民政、財(cái)政、公安、衛(wèi)生、編辦、人社、住建、交通、司法、教育、城管、婦聯(lián)、團(tuán)委、殘聯(lián)等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的市救助管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市民政局，負(fù)責(zé)救助管理日常工作。各縣市區(qū)要成立相應(yīng)的城市流浪乞討人員救助管理和流浪未成年人救助保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步健全政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門負(fù)責(zé)、社會參與的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。要把流浪乞討人員救助管理和流浪未成年人救助保護(hù)工作納入社會治安綜合治理和政府目標(biāo)管理，建立和完善工作責(zé)任追究機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對重復(fù)流浪嚴(yán)重、流出量大的重點(diǎn)流出地區(qū)進(jìn)行警示和掛牌督辦整改，對工作不力、未成年人流浪現(xiàn)象嚴(yán)重的地區(qū)，追究該地區(qū)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

（二）完善投入機(jī)制。各地要對救助管理工作經(jīng)費(fèi)予以保障，將救助管理經(jīng)費(fèi)列入本級財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)當(dāng)年實(shí)際救助情況和當(dāng)?shù)厣钗飪r(jià)水平作相應(yīng)調(diào)整，建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保障救助工作的必要開支和救助機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。對流浪未成年人救助保護(hù)經(jīng)費(fèi)實(shí)行獨(dú)立核算，并參照兒童福利機(jī)構(gòu)孤兒供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)流浪未成年人救助標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個(gè)人等社會力量參與和支持救助管理工作，推進(jìn)救助管理社會化。

（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。各地要把流浪救助管理和流浪未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)納入當(dāng)?shù)爻鞘谢窘ㄔO(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃，不斷完善救助保護(hù)設(shè)施，充分發(fā)揮現(xiàn)有救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、各類社會福利機(jī)構(gòu)的作用。有計(jì)劃地組織開展對救助管理和保護(hù)工作人員的培訓(xùn)，提高政策水平和服務(wù)水平，做到依法救助、文明救助。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。加大未成年人權(quán)益保護(hù)法律法規(guī)宣傳力度，進(jìn)一步營造關(guān)心關(guān)愛流浪未成年人的良好氛圍。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，弘揚(yáng)中華民族恤孤慈幼的傳統(tǒng)美德，鼓勵(lì)社會力量通過開展慈善捐助、實(shí)施公益項(xiàng)目、提供志愿服務(wù)等多種方式，積極參與城市流浪乞討人員救助管理和流浪未成年人救助保護(hù)工作。