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根據(jù)《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于推進(jìn)應(yīng)用房地產(chǎn)評(píng)估技術(shù)加強(qiáng)存量房交易稅收征管工作的通知》(財(cái)稅［］105號(hào))、《人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)房地評(píng)稅試點(diǎn)工作方案的通知》（瓊府辦106號(hào)）和《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于推廣應(yīng)用房地產(chǎn)估價(jià)技術(shù)加強(qiáng)存量房交易稅收征管工作的通知》（財(cái)稅61號(hào)）、海南財(cái)政廳、地方稅務(wù)局《關(guān)于印發(fā)應(yīng)用房地產(chǎn)估價(jià)技術(shù)加強(qiáng)存量房交易稅收征管工作推廣方案的通知》（瓊財(cái)稅1838號(hào)）精神，市政府決定在我市開展應(yīng)用房地產(chǎn)估價(jià)技術(shù)核定交易環(huán)節(jié)計(jì)稅價(jià)格工作。為確保該工作順利有序開展，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“依法治稅、信息管稅、服務(wù)興稅”，充分發(fā)揮稅收各項(xiàng)職能，從推廣應(yīng)用房地產(chǎn)估價(jià)技術(shù)手段入手，在測(cè)算房地產(chǎn)基準(zhǔn)價(jià)格及價(jià)格影響因素修正系數(shù)的基礎(chǔ)上，開發(fā)核定價(jià)格計(jì)稅模塊，建立房地產(chǎn)交易價(jià)格核定應(yīng)用功能，用核定結(jié)果與納稅人申報(bào)價(jià)格相比較，按照孰高原則確定計(jì)稅價(jià)格，征收交易環(huán)節(jié)各項(xiàng)稅收。從根本解決房地產(chǎn)交易中“陰陽(yáng)合同”申報(bào)不實(shí)的問(wèn)題，規(guī)范存量房交易納稅申報(bào)行為，維護(hù)存量房交易市場(chǎng)稅收公平。同時(shí)，在現(xiàn)行稅收法律法規(guī)框架下，制定適合本市實(shí)際的爭(zhēng)議處理辦法，探索房地產(chǎn)稅稅制改革新思路和稅收征管新模式。

二、工作原則

（一）合法原則。房地產(chǎn)評(píng)稅應(yīng)按國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行，評(píng)稅所依據(jù)的數(shù)據(jù)和資料必須合法有效，評(píng)稅的方法必須符合國(guó)家的有關(guān)規(guī)定。

（二）公平原則。房地產(chǎn)評(píng)稅的標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)稅的時(shí)點(diǎn)要一致，評(píng)稅的結(jié)果要客觀公正。

（三）效率原則。堅(jiān)持房地產(chǎn)評(píng)稅方法與現(xiàn)代化技術(shù)手段相結(jié)合，使應(yīng)用房地產(chǎn)評(píng)稅技術(shù)核定交易環(huán)節(jié)計(jì)稅價(jià)格具有標(biāo)準(zhǔn)化、批量化和科學(xué)化的特點(diǎn)，簡(jiǎn)便快捷地進(jìn)行房地產(chǎn)批量評(píng)稅。

三、工作內(nèi)容和方法

（一）構(gòu)建完整的信息平臺(tái)

1．?dāng)?shù)據(jù)采集。市住建設(shè)局負(fù)責(zé)定期收集當(dāng)期我市房屋建安工程造價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)值。市國(guó)土環(huán)境資源局負(fù)責(zé)定期收集我市的土地基準(zhǔn)地價(jià)、土地交易案例，征地和發(fā)證信息；市房管局負(fù)責(zé)定期收集房屋的坐落地址、小區(qū)名稱、房屋類別、建筑結(jié)構(gòu)、朝向、面臨景觀、房屋總層數(shù)、房屋所在層數(shù)、有無(wú)電梯、建筑面積、房型、容積率、采光狀況、建成時(shí)間、交易時(shí)間、交易類型、交易價(jià)格、建筑密度、綠化率等指標(biāo)以上。三個(gè)部門所采集數(shù)據(jù)應(yīng)及時(shí)完整地提供給地稅部門。市地稅局從納稅人申報(bào)資料獲取稅源信息，并采取組織稅源普查等方法獲取房地產(chǎn)的其他基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

2．資料審核。根據(jù)我市的土地基準(zhǔn)地價(jià)和房屋建安造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以及房地產(chǎn)交易市場(chǎng)的平均收入、成本和費(fèi)用等指標(biāo)，從客觀、準(zhǔn)確、完整的原則出發(fā)，在評(píng)稅工作專家組的指導(dǎo)下，對(duì)采集的數(shù)據(jù)資料進(jìn)行認(rèn)真審核，保證數(shù)據(jù)資料的完整性、合理性與邏輯性。

3．信息錄入。集中組織人員采取邊錄入、邊審核的辦法，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確全面。構(gòu)建完整有效的數(shù)據(jù)平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)部門之間的信息共享，形成對(duì)房地產(chǎn)稅稅源信息的動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理。對(duì)信息錄入工作量大的可采取合作攻堅(jiān)方式，從政府相關(guān)職能部門抽調(diào)人員，在實(shí)施小組的指導(dǎo)下完成。

（二）建立公平的評(píng)估體系

1．確定評(píng)稅方法。以房產(chǎn)、土地管理部門現(xiàn)有工作成果、政府頒布的分類房產(chǎn)建安造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和城鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價(jià)資料為基礎(chǔ)，結(jié)合市場(chǎng)調(diào)查結(jié)果和專家意見，以本地化后的評(píng)估軟件為依托，運(yùn)用市場(chǎng)法、成本法和收益法等相關(guān)房地產(chǎn)價(jià)值評(píng)估方法，通過(guò)評(píng)稅系統(tǒng)計(jì)算出房地產(chǎn)評(píng)估值，據(jù)此作為房地產(chǎn)交易計(jì)稅核定價(jià)格。

2．制定評(píng)稅標(biāo)準(zhǔn)。地稅部門在住建、國(guó)土、房產(chǎn)等部門的配合下，對(duì)我市房地產(chǎn)交易市場(chǎng)及影響房地產(chǎn)價(jià)格的因素進(jìn)行深入調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，在評(píng)稅工作專家組的指導(dǎo)下制定本市的評(píng)稅技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

3．建立評(píng)稅體系。根據(jù)我市評(píng)稅技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，選用已納入海南地稅稅費(fèi)征管信息系統(tǒng)中的“全省統(tǒng)一采用經(jīng)本地化后的版軟件”，并根據(jù)我市房地產(chǎn)市場(chǎng)特點(diǎn)、價(jià)格影響因素及房地產(chǎn)稅收征管工作情況，在評(píng)稅工作專家組的指導(dǎo)下，對(duì)軟件的功能設(shè)置、基準(zhǔn)價(jià)格及指標(biāo)、公式和參數(shù)等進(jìn)行本地化修改及檢驗(yàn)，力爭(zhēng)評(píng)估價(jià)更接近市場(chǎng)交易價(jià)。

四、工作安排

我市開展應(yīng)用房地產(chǎn)估價(jià)技術(shù)評(píng)估存量房交易申報(bào)計(jì)稅價(jià)格工作從年2月份開始，在7月底以前完成并上線運(yùn)行。此次工作范圍包括我市轄區(qū)內(nèi)所有進(jìn)入交易環(huán)節(jié)的土地和房產(chǎn)，具體工作安排如下：

（一）確定評(píng)稅標(biāo)準(zhǔn)（年4月15日前）。按照上級(jí)要求，在評(píng)稅工作專家組的指導(dǎo)下，確定評(píng)稅的有關(guān)要素，研究制定可行的房地產(chǎn)評(píng)稅辦法，確定符合我市實(shí)際的評(píng)稅標(biāo)準(zhǔn)。責(zé)任單位：市財(cái)政局、市地稅局、市住建局、市國(guó)土環(huán)境資源局、市房管局、市物價(jià)局、市公安局。

（二）采集相關(guān)數(shù)據(jù)（年4月30日前）。按照房地產(chǎn)評(píng)稅的統(tǒng)一要求，運(yùn)用評(píng)稅方法確定收集數(shù)據(jù)的項(xiàng)目，按類別編制表格，各成員單位組織信息普查，獲取評(píng)稅所需基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。地稅部門向住建、國(guó)土、房產(chǎn)等部門獲取個(gè)案房地產(chǎn)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，逐步實(shí)現(xiàn)稅源信息實(shí)時(shí)傳輸，強(qiáng)化現(xiàn)行征管過(guò)程中的稅源動(dòng)態(tài)管理。對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格審核，審核未通過(guò)的數(shù)據(jù)及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充采集。責(zé)任單位：市財(cái)政局、市地稅局、市住建局、市規(guī)劃辦、市國(guó)土環(huán)境資源局、市房管局。

（三）開發(fā)評(píng)稅軟件（年5月31日前）。以“全省房地產(chǎn)計(jì)稅價(jià)格評(píng)估軟件系統(tǒng)版”為基礎(chǔ)，結(jié)合我市實(shí)際，由實(shí)施小組提出房地產(chǎn)評(píng)稅軟件的業(yè)務(wù)需求。擬定評(píng)稅軟件開發(fā)技術(shù)方案，明確有關(guān)技術(shù)需求。責(zé)任單位：市財(cái)政局、市地稅局、市國(guó)土環(huán)境資源局、市房管局。

（四）運(yùn)行評(píng)稅軟件（年6月30日前）。利用計(jì)算機(jī)輔助評(píng)估軟件進(jìn)行評(píng)稅，在評(píng)稅的基礎(chǔ)上，進(jìn)行數(shù)據(jù)分析。將評(píng)估技術(shù)應(yīng)用于房地產(chǎn)稅收一體化中的二手房營(yíng)業(yè)稅、土地增值稅和契稅的征收過(guò)程，強(qiáng)化一體化稅收征管。責(zé)任單位：市地稅局。

（五）建立評(píng)稅機(jī)制。按照公平、簡(jiǎn)便、有效化解征納矛盾原則，在現(xiàn)行法律法規(guī)框架下，制定適合我市情況的爭(zhēng)議處理辦法，建立爭(zhēng)議處理機(jī)制。責(zé)任單位：市地稅局、市國(guó)土環(huán)境資源局、市房管局、市物價(jià)局。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。決定成立應(yīng)用房地產(chǎn)估價(jià)技術(shù)加強(qiáng)存量房交易稅收征管推廣工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全面指導(dǎo)和協(xié)調(diào)推廣工作的開展。其組成人員如下：

（二）明確部門職責(zé)。財(cái)政部門負(fù)責(zé)做好專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算，為開展評(píng)稅工作提供經(jīng)費(fèi)保障；住建、規(guī)劃、國(guó)土、房管等部門負(fù)責(zé)收集并提供房地產(chǎn)的建安工程造價(jià)指標(biāo)值、城市規(guī)劃方案、土地基準(zhǔn)地價(jià)、土地交易案例、房地產(chǎn)交易價(jià)格等房屋土地基本情況的數(shù)據(jù)資料，參與評(píng)稅標(biāo)準(zhǔn)制定和評(píng)稅軟件的本地化，配合做好資料的采集、錄入工作；物價(jià)部門負(fù)責(zé)提供房屋交易指導(dǎo)價(jià)格相關(guān)信息，并為評(píng)稅的計(jì)稅價(jià)格的確定提供依據(jù)，參與評(píng)稅標(biāo)準(zhǔn)的制定，配合解決評(píng)稅結(jié)果應(yīng)用中產(chǎn)生的分歧；民政部門負(fù)責(zé)提供地理信息；工商部門負(fù)責(zé)定期提供全市工商登記信息和企業(yè)登記變更信息，以便及時(shí)維護(hù)存量房登記信息情況；公安部門負(fù)責(zé)定期提供準(zhǔn)確的戶籍管理信息，并為評(píng)稅調(diào)查工作的順利進(jìn)行保駕護(hù)航；地稅部門負(fù)責(zé)整個(gè)推廣方案的制定和推廣工作的組織協(xié)調(diào)，組織評(píng)稅標(biāo)準(zhǔn)的制定和評(píng)稅軟件的本地化，實(shí)施數(shù)據(jù)指標(biāo)的采集、審核、錄入和評(píng)稅的具體日常工作。

（三）強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。聘請(qǐng)房地產(chǎn)評(píng)估、計(jì)算機(jī)、財(cái)稅等領(lǐng)域的專家，組成評(píng)稅工作專家組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)評(píng)稅指標(biāo)的確定和評(píng)稅系統(tǒng)的研發(fā)。從財(cái)政、地稅、住建、國(guó)土、房產(chǎn)、物價(jià)等職能部門抽調(diào)業(yè)務(wù)技術(shù)人員從事具體評(píng)稅工作。不定期舉辦房地產(chǎn)評(píng)估知識(shí)培訓(xùn)班，對(duì)參與推廣工作的人員進(jìn)行培訓(xùn)，明確推廣工作的業(yè)務(wù)流程及工作方法。

（四）營(yíng)造社會(huì)氛圍。通過(guò)市廣播電視臺(tái)、宣傳專欄、公告欄、網(wǎng)絡(luò)等途徑宣傳房地產(chǎn)稅征收的意義、標(biāo)準(zhǔn)、范圍等內(nèi)容，讓社會(huì)了解存量房評(píng)估機(jī)制的客觀性、公正性，樹立存量房評(píng)估工作的公信力，為推廣工作順利開展?fàn)I造良好的社會(huì)氛圍。