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**市位于**省中部,屬海河流域大清河水系,境內(nèi)有國家一級堤防**千里堤和**淀、**洼兩大蓄滯洪區(qū)。國有干支渠***條,全長***公里,建有節(jié)制閘**座,橋梁***座,電力排水站**座。近年來,我們立足水利實際,以科學發(fā)展觀為指導,科學謀劃,建管并重,不斷提高水利建設(shè)和管理水平,取得了顯著的經(jīng)濟效益和社會效益,促進了全市經(jīng)濟社會的健康快速發(fā)展。
一、立足科學發(fā)展,創(chuàng)新建管思路
“九河下梢”的特殊地理位置,使我市在防洪保安上肩負著“四?!敝厝?水資源短缺和水環(huán)境惡化已經(jīng)成為制約我市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的瓶頸;同時,由于經(jīng)濟的快速發(fā)展和多年干旱氣候的影響,抗旱任務十分艱巨。面對重重困難,我們以科學發(fā)展觀為指導,全面總結(jié)過去水利建設(shè)的經(jīng)驗教訓,確立了量水而行、人水和諧發(fā)展的治水新思路。在項目建設(shè)上,始終堅持三個原則:1、防汛、抗旱相結(jié)合,充分利用雨洪資源;2、確保社會經(jīng)濟安全和可持續(xù)發(fā)展;3、有利于人民群眾的生產(chǎn)和生活。凡是符合我市經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略布局、具有良好經(jīng)濟效益和社會效益的的水利工程項目,優(yōu)先立項,并在資金上給予重點支持。在水利工程管理上,堅持國管與群管相結(jié)合、直接管理和分級管理相結(jié)合,充分調(diào)動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和基層群眾參與工程建設(shè)和管理的積極性。
按照這一思路,近年來我們突出抓了以千里堤加固除險為核心的防洪保安工程建設(shè)、以農(nóng)業(yè)綜合節(jié)水和農(nóng)村人飲安全為重點的節(jié)水型社會建設(shè)和小型水利工程的建設(shè)管理工作,取得了突破性進展。2005年度被省水利廳評為水利工程管理先進集體。
二、加大投資力度,嚴把工程質(zhì)量
我市水利工程大部分始建于上世紀六七十年代,建設(shè)標準偏低、整體老化嚴重,工程建設(shè)任務艱巨。為了進一步加大投資力度,我們重點把握了三個方面:一是做好項目考察、儲備。利用我市擴權(quán)的有利時機,積極向省廳做好項目報告,爭取國家專項資金支持;二是加強與本級財政部門的業(yè)務溝通,全力籌措匹配資金;三是拓寬社會投資渠道。按照“誰投資、誰受益”的原則,鼓勵受益單位和群眾投資水利項目建設(shè)。2005年,我們共爭取國家建設(shè)資金***多萬元,本級財政籌資****多萬元,拉動社會投資****多萬元,為水利項目建設(shè)提供了充足的資金保障。
為了保證工程建設(shè)質(zhì)量,我們認真落實“三項”管理制度,把管理工作做實做細。在今年開工的**泵站建設(shè)中,首先抓好項目資金運作,使國撥資金和市財政匹配資金全部及時到位,保證項目的順利實施。其次是對參與工程設(shè)計、招標、監(jiān)理的受托單位從資質(zhì)到信譽進行嚴格篩選把關(guān)。最后我們委托省水利水電勘察設(shè)計院負責項目施工設(shè)計和招標工作,委托**公司作為施工監(jiān)理單位。三是對招投標活動實行公示,并邀請紀檢、財政、審計、安監(jiān)等單位和上級主管部門負責人組成督察小組,對項目的招投標、工程監(jiān)理以及安全生產(chǎn)情況進行了全面監(jiān)督。四是成立應急度汛領(lǐng)導小組,并制定應急度汛預案,確保工程質(zhì)量和工期萬無一失。2005年以來,我們先后完成水利撤退路、堤防護坡等20多項建設(shè)工程,投資累計達****萬元,工程優(yōu)良率達到了100%,受到了市委市政府和上級部門的好評。
三、加強隊伍建設(shè),強化工程管理
隊伍建設(shè)重點抓好三個方面:(一)充實基層管理隊伍。先后調(diào)配30余名業(yè)務骨干充實到工管站和下屬15個基層閘所。同時舉辦工管培訓班4期,對全體工管人員進行了職業(yè)素質(zhì)培訓;(二)明確崗位目標職責。制定了《基層閘站所崗位職責和考核辦法》,詳細規(guī)定了基層工管人員的管理范圍、責任和權(quán)限,做到了分工明確、權(quán)責統(tǒng)一,既無空白又無重疊;(三)完善激勵機制。制定了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利員考核獎勵辦法》,設(shè)立水利員獎勵基金*萬元,年終按考核成績對優(yōu)秀水利員進行了重點獎勵,極大地調(diào)動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利員工作積極性。
工程管理突出做好三項內(nèi)容:一是河渠堤防國管和群管相結(jié)合。在強化水務局專業(yè)技術(shù)管理的同時,通過和群眾訂立河渠堤防植樹承包合同,授權(quán)承包人對河渠堤防進行日常管護。水務局負責技術(shù)指導并對管護活動進行考核。二是實行管養(yǎng)分離。成立了由15名專業(yè)人員組成的工程養(yǎng)護隊,實行企業(yè)化管理,專門負責水利工程的汛前集中檢修和日常養(yǎng)護;基層閘所定編為公益性事業(yè)單位,負責制定養(yǎng)護計劃、檢查養(yǎng)護效果。通過管養(yǎng)分離,每年節(jié)約管理經(jīng)費30多萬元,不但保證了新建工程的高效運行,也使一大批老工程保持了正常運轉(zhuǎn),很好地發(fā)揮了工程效益。三是加強閘站所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。投資80萬元對**堤防管理所、**揚水站等8個重點單位進行了辦公樓維修改建和環(huán)境綠化美化,大大改善了基層辦公條件。
為了進一步強化管理權(quán)威,針對我市部分群眾水法觀念淡漠、水利工程人為毀損嚴重的實際,我們加大執(zhí)法力度,組建了四個執(zhí)法中隊,開展集中業(yè)務培訓,實現(xiàn)了“執(zhí)法隊伍專業(yè)化、執(zhí)法程序規(guī)范化、執(zhí)法文書標準化、執(zhí)法行為合法化”。執(zhí)法隊深入基層宣傳和巡查,加大現(xiàn)場執(zhí)法力度,嚴厲打擊破壞水利設(shè)施的違法犯罪活動。2005年以來,到目前共查處水事案件***起,移送司法機關(guān)處理的**起,在群眾中產(chǎn)生了很大影響,為水利工程管理樹立了權(quán)威、開創(chuàng)了良好的工作環(huán)境。
四、發(fā)揮工程效益,服務地方經(jīng)濟
一是依托橋閘涵站建設(shè),為地方經(jīng)濟發(fā)展鋪路。近年來,我們把防洪工程建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展有機結(jié)合,先后修建撤退路4條、避水樓4座,橋梁75座,為群眾出行和鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦學創(chuàng)造了條件,促進了地方經(jīng)濟繁榮。
二是搞好河渠堤防綠化美化,促進經(jīng)濟與環(huán)境和諧發(fā)展。近幾年來,共綠化河渠堤防300余公里,植樹達200萬株。為了促進淀區(qū)旅游資源開發(fā),配合市政府積極實施了“長堤煙柳”計——在堤防戧臺上栽種速生楊柳10000余株,并籌資進行了堤頂路面維修,極大地方便了防洪物資運輸和旅游車輛觀光通行。
三是以水養(yǎng)水,實現(xiàn)水利和地方經(jīng)濟互動式發(fā)展。在保證河渠行洪安全的同時,通過有償使用的方式,發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖戶40戶,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)劃生產(chǎn)用地300余畝。大膽創(chuàng)新,破解工作難題,實行“清淤取土結(jié)合”,徹底解決了缺乏河渠清淤資金和村民亂挖河堤取土的管理難題,群眾依法申請、繳納合理費用、在規(guī)定渠段按設(shè)計規(guī)劃取土,受到廣大群眾好評。今年以來,對全市8條渠道進行了合理清淤,清淤長度**公里,提供土源*萬方,節(jié)約清淤資金**萬元,取得了良好的社會效益和經(jīng)濟效益。