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去年以來，我區(qū)國土資源信訪工作，以解決群眾合理訴求為抓手，以化解信訪老戶問題為突破口，以維護社會穩(wěn)定為目標(biāo)，凝心聚力，同心協(xié)力，強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，創(chuàng)新辦訪機制，落實信訪訴求，保證了事事有回音、件件有著落，土地信訪矛盾化解取得了顯著成效。

保持社會穩(wěn)定、構(gòu)建地區(qū)和諧是一個地區(qū)經(jīng)濟又好又快發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。在化解信訪矛盾、維護社會穩(wěn)定的工作中，我們著力解決一個認識問題、重抓四個到位、健全四項制度、落實三大措施、重用三個手段，成效顯著，形勢明顯轉(zhuǎn)好。

解決一個認識，致力引起地方政府高度重視。

*區(qū)原為縣級*市，人口多、面積大，因市改區(qū)之后的體制矛盾，各種問題逐步顯露，涉地信訪明顯增多，穩(wěn)定壓力巨大，20*年信訪排名處于全省的后三位，被省廳戴上了重點管理區(qū)的帽子，并被叫停了“點供計劃”。為扭轉(zhuǎn)落后局面，去年以來，區(qū)委、區(qū)政府先后召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記專題會議研究部署土地信訪工作就達四次以上，下發(fā)落實信訪責(zé)任、維護社會穩(wěn)定的文件三個，先后與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位主要負責(zé)人簽訂關(guān)于“保證社會穩(wěn)定”、“保護國土資源”的責(zé)任狀，全力調(diào)動各方力量，全面落實各級責(zé)任，用扎實的工作，過硬的措施，化解信訪矛盾，減少信訪總量。20*年，全區(qū)來信來訪總量分別比去年同期下降了158和216個百分點，土地信訪總量排名由20*年的全省第3位下降至全省第50位。

重抓四個到位，致力從源頭上控減信訪發(fā)生。

重抓土地管理責(zé)任落實到位。將土地管理責(zé)任落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩個“一把手”頭上，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為第一責(zé)任人，并簽訂了目標(biāo)責(zé)任狀。

重抓被征地農(nóng)民補償?shù)轿?。我們從源頭抓起，嚴格執(zhí)行征地補償費預(yù)存制度，補償安置費用不入專戶的，不上報征地材料，農(nóng)民補償不及時足額到位的，不供地、不發(fā)證。

重抓失地農(nóng)民后顧之憂解決到位。將失地農(nóng)民的生產(chǎn)生活納入“民生幫扶九大工程”，對失地農(nóng)民的基本生活、養(yǎng)老、醫(yī)療和創(chuàng)業(yè)、就業(yè)等方面給予了優(yōu)先保障和照顧，較好地解決了失地農(nóng)民的后顧之憂。

重抓纏訪老戶問題處理到位。我們對合理的訴求，結(jié)合信訪人的停訴要求，提請區(qū)委、區(qū)政府集體研究會辦，并根據(jù)研究的意見，由掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)的四套班子領(lǐng)導(dǎo)協(xié)同所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和責(zé)任單位共同辦理?；闯擎?zhèn)城南村地處城區(qū)，因城市建設(shè)需要，過去征收該村土地較多，隨著補償分配政策的調(diào)整，部分群眾多次集體纏訪、鬧訪。我們及時組織聯(lián)合工作組入駐該村，走訪群眾，聽取意見，本著尊重歷史、面對現(xiàn)實、保護權(quán)益、保證息訪的原則，有效地化解了這起長期沒有解決的集訪事件。

強推四項制度，致力完善信訪工作機制。

強推屬地負責(zé)制度。我們明確土地信訪一律實行屬地負責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)包干，就地解決。

強推領(lǐng)導(dǎo)包案制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)將信訪事項落實到包括“一把手”在內(nèi)的各位領(lǐng)導(dǎo)班子成員，實行包案負責(zé)，落實到人，包解保結(jié)，限時辦結(jié)，直到息訪。

強推交辦督辦制度。凡發(fā)生的土地信訪事項，由區(qū)信訪局和國土部門直接交辦責(zé)任主體單位處理；重大信訪事項，呈報區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)閱示后，由區(qū)督查辦交辦責(zé)任主體單位處理并跟蹤督查，辦理結(jié)果在全區(qū)范圍內(nèi)進行通報。

強推“一票否決”制度。將土地信訪工作納入全區(qū)目標(biāo)考核內(nèi)容，對連續(xù)3個月信訪排名后十位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實行“一票否決”，取消該單位年終綜合評先評優(yōu)資格，并采取停止用地審批的制裁措施。

落實三大措施，致力把矛盾化解在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

落實下鄉(xiāng)接訪措施。為做好初信初訪工作，保證土地信訪矛盾和糾紛消滅在萌芽，化解在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將全區(qū)分為渠南、渠北、運西3個片區(qū)，分別在車橋、席橋、林集3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立信訪接待點，每周一、三、五派專人、配專車、落實專項經(jīng)費下鄉(xiāng)接訪。

落實限時辦結(jié)措施。土地信訪事項由區(qū)信訪局和我局按照屬地管理、歸口辦理的規(guī)定，轉(zhuǎn)交相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門辦理，一般事項5日內(nèi)答復(fù)，重大事項20日內(nèi)辦結(jié)。

落實聯(lián)合辦訪措施。對重大土地信訪案件，做到隨時發(fā)生隨時研究，并由區(qū)監(jiān)察局聯(lián)合區(qū)督查辦、辦公室、信訪局、公安局、國土局共同處理，第一時間幫助解決落實，直至息訪。

重用三個手段，致力落實信訪工作責(zé)任。

重用信訪保證金手段。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長個人向我局繳納土地信訪保證金每人各10000元，區(qū)委明令禁止不得由單位列支，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)每發(fā)生一起（件）到市以上信訪和上訪的，從個人繳納的保證金中扣罰屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長各500元；未發(fā)生越級信訪的，年底保證金全額返還，并給予相應(yīng)的獎勵。

重用重點管理手段。凡信訪老大難鄉(xiāng)鎮(zhèn)，區(qū)委規(guī)定停止該鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營性用地招拍掛；凡信訪問題嚴重或連續(xù)3個月信訪排名后十位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，列為“重點管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，停止一切用地審批，實施嚴厲制裁。

重用責(zé)任追究手段。凡因土地問題引發(fā)的來信來訪較多，矛盾化解又不力的，由區(qū)委書記、區(qū)長、紀(jì)委書記、分管政法的副書記召見鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門主要負責(zé)人談話，責(zé)令限期解決；凡信訪問題嚴重且造成越級訪、重復(fù)訪、集體訪的，對主要負責(zé)人進行誡勉談話，并在全區(qū)通報批評。去年，先后有4位鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記因土地信訪問題被誡勉談話。

不斷總結(jié)經(jīng)驗，做好土地信訪重點工作。

做好土地信訪工作，必須政府重視辦訪。對土地信訪工作，過去國土部門也盡了很大的努力，但由于是單打獨斗，信訪形勢并沒有得到有效改變。省廳采取重點管理并停止大項目“點供計劃”這一重要舉措，有效地推動了地方政府重視辦訪，落實共同責(zé)任，加大懲罰力度。在財力十分困難的情況下，政府又拿出15萬元進行專項獎勵，并優(yōu)先保障了4個無土地信訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地供應(yīng)。在政府的高度重視下，通過一系列的有效措施，從根本上改變了過去國土部門獨腳戲、一頭熱、一家急的現(xiàn)象。

做好土地信訪工作，必須強化依法辦訪。凡信訪至我局的事項，均由信訪室統(tǒng)一接待、接收、登記，報經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)閱簽后，轉(zhuǎn)交責(zé)任單位限期辦理，并做好反饋呈報、督查催辦等工作。所有信訪事項均與信訪人見面，辦理結(jié)果告知信訪人并由其簽字認可。對確認為無理纏訪、鬧訪且反復(fù)做工作無效的，請進學(xué)習(xí)班學(xué)習(xí)教育，幫助其提高認識，促使其停訴息訪。如我區(qū)馬甸鎮(zhèn)村民靖叢立，因沒有達到承建該鎮(zhèn)政府農(nóng)貿(mào)市場工程的目的，多次無理纏訪、鬧訪，僅此一人就先后赴市以上信訪、上訪10余起，反復(fù)做工作均未息訪。去年初，有關(guān)部門將其請進學(xué)習(xí)班學(xué)習(xí)，宣講法律法規(guī)，使其認識到無理纏訪、鬧訪所承擔(dān)的法律責(zé)任和后果。依法辦訪的效果明顯，至今沒有再訪。

做好土地信訪工作，必須重視初信初訪。我們高度重視初信初訪人的每件合理訴求，不斷創(chuàng)新辦訪舉措，我區(qū)的車橋、涇口等鄉(xiāng)鎮(zhèn)印制了《土地矛盾人民來信呈閱交辦單》、《土地信訪矛盾化解包案處理表》，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對每一個信訪事項都上門辦理，信訪人滿意后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)與信訪人簽訂停訪協(xié)議。

做好土地信訪工作，必須心貼心解決實際困難。我們始終站在群眾立場，認真對待群眾的每一件來信來訪，想群眾之所想、急群眾之所急，熱情接待、妥善處理、真心誠意，切實幫助解決其實際困難和問題。如我區(qū)流均鎮(zhèn)是一個典型的湖蕩水鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，土地面積較少，農(nóng)民的宅基地安排非常困難。去年，鎮(zhèn)政府為籌集資金，擬計劃將靠近集鎮(zhèn)的南河村境內(nèi)約10畝國有存量土地公開上市出讓，村民不同意，要求將該地塊用來解決宅基地問題，在要求無果的情況下，多次來區(qū)集訪，揚言將到市、赴省甚至是進京上訪。對此，我們在穩(wěn)定群眾情緒的同時，及時與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府進行會商，做通了政府工作，放棄了籌資的打算，幫助群眾解決了長期沒有宅基地的實際困難，也有效地化解了一起可能發(fā)生的越級集訪事件。