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一、基本情況

我州教育系統(tǒng)共有各類學(xué)校所，其中：州直所，縣市所。教職工總?cè)藬?shù)為人。按照州黨委、州人民政府的總體要求及州干改辦的具體部署，我州教育系統(tǒng)事業(yè)單位人事制度改革于某年在試點的基礎(chǔ)上全面鋪開，三年中，我們以推行全員聘用制為突破口，以建立靈活多樣的分配激勵機(jī)制和考核獎懲機(jī)制為重點，采取有效措施，在系統(tǒng)內(nèi)部積極穩(wěn)妥地實施了人事制度改革，并取得了初步成效

二、主要做法及成效，

（一）建立以聘用制為主的用人機(jī)制

根據(jù)《教育法》、《教師法》及《昌吉回族自治州事業(yè)單位人事制度改革實施意見》等有關(guān)法律法規(guī)文件精神，結(jié)合實際，出臺了《關(guān)于教育系統(tǒng)事業(yè)單位實行全員聘用制管理的實施意見》，州直各所屬事業(yè)單位結(jié)合學(xué)校的具體特點，制訂了人事制度改革方案，各縣（市）也積極響應(yīng)，制定并出臺了相關(guān)配套文件。按照“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的用人原則，打破干部、工人的身份界限，實施了全員競聘上崗，并實行了“聘用合同管理制”和“人事制度”。到某年年底，全州有名教師參加了專業(yè)技術(shù)人員崗位競聘，其中競聘高級職稱的有人、中級職稱的有人、初級職稱的有人，落聘、緩聘人?，F(xiàn)在聘用制已成為我州教育系統(tǒng)事業(yè)單位一項基本用人制度。聘用制的推行改變了傳統(tǒng)的用人方式，引入了競爭機(jī)制，使全州教職員工轉(zhuǎn)變了觀念，形成了一個人人參與改革，人人有緊迫感，人人有責(zé)任感的氛圍。

（二）建立了中層以上領(lǐng)導(dǎo)競聘上崗管理機(jī)制

為充分體現(xiàn)事業(yè)單位人事制度改革“公開、公正、競爭”的原則，根據(jù)區(qū)、州黨委有關(guān)文件的精神，結(jié)合教育系統(tǒng)人事制度改革工作的實際，制定并出臺了《關(guān)于州教育局所屬事業(yè)單位中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部實行聘任制管理的實施意見》。提出教育系統(tǒng)各事業(yè)單位中層以上領(lǐng)導(dǎo)必須通過競聘才能走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。按照“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，和“德才兼?zhèn)?、任人唯賢”的用人標(biāo)準(zhǔn)，在各級中小學(xué)校重點開展了中層以上領(lǐng)導(dǎo)的競聘上崗工作。州直學(xué)校通過競聘有人走上了校級領(lǐng)導(dǎo)崗位，人走上了中層干部崗位。各縣市中小學(xué)校通過競聘有人走上了校級領(lǐng)導(dǎo)崗位。通過實行中層以上領(lǐng)導(dǎo)競聘上崗，形成了職務(wù)能上能下，待遇能高能低，結(jié)構(gòu)合理的干部管理運行機(jī)制。校長能上能下不再是一種口號，已成為現(xiàn)實。校長及中層干部普遍增強了緊迫感、責(zé)任感，工作較以往更加負(fù)責(zé)，效率較以往更加提高，事業(yè)心較以往更加增強。

（三）積極推行“凡進(jìn)必考”制

為了規(guī)范用人行為，嚴(yán)把教師入口關(guān)，州教育局聯(lián)合州人事局下發(fā)了《關(guān)于中小學(xué)新增教師實行合同聘用制管理的意見有關(guān)問題的補充通知》，規(guī)定全州中小學(xué)校凡出現(xiàn)空缺崗位需補充人員，都要面向社會實行公開招聘。從而打破了過去單一的調(diào)配管理模式，擴(kuò)大了學(xué)校用人自主權(quán)，提高了教師隊伍的整體素質(zhì)。目前，面向社會公開招聘已成為教育系統(tǒng)補員的主要渠道。

（四）初步建立靈活多樣的分配激勵機(jī)制

我們把用人制度改革同分配制度改革有機(jī)地結(jié)合起來，努力形成有效的分配激勵機(jī)制。在單位內(nèi)部大膽推行崗位工資制、結(jié)構(gòu)工資制、課時工資制、績效工資制等多種分配機(jī)制，在工資構(gòu)成中逐步提高知識、管理、效率等因素所占比重。昌吉職業(yè)技術(shù)學(xué)院制訂了一系列績效獎勵辦法，包括專項獎勵、工作責(zé)任獎勵等，有效地調(diào)動了各崗位不同類型人員的積極性，取得較好的社會與經(jīng)濟(jì)效益；州二中將工資與履行的職責(zé)、工作業(yè)績、質(zhì)量管理等掛鉤，以實績?nèi)〕晷剑箯V大職工的工作熱情得到較大提高。

（五）建立賞罰分明的考核獎懲機(jī)制

把建立和完善考核獎懲工作機(jī)制作為深化改革的一項重要工作來抓。州電大抓住推行聘用制的契機(jī)，在合理設(shè)置崗位的同時，建立健全崗位責(zé)任制，制定了較為科學(xué)合理的崗位考核獎懲辦法，建立了層層負(fù)責(zé)的考核網(wǎng)絡(luò)，把考核結(jié)果同續(xù)聘、緩聘、待聘、解聘掛鉤，使考核獎懲落在實處。州一中針對專業(yè)技術(shù)人員、行政管理人員和工勤人員的特點實行了不同的考核獎懲辦法。事業(yè)單位考核獎懲機(jī)制的逐步建立，為進(jìn)一步深化人事制度改革創(chuàng)造了有利條件。

三、改革的經(jīng)驗與體會

回顧教育系統(tǒng)人事制度改革的歷程，我們認(rèn)為有五點成功的經(jīng)驗和體會值得堅持和發(fā)揚。

⒈不等不靠，勇于探索。教育系統(tǒng)人事制度改革涉及面廣，關(guān)系到全州萬多名教職工的切身利益，具有一定的艱巨性、復(fù)雜性和風(fēng)險性。我們始終堅持用鄧小平人才人事理論及“三個代表”重要思想指導(dǎo)改革工作，從實際出發(fā)，解放思想，不等不靠，積極實踐，從而使我州教育系統(tǒng)人事制度改革取得了較大進(jìn)展。

⒉堅持點面結(jié)合，先試點，后推廣。我們在改革中首先選擇了基礎(chǔ)相對較好、領(lǐng)導(dǎo)重視、群眾對改革的承受力比較高的昌吉職業(yè)技術(shù)學(xué)院、州二中進(jìn)行試點，在點上取得經(jīng)驗后逐步在州直乃至全州推開。從實踐情況看，選擇好不同類型的試點單位，分別在崗位設(shè)置、人員聘任、工資分配、考核獎懲等方面重點改革，積累一些成功的經(jīng)驗，對全面推動和深化改革會起到積極的作用。

3、健全組織，加強領(lǐng)導(dǎo)。按照自治州事業(yè)單位人事制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組及縣（市）人事制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組要求，層層建立健全改革相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，各學(xué)校均成立了人事制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組、專業(yè)技術(shù)人員考核聘任領(lǐng)導(dǎo)小組、人事爭議調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)小組等組織機(jī)構(gòu)。在人事制度改革中，，突出體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮各級黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心及保證監(jiān)督作用，認(rèn)真執(zhí)行黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。

4、把思想政治工作擺在突出位置，貫穿于改革的始終。通過各種形式，加大對人事制度改革有關(guān)政策及《勞動法》、《教育法》、《教師法》等法律、法規(guī)、政策的宣傳力度，引導(dǎo)廣大教職工理解改革，支持改革，投身改革，加深對改革重要性、必要性的認(rèn)識，增強對改革的承受力。積極為教職工釋疑解惑，尤其是結(jié)合聘用工作中的實際，幫助教職工解決思想和工作中的實際問題，保證了全員聘用制改革的順利進(jìn)行。

5、加強對落聘待崗人員的管理，妥善安置落聘待崗人員。在目前出口不暢的情況下，對落聘待崗人員仍以內(nèi)部消化為主，要做好這部分人的轉(zhuǎn)崗、待崗培訓(xùn)工作，采取學(xué)校與學(xué)校之間的橫向交流、調(diào)整等多種辦法，使落聘待崗人員能夠再上崗工作。

教育系統(tǒng)人事制度改革取得了一定的成績，但從深化改革的角度來看，我們的改革工作只能說是開了個好頭，事改的全面深化工作任重道遠(yuǎn)，今后我們將按照州黨委、州人民政府的部署與要求，積極探索，大膽實踐，把教育系統(tǒng)人事制度改革工作不斷引向深入