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為全面掌握我市市級(jí)國有資產(chǎn)情況，及時(shí)清理國有資產(chǎn)，順利建設(shè)國有資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，盤活存量資產(chǎn)，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理的通知》和《市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》等規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際情況，特制定本實(shí)施方案。

一、資產(chǎn)清理和資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)建設(shè)的工作目標(biāo)

（一）優(yōu)化配置，加快清查盤活國有資產(chǎn)。對(duì)全市市級(jí)行政事業(yè)單位及其下屬單位、市屬國有公司及其控股企業(yè)的基本情況、財(cái)務(wù)情況及國有資產(chǎn)，包括已入賬的和未入賬的全部資產(chǎn)進(jìn)行全面清理和清查，加強(qiáng)對(duì)房產(chǎn)、土地、經(jīng)營性資產(chǎn)、交通運(yùn)輸工具、大型設(shè)備和專用設(shè)備（10萬元及以上）、對(duì)外投資、大額債權(quán)債務(wù)等重點(diǎn)資產(chǎn)以及其他資產(chǎn)的清理、核查，完整、準(zhǔn)確、真實(shí)地反映單位資產(chǎn)全貌和財(cái)務(wù)狀況。對(duì)于因改制等歷史遺留原因造成權(quán)屬不清的或無房產(chǎn)證、無土地證的房產(chǎn)、土地和其他資產(chǎn)，資產(chǎn)使用、管理或代管單位負(fù)責(zé)開展清理和確權(quán)工作，相關(guān)職能部門應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)配合清理和確權(quán)工作。通過開辟綠色通道，減免相應(yīng)稅費(fèi)，開展房產(chǎn)證、土地證“兩證”補(bǔ)辦和登記手續(xù)，防止國有資產(chǎn)流失。通過清理清查，厘清資產(chǎn)分布、配置狀況，有效推動(dòng)資產(chǎn)盤活、優(yōu)化配置和有效利用，保障國有資產(chǎn)保值增值。

（二）建立平臺(tái)，實(shí)行國有資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管。建立全市統(tǒng)一的國有資產(chǎn)信息管理平臺(tái)，提供完整、準(zhǔn)確、及時(shí)的國有資產(chǎn)信息，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)信息資源共享共用和動(dòng)態(tài)反饋機(jī)制，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的原則，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管，建立由財(cái)政、國資、紀(jì)檢監(jiān)察等部門和市級(jí)行政事業(yè)單位、國有企業(yè)共同參與、相互配合、協(xié)調(diào)一致的機(jī)制，共同推進(jìn)國有資產(chǎn)管理工作協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）規(guī)范管理，構(gòu)建市屬國企集團(tuán)管理模式。將市屬國有公司財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、資金管理、人力資源管理全部納入市國資辦集團(tuán)管理平臺(tái)，市屬國有公司作為子集團(tuán)，管理本級(jí)及其所屬全資、控股子企業(yè)，使用同樣的集團(tuán)管理軟件。通過專線網(wǎng)絡(luò)終端操作財(cái)務(wù)核算、資產(chǎn)管理、資金結(jié)算和資本運(yùn)作管理以及通過“內(nèi)部結(jié)算”降低資金結(jié)算成本。通過集團(tuán)資金管理，減小資金分散、沉淀，增強(qiáng)資金調(diào)度能力、理財(cái)能力。要通過集團(tuán)核算和網(wǎng)上查詢管控功能，減少國有企業(yè)月度、季度財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、資金及融資情況等資料上報(bào)業(yè)務(wù)，提高國有企業(yè)管理人員工作效率。實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)經(jīng)營管理信息即時(shí)更新、即時(shí)查詢、即時(shí)分析，有效提升國資、國企精細(xì)化管理。

二、資產(chǎn)清理和資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)建設(shè)的組織保障

（一）市政府成立市級(jí)國有資產(chǎn)清理和資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組，詳見附件）。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市國資辦。設(shè)立軟件開發(fā)維護(hù)工作小組、資產(chǎn)清理和資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)建設(shè)工作小組。其中，軟件開發(fā)維護(hù)小組負(fù)責(zé)資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)軟件開發(fā)、調(diào)試、安裝、培訓(xùn)、數(shù)據(jù)錄入和維護(hù)等管理職責(zé)；資產(chǎn)清理和資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)建設(shè)工作小組負(fù)責(zé)全市市級(jí)行政事業(yè)單位、市屬國有企業(yè)的國有（集體）資產(chǎn)清理、核實(shí)、資產(chǎn)信息網(wǎng)上核對(duì)工作，并提交領(lǐng)導(dǎo)小組組織驗(yàn)收。

（二）市各有關(guān)部門、市屬國有公司以及下屬單位、下屬子公司要成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本單位所轄范圍內(nèi)的資產(chǎn)清理和資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)建設(shè)工作，并報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

三、資產(chǎn)清理和資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)建設(shè)的范圍、內(nèi)容和時(shí)點(diǎn)

（一）范圍和內(nèi)容：全面清理、核對(duì)和查實(shí)市屬國有公司及其全資、控股子企業(yè)的固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、對(duì)外投資、無形資產(chǎn)以及債權(quán)債務(wù)等全部資產(chǎn)，包括單位財(cái)務(wù)賬面入賬資產(chǎn)和沒有登記入賬的全部資產(chǎn)（含有賬無物、有物無賬的全部資產(chǎn)）。

因改制遺留原因未入賬的資產(chǎn)統(tǒng)一按“改制遺留資產(chǎn)”單項(xiàng)單獨(dú)列表按明細(xì)錄入。

市級(jí)行政事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無形資產(chǎn)情況進(jìn)行全面清理，重點(diǎn)做好固定資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)出租出借、對(duì)外投資、各類賬外資產(chǎn)和對(duì)外擔(dān)保等事項(xiàng)的清查。對(duì)清查出的各種資產(chǎn)盤盈和盤虧、報(bào)廢及壞賬進(jìn)行分類，提出相關(guān)處理建議。

（二）時(shí)點(diǎn)：2014年3月31日作為資產(chǎn)清理和資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)建設(shè)的基準(zhǔn)日。

四、資產(chǎn)清理和資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)建設(shè)的工作安排

（一）準(zhǔn)備階段（4~5月）：國有資產(chǎn)信息管理軟件開發(fā)和配套文件制定等準(zhǔn)備工作。

（二）實(shí)施階段（6~9月）：6月，市級(jí)行政事業(yè)單位及其下屬單位，市屬國有公司及其下屬子企業(yè)分別進(jìn)行自查清理，按歸口管理分級(jí)上報(bào)，保證本單位及所轄范圍清查結(jié)果的完整、真實(shí)、準(zhǔn)確，產(chǎn)權(quán)管理型公司清查結(jié)果同時(shí)報(bào)主管部門和上級(jí)公司；6月底前，完成軟件培訓(xùn)；8月系統(tǒng)正式上線；9月完成錄入。

市財(cái)政局、國資辦和市各相關(guān)部門要根據(jù)“分級(jí)管理”原則對(duì)管轄內(nèi)所屬單位的有關(guān)資料認(rèn)真檢查審核，并將經(jīng)審核確認(rèn)的數(shù)據(jù)錄入信息系統(tǒng)，按資產(chǎn)管理權(quán)限授權(quán)規(guī)定進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化動(dòng)態(tài)更新和管理。市屬國有公司要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將清查、核實(shí)確認(rèn)的數(shù)據(jù)錄入資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)。清查數(shù)據(jù)錄入后，對(duì)新增加、減少資產(chǎn)按授權(quán)實(shí)施分級(jí)審批、動(dòng)態(tài)更新管理。

（三）總結(jié)驗(yàn)收階段（10~11月）：由市國有資產(chǎn)清理和資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織檢查驗(yàn)收。

五、資產(chǎn)清理和資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)建設(shè)的工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市各有關(guān)部門、各國有企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)開展資產(chǎn)清理和資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)建設(shè)工作的重要性和必要性，提高全局意識(shí)，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，抽調(diào)骨干力量，組成工作機(jī)構(gòu)，明確分工，落實(shí)責(zé)任，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、整體規(guī)劃、分級(jí)管理、分步驗(yàn)收”的原則，全面開展資產(chǎn)清理和資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)建設(shè)工作，按期圓滿完成資產(chǎn)清理和資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)，保證清理結(jié)果完整、準(zhǔn)確，切實(shí)做到賬賬相符、賬表相符、賬證相符、賬實(shí)相符、動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

（二）精心組織，狠抓落實(shí)。市各有關(guān)部門、各國有企業(yè)要按市委、市政府的工作要求，制定工作方案，做好宣傳發(fā)動(dòng)，明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，認(rèn)真部署各階段工作，同時(shí)做好本系統(tǒng)下屬單位的資產(chǎn)清理和資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)建設(shè)工作。要主動(dòng)加強(qiáng)與領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的溝通與協(xié)調(diào)，保質(zhì)保量按時(shí)完成本系統(tǒng)、本單位工作。國土、住建等部門要安排相關(guān)業(yè)務(wù)科室并指定專人負(fù)責(zé)配合本次資產(chǎn)清理業(yè)務(wù)工作。

（三）加強(qiáng)督導(dǎo)，嚴(yán)肅紀(jì)律。市各有關(guān)部門、各國有企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)本單位及所屬單位資產(chǎn)清理和資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)建設(shè)的督導(dǎo)工作，如實(shí)反映資產(chǎn)管理情況和存在問題，不得瞞報(bào)、虛報(bào)。市監(jiān)察局、財(cái)政局、國資辦、審計(jì)局等部門要加強(qiáng)督查督辦工作，對(duì)工作不力、責(zé)任不落實(shí)的單位、企業(yè)要啟動(dòng)效能監(jiān)察，通報(bào)批評(píng)并限期整改；對(duì)資產(chǎn)清理和資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)建設(shè)工作中出現(xiàn)的違紀(jì)違法行為，按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。

（四）建章立制，完善管理。對(duì)資產(chǎn)清查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，市各有關(guān)部門、各國有企業(yè)要在全面總結(jié)、認(rèn)真分析的基礎(chǔ)上，提出相應(yīng)整改措施和意見，建立健全資產(chǎn)管理和網(wǎng)絡(luò)化動(dòng)態(tài)管理制度。