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為深入貫徹實施《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》(以下簡稱突發(fā)事件應(yīng)對法)，提高依法處置突發(fā)事件的能力，切實保障人民生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，穩(wěn)步推進(jìn)我縣應(yīng)急管理工作，特制定本意見。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十七大精神，深入落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本、預(yù)防為主，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，擴(kuò)大群眾參與，進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案體系和應(yīng)急工作體制、機(jī)制，重點解決應(yīng)對重特大突發(fā)事件的薄弱環(huán)節(jié)和共性問題，提高政府保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)事件及其造成的損害，維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定，保障人民生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)寧都經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、主要任務(wù)

(一)積極開展突發(fā)事件應(yīng)對法的宣傳、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)活動。

1、充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各種新聞媒體,采取開辟專欄、專版、專題、?？确绞?介紹、宣傳和普及突發(fā)事件應(yīng)對法的基本內(nèi)容,營造學(xué)習(xí)宣傳的濃厚氛圍。寧都電視臺、寧都廣播電臺要在適當(dāng)時段播出宣傳標(biāo)語、公益廣告。縣信息中心要在政府門戶網(wǎng)站上開設(shè)應(yīng)急管理專欄,宣傳突發(fā)事件應(yīng)對法及有關(guān)應(yīng)急管理方面的知識和工作動態(tài)。

2、將突發(fā)事件應(yīng)對法列為“五五”普法重要內(nèi)容和政府領(lǐng)導(dǎo)學(xué)法內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位主要負(fù)責(zé)同志要帶頭學(xué)習(xí)突發(fā)事件應(yīng)對法,組織好本地區(qū)、本系統(tǒng)、本單位的學(xué)習(xí)活動,使工作人員全面了解掌握該法律,熟悉了解涉及本單位應(yīng)急管理職責(zé)的規(guī)定和要求。

3、組織城鄉(xiāng)基層組織、企事業(yè)單位負(fù)責(zé)同志以及從事應(yīng)急管理工作的人員學(xué)習(xí)突發(fā)事件應(yīng)對法,加大培訓(xùn)力度,推動相關(guān)規(guī)定和要求在基層得到全面落實。

4、通過組織參加或舉辦突發(fā)事件應(yīng)對法學(xué)習(xí)培訓(xùn)班、專題講座、報告會、座談會等形式,培訓(xùn)各級各部門單位的分管領(lǐng)導(dǎo)和專兼職應(yīng)急管理工作人員。在公務(wù)員培訓(xùn)、執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)、普法考試中增加突發(fā)事件應(yīng)對法內(nèi)容。將突發(fā)事件應(yīng)對法納入縣委黨校舉辦的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班學(xué)習(xí)研究范圍。

(二)認(rèn)真落實突發(fā)事件應(yīng)對法的各項規(guī)定。

1、完善突發(fā)事件應(yīng)急管理體制、機(jī)制。一是強(qiáng)化各級應(yīng)急管理指揮協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè),進(jìn)一步加強(qiáng)各級政府及其有關(guān)部門應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)?？h突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會負(fù)責(zé)全縣的應(yīng)急指揮、協(xié)調(diào)；各專項應(yīng)急指揮部在縣突發(fā)公共事件應(yīng)急委員的統(tǒng)一指揮下負(fù)責(zé)專項應(yīng)急指揮、協(xié)調(diào)；縣政府應(yīng)急辦負(fù)責(zé)縣突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會的日常工作，督促全縣應(yīng)急工作開展，指導(dǎo)全縣各應(yīng)急專業(yè)隊伍的建設(shè)和管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門要建立應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和日常辦事機(jī)構(gòu)，指定人員具體負(fù)責(zé)應(yīng)急工作。二是健全信息報告和通報機(jī)制,嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急管理工作信息報送和交流制度,做好信息匯總和研判分析工作,提高信息報告的及時性和準(zhǔn)確性，發(fā)生突發(fā)事件應(yīng)在第一時間以書面形式向縣政府應(yīng)急辦報告，如特殊情況無法書面報告，可先口頭報告，待后以書面形式報告。三是完善突發(fā)事件防范應(yīng)對聯(lián)動機(jī)制,積極整合各方面應(yīng)急力量和資源,理順應(yīng)急管理指揮機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)關(guān)系,充分發(fā)揮各自職能作用。四是強(qiáng)化信息和輿論引導(dǎo)機(jī)制建設(shè),堅持快速反應(yīng)、主動引導(dǎo)和正面宣傳為主的原則,完善政府應(yīng)急管理信息制度。依法做好重特大突發(fā)事件及敏感事件的信息和輿論引導(dǎo)工作。五是加強(qiáng)應(yīng)急管理社會動員機(jī)制建設(shè),充分發(fā)揮群眾團(tuán)體、民間組織、基層自治組織和公民在災(zāi)害防御、緊急救援、救災(zāi)捐贈、醫(yī)療救助、恢復(fù)重建等方面的作用,配合政府共同做好防范處置工作。

2、落實應(yīng)急管理資金投入。按照事權(quán)、財權(quán)相一致的原則,切實保障公共安全工作以及預(yù)防與處置突發(fā)事件中需由政府負(fù)擔(dān)的經(jīng)費,并納入本級財政年度預(yù)算,對規(guī)劃布局內(nèi)的重大建設(shè)項目給予重點支持。建立健全政府、企業(yè)、社會相結(jié)合的應(yīng)急保障資金投入機(jī)制,適應(yīng)應(yīng)急隊伍、裝備、交通、通信、物資儲備等方面建設(shè)與更新維護(hù)資金的要求。

3、加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。加強(qiáng)對預(yù)案的動態(tài)管理,建立完善預(yù)案修訂、評審、備案制度,逐步建立預(yù)案庫,提高預(yù)案信息化管理水平。建立預(yù)案演練制度,結(jié)合實際,有計劃、有針對性地開展預(yù)案演練,不斷提高實戰(zhàn)能力。

4、加強(qiáng)應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門、有關(guān)單位要高度重視應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合預(yù)防、處置突發(fā)事件的需要,綜合考慮地形、地質(zhì)、氣象、危險源場所、防洪、抗震、防風(fēng)等安全因素,使居住用地、公共設(shè)施用地、工業(yè)用地等主要功能區(qū)盡量避開災(zāi)害源和生態(tài)敏感地帶,提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力。合理確定應(yīng)急避難場所,創(chuàng)造更多的開闊空間和疏散避難場地。拓展廣場、綠地、公園、學(xué)校、體育場館等公共場所的應(yīng)急避難功能,設(shè)置必要的基本生活設(shè)施。推進(jìn)地震、地質(zhì)災(zāi)害、洪澇等多災(zāi)、易災(zāi)農(nóng)村地區(qū)的避難場所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

5、加大風(fēng)險隱患排查力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門、有關(guān)單位要把風(fēng)險隱患排查監(jiān)管工作作為預(yù)防和處置突發(fā)事件的基礎(chǔ)性工作來抓,進(jìn)一步加強(qiáng)對本行政區(qū)域各單位、各重點部位安全管理的監(jiān)督檢查,嚴(yán)密防范各類安全事故。各類企事業(yè)單位和基層組織要自覺接受政府及其有關(guān)部門的監(jiān)管、監(jiān)察和指導(dǎo),切實落實安全管理責(zé)任,建立健全安全管理規(guī)章制度,加大安全投入,全面落實安全防范措施。

6、加強(qiáng)應(yīng)急物資保障和救援隊伍建設(shè)。逐漸建立完善應(yīng)急物資儲備制度,做好對現(xiàn)有各類應(yīng)急物資的普查和整合工作,統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急處置所需物料、裝備、通訊器材、生活用品等物資,以及運(yùn)輸能力、通信能力、生產(chǎn)能力和有關(guān)技術(shù)、信息的儲備。加強(qiáng)對儲備物資的動態(tài)管理,保證及時補(bǔ)充和更新。按照分級負(fù)責(zé)的原則,建立健全以公安消防、公安民警及武警、預(yù)備役民兵為骨干,各專業(yè)應(yīng)急救援隊伍各負(fù)其責(zé)、互為補(bǔ)充,企業(yè)專兼職救援隊伍和社會志愿者共同參與的應(yīng)急救援體系,不斷提高其應(yīng)急救援能力。各級政府和各專項應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要根據(jù)實際需要,建立各類應(yīng)急救援專業(yè)人才庫,成立應(yīng)急專家組,為防范與處置突發(fā)事件提供決策咨詢和技術(shù)服務(wù)。

7、加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警和信息報告工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位要完善突發(fā)事件監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),增加監(jiān)測點,擴(kuò)大監(jiān)測覆蓋面,提高突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警和信息報告的水平和效率。充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、電話、宣傳車等各種媒體和手段,及時預(yù)警信息。嚴(yán)格按照國務(wù)院和省、市政府關(guān)于加強(qiáng)突發(fā)事件信息報告工作的要求,明確信息報告的責(zé)任主體,及時準(zhǔn)確地報告突發(fā)事件信息,并將情況及時通報相關(guān)部門和可能受事件影響的地區(qū)。

8、切實做好應(yīng)急處置和善后工作。突發(fā)事件發(fā)生后,事發(fā)單位及直接受其影響的單位要及時掌握、準(zhǔn)確判斷突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢,根據(jù)預(yù)案迅速開展先期處置工作,并按規(guī)定及時報告。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門、有關(guān)單位要依照應(yīng)急預(yù)案規(guī)定及時采取相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)措施。事發(fā)地人民政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急處置工作,組織調(diào)動應(yīng)急資源和力量開展搶險救援,采取必要措施控制事態(tài)發(fā)展,防止發(fā)生次生、衍生災(zāi)害事件。及時組織受影響地區(qū)恢復(fù)正常的生產(chǎn)、生活、工作和社會秩序。災(zāi)后恢復(fù)重建要與防災(zāi)減災(zāi)相結(jié)合,動員社會力量參與重大災(zāi)害應(yīng)急救助和災(zāi)后恢復(fù)重建。依照有關(guān)法律法規(guī)及時開展事故調(diào)查處理工作,查明原因,依法依紀(jì)處理責(zé)任人員,總結(jié)事故教訓(xùn),制訂整改措施并督促落實。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?！锻话l(fā)事件應(yīng)對法》的正式施行，既賦予了政府必要的處置權(quán)力，又強(qiáng)化了法律責(zé)任和法制約束。各級人民政府是《突發(fā)事件應(yīng)對法》的實施主體，要在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌安排、全面推動實施工作，切實發(fā)揮好主導(dǎo)作用；各部門、各單位作為政府應(yīng)急管理的工作機(jī)構(gòu)，要按照職責(zé)分工認(rèn)真落實各自的任務(wù)和責(zé)任；縣人民政府應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對實施工作的綜合協(xié)調(diào)和督促檢查。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)。《突發(fā)事件應(yīng)對法》確立了一系列應(yīng)急管理工作的基本原則和制度，規(guī)定了各個層面和環(huán)節(jié)的應(yīng)對行為，要不折不扣地執(zhí)行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位要根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門、本單位的實際情況，抓緊制定和完善相關(guān)工作制度。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查?？h人民政府應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)要切實做好對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位的督促檢查工作，推動《突發(fā)事件應(yīng)對法》各項規(guī)定的落實。監(jiān)察部門要加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)貫徹實施《突發(fā)事件應(yīng)對法》情況的監(jiān)督檢查。