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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，縣級機(jī)關(guān)各部門：

為深入貫徹落實(shí)黨的十七屆三中、四中全會精神和省市實(shí)施意見，結(jié)合我縣實(shí)際，就進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)融合發(fā)展力度，加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，提出如下意見。

一、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式

（一）培育壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。按照優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的要求，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。提升茶葉主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)茶業(yè)強(qiáng)縣,安排600萬元茶葉專項資金。支持發(fā)展蔬菜、畜牧、水產(chǎn)、竹木、花卉、小京生、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)，安排150萬元毛竹專項資金。鼓勵發(fā)展楊桐、藍(lán)莓、紅豆杉、香榧、油茶等新興產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)，拓展珍稀特色水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模。重視糧食安全，推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)。鼓勵外建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工基地，拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。

（二）推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營，啟動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。積極發(fā)展農(nóng)村土地股份合作社，加快培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、工商企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員、大中專畢業(yè)生通過承包權(quán)轉(zhuǎn)讓、租賃、股份合作等方式，發(fā)展家庭農(nóng)場、合作農(nóng)（林）場，促進(jìn)土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中。支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)加快技術(shù)改造和產(chǎn)品升級，鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社自辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，重點(diǎn)扶持一批與農(nóng)民建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、直接帶動農(nóng)民增收和有發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和示范性農(nóng)民專業(yè)合作社。

每年實(shí)施一批重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，扶持發(fā)展精品農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。

（三）鼓勵發(fā)展節(jié)會農(nóng)業(yè)。深入挖掘農(nóng)業(yè)多種功能，引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、森林旅游業(yè)，鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)會經(jīng)濟(jì)?？h安排節(jié)會農(nóng)業(yè)專項資金，支持在縣內(nèi)縣外舉辦大型農(nóng)業(yè)節(jié)會，對“農(nóng)家樂”、森林休閑重點(diǎn)項目實(shí)行資金補(bǔ)助，扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村因地制宜舉辦各類農(nóng)業(yè)休閑旅游節(jié)。鼓勵開展“農(nóng)家樂”示范村（點(diǎn)）創(chuàng)建活動，凡被評為省、市級“農(nóng)家樂”示范村（點(diǎn)）的，分別獎勵村5萬元、3萬元，2萬元、1萬元。

（四）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和流通體系建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和質(zhì)量安全，推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品的認(rèn)證，加大農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)力度。凡通過省級以上無公害農(nóng)產(chǎn)品、基地認(rèn)證的，獎勵1萬元；通過省級以上綠色（森林）食品、基地認(rèn)證的，獎勵1.5萬元；通過有機(jī)食品、基地認(rèn)證的，獎勵2萬元；通過QS認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售的企業(yè)和個人，獎勵2萬元。全面推進(jìn)“農(nóng)超對接”，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社與大型連鎖超市、學(xué)校、大型企業(yè)等農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營消費(fèi)單位進(jìn)行產(chǎn)銷對接。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷戶去縣外開設(shè)窗口，參加縣以上部門組織的農(nóng)產(chǎn)品展示展銷活動與品牌建設(shè)享受縣出臺的其他有關(guān)政策。

（五）加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣力度。深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，積極發(fā)展民營農(nóng)技研發(fā)推廣機(jī)構(gòu)，加快建設(shè)農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研一體化的新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系?？h安排專項資金，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)作制度創(chuàng)新，支持農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、推廣和應(yīng)用，推廣新型農(nóng)作方式，支持發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)，推廣測土配方技術(shù)。實(shí)施聚才創(chuàng)業(yè)工程，鼓勵農(nóng)技人員從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、以技術(shù)入股等方式參與分配。對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項目，免征企業(yè)所得稅。健全完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管“三位一體”的基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系。

（六）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大土地開發(fā)整理和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，啟動實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升工程”，加快中低產(chǎn)田改造和小流域治理，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。深入實(shí)施清水河道、灌排設(shè)施、水庫除險加固等水利建設(shè)工程，加快推廣功能型、節(jié)能型的農(nóng)業(yè)設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。全面建設(shè)森林新昌，加強(qiáng)森林資源的管理、保護(hù)和開發(fā)利用，深入實(shí)施興林富民示范工程，加快林區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極開展綠色村莊創(chuàng)建活動，推進(jìn)生態(tài)公益林建設(shè)。對獲得省級興林富民示范村的每村獎勵1萬元，對獲得省級綠色村莊的每村獎勵1萬元。加快實(shí)施規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場排泄物處理，深化農(nóng)業(yè)面源污染治理。完善自然災(zāi)害預(yù)防和預(yù)警體系，做好防災(zāi)減災(zāi)工作。

二、加快推進(jìn)村莊整治建設(shè)

（七）完善村鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃。以縣域總體規(guī)劃為指導(dǎo)，結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，加快推進(jìn)建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃和控制性規(guī)劃、鄉(xiāng)總體規(guī)劃和農(nóng)村新社區(qū)布局規(guī)劃編制，盡早形成城鄉(xiāng)一體比較完整的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。結(jié)合空間環(huán)境、人口變遷和群眾意愿等實(shí)際，合理確定“中心村、保留村、特色村、撤并村”類別，并分別采取集聚、整治、控制等不同對策。分批推進(jìn)村莊建設(shè)規(guī)劃編制，對列入計劃的村莊規(guī)劃，縣補(bǔ)助每村規(guī)劃經(jīng)費(fèi)3萬元。

（八）加快推進(jìn)村莊整治。繼續(xù)實(shí)施“四改一拆”工程，列入計劃的項目按新政策進(jìn)行補(bǔ)助，其中新建的生態(tài)公廁每座補(bǔ)助4萬元；加大戶廁改造力度，達(dá)到縣要求的按每戶700元給予補(bǔ)助。鼓勵開展空心村改造和建設(shè)用地復(fù)墾，對按村莊規(guī)劃連片拆舊達(dá)到縣要求的，按建筑占地每平方米30—100元補(bǔ)助(列入建設(shè)用地復(fù)墾計劃的按新政辦發(fā)91號執(zhí)行)。支持以行政村為單位開展適合農(nóng)村實(shí)際的生活污水處理設(shè)施建設(shè)，對新建污水處理池100立方以上、整村進(jìn)行納管處理的，按每立方600元補(bǔ)助，用于污水處理池和納污管網(wǎng)建設(shè)。對整村完成糞坑拆除、空心村改造的村，分別獎勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村每只50元和每平方米20元，用于面上工作統(tǒng)籌推進(jìn)。對整村（或者行政村所在地自然村）完成村中道路硬化、露天糞坑拆除的村，按行政村（行政村所在地自然村）規(guī)模進(jìn)行以獎代補(bǔ)，500人口以下的村（自然村）補(bǔ)3萬元，501-1000人口的補(bǔ)4萬元，1001人口以上的補(bǔ)6萬元。

（九）強(qiáng)化中心鎮(zhèn)村建設(shè)。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和人口集聚需要，著力提高中心鎮(zhèn)綜合承載能力，促進(jìn)優(yōu)勢項目、農(nóng)村人口落戶中心鎮(zhèn)。實(shí)施“中心村培育工程”，加大對中心村建設(shè)的投入力度，每年安排若干個中心村，重點(diǎn)推進(jìn)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極引導(dǎo)撤并村人口向中心村集聚。著力打造一批不同特色的新農(nóng)村示范村，列入縣計劃的實(shí)行項目管理，項目完成后，按項目預(yù)算內(nèi)實(shí)際投入的50%以內(nèi)給予補(bǔ)助。深化示范村創(chuàng)建，凡被評為市級全面小康建設(shè)示范村、市級環(huán)境整治示范村的，采取以獎代補(bǔ)辦法，分別給予補(bǔ)助5萬元、3萬元。

（十）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大通村道路、農(nóng)民飲用水、強(qiáng)塘固房、百里渠道、城鄉(xiāng)公交一體化、農(nóng)村電氣化、村莊綠化、農(nóng)村信息化等基礎(chǔ)配套建設(shè)。積極推廣新能源、低碳技術(shù)和節(jié)能減排新技術(shù)。健全“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理”的農(nóng)村垃圾集中處理機(jī)制，全面實(shí)施農(nóng)村垃圾收集處理。積極爭創(chuàng)生態(tài)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（村），對獲得全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國家級生態(tài)村、市級生態(tài)村的，分別給予15萬元、10萬元、5萬元、5萬元、1萬元的獎勵，由縣財政專項列支。

三、推進(jìn)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)村和低收入農(nóng)戶奔小康工程

（十一）創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展步伐。鼓勵村集體經(jīng)濟(jì)組織通過興建標(biāo)準(zhǔn)廠房、專業(yè)市場、倉儲設(shè)施、停車場等物業(yè)設(shè)施，或向外購置廠房、商貿(mào)店鋪等物業(yè)發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)。積極探索推進(jìn)異地聯(lián)合建設(shè)物業(yè)途經(jīng)，實(shí)施多村抱團(tuán)發(fā)展增收戰(zhàn)略?？h安排專項資金，加大對3萬元以下經(jīng)濟(jì)薄弱村項目建設(shè)扶持力度，重點(diǎn)支持經(jīng)濟(jì)薄弱村異地發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)。對參與異地聯(lián)建（購）物業(yè)項目的村，最高補(bǔ)助20萬元，并根據(jù)項目建設(shè)進(jìn)度預(yù)撥補(bǔ)助資金。繼續(xù)實(shí)行村級運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助政策。加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理和財務(wù)監(jiān)督，確保集體資產(chǎn)保值增值。

（十二）加快低收入農(nóng)戶增收步伐。全面實(shí)施“低收入農(nóng)戶奔小康工程”，通過產(chǎn)業(yè)對接、結(jié)對幫扶、社會資助等形式，形成政府主導(dǎo)、社會參與的大扶貧格局。鼓勵農(nóng)村經(jīng)營能人領(lǐng)頭組建經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，帶動更多農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)致富。擴(kuò)大來料加工業(yè)覆蓋面，培養(yǎng)一批來料加工經(jīng)紀(jì)人、專業(yè)村和重點(diǎn)企業(yè)。落實(shí)低收入農(nóng)戶小額創(chuàng)業(yè)貸款和帶動低收入農(nóng)戶增收成效明顯經(jīng)營主體的貸款貼息支持政策。深入推進(jìn)結(jié)對幫扶，積極動員社會力量參與幫扶工作。低收入農(nóng)戶奔小康工程項目繼續(xù)按新委57號文件執(zhí)行,進(jìn)一步擴(kuò)大救助面。把扶貧開發(fā)與農(nóng)村低保政策有效結(jié)合，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

四、深化土地金融制度創(chuàng)新

（十三）深化土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村林權(quán)制度改革。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)組織，鼓勵土地承包經(jīng)營權(quán)長期穩(wěn)定流轉(zhuǎn)，不斷提高單位流轉(zhuǎn)規(guī)模。繼續(xù)實(shí)施土地流轉(zhuǎn)獎勵政策，對新增連片農(nóng)戶承包經(jīng)營的流轉(zhuǎn)耕地種植水稻20畝（蔬菜30畝、其他50畝）以上、山林(森林培育、林下種養(yǎng))200畝以上、水域經(jīng)營水產(chǎn)養(yǎng)殖20畝以上，流轉(zhuǎn)年限5年以上并簽訂規(guī)范流轉(zhuǎn)合同的，按流轉(zhuǎn)面積分別給予經(jīng)營業(yè)主和流出戶一次性每畝獎勵各150元、50元、50元，對集中連片流轉(zhuǎn)耕地面積在500-1000畝、1000畝以上的，再分別給予經(jīng)營業(yè)主75元、150元的獎勵；給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助耕地每畝50元、林地每畝20元。凡新組建土地（指耕地）股份合作社，土地承包權(quán)入股面積300畝以上，或入股土地面積占全村農(nóng)戶承包面積70%以上，經(jīng)工商部門注冊登記且運(yùn)作規(guī)范的，給予組建村一次性獎勵8萬元。對當(dāng)年完成耕地集中連片流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)年限5年以上，流轉(zhuǎn)面積100畝以上且占耕地總面積80%以上的村，一次性獎勵8萬元（上述兩獎項不重復(fù)計獎，且與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村工作經(jīng)費(fèi)不重復(fù)獎補(bǔ)）。規(guī)范林地征占用行為，開展低丘緩坡綜合利用試點(diǎn)，推進(jìn)低丘緩坡綜合利用。

（十四）加快推進(jìn)農(nóng)村住房改造建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)村宅基地置換改革。加大農(nóng)房改造建設(shè)力度，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)建房，推動農(nóng)村人口向中心鎮(zhèn)、中心村集聚。按照“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、有利生產(chǎn)、方便生活、梯度集聚、穩(wěn)妥推進(jìn)”的工作理念和“控制單家獨(dú)院、引導(dǎo)多戶聯(lián)排、鼓勵集中居住”的置換方針，規(guī)劃一批農(nóng)民集中居住點(diǎn)，有序引導(dǎo)農(nóng)民由分散居住向適度集中居住。加快開展宅基地確權(quán)發(fā)證工作，探索農(nóng)民宅基地?fù)Q住房、土地承包權(quán)換養(yǎng)老保險等置換模式，啟動農(nóng)民集中居住小區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。

（十五）不斷強(qiáng)化農(nóng)村金融服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村金融和擔(dān)保服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)開展農(nóng)村小額信貸和適合“三農(nóng)”特點(diǎn)的各種微型金融服務(wù)，積極探索建立農(nóng)民專業(yè)合作社資金互助組織。按照“?？顚Ｓ?、結(jié)余留成、滾動使用、超支不補(bǔ)”的原則，繼續(xù)落實(shí)農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償制度。完善新農(nóng)擔(dān)保公司運(yùn)作機(jī)制，扶持做強(qiáng)做大，積極探索流轉(zhuǎn)土地承包權(quán)、確權(quán)登記后的農(nóng)民住房和依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)行抵、質(zhì)押融資的有效途徑，不斷擴(kuò)大有效擔(dān)保物種類。加強(qiáng)農(nóng)村信用環(huán)境建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村合作金融結(jié)算網(wǎng)、金穗惠農(nóng)卡、農(nóng)資信用消費(fèi)等金融服務(wù)。健全政策性農(nóng)業(yè)保險和農(nóng)村住房保險制度，穩(wěn)步拓展農(nóng)村商業(yè)保險市場，完善互助合作保險辦法。

（十六）引導(dǎo)社會資金多元化投入。加快城鄉(xiāng)投融資體制改革，綜合運(yùn)用稅收、補(bǔ)助、參股、貼息、擔(dān)保等優(yōu)惠激勵政策，廣泛引導(dǎo)工商資本、民營資本參與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、生態(tài)環(huán)境和社區(qū)服務(wù)建設(shè)。進(jìn)一步發(fā)揮小康新農(nóng)村建設(shè)有限公司融資功能，探索推進(jìn)可持續(xù)的貸款償還經(jīng)營機(jī)制。繼續(xù)動員工商企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)，深化村企結(jié)對活動，健全共建長效機(jī)制。鼓勵企業(yè)通過公益性社會團(tuán)體、縣級以上政府及其部門或者設(shè)立專項的農(nóng)村公益基金會，捐資建設(shè)農(nóng)村公益事業(yè)項目。

五、提高城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化水平

（十七）促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動力充分就業(yè)。落實(shí)就業(yè)優(yōu)惠措施，廣辟就業(yè)崗位，拓寬就業(yè)渠道，促進(jìn)充分就業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代家庭工業(yè)，大力發(fā)展來料加工業(yè)，搭建對接平臺，積極推進(jìn)規(guī)模企業(yè)配套協(xié)作本地化，著力培育和扶持一批家庭工業(yè)集聚區(qū)、來料加工經(jīng)紀(jì)人，扶持培養(yǎng)一批鄉(xiāng)土型農(nóng)民企業(yè)家，帶動農(nóng)民增收致富。加強(qiáng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力建設(shè)。繼續(xù)安排專項資金，深入實(shí)施農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工程和“陽光工程”，以農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民工在崗、低收入農(nóng)戶創(chuàng)收、農(nóng)村實(shí)用人才和農(nóng)民學(xué)歷提升培訓(xùn)為重點(diǎn)，創(chuàng)新培訓(xùn)載體，提高培訓(xùn)實(shí)效，提高就業(yè)服務(wù)水平。大力發(fā)展農(nóng)村新型業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)民分工分業(yè)。

（十八）完善農(nóng)村社會保障體系。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋，確保符合條件的本縣戶籍60周歲以上城鄉(xiāng)居民按規(guī)定領(lǐng)取到每人每月不低于60元基礎(chǔ)養(yǎng)老金，積極引導(dǎo)60周歲以下城鄉(xiāng)居民按規(guī)定參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險，縣按規(guī)定給予補(bǔ)助。鼓勵被征地人員參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度，進(jìn)一步提高籌資和醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)償水平。完善農(nóng)村最低生活保障制度，加大對農(nóng)村困難群體的教育、醫(yī)療、住房救助力度，免除城鄉(xiāng)低保家庭有線電視網(wǎng)絡(luò)初裝費(fèi)和視聽維護(hù)費(fèi)。鞏固農(nóng)村“五?！奔泄B(yǎng)，推進(jìn)社會化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，不斷完善社會化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。

（十九）加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。推動優(yōu)質(zhì)教育資源進(jìn)一步向農(nóng)村配置，新增教育經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)向農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。建立健全農(nóng)村中小學(xué)教師定期培訓(xùn)進(jìn)修制度和財政資助政策，完善農(nóng)村中小學(xué)教師績效工資制度。加快推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)校舍安全工程、教師集體宿舍改造工程和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園建設(shè)。對低收入農(nóng)戶子女就讀中等職業(yè)學(xué)校給予減免學(xué)雜費(fèi)政策。推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源統(tǒng)籌配置和農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施新農(nóng)村新家庭計劃和少生快富工程，穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平。深入實(shí)施文化信息資源共享工程，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)和縣鄉(xiāng)村三級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。培育本土文化人才隊伍，廣泛開展“送文化”和“種文化”活動，加強(qiáng)農(nóng)村文化遺產(chǎn)、歷史文化名村與古村保護(hù)。建立“村村通”、“村村響”長效管護(hù)機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換和網(wǎng)絡(luò)雙向化改造。加強(qiáng)農(nóng)村體育設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)小康體育村建設(shè)，廣泛開展全民健身活動。

（二十）推動農(nóng)村基層治理機(jī)制創(chuàng)新。不斷創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)民主治理機(jī)制，完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度。深化“先鋒工程”、農(nóng)村黨建“三級聯(lián)創(chuàng)”、“黨員亮分制管理”和農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)評星晉級活動，完善農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度，加強(qiáng)大學(xué)生村官管理，實(shí)施“網(wǎng)格化管理，組團(tuán)式服務(wù)”管理體制，創(chuàng)新農(nóng)村管理新模式，建設(shè)平安新昌。整合利用農(nóng)村閑置的禮堂、校舍、民房、祠堂等資源，全面推進(jìn)社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)工作者隊伍建設(shè)，完善社區(qū)服務(wù)。

六、健全推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的激勵機(jī)制

（二十一）健全“三農(nóng)”工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。強(qiáng)化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、農(nóng)村工作綜合部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。加強(qiáng)涉農(nóng)工作部門機(jī)構(gòu)建設(shè)，在政策制定、財力投入、干部配備等方面給予傾斜，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。加強(qiáng)各級各部門的配合協(xié)調(diào)，建立新農(nóng)村建設(shè)項目協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮其在決策參謀、工作統(tǒng)籌、指導(dǎo)服務(wù)、督促檢查等方面的組織協(xié)調(diào)作用，建立職能明確、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的農(nóng)村建設(shè)管理體制。

（二十二）強(qiáng)化要素保障。發(fā)揮財政資金在推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展中的主導(dǎo)作用，縣財政繼續(xù)按照“三個明顯高于”要求安排新農(nóng)村建設(shè)資金，安排1000萬元專項資金用于村莊整治，安排500萬元專項資金用于欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)村和低收入農(nóng)戶奔小康工程。進(jìn)一步加大融資力度，加大新農(nóng)村建設(shè)投入。統(tǒng)籌安排，科學(xué)管理，整合使用各類農(nóng)村建設(shè)資金，加強(qiáng)績效考核和監(jiān)管，提高資金使用效益。發(fā)揮村級主體作用，提倡“一事一議”籌資籌勞制度。完善宅基地整理復(fù)墾收益分配機(jī)制，確保宅基地整理復(fù)墾收益主要用于新農(nóng)村建設(shè)。加強(qiáng)用地保障和用地服務(wù)，確保當(dāng)年可用城鎮(zhèn)村建設(shè)用地指標(biāo)總量的10%用于新農(nóng)村項目。按照“先減后用、增減掛鉤、平衡有余”的原則，農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾產(chǎn)生的耕地增減平衡后，增加部分允許置換用于建設(shè)用地，并優(yōu)先用于中心村內(nèi)的農(nóng)民住房、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)管理設(shè)施建設(shè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二十三）加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和縣級機(jī)關(guān)各部門，要主動適應(yīng)新階段“三農(nóng)”工作新形勢，帶著深厚感情做好新農(nóng)村建設(shè)工作，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)作風(fēng)、解放思想、勇于探索、狠抓各項工作落實(shí)。強(qiáng)化對新農(nóng)村建設(shè)的考核，按照“因地制宜、注重實(shí)績、鼓勵爭先、促進(jìn)發(fā)展”的原則，建立考核激勵機(jī)制平臺，完善考核細(xì)則，設(shè)立“十佳農(nóng)業(yè)發(fā)展特色村”、“十佳農(nóng)村杰出實(shí)用人才”、“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)跨越獎”、“農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新獎”、“土地流轉(zhuǎn)工作先進(jìn)單位”、“村莊建設(shè)和整治工作先進(jìn)單位”、“奔小康工程結(jié)對幫扶工作先進(jìn)單位”等獎項，進(jìn)一步推動新農(nóng)村建設(shè)工作深入實(shí)施。

此前政策與本意見不一致的，以此為準(zhǔn)。有關(guān)實(shí)施細(xì)則另行制訂。本意見由縣農(nóng)辦負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)文之日起執(zhí)行。