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隨著農(nóng)村牧區(qū)稅費改革試點逐步深化，農(nóng)牧民負擔監(jiān)督管理的不斷加強，農(nóng)牧民負擔得到明顯減輕。但是，農(nóng)牧民負擔問題并未得到根本解決，農(nóng)牧民負擔反彈的危險仍然存在，農(nóng)牧民負擔監(jiān)督管理的任務(wù)仍很艱巨。對此，現(xiàn)就進一步做好減輕農(nóng)牧民負擔工作提出如下意見。

一、進一步統(tǒng)一思想，提高對減輕農(nóng)牧民負擔工作的認識

當前，農(nóng)牧民負擔監(jiān)督管理工作面臨新的形勢。一是農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅取消后，農(nóng)牧民負擔項目的構(gòu)成及形式發(fā)生了很大變化，農(nóng)牧民負擔監(jiān)督管理的工作內(nèi)容和重點也要隨之改變。二是稅費改革后農(nóng)牧民負擔明顯減輕，一些地方對農(nóng)牧民負擔的重視程度有所降低，高壓態(tài)勢有所減緩，工作力度有所減弱，給農(nóng)牧民負擔反彈帶來可乘之機。三是農(nóng)村牧區(qū)稅費改革已進入綜合改革試點階段，隨著對經(jīng)濟關(guān)系、利益格局的調(diào)整必然會產(chǎn)生許多新的問題，一些舊的矛盾也浮出水面，新舊矛盾交織在一起，農(nóng)牧民負擔問題可能凸現(xiàn)。面臨新形勢，需要進一步理清工作思路，明確工作任務(wù)及重點，解決突出問題，不斷把農(nóng)牧民負擔工作推向深入。

二、認真落實減輕農(nóng)牧民負擔的各項政策

一是嚴格執(zhí)行免征農(nóng)業(yè)稅政策。今年是農(nóng)業(yè)稅全免的第一年，各級黨委、政府和相關(guān)部門要切實做好有關(guān)工作，確保免征農(nóng)業(yè)稅政策落實到實處，特別是要保證轉(zhuǎn)移支付資金按規(guī)定落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到嘎查村，任何地方和部門不得截留和挪用，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)的正常運轉(zhuǎn)和嘎查村的必要開支。

二是進一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的重點，是轉(zhuǎn)變政府職能和減少財政支出。精簡機構(gòu)，分流富余人員，調(diào)整農(nóng)村牧區(qū)中小學布局，優(yōu)化配置教育資源，減少財政供養(yǎng)人員和財政支出。

三是要確保糧食直補、良種補貼和農(nóng)機補貼各項惠農(nóng)資金落實到戶。今年在穩(wěn)定糧食最低收購價的同時，中央和自治區(qū)繼續(xù)加大了對種糧農(nóng)民的糧食直補、良種補貼和農(nóng)機補貼的扶持力度。各地要采取切實措施，創(chuàng)新補貼方式，簡化手續(xù)和環(huán)節(jié)，保證把各項補貼資金按時足額發(fā)放到農(nóng)民手中，防止克扣和挪作它用。

四是嚴格執(zhí)行嘎查村級“一事一議”籌資籌勞政策。今年在全區(qū)范圍內(nèi)取消“兩工”，各地要結(jié)合實際，認真探索通過“一事一議”開展嘎查村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)建設(shè)的有效途徑。各級農(nóng)牧民負擔監(jiān)督管理部門要加強對議事范圍、議事程序的規(guī)范管理，強化對議事資金的使用監(jiān)管，切實把“一事一議”所籌資金和勞務(wù)用到所議公益事業(yè)建設(shè)上，防止和杜絕將“一事一議”變成向農(nóng)牧民收費的固定渠道，嚴禁將“一事一議”資金用于管理費開支和彌補村級經(jīng)費不足。

五是要準確把握農(nóng)牧業(yè)稅尾欠清收工作。按照中央政策規(guī)定，對年農(nóng)村牧區(qū)稅費改革以前的稅費尾欠，先作掛帳暫停清收，對年稅費改革后形成的稅費尾欠，要區(qū)別情況，對符合減免條件的，要予以減免，對不符合減免條件的，要幫助制定還款計劃，依法逐步清收。所有農(nóng)牧業(yè)稅征管機關(guān)和征收人員都要切實改進工作方法，堅持做過細的群眾工作，嚴格遵守“十不準”的規(guī)定，防止搞突擊清欠，激化矛盾，釀成涉負事端。

三、繼續(xù)完善和全面落實減輕農(nóng)牧民負擔的“四項制度”

一是進一步規(guī)范涉農(nóng)涉牧稅收、價格和收費公示制。各地和各有關(guān)部門凡涉及農(nóng)牧民收稅、收費，都要建立“公示制度”，公示欄要深入到嘎查村。要拓展公示內(nèi)容，規(guī)范公示制度，提高公示質(zhì)量，起到公示效果。凡是按規(guī)定應(yīng)該公示而沒有公示的，農(nóng)牧民有權(quán)拒絕繳納并舉報。

二是進一步完善農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育收費“一費制”。農(nóng)村牧區(qū)中小學義務(wù)教育要嚴格按照自治區(qū)教育廳、糾風辦、財政廳等七部門出臺的《2005年全區(qū)治理教育亂收費工作實施意見》的要求，落實好教育收費“一費制”。教育部門要牽頭聯(lián)合開展教育亂收費治理工作。要落實好農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育階段貧困家庭學生“兩免一補”政策的實施，確保農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育階段每個貧困家庭學生就學。各地要按規(guī)定及時、足額撥付學校各項經(jīng)費和危房改造經(jīng)費，確保農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育的正常運轉(zhuǎn)和防止教育亂收費。

三是認真落實農(nóng)村牧區(qū)訂閱報刊費用“限額制”。各地要嚴格執(zhí)行除黨報、黨刊外，任何部門和單位都不得借助行政手段和管理權(quán)限，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村、農(nóng)村牧區(qū)中小學校和農(nóng)牧民個人強行攤派和征訂報刊和雜志，不得層層分攤指令性征訂指標或者以此作為考核評比條件。各部門、各單位的內(nèi)部資料，不得收費或變相收費。

四是嚴格執(zhí)行涉及農(nóng)牧民負擔案（事）件“責任追究制”。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要落實好農(nóng)牧民負擔案（事）件“責任追究制”，對違反稅費改革政策和加重農(nóng)牧民負擔行為的案件，要認真查辦。一經(jīng)查實，要對直接責任人和有關(guān)負責人嚴肅處理，并予以曝光。各有關(guān)單位和部門要密切配合，形成合力，使各項政策真正落實到位。

四、繼續(xù)加大專項治理工作力度，堅決制止亂收費現(xiàn)象

今年專項治理的重點是規(guī)范農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)營服務(wù)性收費。加強對農(nóng)牧業(yè)用水、用電、縣鄉(xiāng)公路修建、防疫等的收費管理，規(guī)范定價和收費辦法，糾正隨意按人頭、牲畜、田畝平攤費用的不規(guī)范做法，嚴肅查處只收費不服務(wù)以及亂加碼、搭車收費等加重農(nóng)牧民負擔的行為。在修建縣、鄉(xiāng)公路中主要治理以自愿為名向農(nóng)牧民亂集資等；對灌溉用水收費要推進農(nóng)牧業(yè)供水價格改革，將農(nóng)牧業(yè)供水價格納入政府價格管理范圍，積極探索有效方式，逐步實行定價到戶的終端水價制度，防止中間環(huán)節(jié)亂加價和亂攤派；要加強化肥等農(nóng)資價格的監(jiān)管力度，努力平抑和穩(wěn)定農(nóng)資價格，打擊假冒偽劣農(nóng)資和坑農(nóng)害農(nóng)行為，維護農(nóng)資市場秩序，切實保護農(nóng)民利益。

五、切實加強領(lǐng)導(dǎo)，建立健全減輕農(nóng)牧民負擔工作長效機制

（一）認真落實黨政一把手親自抓、負總責制度。做好新形勢下的減輕農(nóng)牧民負擔工作，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，核心在機制。各地要進一步強化減輕農(nóng)牧民負擔黨政一把手親自抓、負總責的工作制度和專項治理的部門責任制。各盟市、旗縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要進一步明確責任，各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是減輕農(nóng)牧民負擔工作的第一責任人，要確保本轄區(qū)內(nèi)不發(fā)生涉及農(nóng)牧民負擔的惡性案件和嚴重群體性事件。各級組織、人事部門要把減輕農(nóng)牧民負擔工作作為考核和任用各級黨政領(lǐng)導(dǎo)，特別是旗縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)成員的重要依據(jù)和內(nèi)容。

（二）加強監(jiān)督檢查，進一步完善檢查考核辦法。各級黨委、政府和各有關(guān)部門每年要至少開展兩次減輕農(nóng)牧民負擔工作檢查和專項治理工作檢查。要加大督促檢查力度，改進檢查方式，專項檢查與重點督查、定期檢查與隨機抽查、明查與暗訪相結(jié)合，確保檢查的質(zhì)量和效果，防止流于形式。要進一步做好農(nóng)牧民負擔信訪工作，對群眾反映的問題要認真負責地研究、解決，并及時反饋。對應(yīng)解決而長期不解決造成損失、在群眾中產(chǎn)生不良影響的，要追究有關(guān)責任人的責任。

（三）切實轉(zhuǎn)變工作作風。減輕農(nóng)牧民負擔工作是一項長期、艱巨的任務(wù)，各級黨委、政府、各部門要按照“三個代表”重要思想的要求，樹立和落實科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，以對黨和人民高度負責的精神，帶著對廣大農(nóng)牧民群眾的深厚感情抓好減輕農(nóng)牧民負擔工作。要深入基層調(diào)查研究，及時解決各種矛盾和問題，把減輕農(nóng)牧民負擔這件利國利民的大事辦好、好事辦實。