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一、從嚴(yán)控減農(nóng)民負(fù)擔(dān)總量，規(guī)范落實(shí)各項(xiàng)減負(fù)政策

1．嚴(yán)格規(guī)范籌資籌勞范圍。建制村內(nèi)農(nóng)田水利、道路修建、植樹造林、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有關(guān)的土地治理項(xiàng)目和需要興辦的集體生產(chǎn)生活等項(xiàng)目。對(duì)符合農(nóng)田水利規(guī)劃，政府補(bǔ)貼資金的相鄰村共同直接受益的小型農(nóng)田水利設(shè)施項(xiàng)目，需所有涉及的村議事通過，報(bào)經(jīng)縣級(jí)減負(fù)辦審核同意后方可納入。

2．從嚴(yán)控制負(fù)擔(dān)總量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)全年“一事一議”籌資籌勞的總額不得高于上年預(yù)算水平；村（居）全年籌資總額人均不得超過20元，籌勞以出勞為主，每個(gè)勞動(dòng)力每年控制在5個(gè)工日左右，最高不得超過8個(gè)工日；以資代勞的，必須堅(jiān)持村民自愿并辦理書面簽字手續(xù)，以資代勞工價(jià)每個(gè)工日不超過8元。有條件的鄉(xiāng)村要逐步降低籌集標(biāo)準(zhǔn)和總量。

3．嚴(yán)格規(guī)范承擔(dān)主體?；I資對(duì)象為本村戶籍在冊(cè)人口或所議事項(xiàng)受益人口，籌勞對(duì)象為本村戶籍在冊(cè)人口或所議事項(xiàng)受益人口中的勞動(dòng)力。五保戶、現(xiàn)役軍人不承擔(dān)籌資籌勞任務(wù)，退出現(xiàn)役的傷殘軍人、在校就讀學(xué)生、孕婦或分娩未滿一年的婦女不承擔(dān)籌勞任務(wù)。

4．完善創(chuàng)新籌集程序?；I資籌勞必須經(jīng)過村民大會(huì)或村民代表大會(huì)表決通過，并經(jīng)批準(zhǔn)和公示后方可執(zhí)行；在籌集程序內(nèi)增加農(nóng)村困難群體籌資籌勞減免討論表決內(nèi)容。村級(jí)召開村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要提前介入，至少要指派一名鄉(xiāng)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)到議事現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督，并承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任。創(chuàng)新“三個(gè)一”監(jiān)管程序，全面實(shí)行“一張照片、一段錄像、一份錄音”的監(jiān)管程序，即在村級(jí)議事時(shí)拍一張現(xiàn)場(chǎng)討論的全景照片，拍一段舉手表決階段的錄像，錄一份議事現(xiàn)場(chǎng)全過程的清晰完整錄音。

5．規(guī)范落實(shí)減免政策。家庭確有困難，不能承擔(dān)或不能完全承擔(dān)籌資任務(wù)的農(nóng)戶，可申請(qǐng)減免籌資；因病、傷殘或其他原因不能承擔(dān)或不能完全承擔(dān)勞務(wù)的村民，可申請(qǐng)減免籌勞。統(tǒng)一減免程序。除文件明確規(guī)定不承擔(dān)籌資籌勞的對(duì)象外，其他需減免的農(nóng)村困難群體，村兩委要事前排查摸底并主動(dòng)告知減免對(duì)象戶，由當(dāng)事人主動(dòng)提出申請(qǐng)，村級(jí)開展議事討論通過并匯總填寫籌資籌勞減免表，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)減負(fù)辦審批、市減負(fù)辦備案后予以減免。

二、切實(shí)強(qiáng)化審批監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范涉農(nóng)收費(fèi)行為

6．從嚴(yán)審批預(yù)算方案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真組織開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)預(yù)決算工作，并及時(shí)公開公示；年末對(duì)當(dāng)年“一事一議”資金使用情況向村民公布。全市農(nóng)民負(fù)擔(dān)預(yù)算方案統(tǒng)一由市減負(fù)辦扎口審批，逐級(jí)分解執(zhí)行。嚴(yán)格堅(jiān)持五個(gè)“不審批”和六個(gè)“暫緩審批”。五個(gè)“不審批”，即不符合政策規(guī)定的不審批，程序不規(guī)范的不審批，手續(xù)不健全的不審批，超規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的不審批，農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題突出的不審批；六個(gè)“暫緩審批”，即“三個(gè)一”監(jiān)管程序和減免政策落實(shí)不到位的暫緩審批，對(duì)通報(bào)涉農(nóng)負(fù)擔(dān)信訪未處理到位的暫緩審批，對(duì)農(nóng)民反映負(fù)擔(dān)問題未整改到位的暫緩審批，對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管體系渙散的暫緩審批，對(duì)專項(xiàng)審計(jì)出問題未整改到位的暫緩審批，對(duì)平調(diào)挪用“一事一議”資金整改不到位的暫緩審批。各地統(tǒng)一使用由市減負(fù)辦監(jiān)制的農(nóng)民負(fù)擔(dān)預(yù)算方案審批表、籌資籌勞討論表決申報(bào)表、歸戶計(jì)算表、自愿以資代勞簽字表和減免表等專用表格，并張榜公布公示。

7．強(qiáng)化負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡填發(fā)。對(duì)經(jīng)審核批準(zhǔn)的籌資籌勞事項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)及時(shí)在農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡上規(guī)范填寫，村委會(huì)要按時(shí)將監(jiān)督卡分發(fā)到戶，確保發(fā)放到戶率達(dá)100%。

8．完善涉農(nóng)收費(fèi)公示。進(jìn)一步強(qiáng)化和完善涉農(nóng)稅費(fèi)、價(jià)格及收費(fèi)“公示制”，除在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地統(tǒng)一公示外，還要在村務(wù)公開欄和收費(fèi)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行公示，并適時(shí)更新增加支農(nóng)惠農(nóng)等農(nóng)民群眾關(guān)注度高的政策內(nèi)容。

9．嚴(yán)格規(guī)范涉農(nóng)收費(fèi)行為。涉農(nóng)收費(fèi)必須由具備征收資格的工作人員負(fù)責(zé)征收，村組干部可以上門宣傳動(dòng)員，但不允許上門收費(fèi)。嚴(yán)禁以任何理由和任何形式組織“小分隊(duì)”到農(nóng)戶家中扒糧抬物。收取“一事一議”資金和水利工程水費(fèi)，一律使用專用票據(jù)。

10．強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)監(jiān)管。堅(jiān)持“誰經(jīng)營(yíng)誰收費(fèi)、誰服務(wù)誰收費(fèi)、先服務(wù)后收費(fèi)”的原則，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)用水用電、排灌等經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)的監(jiān)管，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要堅(jiān)持穩(wěn)中有降，真正讓利于民；收費(fèi)后要出具由稅務(wù)部門監(jiān)制的專用票據(jù)，堅(jiān)決糾正和制止增項(xiàng)加碼和搭車收費(fèi)。

11．嚴(yán)禁亂集資亂攤派。嚴(yán)禁縣鄉(xiāng)以道路、河道疏浚、水利建設(shè)捐資或資金有缺口需鄉(xiāng)村配套為由，向農(nóng)民和農(nóng)民合作社亂集資亂攤派、強(qiáng)行捐資。各地要?jiǎng)澢逍藿ㄍù骞放c村內(nèi)道路投資的界限，明確通村公路投入應(yīng)由各級(jí)政府負(fù)責(zé)，禁止向農(nóng)民或村集體攤派集資或變相攤派集資。市、縣減負(fù)辦要會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察部門，對(duì)修建通村通鄉(xiāng)公路等向農(nóng)民或村集體攤派集資行為及時(shí)進(jìn)行查處。

三、推進(jìn)項(xiàng)目化管理和獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)，不斷完善籌資籌勞制度

12．大力推進(jìn)籌資籌勞項(xiàng)目化管理。將“一事一議”籌資籌勞投入興辦的村級(jí)建設(shè)項(xiàng)目納入項(xiàng)目化管理，履行審批手續(xù)后實(shí)施。其中，造價(jià)在3萬元以上的項(xiàng)目必須進(jìn)行招投標(biāo)，先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心審核，報(bào)縣（區(qū)）減負(fù)辦審批后方可實(shí)施。

13．完善“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)。加大規(guī)劃指導(dǎo)力度，制定針對(duì)性強(qiáng)、惠及面廣的短期規(guī)劃，分年度、分批次、分村組實(shí)施，不宜將財(cái)力集中在少數(shù)村內(nèi)、少數(shù)項(xiàng)目上。重點(diǎn)支持農(nóng)民需求最迫切、反映最強(qiáng)烈、效益最直接的項(xiàng)目，適當(dāng)向較為貧困的村組傾斜。

四、加大治理檢查力度，切實(shí)解決存在問題

14．強(qiáng)化治理重點(diǎn)地區(qū)、領(lǐng)域和項(xiàng)目。將農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入全市重點(diǎn)監(jiān)控范圍，實(shí)行綜合治理，各縣（區(qū)）要選擇重點(diǎn)鄉(xiāng)村開展綜合治理，直到農(nóng)民滿意為止。重點(diǎn)治理修建通村公路向農(nóng)民或村集體攤派集資、公費(fèi)訂閱報(bào)刊超限額、農(nóng)村中小學(xué)亂收費(fèi)、農(nóng)民建房亂收費(fèi)和截留、抵扣、挪用強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金等問題。

15．加大明查暗訪力度。市減負(fù)辦要定期開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)執(zhí)法檢查，重點(diǎn)對(duì)減負(fù)政策和支農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)不到位和農(nóng)民負(fù)擔(dān)信訪較多的鄉(xiāng)村進(jìn)行檢查。同時(shí)，要重點(diǎn)抽查暗訪農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題較多、群眾反映比較集中的鄉(xiāng)村。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題除下發(fā)整改通知書限期整改外，還要在全市進(jìn)行通報(bào)。

16．認(rèn)真開展專項(xiàng)審計(jì)。各地要加大對(duì)“一事一議”籌資籌勞、經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)等資金收支的審計(jì)力度。市減負(fù)辦要牽頭組織有關(guān)部門定期對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展抽樣審計(jì)，并將結(jié)果進(jìn)行通報(bào)。各縣（區(qū)）也要對(duì)上年度涉農(nóng)資金使用管理進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。

五、落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，推動(dòng)減負(fù)工作扎實(shí)開展

17．嚴(yán)格落實(shí)一把手負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。堅(jiān)持和完善地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任制度，充分發(fā)揮減負(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的作用，嚴(yán)格審核涉及農(nóng)民出錢出物出工的文件。嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制，凡發(fā)生涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件的縣鄉(xiāng)兩級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)兩年內(nèi)不得評(píng)為先進(jìn)，不得提拔重用。

18．強(qiáng)化涉農(nóng)信訪處理和農(nóng)村政策培訓(xùn)。進(jìn)一步加強(qiáng)涉農(nóng)信訪處理工作，凡屬于本部門職責(zé)范圍內(nèi)的問題，要查清事實(shí)，及時(shí)處理；凡屬于其他部門或基層職責(zé)范圍內(nèi)的問題，要及時(shí)轉(zhuǎn)辦督辦；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)批示和上級(jí)部門責(zé)成查處的，要按時(shí)限要求查處并按期報(bào)結(jié)。加強(qiáng)農(nóng)村政策培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村基層干部的政策觀念、群眾觀念和法制觀念，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，堅(jiān)決杜絕加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)和涉農(nóng)負(fù)擔(dān)案件的發(fā)生。