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一、深入開展節(jié)能減排

大力實(shí)施節(jié)能改造工程。提高節(jié)能環(huán)保市場準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查，嚴(yán)格控制新建高耗能、高污染項(xiàng)目。加大工藝技術(shù)裝備的更新改造力度，加快淘汰落后產(chǎn)能。到2012年，單位GDP能耗下降到0.68噸標(biāo)煤/萬元以下，COD排放強(qiáng)度控制在5.5千克/萬元以下；單位工業(yè)增加值用水量降到43立方米。積極發(fā)展生物質(zhì)、風(fēng)電和垃圾等新能源發(fā)電，到2012年完成生物質(zhì)能發(fā)電裝機(jī)120萬千瓦、太陽能發(fā)電達(dá)250兆瓦、垃圾發(fā)電裝機(jī)24萬千瓦。

健全節(jié)能減排約束機(jī)制。加快建立能源消耗、污染排放原始記錄和統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，完善全市污染源普查數(shù)據(jù)庫和主要污染物總量減排數(shù)據(jù)庫，建立健全節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)體系。全面開展能源計(jì)量工作評(píng)估和能源審計(jì)，完善重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)，建立健全節(jié)能減排監(jiān)測(cè)體系。分行業(yè)制定節(jié)能減排的強(qiáng)制性指標(biāo)，定期或不定期組織開展節(jié)能減排專項(xiàng)監(jiān)察執(zhí)法行動(dòng)，建立健全節(jié)能減排考核體系。

積極推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品。城鎮(zhèn)新建住宅和公共建筑全面執(zhí)行節(jié)能50%的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，并逐步過渡到節(jié)能65%的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。大力推進(jìn)秸稈氣化燃?xì)夤こ?，確保每年新增農(nóng)村沼氣池2000個(gè)。積極推廣LED、太陽能等綠色照明產(chǎn)品和技術(shù)，到2012年應(yīng)用率達(dá)35%以上。加大可再生能源、資源的規(guī)?；瘧?yīng)用，加強(qiáng)工業(yè)用水循環(huán)利用工程、中水回用工程等示范項(xiàng)目建設(shè)。

二、目標(biāo)任務(wù)

到2012年，全市單位產(chǎn)值能耗和主要污染物排放強(qiáng)度明顯下降；空氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，良好天數(shù)達(dá)320天以上；城市和農(nóng)村飲用水源地水質(zhì)安全，城鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)98%以上；城市生活污水處理率達(dá)85%以上，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)98%以上；全市森林覆蓋率達(dá)28%以上；市區(qū)綠化覆蓋率達(dá)43%；人均公園綠地面積達(dá)12平方米，建成國家環(huán)保模范城市。到2017年，第三產(chǎn)業(yè)占GDP比例達(dá)40%以上；單位GDP能耗下降到0.9噸標(biāo)煤/萬元以下；單位工業(yè)增加值新鮮水耗降至20立方米/萬元；工業(yè)用水重復(fù)率達(dá)80%以上；二氧化硫排放強(qiáng)度控制在4.5千克/萬元以下，COD排放強(qiáng)度控制在4.0千克/萬元以下；環(huán)境保護(hù)投資占GDP的比重達(dá)3.5%以上；城市化水平達(dá)55%，力爭建成國家生態(tài)市。

三、積極發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)

大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌化的目標(biāo)，加快運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。到2012年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)6.5%。按照“減量化、再利用、資源化”的原則，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全面推行清潔生產(chǎn)。大力創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)園區(qū)，到2012年全市省級(jí)以上開發(fā)區(qū)的創(chuàng)建工作全部通過省級(jí)考核驗(yàn)收。

大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代高效規(guī)模農(nóng)業(yè)，到2012年全市高效種植業(yè)面積達(dá)330萬畝、高效漁業(yè)面積80萬畝。大力發(fā)展無公害農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)，加快無公害、綠色和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，到2012年全市無公害、綠色和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品分別達(dá)350個(gè)、180個(gè)、40個(gè)。積極推行生物治蟲、測(cè)土配方施肥等技術(shù)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，減少農(nóng)業(yè)面源污染。大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)規(guī)?；B(yǎng)殖，科學(xué)劃分禁養(yǎng)、控養(yǎng)和適養(yǎng)區(qū)域，加快建設(shè)規(guī)模養(yǎng)殖場沼氣治理工程，到2012年畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重提高16個(gè)百分點(diǎn)以上，建成規(guī)模養(yǎng)殖場沼氣治理工程40處以上。

大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。充分發(fā)揮*的生態(tài)人文優(yōu)勢(shì)，積極保護(hù)、合理開發(fā)歷史文化遺跡、平原森林和濱湖濕地等生態(tài)旅游資源，發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。圍繞建設(shè)“國家公園”和“國家生態(tài)旅游示范區(qū)”等重點(diǎn)品牌，加大對(duì)駱馬湖、洪澤湖、嶂山森林公園、乾隆行宮、項(xiàng)王故里、*花卉博覽園、運(yùn)河風(fēng)光帶和黃河風(fēng)光帶等旅游景區(qū)的開發(fā)力度，打造生態(tài)旅游景點(diǎn)；加大鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃與發(fā)展力度，打造生態(tài)鄉(xiāng)村，提升旅游業(yè)發(fā)展層次，力爭建成國家級(jí)優(yōu)秀旅游目的地和全國知名的生態(tài)旅游城市。

大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。堅(jiān)持以科技進(jìn)步為依托，以人才為支撐，以信息化為基礎(chǔ)，重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力培育新興服務(wù)業(yè)，全面提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。到2012年，全市服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到36%以上，年平均增長速度達(dá)15%以上。大力發(fā)展軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，加快打造軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)高地，到2012年，全市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)銷售收入達(dá)到30億元。

四、加快建設(shè)生態(tài)人居環(huán)境

實(shí)施“藍(lán)天”工程。加快推進(jìn)集中供熱和能源改造工程，嚴(yán)格控制二氧化硫排放總量，已建和新、改、擴(kuò)建火電機(jī)組必須安裝脫硫裝置。到2012年，全市二氧化硫排放強(qiáng)度控制在5.0千克/萬元以下。加強(qiáng)對(duì)車輛污染排放的監(jiān)督管理，提高機(jī)動(dòng)車尾氣污染物排放達(dá)標(biāo)率。強(qiáng)化對(duì)建筑施工現(xiàn)場及道路運(yùn)輸揚(yáng)塵污染的防治和管理。積極推廣和使用清潔能源，全市城市燃?xì)馄占奥蔬_(dá)90%以上。建立秸稈綜合利用責(zé)任機(jī)制和秸稈禁燒工作長效管理機(jī)制，從源頭上控制秸稈焚燒，全面改善大氣環(huán)境質(zhì)量。

實(shí)施“碧水”工程。加快城鎮(zhèn)和農(nóng)村集中居住點(diǎn)污水處理設(shè)施建設(shè)，不斷提高工業(yè)廢水和生活污水集中處理率。到2012年，全市污水處理規(guī)模達(dá)32萬噸/日，每年削減COD排放量1萬噸以上；工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)98%。全市1/3以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成污水處理廠，所有康居示范村和農(nóng)村集中居住點(diǎn)要同步配套建設(shè)生活污水處理設(shè)施。大力實(shí)施中心城市水系溝通工程，實(shí)現(xiàn)湖水進(jìn)城、水質(zhì)提升。加快運(yùn)河沿岸企業(yè)搬遷步伐，確保年內(nèi)完成搬遷任務(wù)。進(jìn)一步健全“河（湖）長”制度，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)河流、重點(diǎn)流域的水環(huán)境保護(hù)和污染防治，確保國家控制斷面和省、市界斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)。加大集中式飲用水源地水質(zhì)安全監(jiān)管力度，建立和完善飲用水源水質(zhì)環(huán)境應(yīng)急預(yù)警機(jī)制，確保飲水安全。

實(shí)施“寧靜”工程。優(yōu)化聲功能區(qū)劃的空間布局，建立噪聲管理長效機(jī)制。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)采用低噪聲的先進(jìn)設(shè)備及生產(chǎn)工藝。擴(kuò)大城區(qū)機(jī)動(dòng)車禁鳴范圍，加快改造、完善城市交通網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)交通干線兩側(cè)居住區(qū)、文教區(qū)等敏感區(qū)周圍的綠化建設(shè)。開展“綠色工地”創(chuàng)建活動(dòng)，治理建筑施工噪聲。強(qiáng)化社會(huì)生活噪聲污染管理，控制城市噪聲污染。到2012年，建成區(qū)噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋率達(dá)100%。

實(shí)施“綠地”工程。持續(xù)開展全民義務(wù)植樹活動(dòng)，每人每年植樹3─5棵，加快建設(shè)綠色莊臺(tái)、綠色通道，完善農(nóng)田林網(wǎng)和河湖防護(hù)林網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)非耕地綠化全覆蓋。到2012年，全市成片林達(dá)260萬畝，其中速生豐產(chǎn)林達(dá)132萬畝，楊樹總株數(shù)達(dá)1億株，活立木蓄積量達(dá)1100萬立方米。積極推廣林菌、林禽、林畜等復(fù)合經(jīng)營模式，大力發(fā)展林地立體式復(fù)合經(jīng)營。深入開展廣場綠化、道路綠化、庭院綠化，建設(shè)城市公益林、黨員先鋒綠化林、團(tuán)員模范林和公務(wù)員林等，確保把中心城市220平方公里范圍內(nèi)建成綠化精品工程、530平方公里范圍內(nèi)建成綠化景觀工程、21*平方公里范圍內(nèi)建成綠化生態(tài)工程，進(jìn)一步彰顯“生態(tài)*、綠色家園”的品牌優(yōu)勢(shì)。

實(shí)施“靚城”工程。按照“全面覆蓋、不留死角、長效管理、永久保潔”的要求，進(jìn)一步完善城市管理體制，提升城市管理水平。加快建設(shè)生活垃圾處理處置設(shè)施、固體廢棄物和危險(xiǎn)廢物處置中心等基礎(chǔ)設(shè)施，建立和完善城市垃圾分類回收處理系統(tǒng)，提高再生資源回收率。到2012年，全市工業(yè)固體廢物處置利用率達(dá)90%。嚴(yán)格執(zhí)行“禁塑令”，切實(shí)控制“白色污染”。加強(qiáng)城市生態(tài)景觀建設(shè)，打造具有地方特色的城市生態(tài)景觀。

實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程。深入開展“六清六建”和“三清三改”工程，全面推行生活垃圾“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣（區(qū)）處理”運(yùn)作模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境管理常態(tài)化、制度化。新建農(nóng)村集中居住點(diǎn)和康居示范村要同步建設(shè)生活污水處理設(shè)施，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加快推進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)污水治理工作。積極開展環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，到2012年確保有10%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核驗(yàn)收。

實(shí)施“生態(tài)保護(hù)”工程。加快建設(shè)洪澤湖、駱馬湖濕地保護(hù)區(qū)，保護(hù)大運(yùn)河、古黃河等重要濕地。加強(qiáng)對(duì)古樹名木和野生動(dòng)植物及其棲息地的保護(hù)，維護(hù)生物多樣性。加大對(duì)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園的管理力度，加快建設(shè)一批生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，形成分布合理、面積適宜、管理科學(xué)、效益良好的生態(tài)系統(tǒng)。

五、加強(qiáng)生態(tài)文化建設(shè)

全面普及生態(tài)知識(shí)。大力弘揚(yáng)“生態(tài)為歸宿，創(chuàng)業(yè)求變遷”的城市精神，引導(dǎo)廣大群眾牢固樹立“生態(tài)立市”的理念。廣泛開展人口、資源、環(huán)境形勢(shì)教育和生態(tài)環(huán)境警示教育，深入開展以建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)為主題的宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)全社會(huì)的資源憂患意識(shí)、節(jié)約利用意識(shí)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)意識(shí)。

加強(qiáng)生態(tài)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以爭創(chuàng)國家歷史文化名城為目標(biāo)，開發(fā)、利用和保護(hù)地方傳統(tǒng)文化資源和自然資源。加強(qiáng)生態(tài)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以圖書館、博物館、文化中心、生態(tài)公園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站等為載體，建設(shè)生態(tài)環(huán)境教育基地，開展生態(tài)宣傳、生態(tài)培訓(xùn)、生態(tài)科研活動(dòng)，廣泛傳播生態(tài)文化。

開展綠色創(chuàng)建。深入開展“綠色學(xué)?！?、“綠色社區(qū)”、“綠色飯店”等系列創(chuàng)建活動(dòng)，不斷增強(qiáng)公眾的生態(tài)意識(shí)。實(shí)施綠色采購政策，將節(jié)能環(huán)保汽車、綠色家電等產(chǎn)品列入政府采購目錄，優(yōu)先購買。大力倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，引導(dǎo)樹立綠色文明生活方式，提高人民群眾生態(tài)文明素質(zhì)，有序推進(jìn)生態(tài)文化建設(shè)。

六、健全組織保障體系

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要切實(shí)把生態(tài)*建設(shè)，作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)重大舉措來抓，貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程。將生態(tài)*建設(shè)任務(wù)納入各級(jí)政府行政首長目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制，逐級(jí)簽訂責(zé)任書，層層落實(shí)責(zé)任制。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，各司其職，努力形成市縣（區(qū)）分級(jí)負(fù)責(zé)、部門整體聯(lián)動(dòng)、全社會(huì)廣泛參與的生態(tài)*建設(shè)機(jī)制。

建立多元投入機(jī)制。按照“誰投資、誰受益”的原則，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類資金參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)，努力形成政府引導(dǎo)、市場推進(jìn)、多元投入、社會(huì)參與的投融資機(jī)制。堅(jiān)持把生態(tài)建設(shè)投入作為公共財(cái)政支出的重點(diǎn)之一，設(shè)立生態(tài)*建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，給予重點(diǎn)支持。整合生態(tài)環(huán)境建設(shè)資金，集中力量解決重點(diǎn)問題。

加快推進(jìn)生態(tài)市創(chuàng)建。大力實(shí)施《*市生態(tài)市建設(shè)總體規(guī)劃》，按照“三步走”的建設(shè)規(guī)劃，深入開展生態(tài)市創(chuàng)建活動(dòng)，到2017年初步形成以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論為指導(dǎo)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系、可持續(xù)利用的資源保障體系、清新秀美的生態(tài)環(huán)境體系、與自然和諧的人居環(huán)境體系、支撐科學(xué)發(fā)展的安全體系和體現(xiàn)現(xiàn)代文明的生態(tài)文化體系，逐步建立具有地方特色的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。建立健全生態(tài)*建設(shè)工作年度考核機(jī)制，制定考核標(biāo)準(zhǔn)，分解工作任務(wù)，逐級(jí)明確工作目標(biāo)，層層落實(shí)工作責(zé)任。堅(jiān)持把生態(tài)*建設(shè)作為考核干部政績的重要內(nèi)容，對(duì)不重視生態(tài)市建設(shè)、未完成生態(tài)市建設(shè)任務(wù)、發(fā)生嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境污染事故的單位和負(fù)責(zé)人實(shí)行“一票否決”，并嚴(yán)肅追究責(zé)任。