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這次會議的主要任務是，傳達貫徹中央和全省農(nóng)村工作會議精神，研究部署*8年全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。剛才，秀生同志傳達了全國農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)工作電視電話會議、全省農(nóng)村工作會議精神，盡忠同志宣讀了市社會主義新農(nóng)村建設工作領導小組《關于全市*7年度新農(nóng)村建設先進單位和后進村的通報》以及市委、市政府《關于表彰全市糧食生產(chǎn)大戶、先進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、優(yōu)秀農(nóng)民專業(yè)合作組織和標準化養(yǎng)殖場的決定》，大會還進行了表彰，四個縣市作了很好的發(fā)言，借此機會，我謹代表中共*市委、*市人民政府向過去一年為全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作作出積極貢獻的全體同志致以崇高的敬意！向受表彰的先進集體和先進個人表示熱烈的祝賀！根據(jù)會議安排，我講五點意見。

一、認清形勢，進一步增強發(fā)展信心

*7年，我市各地堅持以科學發(fā)展觀為指導,緊緊圍繞全面推進社會主義新農(nóng)村建設這個主題，認真貫徹落實中央、省惠農(nóng)富民政策，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展力度，有效激發(fā)和調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營積極性，全市新農(nóng)村建設穩(wěn)步推進，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。

主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量保持快速增長。糧食總產(chǎn)首破80億斤關口，達84.4億斤，再創(chuàng)歷史新高，同比增長7.5%。蔬菜總產(chǎn)122.7萬噸，增長3%。肉蛋奶總產(chǎn)52萬噸，增長12.7%。水產(chǎn)品總產(chǎn)26.3萬噸，增長6%。

農(nóng)業(yè)結構進一步優(yōu)化。全市優(yōu)質(zhì)水稻、專用小麥、雙低油菜比重分別達78%、53%和98.6%，同比分別上升2個、3個和0.4個百分點。家禽、生豬、山羊良種比重分別達96%、95%和80%，分別提高1個、3個和20個百分點。豬、禽、羊和奶牛規(guī)模養(yǎng)殖比重分別達50%、65%、96%和98%，分別提高10個、20個、1個和2個百分點。名特優(yōu)水產(chǎn)品養(yǎng)殖比重達63.5%，提高8.5個百分點。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營進程明顯加快。全市新增13家龍頭企業(yè)，總數(shù)達205家。新增農(nóng)民專業(yè)合作組織60個，總數(shù)達270個。綠色食品由69個增加到91個。無公害農(nóng)產(chǎn)品由32個增加到47個。名牌農(nóng)產(chǎn)品由29個增加到35個（含中國名牌1個，省名牌21個）。名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品進超市數(shù)量由47個增加到65個。

農(nóng)民收入繼續(xù)保持較快增長。全市農(nóng)民人均純收入達3821元，增加588元，增長18.2%。比全省平均水平高出265元，從位居全省第10位上升至第9位。

新農(nóng)村建設穩(wěn)步推進?？h域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和示范村鎮(zhèn)規(guī)劃基本形成，并以此為基礎成功推進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)村區(qū)劃調(diào)整，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）由180個調(diào)整到109個，行政村由2193個調(diào)整到1438個。這是去年農(nóng)村工作的一個重頭戲，進展平穩(wěn)，為今后農(nóng)村各項社會事業(yè)、經(jīng)濟發(fā)展奠定了重要的行政基礎，為今后農(nóng)村工作、新農(nóng)村建設創(chuàng)造了很好條件。“兩主兩輔”投入機制逐步完善。“市縣共建、主抓靠縣、實施在鄉(xiāng)村、實惠到農(nóng)戶”的新農(nóng)村建設工作格局已經(jīng)形成，一大批特色明顯、類型多樣的新農(nóng)村建設示范村鎮(zhèn)逐漸涌現(xiàn)，村容村貌煥然一新，廣大農(nóng)民群眾新農(nóng)村建設積極性顯著提高。農(nóng)村生產(chǎn)生活和社會事業(yè)顯著改善，截止*7年底，全市農(nóng)村已改水40萬戶，改廁37萬戶，改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院79所，發(fā)展戶用沼氣2.7萬戶，農(nóng)村廣播電視村村通工程完成74%，建成通村水泥路3114公里，建成農(nóng)田林網(wǎng)180萬畝，農(nóng)田旱澇保收面積達504萬畝。農(nóng)機綜合作業(yè)水平上升到75%。8萬農(nóng)民通過陽光工程培訓實現(xiàn)了轉(zhuǎn)移就業(yè)，農(nóng)村全部免除了義務教育階段學雜費，全面推行了新型合作醫(yī)療、最低生活保障等制度。

二、加強農(nóng)業(yè)基礎建設，進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收

當前，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村正經(jīng)歷著深刻變化。農(nóng)業(yè)資源環(huán)境和市場約束增強，保障農(nóng)產(chǎn)品供求平衡難度加大，要求加速轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易競爭加劇，促進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口和適時適度調(diào)控進口難度加大，要求加快提升農(nóng)業(yè)競爭力。農(nóng)業(yè)比較效益下降，保持糧食穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收難度加大，要求健全農(nóng)業(yè)支持保護體系。農(nóng)村生產(chǎn)要素外流加劇，縮小城鄉(xiāng)差距難度加大，要求加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度。農(nóng)村社會結構深刻轉(zhuǎn)型，兼顧各方利益和搞好社會管理難度加大，要求進一步完善鄉(xiāng)村治理機制。我們必須深刻認識“三農(nóng)”工作面臨的新形勢新任務，全面把握新機遇新挑戰(zhàn)，增強做好“三農(nóng)”工作的緊迫感。*8年全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的總體要求是：按照科學發(fā)展觀的要求，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，按照城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展區(qū)域一體化的要求，以深化改革為動力，以農(nóng)民增收為核心，以改善農(nóng)村民生為方向，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，大力加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設，努力實現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕，村容整潔、鄉(xiāng)風文明、管理民生”目標。

（一）以小麥高產(chǎn)攻關、水稻產(chǎn)業(yè)提升行動等為抓手,著力提高糧油等主要農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力。要認真實施國家糧食戰(zhàn)略工程，積極貫徹落實3月27日國務院召開的全國農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)工作電視電話會議精神，突出抓好糧食生產(chǎn)。各級財政要加大資金投入，深入推進小麥高產(chǎn)攻關和水稻產(chǎn)業(yè)提升行動，提高單產(chǎn)、提升品質(zhì)、研發(fā)品牌，重點加強糧食生產(chǎn)大縣、大片、大戶建設。要切實落實各項糧食生產(chǎn)扶持政策，集中力量建設好糧食核心產(chǎn)區(qū)。要抓住省委、省政府把淮河流域作為糧食生產(chǎn)主體功能區(qū)建設的機遇，積極爭取項目，加強農(nóng)田基本建設，提高我市糧食綜合生產(chǎn)能力。積極爭取主要糧食作物的政策性保險試點。積極參與省玉米振興計劃，擴大山芋種植面積，提高單產(chǎn)水平，促進糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。積極參與實施國家油料振興計劃，爭取開展食用油料作物政策性保險試點，促進油料恢復發(fā)展。加強農(nóng)作物重大病蟲害檢測防控體系建設，加快發(fā)展植保專業(yè)化服務組織，開展統(tǒng)防統(tǒng)治，切實提高防災減災能力。

（二）高度重視“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)。從今年起，實施生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展“462”計劃，力爭到2010年全市年出欄商品豬達到400萬頭，規(guī)模養(yǎng)殖比重增長到60%以上，年規(guī)模加工能力達到*萬頭。大力推進奶牛業(yè)跨越式發(fā)展。大力發(fā)展畜禽標準化養(yǎng)殖小區(qū)建設，市財政將繼續(xù)選擇20個規(guī)模較大、帶動力較強的畜禽養(yǎng)殖小區(qū)實行以獎代補。切實落實重大動物疫病強制免疫政策，各級財政要保證配套經(jīng)費的安排。加快推進獸醫(yī)體制改革，完善村級防疫員制度。深入推進漁業(yè)“三進工程”，大力實施漁業(yè)富民“六個二”行動計劃，每年支持建設20個水產(chǎn)健康養(yǎng)殖標準化示范區(qū)和10個規(guī)模增殖小區(qū)。推動蔬菜規(guī)模化種植，促進蔬菜優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，啟動《滁城*8—2020年蔬菜基地建設規(guī)劃》，*8年新建滁城蔬菜基地3000畝。

（三）狠抓農(nóng)村水利建設。編制完善縣鄉(xiāng)級農(nóng)田水利建設規(guī)劃，積極開展編制滁河及淮河支流的治理規(guī)劃。以加快病險水庫除險加固為重點，加大河湖堤防防洪保安工程建設力度；改善民生，加快農(nóng)村飲水安全工程建設步伐，要優(yōu)先保證改水資金，確保完成年度改水任務；加快大中小型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，強化渠道清淤，擴大和改善灌溉面積；完善國營水庫、排灌泵站的水管體制改革，積極推進小型水利工程產(chǎn)權制度改革，建立健全農(nóng)村水利服務體系，大力開展農(nóng)田水利基本建設，不斷增加對農(nóng)村水利建設的投入。啟動實施新一輪江淮分水嶺地區(qū)綜合治理開發(fā)工作。

（四）繼續(xù)加強生態(tài)建設和耕地保護，努力改善生態(tài)環(huán)境。加強森林防火基礎設施、應急機制和專業(yè)撲火隊伍建設，抓好重點火險區(qū)綜合治理項目的實施。認真實施國家林油一體化生物柴油原料林示范基地和良種繁育基地項目建設，市財政保障必要的工作經(jīng)費。深入推進生態(tài)文化體系建設，強化全社會的生態(tài)文明觀念。認真實施長江淮河防護林、退耕還林、綠色長廊、種苗基地、林業(yè)血防等林業(yè)生態(tài)工程建設。建立健全森林生態(tài)效益補償基金制度，逐年安排森林生態(tài)補償基金，確保生態(tài)安全。開展小流域水土保持綜合治理與開發(fā)，完善水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡。推廣循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，加強農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用技術研究與開發(fā)。嚴格控制工業(yè)污染項目向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，做好農(nóng)村面源污染普查和綜合治理。全面落實耕地保護責任制。從土地出讓收入用于農(nóng)村的投入中，切塊安排基本農(nóng)田整理、災毀復墾和耕地質(zhì)量建設等專項資金。

（五）加快推進農(nóng)業(yè)機械化。進一步提高糧食生產(chǎn)綜合機械化水平，重點推廣水稻機插秧技術和小麥“兩深一精”技術，加大油菜生產(chǎn)全程機械化技術以及農(nóng)作物秸稈粉碎還田機械化技術試驗示范和推廣力度，著力推進玉米、花生、豆類作物播種及聯(lián)合收獲機械化和畜牧、漁業(yè)機械化，積極推廣應用節(jié)能環(huán)保無公害農(nóng)機化技術。進一步加大農(nóng)機購機補貼、現(xiàn)代農(nóng)機裝備推進和“以機代?！钡软椖康臓幦〖奥鋵嵙Χ?。繼續(xù)實施農(nóng)機富民工程和農(nóng)機化示范園區(qū)建設，重點抓好機耕道路、機庫棚等基礎設施的規(guī)劃與建設。認真貫徹落實國家對農(nóng)機作業(yè)服務實行減免稅、對從事農(nóng)田作業(yè)的拖拉機免征養(yǎng)路費和對參加跨區(qū)作業(yè)農(nóng)機免收過路過橋費的農(nóng)業(yè)機械化“三減免”優(yōu)惠政策。積極推廣鳳陽縣實行“三權”在縣、分區(qū)域設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機中心站的改革模式，切實搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站管理體制改革。大力扶持和引導農(nóng)機大戶、農(nóng)機合作社、農(nóng)機協(xié)會和農(nóng)機專業(yè)服務組織發(fā)展。加強農(nóng)機安全監(jiān)理和農(nóng)機經(jīng)營維修市場管理，保障農(nóng)機安全生產(chǎn)。

（六）進一步提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。在全市省、市級龍頭企業(yè)中深入開展“523”龍頭企業(yè)實力提升活動，爭取“十一五”期間，全市年營銷收入達5億元的龍頭企業(yè)達5個以上，年營銷收入達到3億元的龍頭企業(yè)達到20個以上，年營銷收入達到1億元的龍頭企業(yè)達30個以上，爭創(chuàng)國家級龍頭企業(yè)。各地要認真利用好省、市對龍頭企業(yè)的優(yōu)惠政策，扶持龍頭企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模、開展技術改造、提高經(jīng)營水平。圍繞農(nóng)業(yè)優(yōu)勢和主導產(chǎn)業(yè)，引導龍頭企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作組織實行訂單生產(chǎn)，按照“一個產(chǎn)業(yè)、一片基地、一批龍頭企業(yè)、一批農(nóng)民專業(yè)合作組織、一套工作班子”的模式，實行統(tǒng)一品種、統(tǒng)一生產(chǎn)技術規(guī)程、統(tǒng)一技術服務、統(tǒng)一購銷合作，建設穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)基地，推進農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；?、標準化、區(qū)域化生產(chǎn)。

（七）積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。認真實施《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，積極引導農(nóng)民圍繞主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品生產(chǎn)組建農(nóng)民專業(yè)合作社。進一步加大對農(nóng)民進行組織合作的引導力度，進一步加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的支持與扶持力度。加強對農(nóng)民專業(yè)合作組織的培訓，促進其規(guī)范運作、有效服務。把農(nóng)民專業(yè)合作組織作為承接財政支農(nóng)項目的重要載體，在開展科技服務、申報財政支農(nóng)項目時優(yōu)先考慮。加大對制度規(guī)范、管理民主、運行良好的農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品品牌、組織標準化生產(chǎn)、提供產(chǎn)品初級包裝和加工服務工作的扶持力度，爭取用3-5年時間，使全市農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)達500個左右，農(nóng)戶參合率達40%以上，形成100個以上實力強、規(guī)模大、帶動能力強的高水平農(nóng)民專業(yè)合作社。

（八）切實加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。深入推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設，著力抓好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭治理和質(zhì)量安全檢測。建立健全農(nóng)業(yè)投入品銷售和使用長效監(jiān)管機制，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識宣傳培訓，依法整頓農(nóng)資市場經(jīng)營秩序，杜絕違禁農(nóng)藥、獸藥、添加劑等生產(chǎn)和銷售，牢固構筑農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全防線。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測的基礎建設。建立和實施農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度，全面建立農(nóng)產(chǎn)品標識和質(zhì)量安全可追溯制度，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從“生產(chǎn)”到“消費”全程監(jiān)管。繼續(xù)扶持農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)示范基地創(chuàng)建活動和農(nóng)產(chǎn)品認證，今年爭取新創(chuàng)建20個市級以上農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)示范基地。開展綠色食品原料基地創(chuàng)建活動，爭取今年新增認定無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地12個，新增無公害農(nóng)產(chǎn)品20個，新增綠色食品20個，新增有機食品4個。

（九）深入推進農(nóng)村市場體系建設。進一步深化農(nóng)村商品流通體制改革，認真組織實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，鼓勵各類批發(fā)企業(yè)與農(nóng)村零售企業(yè)合作，開展商品配送，發(fā)展農(nóng)村自愿連鎖經(jīng)營，力爭連鎖農(nóng)家店村級覆蓋率達60%。深入推進“雙百市場工程”實施，加快烏衣農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場建設，支持農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)建設鮮活農(nóng)產(chǎn)品配送中心和直采基地。切實發(fā)揮供銷社網(wǎng)絡資源優(yōu)勢，加快建設“新網(wǎng)工程”。加快推進糧食現(xiàn)代物流建設，建立健全糧食、生豬和食用油等重要農(nóng)產(chǎn)品儲備制度。加強全市重要農(nóng)產(chǎn)品市場供求和價格監(jiān)測預警體系建設。積極組織實施好農(nóng)村信息網(wǎng)絡平臺建設，綜合應用“三電合一”服務手段，擴大農(nóng)業(yè)信息站、點服務功能。

（十）推進農(nóng)業(yè)科技推廣服務體系建設，努力培育農(nóng)村實用人才。在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的基礎上，按照強化公益性、放活營利性、引導非營利性的原則，加快對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技推廣服務體系的改革與創(chuàng)新，總結推廣鳳陽縣農(nóng)業(yè)科技推廣服務體系建設的經(jīng)驗做法，積極探索農(nóng)技推廣新機制，建立以政府農(nóng)技推廣機構為主導，農(nóng)科教、產(chǎn)學研、科工貿(mào)相結合，社會力量積極參與的多元化農(nóng)技推廣服務體系。政府農(nóng)技推廣機構要加強農(nóng)技隊伍建設，充實一線技術推廣力量，有條件的地方可采取分片或分區(qū)域設立中心站，集中力量為群眾提供切實有效的服務。對國家政策規(guī)定必須確保的各項公益性服務，各級財政必須確保必要的經(jīng)費，通過3至5年的努力，力爭使基層公益性農(nóng)技推廣機構具備必要的辦公場所、儀器設備和試驗示范基地。結合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的實際，大力組織實施農(nóng)村實用人才培訓工程。繼續(xù)深入實施勞動力轉(zhuǎn)移培訓、新型農(nóng)民科技培訓等工程，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)廣播電視學校、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡等各類教育資源在實用人才培育中的作用。依托農(nóng)業(yè)科技推廣服務體系、各類新經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)示范基地、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，開展崗位培訓、技術指導和成果展示，在農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營實踐中培育實用人才。加大對農(nóng)村實用人才帶頭人的培育力度，著力培育一批善于經(jīng)營、精于管理、勇于創(chuàng)業(yè)、樂于帶領群眾致富的人才。通過在土地流轉(zhuǎn)、技術支持、項目設定、資金投入等方面的政策傾斜，支持農(nóng)村實用人才的成長興業(yè)，為他們提供及時有效服務。

（十一）認真貫徹落實好強農(nóng)惠農(nóng)政策。進一步完善“一卡通”，健全完善財政補貼農(nóng)民資金發(fā)放和管理辦法，及時足額把糧食直補、良種補貼、能繁母豬補貼、農(nóng)機具購置補貼和農(nóng)資綜合直補等各項補貼發(fā)放到農(nóng)民手中，嚴禁任何單位、任何個人以任何名義截留、挪用農(nóng)民補貼資金。探索利用水稻、小麥等良種補貼資金集中統(tǒng)一供種、良種良法配套的辦法，發(fā)揮財政補貼資金對農(nóng)業(yè)結構調(diào)整的導向作用。要加快建立資金捆綁使用和協(xié)調(diào)配合機制，強化資金使用管理，確保有限的資金花在當處、用出效益。要認真執(zhí)行減輕農(nóng)民負擔政策，繼續(xù)開展重點領域農(nóng)村亂收費專項治理工作。

三、發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，努力提高農(nóng)村社會發(fā)展水平

加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，努力改善農(nóng)村人居環(huán)境。完善農(nóng)村義務教育投入保障機制，依法保證財政性教育經(jīng)費增加。對農(nóng)村義務教育階段學生免費提供教科書，建立健全助學金、獎學金和資助特困生制度，逐步提高補助標準。全面實施農(nóng)村學校標準化建設工程、現(xiàn)代遠程教育工程和薄弱學校建設工程。集中力量消滅農(nóng)村中小學校危房。提高農(nóng)村中小學教師待遇，穩(wěn)定教師隊伍。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，落實新的補助標準，提高參合人員比例。加強農(nóng)村衛(wèi)生服務網(wǎng)絡建設和藥品監(jiān)管，規(guī)范農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務。今年將完成31個標準化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、205個標準化村衛(wèi)生室，到2010年每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有1所標準化衛(wèi)生院，每個村至少有1所標準化衛(wèi)生室，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室房屋、設備、技術及管理“四配套”。落實農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助政策，穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平。著力構建農(nóng)村公共文化服務體系，加強農(nóng)村基層文化設施建設，深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)村電影放映和農(nóng)民書屋工程建設，實現(xiàn)廣播電視信號“村村通”。加快農(nóng)村道路建設。今年完成農(nóng)村道路“村村通”1*公里，市財政繼續(xù)每公里補助4萬元。加快農(nóng)村飲水安全工程建設，到2010年解決全市111萬農(nóng)村人口飲水安全問題，今年解決22萬農(nóng)村人口飲水安全問題。積極發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣，組織實施養(yǎng)殖場大中型沼氣工程，從今年起，市財政根據(jù)中央下達我市農(nóng)村沼氣建設任務，安排每戶配套資金100元。積極推進村莊治理，全面整治農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，開展創(chuàng)建“綠色家園”行動。

完善農(nóng)村保障體系，促進社會和諧穩(wěn)定。完善農(nóng)村居民最低生活保障制度，擴大保障范圍，提高保障標準。農(nóng)村“五?！睂ο髮崿F(xiàn)應保盡保，生活水平不低于當?shù)厝罕娖骄钏剑?012年每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建1所中心敬老院，集中供養(yǎng)率提高到45%，今年新改擴建農(nóng)村敬老院和五保老人之家88個，集中供養(yǎng)率提高到26%。加強自然災害應急救援體系建設，完善農(nóng)村災害救助機構功能。強化勞動執(zhí)法監(jiān)察，嚴格執(zhí)行最低工資標準，健全農(nóng)民工工資保障機制。

四、堅持面上推進，點上突破，深入扎實地推進社會主義新農(nóng)村建設

中央農(nóng)村工作會議明確提出，按照城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展一體化的要求，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設。中央高度重視糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收，加強農(nóng)業(yè)基礎和農(nóng)村公共設施建設，這些都是新農(nóng)村建設的具體內(nèi)容。各地、各部門要進一步提高認識，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理念，確保新農(nóng)村建設不松懈、不走樣。今年，我市新農(nóng)村建設要以“面上推進、點上突破”為總要求，堅持“領導聯(lián)系制度、單位幫扶制度、指導員駐村制度和考核獎懲制度”，做到“四個結合”，扎實深入地推進新農(nóng)村各項建設。

（一）做到新農(nóng)村建設與經(jīng)濟強鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)化建設結合。以縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃為基礎，結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和50%行政村村莊規(guī)劃編制工作，有序推進集鎮(zhèn)、中心村和一般村莊建設。繼續(xù)把培植經(jīng)濟強鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)作為推進縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要抓手，強化扶持措施，強化督查考核，推動其快速上臺階，并發(fā)揮產(chǎn)業(yè)吸納帶動作用，讓更多的群眾包括農(nóng)民群眾就近就業(yè)、就近安居。積極推進農(nóng)民宅基地使用權的轉(zhuǎn)讓、置換，改善基礎設施，促進農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)和規(guī)劃居住點集中。

（二）做到新農(nóng)村建設與爭取項目、招商引資相結合。要抓住國家加大農(nóng)業(yè)基礎建設投入的機遇，積極爭取中央和省各類涉農(nóng)項目和扶持資金，優(yōu)先安排試點村鎮(zhèn)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，支持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，改善公益性基礎設施，促進農(nóng)民增收，加快示范村建設步伐。要積極做好與南京、上海、濰坊等地的農(nóng)業(yè)合作與對接工作，努力引進一批國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)到我市投資，建設長三角地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地。

（三）做到新農(nóng)村建設與民生工程結合。要利用民生工程建設資金，加快農(nóng)村飲水、交通、教育、衛(wèi)生、醫(yī)療及保障等多項事業(yè)建設，改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件，加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，讓更多的群眾受益。

（四）做到新農(nóng)村建設與深化農(nóng)村綜合改革結合。一要進一步加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，強化社會管理和公共服務職能。要深化為農(nóng)服務體制改革和機制創(chuàng)新，進一步完善為農(nóng)服務全程制，學習定遠縣加快鄉(xiāng)村行政服務中心建設經(jīng)驗，加快建立農(nóng)村公共服務新機制，提高基層政府社會管理和公共服務能力。二要進一步推進縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，做到公共財政支出向公共服務傾斜、向基層傾斜。三要繼續(xù)推進征地制度改革，規(guī)范征地程序，健全失地農(nóng)民的社會保障制度。四要全面推進集體林權制度改革，加快林業(yè)體制機制創(chuàng)新，確立農(nóng)戶的經(jīng)營主體地位。五要積極探索化解債務的措施和辦法，妥善處置鄉(xiāng)村債務，力爭用兩年時間基本化解農(nóng)村義務教育的歷史債務。六要在穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎上，全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證換補發(fā)工作任務，積極開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)試點，引導進城務工經(jīng)商農(nóng)民按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t有序流轉(zhuǎn)承包土地，促進農(nóng)村土地適度集中，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造條件。七要抓好水利管理、畜牧獸醫(yī)管理體制改革。各地各有關部門要盡快落實已出臺的水利管理體制改革方案，爭取在4月底全面完成改革任務。要按照市編辦《關于獸醫(yī)管理體制改革的批復》要求，盡快整合資源，健全畜牧獸醫(yī)行政管理、行政執(zhí)法和技術支持三類機構。

五、進一步解放思想，推進工作作風和工作方式新轉(zhuǎn)變

當前，我市正在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)生了重大而深刻的變革，特別是建設社會主義新農(nóng)村和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新任務，對我們做好“三農(nóng)”工作提出了更高要求，適應形勢的變化，必須進一步解放思想，加快工作作風和工作方法的新轉(zhuǎn)變。

（一）推進解放思想，創(chuàng)新工作思維。思想是行動的先導。30年前，起源于我市小崗村的“大包干”，拉開了中國農(nóng)村改革的序幕，確立了以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，并且作為現(xiàn)階段中國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度寫進了憲法，我市由此展示的敢為天下先的改革創(chuàng)新精神被世人所稱道。但是，不能否認，在改革進入攻堅階段后，我們在解放思想，深化改革上，步子的確放慢了。今年是改革開放30周年，在全國上下深入開展紀念活動中，我市作為農(nóng)村改革的發(fā)源地，更應堅定改革的信心和決心，按照總書記的要求，大力弘揚小崗村那種敢為人先、一往無前的精神，勇于站立新一輪改革的潮頭，探索具有*特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強市跨越。韓先聰書記在市委常委擴大會議上指出，紀念30周年最重要的就是要繼續(xù)堅定不移地解放思想，毫不動搖地改革創(chuàng)新。當前，*的經(jīng)濟社會發(fā)展處于一個非常重要的關口上，面對挑戰(zhàn)和機遇，我們又到了一個解放思想的重要關頭，又到了一個需要觀念突圍的節(jié)骨眼上。當前，我們已經(jīng)有了明確的工作思路，探索了豐富的實踐經(jīng)驗，關鍵要繼續(xù)弘揚“大包干”的改革創(chuàng)新精神，進一步解放思想，牢固樹立*農(nóng)業(yè)要崛起，各地各部門精神狀態(tài)首先要崛起的意識，“三步并作兩步走，一天當做兩天用”，以為爭位，做改革的促進派。要深入開展學習貫徹科學發(fā)展觀主題實踐活動，樹立大局觀念，處理好城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關系；樹立居安思危觀念，處理好溫飽與致富的關系；樹立以人為本觀念，處理好農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與社會建設的關系；樹立改革創(chuàng)新觀念，處理好農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關系，不斷增強改革創(chuàng)新意識。要破除傳統(tǒng)的思維定勢，學會用工業(yè)化、城市化和產(chǎn)加銷一體化的理念研究“三農(nóng)”問題，從全局戰(zhàn)略的高度抓“三農(nóng)”工作，既要埋頭拉車，又要抬頭看路，用創(chuàng)新的工作思維和視角，指導“三農(nóng)”改革實踐，把更多的精力用在培育主導產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收上來。要堅持深入學習領會黨的各項“三農(nóng)”方針政策，堅持學以致用，深入實踐，理論聯(lián)系實際，準確把握新形勢下農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，增強工作的主動性和預見性，創(chuàng)造性地做好“三農(nóng)”工作。

（二）強化自身建設，提高工作能力。強化自身建設是做好本職工作的重要保證，必須把不斷提高各級黨委、政府自身建設水平作為履行職責的重要任務，擺上更加突出的位置。要按照懂政治、懂經(jīng)濟、懂技術、懂管理的要求，建立完善人才能力提升機制，建立政策理論和業(yè)務知識學習考核制度，激勵廣大干部認真學習黨的各項“三農(nóng)”工作方針政策和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技、經(jīng)濟管理、法律法規(guī)等知識，消除對政策一知半解，對業(yè)務工作說不清、道不明的現(xiàn)象，不斷提高做好“三農(nóng)”工作的行政能力。

（三）加強作風建設，提升服務水平。各地各部門要適應形勢的變化，堅持以發(fā)展為主題，以群眾滿意為標準，進一步加強機關效能建設，切實轉(zhuǎn)變指導和服務“三農(nóng)”工作的方式方法。在職能轉(zhuǎn)變上，要根據(jù)宏觀經(jīng)濟環(huán)境、體制轉(zhuǎn)軌、結構轉(zhuǎn)變、社會轉(zhuǎn)型的新變化，變領導為指導，變管理為服務，把工作的重心放到加強對“三農(nóng)”的宏觀指導和公共服務上來，把財力物力更多地投放到農(nóng)業(yè)基礎建設和公共服務上來，把政策的著力點更多地放到調(diào)整農(nóng)業(yè)結構、促進農(nóng)民增收上來，切實把中央“重中之重”的要求落到實處。在工作方法上，要摒棄傳統(tǒng)的行政命令的做法，學會運用市場規(guī)律、民主程序、法律手段推進“三農(nóng)”工作。要多注重對工作方式方法的研究，多深入群眾、多傾聽民意、多換位思考，切實簡化辦事程序，降低行政成本，提高工作效率，提升服務質(zhì)量，及時解決工作中遇到的困難和矛盾，及時解決農(nóng)民群眾和企業(yè)反映強烈的問題，積極為*營造良好的發(fā)展環(huán)境。

同志們，農(nóng)業(yè)豐則基礎強，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安。切實加強農(nóng)業(yè)基礎建設，進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收是落實科學發(fā)展觀的必然要求，是建設和諧社會的重要內(nèi)容，是建設全面小康社會的重要途徑。我們要在市委、市政府的堅強領導下，銳意進取，扎實工作，不斷開創(chuàng)我市社會主義新農(nóng)村建設的新局面，促進*經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展