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農(nóng)村工作的意見(jiàn)和建議范文第1篇

對(duì)于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)，土地的流轉(zhuǎn)工作是必然的趨勢(shì)，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必經(jīng)之路，同時(shí)也是非常關(guān)鍵的，如果不能進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的話(huà)，勢(shì)必產(chǎn)生某種程度的不良影響，進(jìn)而影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的現(xiàn)狀與對(duì)策分析

1.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的現(xiàn)狀分析

首先，不規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)行為。從目前所了解的實(shí)際情況來(lái)看，農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)工作存在諸多不規(guī)范之處，例如追親流轉(zhuǎn)、追地流轉(zhuǎn)和有償流轉(zhuǎn)等，這些行為往往很容易造成事后的各種矛盾，最終由于缺乏依據(jù)而導(dǎo)致各種問(wèn)題無(wú)法得到順利的解決。

其次，不完善的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。隨著土地流轉(zhuǎn)的日趨增多，當(dāng)前農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)對(duì)象和范圍可以進(jìn)行選擇的余地比較小，這樣就很容易出現(xiàn)有一些農(nóng)戶(hù)有土地轉(zhuǎn)讓的意向，但是卻找不到合適的受讓方，同時(shí)需要土地的人又找不到合適的出讓者，這樣就導(dǎo)致土地的流轉(zhuǎn)往往存在一定的局限性，也影響到了土地流轉(zhuǎn)的程度、規(guī)模和效益。另外，土地的流轉(zhuǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)也不夠健全，隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化素養(yǎng)不強(qiáng)，流轉(zhuǎn)行為的監(jiān)管不夠，農(nóng)民的合法權(quán)益無(wú)法得到有效保護(hù)。

第三，源于農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)意識(shí)的影響。雖然農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在近些年以來(lái)極為迅速，農(nóng)民的生活水平也有了很大的改善，但是從總體來(lái)看，由于尚且不夠健全的農(nóng)村社會(huì)保障體系的影響，農(nóng)民依然將土地視作最為寶貴的東西，對(duì)流轉(zhuǎn)土地的行為存有很大的??憂(yōu)，即便是自己已經(jīng)不想再經(jīng)營(yíng)好土地，但是卻依然不愿意將土地流轉(zhuǎn)出去，進(jìn)而影響到了土地流轉(zhuǎn)工作的有序進(jìn)行。

第四，土地流轉(zhuǎn)的需求動(dòng)力不足。我國(guó)雖然是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，但是由于受到諸多因素的影響，農(nóng)業(yè)依然處于相對(duì)弱勢(shì)的位置，投資的成本高，周期相對(duì)比較長(zhǎng)，收益在短時(shí)間之內(nèi)又看不出來(lái)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足等都是現(xiàn)狀，政府又缺乏財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的支持，扶持和引導(dǎo)力度不夠，無(wú)論是在信貸支持，亦或是在土地流轉(zhuǎn)收益保護(hù)方面的優(yōu)惠政策等都嚴(yán)重不足，從而導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)的需求量比較小，進(jìn)而嚴(yán)重制約到了土地的規(guī)?；鬓D(zhuǎn)。

2.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策與建議

要想真正做好農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)工作，筆者建議應(yīng)該重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面著手努力：

首先，要進(jìn)一步加大宣傳力度，創(chuàng)造良好的土地流轉(zhuǎn)環(huán)境。良好的土地流轉(zhuǎn)環(huán)境是至關(guān)重要的，為此，筆者建議，對(duì)于當(dāng)?shù)卣畞?lái)說(shuō)，一定要進(jìn)一步加大宣傳的力度，不僅僅讓農(nóng)民充分意識(shí)到土地的流轉(zhuǎn)是隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的改善所產(chǎn)生的一種必然趨勢(shì)，同時(shí)要加大對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，進(jìn)一步明確規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，提高農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)優(yōu)越性的認(rèn)識(shí)，逐步將農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)納入到法制化和制度化的軌道之中。盡快建立起切合實(shí)際的、具有較強(qiáng)可操作性的、適合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)當(dāng)前發(fā)展水平的社會(huì)保障制度，切實(shí)保證農(nóng)民的利益，從而降低其對(duì)土地的依賴(lài)程度，加快推動(dòng)農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。

第二，切實(shí)做好農(nóng)民權(quán)益的保障。土地的流轉(zhuǎn)，歸根結(jié)底就是經(jīng)營(yíng)權(quán)和使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，這種流轉(zhuǎn)行為的發(fā)生務(wù)必要不能損害到農(nóng)民的切身利益。要想真正達(dá)成上述目標(biāo)，有一條底線(xiàn)是堅(jiān)決不能夠觸碰的，那就是土地所有權(quán)的性質(zhì)以及農(nóng)民的土地承包權(quán)是堅(jiān)決不能夠改變的，可以說(shuō)這既是根本，也是保障。為此，當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門(mén)一定要引導(dǎo)農(nóng)民和業(yè)主簽訂規(guī)范的合同文本，實(shí)行可浮動(dòng)的租金，有效規(guī)避因物價(jià)上漲、貨幣貶值而租金一成不變可能帶來(lái)的問(wèn)題，保證農(nóng)民收益。業(yè)主需要用工時(shí)，在技術(shù)要求不高的崗位，應(yīng)優(yōu)先考慮本地村民。若因發(fā)展產(chǎn)業(yè)需要占地建設(shè)永久設(shè)施，需同集體和戶(hù)主協(xié)商解決。

第三，加快推進(jìn)新型主體的培育進(jìn)程。土地在過(guò)去的很長(zhǎng)一段時(shí)間里，都是農(nóng)民的根本，甚至可以說(shuō)是農(nóng)民唯一的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，要想真正推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程，就要加快新型主體的培育，農(nóng)民即便是沒(méi)有了土地，有了政府的支持，有了政策的傾斜，就可以甩開(kāi)膀子努力創(chuàng)業(yè)，找尋到適合自身的新的發(fā)家致富途徑。在這樣的過(guò)程中，要切實(shí)注意，嚴(yán)厲打擊打著流轉(zhuǎn)土地發(fā)展產(chǎn)業(yè)的幌子，騙取國(guó)家扶持資金的違法行為。

此外，還需要不斷健全評(píng)估機(jī)制，完善的評(píng)估機(jī)制就能夠有效避免一些矛盾和問(wèn)題，一些由于流轉(zhuǎn)雙方在租金方面的分歧所導(dǎo)致的問(wèn)題，如果條件允許的話(huà)，可以引入第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的評(píng)估，但是這種機(jī)構(gòu)的引進(jìn)務(wù)必是資質(zhì)健全的，具有公信力的。

入股分紅也是一種值得進(jìn)一步研究和探索的新型土地流轉(zhuǎn)形式?，F(xiàn)階段，本地土地流轉(zhuǎn)主要以租賃形式為主，流轉(zhuǎn)農(nóng)戶(hù)受益還不大。在發(fā)展成熟的產(chǎn)業(yè)上可試水農(nóng)民以土地入股取得紅利的形式。另外，在基礎(chǔ)設(shè)施較完善的村組，可以設(shè)施入股，所得收益用于基礎(chǔ)設(shè)施管理維護(hù)和其他集體公共事務(wù)。

農(nóng)村工作的意見(jiàn)和建議范文第2篇

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村 合村并居建設(shè) 非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)

合村并居社區(qū)建設(shè)是貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神的重大舉措，是擺在各級(jí)政府面前的一項(xiàng)重要政治任務(wù)，是促進(jìn)農(nóng)村資源綜合利用的必然選擇，是改善農(nóng)民生產(chǎn)生活基礎(chǔ)條件和加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)的重要措施。此項(xiàng)工作的快速開(kāi)展，必然會(huì)使農(nóng)村居民原有的生活狀態(tài)、生活方式、生活環(huán)境都產(chǎn)生了急劇改變，無(wú)形中也使依附于這種狀態(tài)中的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，不得不面對(duì)一次巨大的挑戰(zhàn)，如何做好這一時(shí)期的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，是擺在每位非遺保護(hù)工作者面前的一個(gè)需要解決，而且急需解決的問(wèn)題。

面對(duì)這樣的變化，我們必須增強(qiáng)緊迫的責(zé)任感，并做好充分的準(zhǔn)備，積極探索有效的方法，使我們的非遺項(xiàng)目得到更好的保護(hù)傳承與發(fā)展。

一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與人們生活緊密聯(lián)系在一起，是民族精神、民族情感、民族歷史、民族個(gè)性、民族氣質(zhì)、民族凝聚力和向心力的有機(jī)組成和重要表征。它是隨人們生活的改變而不斷演化和發(fā)展，每一次重大生活方式的改變，都可能使與過(guò)去生活方式相互依附的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)消亡。農(nóng)耕時(shí)代向工業(yè)化時(shí)代的轉(zhuǎn)變，城市化和經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展是目前非物質(zhì)文化遺產(chǎn)瀕危的主要原因。新農(nóng)村合村建設(shè)，將使農(nóng)村逐步走向城鎮(zhèn)化，這一過(guò)程對(duì)于農(nóng)村居住環(huán)境、生活方式而言是一次急劇的改變，必然使與之相關(guān)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)經(jīng)受一次大的考驗(yàn)。這就要求我們非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作者，必須充分認(rèn)識(shí)到工作的緊迫性，因?yàn)槲覀兩杂兴尚福涂赡苠e(cuò)過(guò)一次保護(hù)的重要時(shí)機(jī)，而改變一個(gè)項(xiàng)目的存在命運(yùn)。我們必須增強(qiáng)責(zé)任感，使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)順利的融合到新村合并建設(shè)中來(lái)，做到非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的平穩(wěn)過(guò)渡和有效傳承。

二、必須將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)納入新村建設(shè)規(guī)劃中來(lái)

在規(guī)劃實(shí)施新村合并初期，地方政府就應(yīng)把文化遺產(chǎn)（包括文物保護(hù)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)）保護(hù)納入新村合并總體工作中來(lái)。必須在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一的組織協(xié)調(diào)下，確定保護(hù)指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、總體要求、重點(diǎn)項(xiàng)目，編制保護(hù)規(guī)劃，制定出有針對(duì)性、有操作性的規(guī)劃方案。做到立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，科學(xué)保護(hù)，切實(shí)履行職責(zé)。

三、積極調(diào)查走訪(fǎng)，了解狀況，摸清家底

針對(duì)被合并的自然村，認(rèn)真調(diào)查走訪(fǎng)，在前期普查的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步了解該村非遺項(xiàng)目的數(shù)量、種類(lèi)、狀態(tài)以及傳承人基本情況，做到不遺缺，不疏漏，并以此為基礎(chǔ)做好不同種類(lèi)項(xiàng)目的保護(hù)方案。特別要做好傳承人生活狀態(tài)變動(dòng)記錄，以及傳承人對(duì)合村后的項(xiàng)目傳承建議的記錄，為今后制定切實(shí)保護(hù)情況提供參考。在做好項(xiàng)目本身資料記錄的同時(shí)，還要用文字、圖片、錄像等方式真實(shí)、全面、詳細(xì)的記錄被合并村莊自然環(huán)境、人文景觀、重點(diǎn)文化空間狀況，為項(xiàng)目存在的歷史空間保留資料。

在調(diào)查的過(guò)程中，要對(duì)村莊類(lèi)型明確認(rèn)識(shí)，劃分類(lèi)別分別對(duì)待。對(duì)于相對(duì)典型的古村落，應(yīng)以保護(hù)古村落為主，并積極探討古村落保護(hù)方案，在既能保留古村落的基礎(chǔ)上，使當(dāng)?shù)鼐用窦饶芟硎艿浆F(xiàn)代文明優(yōu)越的生活方式。

四、做好新村建設(shè)工作，全面收集非物質(zhì)文化遺產(chǎn)實(shí)物資料，建立民俗館或非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博物館

在做好拆遷工作的同時(shí)，積極做好新村建設(shè)籌備工作。合村建設(shè)中對(duì)當(dāng)?shù)鼐幼…h(huán)境、村落格局、民居樣式都造成了直接的改變。新村建設(shè)規(guī)劃必須要尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣，新居建筑要盡量體現(xiàn)當(dāng)?shù)孛窬咏ㄖL(fēng)格，體現(xiàn)原有文化內(nèi)涵，以便更好的保護(hù)當(dāng)?shù)孛窬訕邮剑鸵栏接谔赜忻窬訕邮剿纬傻纳盍?xí)俗方面的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

當(dāng)?shù)匦姓块T(mén)應(yīng)在合村籌備階段就積極規(guī)劃民俗館或非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博物館建設(shè)。隨著合村工作的開(kāi)展，搬遷工作的進(jìn)行，大量的與今后生活方式不適應(yīng)的物品將遭到廢棄，其中必然包括一些承載著非物質(zhì)文化資源信息的物品（如農(nóng)具、家具、藝術(shù)作品、手工制品等）。這種承載原有生活狀態(tài)，展現(xiàn)過(guò)去生產(chǎn)方式，記錄精神文化生活的物品和作品，蘊(yùn)含著豐富的歷史信息，承載著過(guò)去人們的智慧結(jié)晶，非遺工作者應(yīng)該大量加以收集、整理和保護(hù)，作為依附于此的非物質(zhì)文化項(xiàng)目的實(shí)物資料。建設(shè)民俗館與非物質(zhì)文化博物館應(yīng)以村為單位設(shè)立展廳，對(duì)被合并各個(gè)村歷史狀況進(jìn)行真實(shí)的記錄與展示。民俗館或博物館應(yīng)免費(fèi)為當(dāng)?shù)厝罕婇_(kāi)放。

五、組織建立新村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人聯(lián)合會(huì)

隨著合村的進(jìn)行，在一定范圍內(nèi)具有共同非遺項(xiàng)目的傳承有可能聚集在一起，非遺保護(hù)工作者應(yīng)積極構(gòu)建平臺(tái)，組建傳承人聯(lián)合會(huì)，定時(shí)進(jìn)行溝通、交流、探討，加強(qiáng)互助合作，共計(jì)非遺項(xiàng)目傳承方案。積極探討相關(guān)項(xiàng)目聯(lián)合發(fā)展，共同打造非遺特色產(chǎn)業(yè)村，把非物質(zhì)文化遺產(chǎn)納入當(dāng)?shù)仄渌幕z產(chǎn)的保護(hù)工作中去，切實(shí)解決當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)、生活和居住環(huán)境等民生問(wèn)題，使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)地的居民增加收入，改善人居環(huán)境，提高生活質(zhì)量，增強(qiáng)榮譽(yù)感和自豪感，充分享受非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)成果，最大限度地提高非物質(zhì)文化遺產(chǎn)地居民保護(hù)文化遺產(chǎn)的責(zé)任感。

六、積極開(kāi)展非物質(zhì)文化進(jìn)校園活動(dòng)

農(nóng)村工作的意見(jiàn)和建議范文第3篇

根據(jù)省水利廳工作組深入基層檢查指導(dǎo)工作方案的要求，現(xiàn)將我們××市圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，開(kāi)展2007年備耕生產(chǎn)，如何做好農(nóng)村水利工作情況，作一簡(jiǎn)要匯報(bào)。

一、概況

我們××市地處××省西部，轄10鎮(zhèn)4鄉(xiāng)6個(gè)街道辦事處?？?cè)丝?0萬(wàn)人，其中農(nóng)村人口28萬(wàn)，共有743個(gè)自然屯。全市幅員面積528萬(wàn)畝，其中耕地169萬(wàn)畝，草原面積272萬(wàn)畝。年平均降雨量432.5毫米，年平均蒸發(fā)量為1645毫米，十年九春旱，是我省西部重點(diǎn)干旱市縣之一。同時(shí)，又是我省氟病重點(diǎn)市縣之一，地下潛層水含氟量嚴(yán)重超標(biāo)，太平莊、昌德、羊草、火石山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自然屯地下潛層水的含氟量高達(dá)4.0－12.6毫克/升，國(guó)家飲用水標(biāo)準(zhǔn)含氟量為0.5－1.0毫克/升，競(jìng)超3-10倍之多。干旱、氟病嚴(yán)重制約著全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，固有的自然環(huán)境和條件，制約著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐。我市雖然地表水貧乏，地下潛層水含氟量高，但地下水比較豐富，承壓水符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)。水資源總量為2.98億立方米（年平均補(bǔ)給總量）其中地表水0.52億立方米，地下水2.46億立方米。

近年來(lái)，在省、市水利部門(mén)的關(guān)心支持下，我們堅(jiān)持把農(nóng)村水利工作作為構(gòu)筑質(zhì)量效益型農(nóng)業(yè)和增加農(nóng)民收入的關(guān)鍵性舉措，牢牢抓在手上。全面開(kāi)展了大打機(jī)電井，發(fā)展圍井經(jīng)濟(jì)、推廣節(jié)灌技術(shù)為重點(diǎn)的抗旱水源工程建設(shè)。同時(shí)也注重了人畜飲水解困工程建設(shè)，均取得了顯著的成效，基本突破了農(nóng)業(yè)受制于水和“氟魔”對(duì)人們身心侵害的局面。截止目前，全市農(nóng)田機(jī)電井發(fā)展到4540眼，灌溉面積78萬(wàn)畝，占總耕地面積的46%，其中節(jié)水灌溉面積25萬(wàn)畝，占灌溉面積的15%；全市共建圍井經(jīng)濟(jì)區(qū)3300處，面積30萬(wàn)畝。全市通過(guò)防病改水和人畜飲水解困項(xiàng)目共建人飲工程324處，解決了324個(gè)自然屯12.3萬(wàn)人的飲水困難問(wèn)題；全市完成灌排澇工程建筑物620座，其中橋115座，閘45座，涵460個(gè)?？购蹬艥彻こ痰慕ㄔO(shè)和發(fā)展，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村奠定了可靠的基礎(chǔ)。

二、新形勢(shì)、新任務(wù)、新舉措

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是我們黨“立黨為公，執(zhí)政為民”的具體體現(xiàn)，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求?！吧a(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”是建設(shè)新農(nóng)村的具體目標(biāo)，是我們?nèi)h全民的任務(wù)。為此，我們水務(wù)局從市情出發(fā)，確立我市建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，做好農(nóng)村水利工作的思路是：以黨的十六屆五中全會(huì)精神、省委九屆七次全會(huì)精神和2007年全省水務(wù)局局長(zhǎng)會(huì)議精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為目的，突出打井抗旱、人飲安全工程建設(shè)為重點(diǎn)，搞好水利服務(wù)、支撐和保障。

根據(jù)上述思路，我們采取五項(xiàng)具體措施：

1、加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高抗旱能力。改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水利基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的物質(zhì)基礎(chǔ)。從我市現(xiàn)有的農(nóng)田水利工程建設(shè)現(xiàn)狀看，有效灌溉面積只有63萬(wàn)畝，僅占總耕地面積的37%，按實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利化的要求，“十一五”期間規(guī)劃新打和更新配套機(jī)電井1000眼。新增工程節(jié)水灌溉面積5萬(wàn)畝，達(dá)到63萬(wàn)畝，擴(kuò)大提高我市市區(qū)公路兩側(cè)百里噴灌帶的面積和質(zhì)量，擴(kuò)大輻射能力。單眼井造價(jià)1.5萬(wàn)元，計(jì)1500萬(wàn)元。其中，2006年落實(shí)打配農(nóng)田機(jī)電井200眼，新增工程節(jié)水灌溉面積1萬(wàn)畝。需資金300萬(wàn)元，部分資金和物資已經(jīng)到位，其余部分正在籌措中。

2、注重農(nóng)田機(jī)電井的管理，確保完好率和利用率。全市現(xiàn)有的4540眼機(jī)電井做到了產(chǎn)權(quán)明晰，實(shí)行三種管理模式。第一種為獨(dú)資管理模式。實(shí)行這種模式的井有3338眼，占機(jī)電井總數(shù)73.5%。第二種為股份管理模式。實(shí)行這種模式的井有110眼，占機(jī)電井總數(shù)的2.5%。第三種為承包租賃管理模式。實(shí)行這種模式的井有1092眼，占機(jī)電井總數(shù)的24%。同時(shí)，做好井孔保護(hù)，要求全市無(wú)論新打或原有的機(jī)電井的井孔都要有房或有蓋，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化。現(xiàn)有的機(jī)電井建預(yù)制井蓋2898座，磚混多用井房（指管護(hù)農(nóng)作物或休息室）1617座，鐵皮井房25座，井孔保護(hù)率達(dá)到100%，在機(jī)電井的管理上還堅(jiān)持實(shí)行市長(zhǎng)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)長(zhǎng)、村長(zhǎng)、屯長(zhǎng)、井長(zhǎng)“五長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”。使全市機(jī)電井的完好率、利用率均達(dá)到96%以上。

3、大力建設(shè)圍井經(jīng)濟(jì)區(qū)是發(fā)揮工程效益的重要途徑。幾年來(lái)，抗旱水源井按照規(guī)劃不斷有序的增加，已經(jīng)使我市抗旱、抗災(zāi)保收能力有了明顯提高，如何充分發(fā)揮工程效益，我市在圍井建設(shè)經(jīng)濟(jì)區(qū)上進(jìn)行了積極的嘗試，通過(guò)實(shí)踐，圍井經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展，不僅突破了水源工程抗旱的唯一作用，而且有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高了土地產(chǎn)出率，為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變找到了一條新途徑。根據(jù)多年測(cè)算，全市圍井經(jīng)濟(jì)區(qū)面積30萬(wàn)畝，年創(chuàng)產(chǎn)值2.5億元，投入產(chǎn)出比1:3，畝純收入600元左右。2006年規(guī)劃建設(shè)圍井經(jīng)濟(jì)區(qū)達(dá)到3500處，預(yù)計(jì)產(chǎn)值達(dá)到3億元。

4、進(jìn)一步建立健全抗旱服務(wù)機(jī)制，增強(qiáng)抗旱服務(wù)能力。1996年我們根據(jù)國(guó)家、省業(yè)務(wù)部門(mén)的要求，組建了市抗旱服務(wù)總站，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了抗旱服務(wù)分站，配備了懂技術(shù)、會(huì)管理、責(zé)任心強(qiáng)的精兵強(qiáng)將，計(jì)69人。目前，全市抗旱服務(wù)組織擁有固定資產(chǎn)總值達(dá)800多萬(wàn)元，擁有各種抗旱設(shè)備1378臺(tái)套?？购捣?wù)組織組建后，遵循“保本薄利”的原則，以服務(wù)為宗旨，廣泛開(kāi)展技術(shù)咨詢(xún)、設(shè)備租賃、設(shè)備維修等項(xiàng)業(yè)務(wù)，逐步建成了自我完善、自我發(fā)展、自我壯大、自負(fù)盈虧的社會(huì)化服務(wù)組織。今年我們還要加大對(duì)抗旱服務(wù)組織資金設(shè)備投入，增強(qiáng)服務(wù)能力，同時(shí)還要對(duì)技術(shù)人員培訓(xùn)，提高他們的服務(wù)質(zhì)量，成為水利一線(xiàn)上的一支重要的生力軍。

5、加大農(nóng)村飲水安全投入力度，普及自來(lái)水。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，要解決的一個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題就是實(shí)現(xiàn)飲水安全。我市是氟中毒嚴(yán)重市縣之一，加之季節(jié)性缺水等問(wèn)題還十分突出，嚴(yán)重威脅人民群眾的生命健康。吃上衛(wèi)生、水量充足的自來(lái)水已經(jīng)成為全市農(nóng)村千家萬(wàn)戶(hù)最迫切的愿望和要求。多年來(lái)，黨和國(guó)家對(duì)農(nóng)村飲水安全十分重視。目前，全市743個(gè)自然屯，吃上自來(lái)水的有146個(gè)自然屯，達(dá)到集中供水點(diǎn)的有178個(gè)自然屯，仍在飲用潛層高氟水的有419個(gè)自然屯。當(dāng)前，根據(jù)我市農(nóng)村百姓飲水安全的要求，我們想千方抓住國(guó)家加大對(duì)農(nóng)村飲水安全投入的機(jī)遇，搞好規(guī)劃，努力爭(zhēng)取投資，加快飲水安全工程建設(shè)，“十一五”期間全市農(nóng)村基本實(shí)現(xiàn)自來(lái)水化。具體規(guī)劃如下：全市需要配套自來(lái)水工程的有597個(gè)自然屯，共分兩種類(lèi)型，一種是無(wú)水源井的有419個(gè)自然屯，因屯與屯之間距離最近的還在3.1公里，難以做到一井帶多屯，規(guī)劃2006-2008年每年完成80處，2009年完成83處，2010年完成96處。以每處打井及管網(wǎng)配套投資17.3萬(wàn)元，計(jì)7248.7萬(wàn)元。其中2007年工程投資為1384萬(wàn)元，需自籌523萬(wàn)元；另一種是“四個(gè)一”無(wú)管網(wǎng)的有178處，規(guī)劃2006年－2008年每年完成30處，2009年完成40處，2010年完成48處。以每處網(wǎng)管建設(shè)投資10.3萬(wàn)元，計(jì)1833.4萬(wàn)元，其中2007年工程投資為309萬(wàn)元，需自籌154.5萬(wàn)元。

三、今春旱情分析及對(duì)策

1、旱情趨勢(shì)分析。今年二月初我們對(duì)全市旱情進(jìn)行了調(diào)查分析。從當(dāng)前看，由于去年入冬以來(lái)降雪較歷年偏少，雖然是小雨封地，但降雨量少，加之今春雨雪少，氣溫偏高，大風(fēng)強(qiáng)度大、次數(shù)多，地下水位下降等不利因素，今春干旱已成定局，預(yù)測(cè)旱情有以下依據(jù)：一是全市氣溫近期持續(xù)升高，去年秋冬以來(lái)，全市日平均氣溫高于常年。據(jù)氣象部門(mén)預(yù)測(cè)，3-5月份平均氣溫將比常高2℃，今春大風(fēng)將為17天以上，由于氣溫高，春風(fēng)大，加快地下水蒸發(fā)，土壤跑墑的狀況將日趨嚴(yán)重。二是去年入秋以來(lái)，全市降水量比常年偏少，據(jù)氣象部門(mén)預(yù)報(bào)，全市降水量3-5月份為38.4毫米，比去年同期少2.3毫米，并且分多次降落，屬于無(wú)效降雨。三是全市耕地耕層土壤含水量偏低。據(jù)元月十日分東、西、中片實(shí)測(cè)有代表性鄉(xiāng)鎮(zhèn)地塊，5-10厘米的土壤含水量為14.6%，11-20厘米的土壤含水量為21.9%，21-30厘米土壤含水量為26.1%。耕層平均土壤含水量為20.86%。天氣的逐漸變暖，氣溫升高，土壤墑情將進(jìn)一步惡化。四是地下水位持續(xù)下降。多年來(lái)，我市常年連旱，地下水每年雖然有一定的補(bǔ)給，由于工農(nóng)業(yè)用水逐年增加，開(kāi)采和補(bǔ)給失衡仍未得到改善。據(jù)全市30眼觀測(cè)井記錄統(tǒng)計(jì)，目前地下水位比去年同期下降0.2米，這是干旱的預(yù)兆。五是春整地面積大跑墑地塊多。近年來(lái)，我市調(diào)整了種植業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大了經(jīng)濟(jì)作物面積達(dá)到40多萬(wàn)畝，干旱茬口多，增加了春種難度。

2、抗旱對(duì)策及行動(dòng)情況。全市農(nóng)村廣大干部群眾認(rèn)清了干旱所帶來(lái)的嚴(yán)重性和危害性。各方面都做好充分準(zhǔn)備，并采取了有效措施。當(dāng)前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把抗春旱保春種做為備耕生產(chǎn)的首要任務(wù)，抓工作啟動(dòng)，抓宣傳群眾，陸續(xù)掀起了，正在逐步升溫。一是領(lǐng)導(dǎo)重視。2007年2月10日召開(kāi)的市委全委擴(kuò)大會(huì)議上，市委把抗春旱保春種備春耕生產(chǎn)工作提高到加速建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村高度來(lái)認(rèn)識(shí)，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須堅(jiān)持搶前抓早的原則，做到早認(rèn)識(shí)，早準(zhǔn)備，早行動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別召開(kāi)了層次不同的動(dòng)員會(huì)和座談會(huì)，分析了當(dāng)?shù)氐暮登?，提出了要求，明確了任務(wù)，做到了全面啟動(dòng)。二是做好機(jī)泵管帶、噴灌機(jī)鉆井機(jī)檢修和配套。全市15個(gè)市、鄉(xiāng)級(jí)水利抗旱服務(wù)隊(duì)深入到鄉(xiāng)、村、屯、戶(hù)已檢修抗旱設(shè)備600多臺(tái)套，占應(yīng)檢修的41%。購(gòu)置水泵110多臺(tái)，輸出揚(yáng)程管200多延長(zhǎng)米，檢修各類(lèi)噴灌機(jī)200多臺(tái)，占應(yīng)檢修的55%。水利鉆井隊(duì)的7臺(tái)鉆井機(jī)，現(xiàn)正在檢修，其它設(shè)備也都在檢修中，在4月10日前完成。三是擴(kuò)大水源工程。今年春播前將新打和更新機(jī)電井150眼，解決少井自然屯農(nóng)戶(hù)春季坐水種及灌溉的用水問(wèn)題，同時(shí)計(jì)劃今年洗治病井120眼，在春種前完成。貧水的火石山鄉(xiāng)、吉星崗鎮(zhèn)都在2月10日開(kāi)始了蓄水池貯水準(zhǔn)備，現(xiàn)正在清淤貯水溝渠。四是抗旱物資準(zhǔn)備充足。水利物資公司通過(guò)調(diào)查，現(xiàn)將今年抗旱所需打井用的各種管材、礫料、水泵、揚(yáng)水管、白龍等物資已經(jīng)陸續(xù)到貨或做好訂單，做到抗春旱物資及時(shí)供應(yīng)。

四、存在問(wèn)題及下步措施

農(nóng)村工作的意見(jiàn)和建議范文第4篇

內(nèi) 容 提 要

本研究的目的是探討我國(guó)農(nóng)村工業(yè)的一般發(fā)展規(guī)律。研究證明到現(xiàn)在為止我國(guó)農(nóng)村工業(yè)經(jīng)歷了由低到高的四個(gè)發(fā)展階段，“單一的企業(yè)”、“生產(chǎn)同一種產(chǎn)品的企業(yè)群”、“配套的企業(yè)群”和“擁有巨大企業(yè)集團(tuán)的企業(yè)群”。隨著企業(yè)影響力不斷擴(kuò)大,越來(lái)越多的研究人員開(kāi)始關(guān)注企業(yè)本身以及企業(yè)與市場(chǎng)的聯(lián)系。然而對(duì)于企業(yè)賴(lài)以生存的外部環(huán)境的研究相對(duì)比較薄弱，特別是由復(fù)數(shù)企業(yè)的存在和活動(dòng)所形成的外部環(huán)境，雖然它們對(duì)企業(yè)的生存和發(fā)展極其重要。本論文擬將討論有限空間范圍內(nèi)一個(gè)產(chǎn)業(yè)的不同發(fā)展階段的特征--生產(chǎn)同類(lèi)產(chǎn)品企業(yè)之間，配套企業(yè)之間的相互聯(lián)系、作用與影響,并對(duì)我國(guó)加入WTO以后如何發(fā)展東部和中西部地區(qū)的農(nóng)村工業(yè)提出了相應(yīng)的政策建議。

Abstract

The overall goal of this paper is to research into the law of development of town and village enterprises (TVE) in China. To meeting this goal, the paper provides that the TVE has been undergoing four stages from low to higher. The results demonstrate the evolvement of the four stages, their characteristics, as well as the effects on the enterprises living within them. The policy implications are made based on the findings of the study for how to develop the TVE in the east, middle and west area, under the new situation of China enters WTO.

關(guān)鍵詞: 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè);發(fā)展模式；國(guó)際化

Key words: Town and Village Enterprise; Developing Model；Globalization

一、問(wèn)題的提出

企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用越來(lái)越受到人們的重視，特別是改革開(kāi)放成功地實(shí)行了二十多年的今天。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入，許多原來(lái)屬于國(guó)家制定的計(jì)劃逐步地為企業(yè)內(nèi)部的計(jì)劃所取代。什么是企業(yè)？企業(yè)是經(jīng)濟(jì)體系中生產(chǎn)產(chǎn)品和提供服務(wù)的單位，是管理和協(xié)調(diào)要素提供者活動(dòng)的持續(xù)的經(jīng)營(yíng)組織。企業(yè)同市場(chǎng)之間的關(guān)系是對(duì)立和統(tǒng)一的，在許多條件下可以互相替代。自從Adam Smith出版了《國(guó)富論》之后，許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家開(kāi)始關(guān)注起企業(yè)的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和它在市場(chǎng)體系中的作用。Adam Smith提出了，“勞動(dòng)生產(chǎn)力的極大改善，以及勞動(dòng)技能、熟練程度和判斷力的提高，似乎都是勞動(dòng)分工的結(jié)果”（ Adam Smith／1776年）。Karl Marx在《資本論》中研究了企業(yè)內(nèi)部“協(xié)作”的生產(chǎn)效益，他提出了“即使勞動(dòng)方式不變，同時(shí)使用較多的工人，也會(huì)在勞動(dòng)過(guò)程的物質(zhì)條件上引起革命?！保↘arl Marx／1975年）。Coase注意到了資源在企業(yè)內(nèi)部配置與市場(chǎng)內(nèi)配置之間的差異。他認(rèn)為之所以需要通過(guò)企業(yè)來(lái)組織生產(chǎn)是因?yàn)?，“市?chǎng)的運(yùn)行要花費(fèi)成本，通過(guò)成立一個(gè)為組織、允許某一個(gè)權(quán)利（企業(yè)家）指導(dǎo)資源配置，可以節(jié)省某些成本?！保–oase/1937年）。Williamson把市場(chǎng)與企業(yè)看作是組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的兩種不同形式，“對(duì)于這兩種形式的選擇是受到節(jié)約交易各方間的交易成本的行為所支配的”。（Williamson/1975年）。Richardson提出，一個(gè)生產(chǎn)過(guò)程的不同階段需要一某種形式協(xié)調(diào)，當(dāng)這類(lèi)活動(dòng)“應(yīng)該被唯一地控制并可以融入一個(gè)嚴(yán)密的計(jì)劃中去時(shí)，所采取的協(xié)調(diào)方式是指令”，這類(lèi)活動(dòng)“應(yīng)該被合并；也就是說(shuō)，共同由一個(gè)組織（企業(yè)）來(lái)執(zhí)行?！保≧ichardson/1972年）。Teece提出了“多產(chǎn)品企業(yè)”的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論。當(dāng)一個(gè)專(zhuān)業(yè)化企業(yè)擁有過(guò)剩資源，當(dāng)其產(chǎn)品的生命周期因素導(dǎo)致需求長(zhǎng)期下降時(shí)，“追逐利潤(rùn)的企業(yè)將選擇多產(chǎn)品分散化”的方案。(Teece/1982)。

許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家把企業(yè)看作是“市場(chǎng)關(guān)系海洋中的有計(jì)劃協(xié)調(diào)的島嶼” （Richardson/1972年），以往的很多這類(lèi)研究都集中在企業(yè)內(nèi)部以及企業(yè)與市場(chǎng)的關(guān)系方面。然而，對(duì)于企業(yè)賴(lài)以生存和發(fā)展的外部環(huán)境，特別是由復(fù)數(shù)企業(yè)的存在和活動(dòng)所形成的外部環(huán)境，雖然對(duì)于企業(yè)本身是至關(guān)重要，卻很少得到應(yīng)有的重視。本論文擬將討論的是，在一地區(qū)內(nèi)一個(gè)產(chǎn)業(yè)的形成過(guò)程中，生產(chǎn)同類(lèi)產(chǎn)品的復(fù)數(shù)的企業(yè)之間，以及同配套企業(yè)之間的聯(lián)系，影響與作用。本研究把我國(guó)農(nóng)村工業(yè)企業(yè)作為研究的對(duì)象，理由是世界上很少有一個(gè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)如同我國(guó)的農(nóng)村工業(yè)，奇跡般地在短短的十?dāng)?shù)年內(nèi)，在那些沒(méi)有任何工業(yè)基礎(chǔ)的地區(qū)生長(zhǎng)出幾十個(gè)產(chǎn)值在數(shù)億以上，擁有幾十到百個(gè)子公司和控股公司的企業(yè)集團(tuán)。我國(guó)的農(nóng)村工業(yè)用十?dāng)?shù)年的時(shí)間做了發(fā)達(dá)國(guó)家需要用近百年完成的工作。因此，研究我國(guó)的農(nóng)村工業(yè)的意義非常重大。

二、單一的企業(yè)

在浙江、江蘇、福建、廣東和重慶等農(nóng)村工業(yè)發(fā)展較好的沿海和內(nèi)地省市，都可以發(fā)現(xiàn)有部分產(chǎn)業(yè)在一地區(qū)集中的現(xiàn)象。如溫州柳市鎮(zhèn)的低壓電器產(chǎn)業(yè)，湖州市織里鎮(zhèn)的童裝產(chǎn)業(yè)，江蘇省丹陽(yáng)市的眼鏡制造產(chǎn)業(yè)和重慶市的摩托車(chē)產(chǎn)業(yè)。從上述產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷史來(lái)看，任何一地區(qū)的產(chǎn)業(yè)的起始點(diǎn)必定是有一家企業(yè)首先成立。我們稱(chēng)這類(lèi)在一地區(qū)首先出現(xiàn)的企業(yè)為“單一的企業(yè)”。這里“一地區(qū)”的范圍可以是一個(gè)自然或者行政村，也可以是一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這里提到的“企業(yè)”既可以是較大規(guī)模的企業(yè)，也可以是被稱(chēng)為“個(gè)體戶(hù)”的小企業(yè)。第一家企業(yè)可以看作是“孤立的企業(yè)”。所謂“孤立”就是指在這一地區(qū)的范圍內(nèi)不存在其他的生產(chǎn)同類(lèi)產(chǎn)品或者提供同類(lèi)服務(wù)的企業(yè)。同樣也意味著這一地區(qū)沒(méi)有第二個(gè)生產(chǎn)同類(lèi)產(chǎn)品的企業(yè)同它競(jìng)爭(zhēng)。然而當(dāng)這一地區(qū)冒出了另外一家，或者數(shù)家生產(chǎn)同類(lèi)產(chǎn)品的企業(yè)的時(shí)候，“單一企業(yè)”的“伊甸樂(lè)園”生涯就結(jié)束了。

為什么單一企業(yè)會(huì)出現(xiàn)的呢？這同“過(guò)剩資源”有關(guān)。Penrose認(rèn)為，在“任何時(shí)點(diǎn)上，都有著某些生產(chǎn)資源閑置。企業(yè)用這些資源提供的服務(wù)來(lái)尋找生產(chǎn)機(jī)會(huì)?！保≒enrose／1959年）。生產(chǎn)資源包括固定資本、流通資本、勞動(dòng)力。我們周?chē)话愣即嬖谝恍┛梢杂糜谏a(chǎn)產(chǎn)品的資源，特別是在農(nóng)村地區(qū)，有富裕勞動(dòng)力，有土地和其他的資源。對(duì)于生產(chǎn)不同產(chǎn)品的企業(yè)，所要求的資源配置不同。生產(chǎn)一些簡(jiǎn)單的產(chǎn)品，如服裝、另配件等，所要求的資源配置非常低。在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村地區(qū)，很多人都可以通過(guò)各種途徑湊合起最低的配置。

建立一個(gè)企業(yè)，哪怕是最小的兩人合作形式的個(gè)體戶(hù)，除了擁有或者有能力湊起最低生產(chǎn)資源配置還是不夠的，還需要掌握同產(chǎn)品生產(chǎn)有關(guān)的知識(shí)，包括產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)以及同產(chǎn)品有關(guān)的市場(chǎng)信息。Alchian 和 Demstz認(rèn)為建立一個(gè)企業(yè)的條件之一是雇主（企業(yè)家）需要“獲取關(guān)于投入品生產(chǎn)性績(jī)效的更好的信息”?！肮椭鞑粌H決定各個(gè)投入品生產(chǎn)什么，并且還分析哪些異質(zhì)投入品結(jié)合到一起會(huì)更有效率?！?Alchian & Demstz/1972年)。除了企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)技術(shù)以外，企業(yè)外部同產(chǎn)品市場(chǎng)有關(guān)的信息同樣也至關(guān)重要。企業(yè)家或者合伙人首先需要知道他的產(chǎn)品賣(mài)到什么地方去，賣(mài)出去以后是否可以獲利。敢于冒風(fēng)險(xiǎn)也是單一企業(yè)能夠建立起來(lái)的重要條件。因?yàn)樵诮⑵髽I(yè)和決定產(chǎn)品以前，企業(yè)的發(fā)起人面對(duì)著許多不確定因素，特別是他是否能夠收入回他以及合伙人的投入，在產(chǎn)品出售以前的把握是非常小的。

然而政策導(dǎo)向也對(duì)企業(yè)能否建立有相當(dāng)大的影響和作用。除了中央的政策以外，各個(gè)地方政府也有自己的本地政策。同時(shí)，由于地方利益的存在，地方政府也有可能對(duì)中央的指令做一些有利于本地區(qū)的解釋?zhuān)蛘邔?duì)一些現(xiàn)象故意視而不見(jiàn)。這也可以用來(lái)解釋為什么民營(yíng)企業(yè)可以在一些地區(qū)較早地發(fā)展起來(lái)。（胡定寰／1999、2000和2001年調(diào)查）[1]。

三、生產(chǎn)同一種產(chǎn)品的企業(yè)群

生產(chǎn)同一種產(chǎn)品的企業(yè)群是指大量的生產(chǎn)同一種產(chǎn)品的企業(yè)在一地區(qū)內(nèi)集中。這種現(xiàn)象在我國(guó)農(nóng)村工業(yè)部門(mén)并不少見(jiàn)。如織里鎮(zhèn)集中了一千多家大大小小童裝廠(chǎng)和個(gè)體戶(hù)。（胡調(diào)查1999年）。柳市鎮(zhèn)在1983年時(shí)生產(chǎn)低壓電器的企業(yè)已經(jīng)達(dá)到了1，000多家，生產(chǎn)人員5萬(wàn)多人，銷(xiāo)售人員也近了10，000多人（柳市鎮(zhèn)志／1999年）。丹陽(yáng)市司徒鎮(zhèn)的眼鏡生產(chǎn)企業(yè)群到了20世紀(jì)80年代末，“隨著對(duì)個(gè)體企業(yè)的控制政策的放松，許多掌握了眼鏡生產(chǎn)技術(shù)的工人紛紛在自己家里開(kāi)廠(chǎng)，高峰時(shí)期全鎮(zhèn)眼鏡廠(chǎng)企業(yè)達(dá)350多家”（胡調(diào)查／1999）。

生產(chǎn)同一種產(chǎn)品的企業(yè)群是在單一的企業(yè)在一地區(qū)的大量復(fù)制（Copy），起因于單一企業(yè)所掌握知識(shí)（包括管理、生產(chǎn)技術(shù)和市場(chǎng)知識(shí)）的傳播。Teece研究過(guò)知識(shí)的可轉(zhuǎn)移性問(wèn)題，他提出：“組織（企業(yè)）知識(shí)的另一個(gè)特征是，在一個(gè)重要的程度上，它常常是可以轉(zhuǎn)移的?！薄熬凸芾聿拍軄?lái)說(shuō)，情況尤其如此；對(duì)于使用設(shè)備和其他生產(chǎn)技能來(lái)說(shuō)，也是如此?！保═eece/1982年）。企業(yè)知識(shí)傳播的速度同所生產(chǎn)的產(chǎn)品的技術(shù)壁壘成反比。生產(chǎn)設(shè)備投資越高，生產(chǎn)技術(shù)的難度越大，企業(yè)知識(shí)就越是不容易被其他人所利用。事實(shí)上我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展初期，大部分產(chǎn)品非常簡(jiǎn)單，技術(shù)壁壘很低，所以企業(yè)知識(shí)是很容易被周?chē)泥従铀莆盏?。農(nóng)村地區(qū)由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性質(zhì)和商業(yè)的不發(fā)達(dá)性，人與人之間的協(xié)作意識(shí)超過(guò)對(duì)他人的防范，加上村落內(nèi)長(zhǎng)期形成的親屬、親戚和友情的存在，一項(xiàng)不太復(fù)雜的生產(chǎn)技術(shù)很快就會(huì)在一地區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)播開(kāi)。因此，當(dāng)鄰居們看到他們中的一家辦起企業(yè)，并能夠盈利的時(shí)候，開(kāi)始紛紛模仿，從而，這一地區(qū)出現(xiàn)了大量的生產(chǎn)同一種產(chǎn)品的企業(yè)群。然而，它的前提是：（1）有足夠大的市場(chǎng)需求；（2）有足夠大的生產(chǎn)資料供應(yīng)源；（3）沒(méi)有受到政府或者其他人的干擾；（4）有勤奮和敢冒風(fēng)險(xiǎn)的民風(fēng)。

恩格斯在唯物辯證法中提到了“質(zhì)量變化”問(wèn)題，數(shù)量的變化會(huì)導(dǎo)致質(zhì)量的變化。生產(chǎn)同一種產(chǎn)品的企業(yè)群是單一企業(yè)的大量復(fù)制品，它們生產(chǎn)同類(lèi)的產(chǎn)品，但是二者所處的外部環(huán)境是相異的。首先身處于企業(yè)群中的企業(yè)所感受到的競(jìng)爭(zhēng)壓力更大，更加直接。這就促使它們的所有者，企業(yè)家，為了免于被淘汰出局而做出各種努力，包括降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量，或者加大市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)的力度。

除了所提到的激勵(lì)因素以外，生產(chǎn)同一種產(chǎn)品的企業(yè)在一地區(qū)的集中也創(chuàng)造有利于企業(yè)生存和發(fā)展的外部環(huán)境。首先是信息優(yōu)勢(shì)。各個(gè)企業(yè)在尋求各類(lèi)信息為自己服務(wù)的同時(shí)，企業(yè)之間的交流，或者對(duì)其他企業(yè)的觀察，使它們付出較小的“交易成本”獲得比其他地區(qū)更多的信息量。形成技術(shù)優(yōu)勢(shì)。同一地區(qū)企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)企業(yè)采用更有效的生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)設(shè)備。這些知識(shí)由于企業(yè)的集中，很快在企業(yè)之間得到傳播。降低了物流成本，包括購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)資料和銷(xiāo)售產(chǎn)品的成本。企業(yè)之間可以相互交流原材料的購(gòu)買(mǎi)和產(chǎn)品銷(xiāo)售有關(guān)的市場(chǎng)信息，幾家企業(yè)聯(lián)合起來(lái)購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)資料和銷(xiāo)售產(chǎn)品也可以節(jié)省物流成本。降低勞動(dòng)力成本，提高勞動(dòng)力的技能。生產(chǎn)同一種產(chǎn)品的企業(yè)群形成以后，勞動(dòng)力可以在各企業(yè)之間流動(dòng)，由于大家采用基本相同的生產(chǎn)工藝，無(wú)形中培養(yǎng)出一大群熟練工人。

四、配套的企業(yè)群

“配套的企業(yè)群”指的是在同一地區(qū)內(nèi)集合大量的生產(chǎn)某一種產(chǎn)品的企業(yè)，以及提供配套的零配件、生產(chǎn)設(shè)備和各類(lèi)服務(wù)企業(yè)所組成的企業(yè)群。為了對(duì)配套的企業(yè)群有更加形象的認(rèn)識(shí)，下面摘要了筆者的 “關(guān)于湖州市織里鎮(zhèn)童裝產(chǎn)業(yè)調(diào)研報(bào)告”：

“歷史上的織里鎮(zhèn)是江南著名的蠶桑絲綢之鄉(xiāng)，婦女精于手工。由于地少人多，農(nóng)村勞動(dòng)力剩余，該地區(qū)的農(nóng)戶(hù)有農(nóng)閑時(shí)外出做小買(mǎi)賣(mài)的習(xí)俗。從70年初開(kāi)始織里鎮(zhèn)家家戶(hù)戶(hù)從事床上縫紉品的生產(chǎn)，婦女在家生產(chǎn)，男子外出銷(xiāo)售。80年代中期織里人改為生產(chǎn)童裝。到了90年代中期以后全鎮(zhèn)童裝的年產(chǎn)量已經(jīng)超過(guò)1000萬(wàn)件套。

織里鎮(zhèn)童裝產(chǎn)業(yè)起始于家庭式作坊。最初有個(gè)別婦女在家中生產(chǎn)童裝，丈夫外出銷(xiāo)售，獲益比較好以后，周?chē)泥従印⒂H戚和朋友紛紛模仿，迅速地使得童裝生產(chǎn)在整個(gè)地區(qū)蔓延開(kāi)來(lái)，幾乎每家每戶(hù)都投入童裝生產(chǎn)中去?？椑镦?zhèn)生產(chǎn)童裝的“作坊”（我們認(rèn)為作坊這詞在這里比工廠(chǎng)更加精確）的規(guī)模都很小，平均在雇工人數(shù)在15人以下，有30臺(tái)以上縫紉機(jī)的作坊算大規(guī)模了。隨著織里童裝的出名，大批的外地商人也開(kāi)始來(lái)織里購(gòu)買(mǎi)童裝。隨著市場(chǎng)交易數(shù)量的增加，原有的服裝交易批發(fā)市場(chǎng)容納不了交易攤位，逐年增加批發(fā)市場(chǎng)。2000年織里鎮(zhèn)的童裝批發(fā)市場(chǎng)已經(jīng)發(fā)展到了8個(gè)。

織里鎮(zhèn)童裝配套產(chǎn)業(yè)開(kāi)始逐步得到完善。鎮(zhèn)上除了1000多家童裝生產(chǎn)作坊以外，還有布料批發(fā)市場(chǎng)，童裝輔料批發(fā)市場(chǎng)，繡花作坊，印花作坊，童裝樣品商店，專(zhuān)業(yè)的童裝設(shè)計(jì)和電腦制版商店，包裝材料作坊，縫紉機(jī)銷(xiāo)售商店，縫紉機(jī)維修門(mén)市部們，童裝的打包和托運(yùn)部門(mén)等。這些配套作坊和企業(yè)也將近有1000多家。此外，織里鎮(zhèn)還擁有兩個(gè)勞動(dòng)市場(chǎng)，不同等級(jí)的飯攤，酒樓，旅店和兩座三星級(jí)的賓館。在織里鎮(zhèn)的童裝生產(chǎn)作坊無(wú)論是購(gòu)買(mǎi)材料、生產(chǎn)設(shè)備、招聘工人、銷(xiāo)售產(chǎn)品、還是向全國(guó)任何一地區(qū)發(fā)貨，由于配套產(chǎn)業(yè)齊全，都不需要走出總面積只有4平方公里織里鎮(zhèn)一步。”（胡定寰／2000年調(diào)查）。

配套的企業(yè)群是在生產(chǎn)同一產(chǎn)品企業(yè)群中間發(fā)展和延伸出來(lái)的。生產(chǎn)同一產(chǎn)品企業(yè)群在創(chuàng)造“集體力”的同時(shí)，也產(chǎn)生出大量需求，這類(lèi)需求包括原材料、零配件、生產(chǎn)設(shè)備、產(chǎn)品銷(xiāo)售、以及配套的生活、娛樂(lè)設(shè)施和各類(lèi)的生產(chǎn)與非生產(chǎn)性的服務(wù)。受到大量需求牽動(dòng)，滿(mǎn)足這些需求的新企業(yè)和產(chǎn)業(yè)逐漸地在這一地區(qū)形成和出現(xiàn)，形成了的配套企業(yè)群。延伸的企業(yè)朝著兩個(gè)方向發(fā)展，一類(lèi)是朝著主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的上游部門(mén)，如零部件和原材料的生產(chǎn)、加工和銷(xiāo)售的方向發(fā)展；零一類(lèi)是朝著主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)下游部門(mén)，如對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)品的進(jìn)一步深加工、營(yíng)銷(xiāo)以及專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)的方向發(fā)展。

企業(yè)內(nèi)部的分工和協(xié)作可以提高生產(chǎn)效率。Adam Smith在研究了制針廠(chǎng)的勞動(dòng)分工以后，提出了：“只要引入勞動(dòng)分工，在任何企業(yè)中，勞動(dòng)生產(chǎn)力都能相應(yīng)提高。”（Adam Smith/1776）。Karl Marx指出，同一個(gè)資本內(nèi)部 “許多人在同一生產(chǎn)過(guò)程中，或在不同的互相聯(lián)系的生產(chǎn)過(guò)程中，有計(jì)劃地一起協(xié)同勞動(dòng)，這種勞動(dòng)形式叫做協(xié)作?！薄斑@里的問(wèn)題不僅是通過(guò)協(xié)作提高了個(gè)人的生產(chǎn)力，而且創(chuàng)造了一種生產(chǎn)力，這種生產(chǎn)力必然是集體力?！?Karl Marx/1975年)。

在一地區(qū)范圍內(nèi)生產(chǎn)主導(dǎo)產(chǎn)品企業(yè)與提供零配件、生產(chǎn)設(shè)備和各類(lèi)服務(wù)的企業(yè)之間也會(huì)逐漸地形成一種分工和協(xié)作的關(guān)系。這同前面引證的，由Adam Smith、Karl Marx提出的分工和協(xié)作的不同之處在于，我們提出的分工和協(xié)作是存在于獨(dú)立企業(yè)與獨(dú)立企業(yè)之間，屬于企業(yè)外部分工和協(xié)作，Adam Smith和Karl Marx研究的是企業(yè)內(nèi)部的分工和協(xié)作。如下面所論證的，存在于企業(yè)與企業(yè)之間的分工和協(xié)作同樣也能夠在提高個(gè)體企業(yè)生產(chǎn)力的同時(shí)，在一地區(qū)創(chuàng)造出一種“集體力”。

同一地區(qū)內(nèi)企業(yè)之間分工和協(xié)作的形成，使各企業(yè)有可能把資金、技術(shù)集中在生產(chǎn)少數(shù)的，擅長(zhǎng)制造產(chǎn)品上，從而更加容易擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，采用更先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備。專(zhuān)業(yè)化程度越高，技術(shù)就越精，生產(chǎn)速度就越快。企業(yè)外部的分工和協(xié)作通過(guò)“看不見(jiàn)得手”來(lái)協(xié)調(diào)的。企業(yè)在長(zhǎng)時(shí)間交易過(guò)程中不難找到滿(mǎn)意的合作伙伴，形成相對(duì)穩(wěn)定買(mǎi)賣(mài)關(guān)系，逐漸地把自己的生產(chǎn)計(jì)劃同對(duì)方供需能力協(xié)調(diào)起來(lái)。

市場(chǎng)交易需要交易成本。Coase對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的貢獻(xiàn)是首先提出了“交易成本”的概念。他說(shuō)：“使用價(jià)格機(jī)制（市場(chǎng)）是有成本的。通過(guò)價(jià)格機(jī)制‘組織’ 生產(chǎn)的最明顯的成本是發(fā)現(xiàn)有關(guān)價(jià)格的成本?！薄盀槭袌?chǎng)上進(jìn)行的每一筆交易談判和達(dá)成一份獨(dú)立合同的成本也必須考慮在內(nèi)”。 （Coase／1937年）。然而 Coase并沒(méi)考慮交易成本的數(shù)量關(guān)系。兩企業(yè)之間一年只達(dá)成一次合同的交易費(fèi)用顯然高于每周簽訂一次合同的成本。相隔幾千公里距離的兩企業(yè)之間達(dá)成協(xié)議的交易成本無(wú)疑比間隔兩公里距離的高。這也屬于配套企業(yè)群在同一地區(qū)內(nèi)集中的優(yōu)點(diǎn)。Williamson提出了形成交易成本的另一個(gè)重要原因，通過(guò)市場(chǎng)交易的兩個(gè)企業(yè)由于雙方所掌握的“信息不對(duì)稱(chēng)”。因?yàn)椤耙环綖榱双@得對(duì)方同等的信息量的費(fèi)用是非常高的?！保╓illiamson／1975年）。雖然一家企業(yè)企圖獲得交易對(duì)方所掌握的信息需要投入，然而，如果企業(yè)與企業(yè)之間的距離非常之近，交易又非常頻繁，那么信息的獲得費(fèi)用顯然要低一點(diǎn)。

此外，配套企業(yè)群在同一地區(qū)內(nèi)集中的有利點(diǎn)同時(shí)還包括：（1）減少購(gòu)買(mǎi)原料、零配件、生產(chǎn)設(shè)備和服務(wù)的流通費(fèi)用；（2）減少由于購(gòu)買(mǎi)不良零配件所引起的各類(lèi)損失。需求方很容易對(duì)供給方的生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行檢驗(yàn)，在發(fā)現(xiàn)不良產(chǎn)品時(shí)，需求方也能夠在較短的時(shí)間內(nèi)獲得補(bǔ)救；（3）減少企業(yè)備用零部件，原材料等的庫(kù)存。企業(yè)為了保持其生產(chǎn)過(guò)程的連續(xù)性，特別防止停工待料等意外而造成的停工待料損失，需要備有庫(kù)房，存放部分備用的原材料和零部件，產(chǎn)生了倉(cāng)儲(chǔ)成本（包括庫(kù)房租金、電力、動(dòng)力和搬運(yùn)原材料、零部件進(jìn)出倉(cāng)庫(kù)時(shí)所需的勞動(dòng)費(fèi)用）。供需雙方間隔的距離愈遠(yuǎn)，運(yùn)輸過(guò)程發(fā)生意外的可能性就愈大，所需的倉(cāng)儲(chǔ)數(shù)量就愈多，成本也就越高。（4）有利于新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)除了企業(yè)本身需要做工作以外，在很多情況下還需要原材料、零配件和設(shè)備供貨部門(mén)的配合。在一地區(qū)形成配套企業(yè)群集中以后，企業(yè)在開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品時(shí)，可以在周?chē)罅康呐涮桩a(chǎn)業(yè)企業(yè)群中找到合作伙伴，共同開(kāi)發(fā)新的配套原材料、零部件和生產(chǎn)設(shè)備，獲得來(lái)自于企業(yè)外部的技術(shù)服務(wù)和支持。（5）更加容易獲得各種具有專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)的技術(shù)人才；（6）有利于促進(jìn)整個(gè)地區(qū)服務(wù)性配套設(shè)施的建立與完善

五、擁有巨大企業(yè)集團(tuán)的企業(yè)群

進(jìn)入配套企業(yè)群階段后，巨大的生產(chǎn)力同有限的市場(chǎng)需求之間的矛盾越來(lái)越激烈，導(dǎo)致企業(yè)賴(lài)以生存的外部環(huán)境變得苛刻，企業(yè)與企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)加和企業(yè)分化。部分具備一定優(yōu)勢(shì)的企業(yè)無(wú)論在發(fā)展速度、經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)占有率都顯著地超過(guò)了其他企業(yè)。從而資金、技術(shù)、管理和技術(shù)人才、以及市場(chǎng)份額不斷地向這部分企業(yè)“集中”和“集聚”。這類(lèi)企業(yè)在擴(kuò)大規(guī)模的同時(shí)，通過(guò)分離、收買(mǎi)和兼并等手段把周?chē)钠髽I(yè)逐步地歸并到自己旄下，組成以該企業(yè)為核心的，大批下屬企業(yè)組成的企業(yè)集團(tuán)。它們逐漸變成了，Chandler 稱(chēng)之為“由一組支薪的中高層經(jīng)理人員所管理的多單位的”“現(xiàn)代企業(yè)。”（Chandler／1977年）。這些企業(yè)雇傭了數(shù)十甚至數(shù)百名中高層經(jīng)理來(lái)監(jiān)督數(shù)以十計(jì)和百計(jì)的雇傭了幾十個(gè)或成百上千個(gè)工人工作的事業(yè)部門(mén)或者子公司。這類(lèi)企業(yè)每年的營(yíng)業(yè)額都以數(shù)億元來(lái)計(jì)算的。

隨著若干個(gè)大企業(yè)集團(tuán)的出現(xiàn)，這一地區(qū)內(nèi)的企業(yè)按照規(guī)模、從屬與被從屬的關(guān)系可以區(qū)分集團(tuán)公司、下屬公司和相對(duì)獨(dú)立企業(yè)三類(lèi)。集團(tuán)公司指的是由階層的職業(yè)經(jīng)理管理的，擁有和控制著一大批子公司、孫公司、控股和半控股公司的巨大企業(yè)。下屬公司指的是在生產(chǎn)、資金、人事管理、銷(xiāo)售和信息上受到集團(tuán)公司不同程度控制的企業(yè)。相對(duì)獨(dú)立企業(yè)指的是名義上的獨(dú)立法人，然而，它們?cè)诋a(chǎn)品的交易關(guān)系方面往往脫離不了對(duì)集團(tuán)公司的依存。從企業(yè)規(guī)模上來(lái)區(qū)分，集團(tuán)公司的規(guī)模是龐大的，下屬公司的規(guī)模是中等的，而相對(duì)獨(dú)立公司的規(guī)模相對(duì)來(lái)說(shuō)是比較小的。

在一個(gè)經(jīng)濟(jì)體系中為什么會(huì)出現(xiàn)現(xiàn)代化巨大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)？Chandler在研究了1790年以來(lái)近200年的的美國(guó)企業(yè)發(fā)展史之后，提出了它們出現(xiàn)的原因是由于需要協(xié)調(diào)大規(guī)模生產(chǎn)、流通以及信息處理。（Chandler／1977年）。在日本從事企業(yè)集團(tuán)理論研究的學(xué)者中間，基本上可以分為四個(gè)學(xué)派，（1）交易成本論學(xué)派；（2）株式會(huì)社論學(xué)派；（3）管理機(jī)構(gòu)學(xué)派和（4）現(xiàn)代企業(yè)集團(tuán)學(xué)派。交易成本論學(xué)派提出，需要企業(yè)集團(tuán)是因?yàn)椤捌髽I(yè)一方面可以節(jié)省利用市場(chǎng)的交易費(fèi)用，同時(shí)又需要避免內(nèi)部管理成本的增加”。（今井、伊丹和小池／1982年）。株式會(huì)社學(xué)派從控股和支配的角度研究企業(yè)集團(tuán)形成的動(dòng)機(jī)和原因（坂本和下谷／1987年）。管理機(jī)構(gòu)學(xué)派提出了，企業(yè)集團(tuán)化化反而使得管理權(quán)由集中變?yōu)榉稚ⅲ岣吖芾砣藛T的主動(dòng)積極性和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益?！耙?yàn)樽庸就聵I(yè)部制一樣，管理人員有相對(duì)獨(dú)立的管理權(quán)益。”管理機(jī)構(gòu)學(xué)派討論的對(duì)象是從集團(tuán)總公司內(nèi)部分離出來(lái)的子公司。（土屋／1966年）?，F(xiàn)代企業(yè)集團(tuán)學(xué)派認(rèn)為日本企業(yè)集團(tuán)的出現(xiàn)可以歸因于“現(xiàn)代的技術(shù)革新”，“產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的變化”和“企業(yè)構(gòu)造的國(guó)際化”的推動(dòng)作用。（坂本和下谷／1987年）。

20世紀(jì)90年代起，在一些地區(qū)的農(nóng)村工業(yè)中間形成了企業(yè)集團(tuán)，溫州市的低壓電器產(chǎn)業(yè)就是一個(gè)非常好的案。（溫州市志／1999年）。企業(yè)集團(tuán)化是企業(yè)經(jīng)濟(jì)從低級(jí)階段向高級(jí)階段發(fā)展的必然的趨勢(shì)。隨著農(nóng)村工業(yè)的生產(chǎn)能力迅速膨脹，沒(méi)有相應(yīng)的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)體系與之配套，導(dǎo)致行業(yè)內(nèi)部企業(yè)之間的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)品積壓、利潤(rùn)下降，許多企業(yè)面臨破產(chǎn)。這時(shí)“看的見(jiàn)得手”來(lái)組織分散的企業(yè)，用計(jì)劃生產(chǎn)來(lái)取代“由市場(chǎng)組織的生產(chǎn)”的需要產(chǎn)生了。企業(yè)集團(tuán)就是由于這種需要的促進(jìn)，在配套產(chǎn)業(yè)企業(yè)群的基礎(chǔ)上形成了。Alchian & Demstz 提出，“資源的所有者可以通過(guò)合作專(zhuān)業(yè)化提高勞動(dòng)生產(chǎn)力，這導(dǎo)致促進(jìn)對(duì)合作的經(jīng)濟(jì)組織的需求?！?Alchian & Demstz/1972年)。

從組織結(jié)構(gòu)上分析，我國(guó)農(nóng)村工業(yè)部門(mén)的企業(yè)集團(tuán)可以劃分為“系列企業(yè)集團(tuán)”，“產(chǎn)品市場(chǎng)為導(dǎo)向的企業(yè)集團(tuán)”和介于二者之間的三大類(lèi)型。

“系列企業(yè)集團(tuán)”的組織結(jié)構(gòu)圖如同金字塔一般。金字塔的塔尖部分是集團(tuán)總公司，總公司的下一層由總公司的直屬子公司、控股公司和建立長(zhǎng)期合同供貨管理的企業(yè)組成。在子公司和控股公司的下面也有它們的下屬企業(yè)。這種企業(yè)層與層之間的聯(lián)系可以往下延伸到若干個(gè)層次（胡定寰／2002年）?！跋盗衅髽I(yè)集團(tuán)”主要適應(yīng)于產(chǎn)品相對(duì)技術(shù)含量較高，需要比較多的零部件組裝起來(lái)的行業(yè)。

“產(chǎn)品市場(chǎng)為導(dǎo)向的企業(yè)集團(tuán)”是以組織產(chǎn)品銷(xiāo)售為目的形成的企業(yè)集團(tuán)。同“系列企業(yè)集團(tuán)”相比，成員企業(yè)之間的相互約束比較疏松，有的僅僅存在產(chǎn)品來(lái)料和來(lái)樣訂單加工的關(guān)系。集團(tuán)成員企業(yè)采用同一個(gè)品牌和銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)。為了獲得這樣的權(quán)限，成員企業(yè)必須向集團(tuán)總公司繳納一定的成員費(fèi)用，或者以很低的價(jià)格把產(chǎn)品交付給集團(tuán)總公司代銷(xiāo)?！爱a(chǎn)品市場(chǎng)為導(dǎo)向的企業(yè)集團(tuán)”一般在生產(chǎn)工藝、流程比較簡(jiǎn)單，然而，產(chǎn)品更新的速度很快，需要較高的產(chǎn)品設(shè)計(jì)技術(shù)和大力度的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和促銷(xiāo)手段的行業(yè)。

在一地區(qū)范圍內(nèi)出現(xiàn)若干個(gè)相互競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)集團(tuán)的作用在于，（1）在集團(tuán)公司的統(tǒng)一指揮下加強(qiáng)了集團(tuán)公司、子公司、控股公司和合作企業(yè)之間的協(xié)作，減少不確定因素和節(jié)約交易成本；（2）可以提高產(chǎn)品市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)力度和效率，企業(yè)集團(tuán)可以拿出較多的資金來(lái)事?tīng)I(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)，打造品牌和建立各類(lèi)銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)；（3）有利于產(chǎn)品質(zhì)量的控制，集團(tuán)公司可以在集團(tuán)范圍內(nèi)進(jìn)行質(zhì)量管理，除了制定零配件和成品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)每一生產(chǎn)階段進(jìn)行檢測(cè)以外，還有力量對(duì)下屬企業(yè)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和人員培訓(xùn)工作；（4）有利于新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和縮短新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)周期，企業(yè)集團(tuán)可以組織產(chǎn)品和零部生產(chǎn)件企業(yè)共同完成新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)方案，以及圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、生產(chǎn)工藝、試產(chǎn)等一系列工作；（5）有利于向銀行和社會(huì)融資，一般情況下大企業(yè)集團(tuán)的信用度高于中小企業(yè)；（6）有利于吸引優(yōu)秀技術(shù)和管理人才；（7）有利于開(kāi)拓產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)和（8）有利于開(kāi)拓新的生產(chǎn)和服務(wù)領(lǐng)域，朝著多角化的方向發(fā)展。

六、集團(tuán)企業(yè)勢(shì)力向外擴(kuò)張與轉(zhuǎn)移

在一地區(qū)形成若干個(gè)企業(yè)集團(tuán)企業(yè)群后，企業(yè)集團(tuán)的巨大生產(chǎn)力同這一地區(qū)的物質(zhì)基礎(chǔ)的矛盾逐漸地顯示出來(lái)了。首先是產(chǎn)品物流管理成本上升。在大規(guī)模生產(chǎn)同產(chǎn)品主產(chǎn)地分離的狀況下，準(zhǔn)確地獲得市場(chǎng)信息和市場(chǎng)對(duì)產(chǎn)品反饋信息需要大量的投入，一般的情況是主管人員不到現(xiàn)場(chǎng)，掌握不到市場(chǎng)的真實(shí)情況。第二點(diǎn)是運(yùn)輸成本過(guò)高，產(chǎn)品的長(zhǎng)距離運(yùn)輸除了費(fèi)用外，還有沿途征收的大量的關(guān)卡費(fèi)用以及風(fēng)險(xiǎn)保證金等。第三點(diǎn)是新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)成本過(guò)高。開(kāi)發(fā)一件科技含量較高的產(chǎn)品需要大量技術(shù)人才集合，農(nóng)村地區(qū)不容易集聚大量的優(yōu)秀技術(shù)人才，而向條件較好的大都市招聘優(yōu)秀技術(shù)人才的成本太大。第四點(diǎn)是難以打造信譽(yù)度較高的品牌。在消費(fèi)者意識(shí)中往往會(huì)把優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品同產(chǎn)品的產(chǎn)地聯(lián)系起來(lái)，因此，位于知名度不高的農(nóng)村地區(qū)的企業(yè)集團(tuán)在打造品牌的投入效應(yīng)是“功倍事半”。第五點(diǎn)是不利于集團(tuán)公司擴(kuò)大對(duì)外交往，農(nóng)村地區(qū)遠(yuǎn)離政治和金融中心，為上層管理人員的交往和攻關(guān)活動(dòng)代來(lái)了不便。第六點(diǎn)是產(chǎn)品出口受到某種政策的限制，如有些國(guó)家限制汽車(chē)和摩托車(chē)的整車(chē)進(jìn)口，或者對(duì)它們加以高額的保護(hù)性關(guān)稅等等。

針對(duì)上述的這些矛盾，企業(yè)集團(tuán)采取的對(duì)策有：（1）企業(yè)集團(tuán)的部分機(jī)能外移；（2）企業(yè)集團(tuán)指揮總部外移；（3）企業(yè)集團(tuán)總部和部分下屬企業(yè)外移；（4）整個(gè)企業(yè)集團(tuán)外移。企業(yè)集團(tuán)的部分機(jī)能外移是指企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部分職能機(jī)構(gòu)或者下屬企業(yè)搬遷到其他的地區(qū)去。如集團(tuán)公司把部分產(chǎn)品生產(chǎn)線(xiàn)搬遷到主要的銷(xiāo)售市場(chǎng)，這樣做法一方面可以節(jié)省成品的部分運(yùn)輸費(fèi)用，特別對(duì)于精密度高和易損的產(chǎn)品來(lái)說(shuō)可以減少長(zhǎng)途運(yùn)輸和搬運(yùn)過(guò)程中對(duì)產(chǎn)品造成的損傷。同產(chǎn)品生產(chǎn)線(xiàn)外移有同樣重要意義的是銷(xiāo)售部門(mén)和產(chǎn)品的設(shè)計(jì)部門(mén)搬遷到信息更加豐富，人才更加集中的地區(qū)。前者的作用是更好地利用市場(chǎng)信息，后者的作用是針對(duì)市場(chǎng)的需求設(shè)計(jì)新產(chǎn)品的同時(shí)，可以有效地利用所在地區(qū)的技術(shù)人才和科研單位與院校。企業(yè)集團(tuán)指揮總部主要外移作為政治、金融中心的地區(qū)，其作用在于集團(tuán)公司可以更容易獲得同重大決策有關(guān)的信息。企業(yè)集團(tuán)總部和部分下屬企業(yè)外移的情況往往發(fā)生在企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展嚴(yán)重地受到原所在地區(qū)資源、信息和政策方面的制約。然而整個(gè)企業(yè)集團(tuán)外移的現(xiàn)象是非常少見(jiàn)的。此外，在集團(tuán)公司產(chǎn)品出口受到主要出口國(guó)貿(mào)易限制時(shí)，也有可能導(dǎo)致在國(guó)外安置部分生產(chǎn)流水線(xiàn)的做法。

七、 結(jié) 論

事實(shí)表明我國(guó)農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展對(duì)于吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，提高農(nóng)村居民收入，擴(kuò)大公共投資和增加勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口等多方面都發(fā)揮了重要的作用。因此深受各級(jí)地方政府部門(mén)的重視。然而，各地區(qū)農(nóng)村工業(yè)發(fā)展很不平衡，有些地區(qū)相當(dāng)之好，如浙江省的溫州市，而有些地區(qū)即使花費(fèi)了很大的力氣卻成效甚微。甚至個(gè)別的原來(lái)效益很好，看上去很有發(fā)展前途的企業(yè)從一地區(qū)遷移到另一個(gè)地區(qū)以后，很快就遇到眾多的事先無(wú)法想像的困難。本研究發(fā)現(xiàn)了一個(gè)事實(shí)，也即是企業(yè)的外部環(huán)境對(duì)企業(yè)生存和發(fā)展的影響，而這環(huán)境正是在企業(yè)自身發(fā)展過(guò)程中形成的。外部環(huán)境的生成是一個(gè)進(jìn)化過(guò)程，當(dāng)一地區(qū)從單一的企業(yè)階段，經(jīng)過(guò)生產(chǎn)同一種產(chǎn)品企業(yè)群，配套產(chǎn)品企業(yè)群到達(dá)有企業(yè)集團(tuán)的企業(yè)群時(shí)，它們就由一個(gè)低級(jí)向更高級(jí)階段進(jìn)化。一地區(qū)所處的發(fā)展階段越高，可以提供給企業(yè)的積極因素就越多。因此，如果我們發(fā)展一地區(qū)的農(nóng)村工業(yè)，就必須注意到為它們創(chuàng)造有利于生存和發(fā)展的外部環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

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農(nóng)村工作的意見(jiàn)和建議范文第5篇

一、專(zhuān)職駐村指導(dǎo)員的選派

通過(guò)全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專(zhuān)職駐村指導(dǎo)員制度，加快實(shí)現(xiàn)從“兼職”、“聯(lián)村”向“專(zhuān)職”、“駐村”的轉(zhuǎn)變，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）選派的指導(dǎo)員人員、精力、工作“三到位”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要確保在今年10月底前，每村都有一名專(zhuān)職農(nóng)村工作指導(dǎo)員。

1、主要職責(zé)。專(zhuān)職駐村指導(dǎo)員受鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、政府（辦事處）的委派駐村指導(dǎo)工作。派駐期間，專(zhuān)職駐村指導(dǎo)員原則上以承擔(dān)村里工作為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）面上工作一般不予安排。專(zhuān)職駐村指導(dǎo)員主要履行村情民意調(diào)研、政策法規(guī)宣傳、富民強(qiáng)村服務(wù)、矛盾糾紛化解、民主制度規(guī)范、組織建設(shè)督導(dǎo)等六項(xiàng)職責(zé)，具體結(jié)合派駐村的工作實(shí)際，明確和細(xì)化專(zhuān)職駐村指導(dǎo)員的具體職責(zé)。專(zhuān)職駐村指導(dǎo)員要依靠村級(jí)組織和村干部開(kāi)展工作，充分調(diào)動(dòng)村干部的工作積極性，做到到位不越位、指導(dǎo)不包辦，堅(jiān)持“四必到”：村重大會(huì)議必到，村重大突發(fā)事件必到，村重要活動(dòng)必到，聯(lián)系戶(hù)有急難險(xiǎn)重事情必到。

2、選派條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專(zhuān)職駐村指導(dǎo)員要求政治素質(zhì)好，有較強(qiáng)的事業(yè)心和責(zé)任感，有一定的開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)和組織協(xié)調(diào)能力，有較豐富的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)和較好的群眾基礎(chǔ)。具體可由三類(lèi)人員組成：一是市管后備干部和有培養(yǎng)前途、需要村級(jí)工作鍛煉的年輕中層干部；二是年富力強(qiáng)、有一定農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)和處置問(wèn)題能力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部；三是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)崗位退下來(lái)、身體條件許可的同志。

3、選派方式。按照“因村派人、因人定村”的原則，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部與行政村雙向選擇的辦法，由村兩委會(huì)召集黨員、村民代表，民主推薦駐村干部建議人選；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部根據(jù)工作任務(wù)，結(jié)合自身能力、特長(zhǎng)，選擇駐村意向；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委根據(jù)雙向選擇情況，結(jié)合各村實(shí)際和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部特點(diǎn)，合理確定各村駐村干部。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也可結(jié)合機(jī)關(guān)干部競(jìng)聘工作確定駐村干部。專(zhuān)職駐村指導(dǎo)員可與村級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)班子任期一致，如有特殊情況也可適時(shí)調(diào)換。

4、選派人數(shù)。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部人數(shù)、行政村數(shù)量，以及所轄各村的實(shí)際需要，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專(zhuān)職駐村指導(dǎo)員隊(duì)伍的規(guī)模。新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)較重、工作量較大的村和問(wèn)題較多的經(jīng)濟(jì)薄弱村、軟弱渙散村、集中的村每村派駐一名專(zhuān)職駐村指導(dǎo)員；人口規(guī)模較小、村班子作用發(fā)揮較好、工作量較少的行政村，可根據(jù)實(shí)際情況實(shí)行“一人多村”指導(dǎo)，由一個(gè)專(zhuān)職指導(dǎo)員就近負(fù)責(zé)23個(gè)行政村的指導(dǎo)和服務(wù)工作。

5、強(qiáng)化聯(lián)系。專(zhuān)職駐村指導(dǎo)員要在普遍聯(lián)系廣大農(nóng)民群眾的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)聯(lián)系5-10戶(hù)不同類(lèi)型的黨員干部群眾。聯(lián)系生活困難黨員、老干部和低保戶(hù)，重點(diǎn)了解生產(chǎn)生活情況，送去黨的關(guān)懷和溫暖；聯(lián)系致富帶頭人，搞好“傳幫帶”，幫助帶領(lǐng)困難群眾實(shí)現(xiàn)致富奔小康；聯(lián)系黨代表、人大代表、政協(xié)委員、村民代表，找準(zhǔn)村里的突出矛盾和問(wèn)題，深入了解群眾的意見(jiàn)和建議。駐村指導(dǎo)員每月走訪(fǎng)聯(lián)系戶(hù)不少于1次，每年要盡可能遍訪(fǎng)農(nóng)戶(hù)。

二、專(zhuān)職駐村指導(dǎo)員的管理

1、例會(huì)交流制度。各級(jí)選派的指導(dǎo)員要以聯(lián)絡(luò)組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位建立指導(dǎo)員工作例會(huì)制度和工作匯報(bào)制度，定期或不定期組織政策理論學(xué)習(xí)、村情民意分析、駐村情況交流、工作對(duì)策研究等活動(dòng)，形成互學(xué)互幫機(jī)制。

2、服務(wù)承諾制度。農(nóng)村工作指導(dǎo)員在村里要有固定的辦公場(chǎng)所，指導(dǎo)員姓名、照片、職責(zé)、聯(lián)系電話(huà)等要以規(guī)范的形式在所在村辦公場(chǎng)所的醒目位置向群眾公開(kāi)，積極推行便民聯(lián)系卡，便于村民聯(lián)系工作。要建立健全專(zhuān)職指導(dǎo)員崗位職責(zé)公示制、任期目標(biāo)承諾制、每月工作目標(biāo)制、業(yè)績(jī)報(bào)告制、責(zé)任追究制等制度，公開(kāi)承諾駐村工作和服務(wù)內(nèi)容，接受群眾監(jiān)督，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委核準(zhǔn)備案，列入年度目標(biāo)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容。大力推行民情事項(xiàng)服務(wù)制，由駐村指導(dǎo)員承接群眾需到市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）辦理的事項(xiàng)，實(shí)行全程服務(wù)。

3、學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。按照分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)培訓(xùn)的原則，市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)要對(duì)農(nóng)村工作指導(dǎo)員進(jìn)行任前集中培訓(xùn)，使新任指導(dǎo)員掌握基本的農(nóng)村工作政策法規(guī)和農(nóng)村工作方法。在任期內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）還要結(jié)合階段性重點(diǎn)工作，有針對(duì)性地對(duì)農(nóng)村指導(dǎo)員進(jìn)行專(zhuān)題培訓(xùn)，提高解決實(shí)際問(wèn)題的能力和水平。

4、信息專(zhuān)報(bào)制度。農(nóng)村工作指導(dǎo)員應(yīng)承擔(dān)或組織承擔(dān)村級(jí)黨員遠(yuǎn)程教育信息聯(lián)絡(luò)員、“農(nóng)民信箱”信息員的職責(zé)，學(xué)會(huì)使用“農(nóng)民信箱”為群眾服務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要發(fā)揮農(nóng)村工作指導(dǎo)員的信息員作用，建立基層民情等信息專(zhuān)報(bào)制度。要注意收集農(nóng)村干部群眾所思所想所盼、基層的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)、階段性矛盾和問(wèn)題，特別是農(nóng)村中可能演變?yōu)槿后w性、突發(fā)性事件的苗頭性、傾向性問(wèn)題，為黨委、政府決策部署、化解矛盾、處置事件提供及時(shí)準(zhǔn)確可靠的基層一線(xiàn)信息。

三、專(zhuān)職駐村指導(dǎo)員的考核

1、捆綁考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要參照《*市農(nóng)村工作指導(dǎo)員管理考核辦法（試行）》（富農(nóng)指辦[2004]1號(hào)）文件精神，結(jié)合本地實(shí)際，研究制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專(zhuān)職駐村指導(dǎo)員與所駐村工作進(jìn)行捆幫式考核的制度，采取定性和定量相結(jié)合、所駐村群眾（黨員、村民代表）民主評(píng)議和組織評(píng)議相結(jié)合的雙向評(píng)議辦法，重點(diǎn)對(duì)指導(dǎo)員的工作完成情況進(jìn)行考核，突出群眾滿(mǎn)意度和工作實(shí)績(jī)。駐村指導(dǎo)員工作實(shí)績(jī)和考核結(jié)果與個(gè)人評(píng)優(yōu)、獎(jiǎng)懲、晉升掛鉤。

2、保障激勵(lì)。專(zhuān)職駐村指導(dǎo)員駐村期間仍保留原單位的編制、身份不變，參加正常晉升或職稱(chēng)評(píng)審等。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要落實(shí)具體的保障激勵(lì)措施，關(guān)心專(zhuān)職駐村指導(dǎo)員的思想、工作和生活情況。

四、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村工作指導(dǎo)員工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持和完善農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度是加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措，各單位要統(tǒng)一思想，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度深入實(shí)施。

市農(nóng)村工作指導(dǎo)員辦公室要根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)總體發(fā)展規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃及年度計(jì)劃，對(duì)指導(dǎo)員任期的不同階段提出具體工作要求，進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)和工作職責(zé)。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村工作指導(dǎo)員工作的督促檢查，定期或不定期地對(duì)指導(dǎo)員在崗情況和工作任務(wù)的完成情況進(jìn)行明查暗訪(fǎng)，及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、派出單位和指導(dǎo)員反饋發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出整改意見(jiàn)。對(duì)工作表現(xiàn)不佳、群眾反映不好、難以勝任工作的指導(dǎo)員，要及時(shí)進(jìn)行批評(píng)教育，并要求派出單位召回重派。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委要切實(shí)承擔(dān)起日常管理主體的職責(zé)，對(duì)各級(jí)選派的指導(dǎo)員實(shí)行屬地管理，及時(shí)布置工作任務(wù)，經(jīng)常進(jìn)行督促檢查，有關(guān)情況及時(shí)報(bào)告市農(nóng)村工作指導(dǎo)員辦公室。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委要確定一名副書(shū)記或黨（工）委委員主管駐村指導(dǎo)員工作，并落實(shí)相應(yīng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)日常管理工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委要認(rèn)真落實(shí)“農(nóng)村工作指導(dǎo)員應(yīng)列席村黨支部、村民委員會(huì)、村經(jīng)濟(jì)合作社等基層組織的各種會(huì)議”和“省杭州市下派的農(nóng)村工作指導(dǎo)員可列席鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、政府（辦事處）有關(guān)會(huì)議”等有關(guān)規(guī)定，為農(nóng)村工作指導(dǎo)員圍繞中心、把握全局開(kāi)展工作創(chuàng)造條件。根據(jù)工作需要和指導(dǎo)員本人條件，可以安排省杭州市派出的指導(dǎo)員兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的相應(yīng)職務(wù)，實(shí)行駐點(diǎn)帶面，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與村級(jí)工作的銜接和全局工作的落實(shí)。