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第一章總則

第一條為加強對國土資源調(diào)查專項資金的管理，提高資金使用效益，確保國土資源大調(diào)查工作的順利實施，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》以及有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條國土資源調(diào)查專項資金是中央財政為支持國家基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性國土資源綜合調(diào)查評價工作，促進國民經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展而設(shè)立的專項資金。

第三條國土資源調(diào)查專項資金實行項目管理，單獨核算，?？顚Ｓ茫魏螁挝缓蛡€人不得擠占、截留和挪用。

第四條國土資源調(diào)查專項資金的管理必須做到公平、公開、公正，堅持集中資源、突出重點、合理安排、講求效益的原則。

第二章組織機構(gòu)和職責

第五條財政部負責國土資源調(diào)查專項資金預(yù)算管理，具體職責如下：

（一）確定年度經(jīng)費總預(yù)算；

（二）確定項目經(jīng)費預(yù)算編制原則；

（三）核批年度項目經(jīng)費預(yù)算及組織實施費預(yù)算；

（四）監(jiān)督檢查經(jīng)費的管理和使用情況。

第六條國土資源部負責組織和管理國土資源大調(diào)查工作，具體職責如下：

（一）編制國土資源大調(diào)查規(guī)劃，提出年度項目立項指南，確定年度項目立項計劃；

（二）提出年度項目經(jīng)費預(yù)算及組織實施費預(yù)算建議；

（三）對重大項目和組織實施單位承擔的項目組織審查論證和驗收；

（四）會同財政部監(jiān)督檢查經(jīng)費的管理和使用情況。

第七條國土資源部所屬有關(guān)事業(yè)單位為國土資源大調(diào)查組織實施單位（以下簡稱組織實施單位），負責國土資源大調(diào)查計劃的組織實施及項目日常管理。具體職責如下：

（一）按照國土資源大調(diào)查規(guī)劃和年度項目立項指南，組織編制項目計劃建議，編報項目經(jīng)費預(yù)算及組織實施費預(yù)算建議；

（二）組織項目論證、評估、評審，組織項目招投標；

（三）按照財政部、國土資源部的要求匯總報送項目預(yù)算執(zhí)行情況；

（四）受財政部、國土資源部委托，對經(jīng)費的管理和使用情況進行監(jiān)督檢查。

第八條項目承擔單位負責國土資源大調(diào)查項目的具體實施。具體職責如下：

（一）編制項目可行性報告及經(jīng)費支出概算；

（二）負責項目實施及項目經(jīng)費的財務(wù)管理和會計核算；

（三）根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定以及與組織實施單位簽訂的項目合同或協(xié)議，提交項目成果及相關(guān)資料；

（四）接受有關(guān)部門及其委托機構(gòu)的監(jiān)督檢查，并按要求提供項目預(yù)算執(zhí)行情況和有關(guān)財務(wù)資料。

第九條組織實施單位及其直屬單位直接承擔的項目，由國土資源部負責管理。

第三章項目預(yù)算管理

第十條國土資源部根據(jù)國家國民經(jīng)濟和社會發(fā)展對國土資源的需求以及國土資源大調(diào)查規(guī)劃，會同財政部在確定年度項目預(yù)算安排的原則和重點基礎(chǔ)上，制定并年度項目立項指南。

第十一條根據(jù)年度項目立項指南確定的范圍和要求，各項目申報單位編制項目可行性報告含經(jīng)費支出概算報送組織實施單位。

項目申報單位隸屬于地方的，應(yīng)將項目可行性報告送所在地省級國土資源部門和財政部門簽署意見后再報送組織實施單位。

第十二條組織實施單位組織由技術(shù)和經(jīng)濟專家組成的專家委員會對項目可行性報告進行論證、評估或評審。

組織實施單位及其直屬單位承擔的項目，由國土資源部會同財政部組織專家對項目可行性報告進行審查論證。

對符合招投標條件的項目，由國土資源部或組織實施單位組織招投標確定項目承擔單位。

第十三條組織實施單位組織審查的項目，由組織實施單位根據(jù)項目立項論證及項目招標結(jié)果，編制年度國土資源大調(diào)查項目計劃及項目經(jīng)費預(yù)算建議報送國土資源部。

國土資源部對組織實施單位報送的項目計劃及項目經(jīng)費預(yù)算建議審核后，連同經(jīng)審定的組織實施單位及其直屬單位承擔的項目計劃及項目經(jīng)費預(yù)算匯總編制年度國土資源大調(diào)查項目計劃，提出年度項目預(yù)算建議報送財政部。

組織實施費預(yù)算由組織實施單位編報并經(jīng)國土資源部審定后，由國土資源部單獨向財政部報送。

第十四條財政部對國土資源部報送的各項用國土資源調(diào)查專項資金安排的項目進行審核后，按項目承擔單位預(yù)算管理渠道批復(fù)下達項目預(yù)算。

國土資源大調(diào)查項目經(jīng)費預(yù)算一經(jīng)下達，原則上不得調(diào)整。如確需調(diào)整的，必須按照規(guī)定程序報財政部批復(fù)后執(zhí)行。

第十五條項目預(yù)算中需要進行政府采購的支出，應(yīng)按照《政府采購法》規(guī)定納入本單位年度政府采購預(yù)算，并按有關(guān)規(guī)定組織采購。

第十六條國土資源調(diào)查專項資金的撥付按照財政預(yù)算資金撥付的有關(guān)要求執(zhí)行。

第十七條根據(jù)財政部下達的年度國土資源大調(diào)查項目經(jīng)費預(yù)算，以及國土資源部下達的年度國土資源大調(diào)查計劃，組織實施單位與項目承擔單位簽訂合同或協(xié)議。

第十八條財政部會同國土資源部研究國土資源調(diào)查預(yù)算標準，規(guī)范預(yù)算編制和財務(wù)管理。

第十九條國土資源大調(diào)查項目立項指南，項目及承擔單位，項目經(jīng)費預(yù)算以及提交的項目成果，除國家另有規(guī)定外，均應(yīng)向社會公開。

第四章財務(wù)管理

第二十條國土資源調(diào)查專項資金包括項目費和組織實施費，按項目核算成本費用。

第二十一條項目費是指開展國土資源大調(diào)查項目所發(fā)生的所有直接費用和間接費用，主要包括：人員費、專用儀器設(shè)備費、能源材料費、外協(xié)費、用地補償費、差旅費、會議費、管理費和其他相關(guān)費用。

人員費，指直接從事項目工作人員的工資性費用。項目組成員所在單位有財政事業(yè)費撥款的，由所在單位按照國家規(guī)定的標準從事業(yè)費中足額支付給項目組成員，并按規(guī)定在項目預(yù)算的相關(guān)科目中列示，不得在項目經(jīng)費中重復(fù)列支。

專用儀器設(shè)備費，指項目實施所必須的專用儀器、設(shè)備、野外應(yīng)急裝備等購置費。已由其他資金安排購置或現(xiàn)有儀器設(shè)備已能滿足項目工作需要的，不得在項目經(jīng)費中重復(fù)列支。用國土資源調(diào)查專項資金購置的專用儀器設(shè)備，必須登記入賬，納入單位固定資產(chǎn)管理。

能源材料費，指項目實施直接耗用的原材料、燃料及動力、專用管材、低值易耗品等費用。

外協(xié)費，指項目實施所必須的外協(xié)測試、施工、加工、軟件研制以及租賃費用。

用地補償費，指因項目實施過程中占用土地需支付的臨時性設(shè)施拆建費、臨時性土地占用費、青苗樹木賠償費等。

差旅費，指為項目實施而進行的國內(nèi)調(diào)研考察、出野外工作等所發(fā)生的交通、住宿等費用。

會議費，指項目實施過程中組織召開的與項目實施有關(guān)的專題研究、學術(shù)會議的費用。

管理費，指項目承擔單位為組織管理項目而支出的各項費用。包括現(xiàn)有儀器設(shè)備和房屋使用費或折舊、直接管理人員費用和其他相關(guān)管理支出。管理費不得超過項目經(jīng)費總預(yù)算的5％。

其他相關(guān)費用，指除上述費用之外與項目實施有關(guān)的其他費用。此項費用應(yīng)嚴格控制在與項目實施有關(guān)的支出范圍，在編制預(yù)算時應(yīng)細化到具體內(nèi)容。

以上各項費用，國家有開支標準的，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條組織實施費，指組織實施單位為了組織項目，開展項目評審、評估或招標，對項目進行監(jiān)督檢查，項目驗收及對項目進行績效考評等工作所發(fā)生的費用。

第二十三條國土資源大調(diào)查項目經(jīng)費支出應(yīng)嚴格控制在預(yù)算核定的額度內(nèi)，按規(guī)定的費用開支范圍和標準對項目進行成本核算，不得虛列、多提、多攤費用；不得擴大開支范圍，提高開支標準；不得用于彌補單位事業(yè)費不足；不得建立各種基金。

第二十四條下列費用不得列入國土資源大調(diào)查項目經(jīng)費：

（一）應(yīng)由事業(yè)費、基本建設(shè)資金、其他專項資金開支的費用；

（二）各種獎金、福利和社保支出；

（三）歸還貸款本息；

（四）投資性支出、捐贈及贊助；

（五）各種罰款、違約金、滯納金等支出；

（六）與國土資源大調(diào)查項目無關(guān)的其他支出。

第二十五條項目工作結(jié)束后，應(yīng)當按照要求進行項目驗收。在項目驗收時，項目承擔單位除提供成果驗收報告外，還需提供項目經(jīng)費使用情況的總結(jié)報告。項目驗收委員會成員中應(yīng)包括財務(wù)專家。

項目驗收結(jié)果應(yīng)及時報國土資源部和財政部備案。

第二十六條項目的年度結(jié)余經(jīng)費應(yīng)按財政部有關(guān)規(guī)定進行管理。

第五章監(jiān)督檢查

第二十七條財政部、國土資源部負責組織對國土資源調(diào)查專項資金使用情況進行監(jiān)督檢查，并逐步建立項目經(jīng)費支出績效評價制度。

第二十八條組織實施單位應(yīng)建立健全經(jīng)費使用管理的監(jiān)督約束機制，建立項目跟蹤反饋制度，及時處理和糾正項目經(jīng)費使用中的問題。重大事項要及時向財政部和國土資源部報告。

第二十九條項目承擔單位應(yīng)加強項目資金管理，嚴格遵守有關(guān)財務(wù)會計制度，并積極配合有關(guān)部門組織的監(jiān)督檢查。

第三十條項目組織實施單位及專家委員會等有關(guān)人員在項目論證、評估、評審、招標、管理中弄虛作假、徇私舞弊、玩忽職守和泄露機密的，按有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處理。

第三十一條對有下列情況之一的，財政部、國土資源部將根據(jù)情況采取通報批評、停止撥款、調(diào)整項目預(yù)算、終止項目、收回已撥項目經(jīng)費等措施予以相應(yīng)的處理。構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

（一）虛列項目及虛列支出的；

（二）擅自轉(zhuǎn)包項目、改變項目設(shè)計、調(diào)整項目經(jīng)費預(yù)算的；

（三）截留、挪用、擠占項目經(jīng)費的；

（四）隨意轉(zhuǎn)撥項目資金的；

（五）項目完成后未及時驗收或驗收未通過的；

（六）違反財務(wù)會計制度和本辦法規(guī)定的；

（七）其他違反法律法規(guī)、制度規(guī)定的。