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第一條為加強土地管理和調(diào)控，嚴格實施土地用途管制，切實保護耕地，合理控制建設(shè)用地總量，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》和《國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》，制定本辦法。

第二條土地利用年度計劃的編制、下達、執(zhí)行、監(jiān)督和考核，適用本辦法。

本辦法所稱土地利用年度計劃，是指國家對計劃年度內(nèi)新增建設(shè)用地量、土地開發(fā)整理補充耕地量和耕地保有量的具體安排。

前款規(guī)定的新增建設(shè)用地量，包括建設(shè)占用農(nóng)用地和未利用地。

第三條土地利用年度計劃管理應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，合理控制建設(shè)用地總量，切實保護耕地特別是基本農(nóng)田；

（二）運用土地政策參與宏觀調(diào)控，以土地供應(yīng)引導(dǎo)需求，促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，提高土地節(jié)約集約利用水平；

（三）建設(shè)占用耕地與補充耕地相平衡；

（四）優(yōu)先保證國家重點建設(shè)項目和基礎(chǔ)設(shè)施項目用地；

（五）城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤；

（六）保護和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用。

第四條土地利用年度計劃指標包括：

（一）新增建設(shè)用地計劃指標。包括新增建設(shè)用地總量和新增建設(shè)占用農(nóng)用地及耕地指標。

（二）土地開發(fā)整理計劃指標。包括土地開發(fā)補充耕地指標和土地整理復(fù)墾補充耕地指標。

（三）耕地保有量計劃指標。

前款第（一）項規(guī)定的新增建設(shè)用地計劃指標，分為城鎮(zhèn)村建設(shè)用地指標和能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等獨立選址的重點建設(shè)項目用地指標。

各地可以根據(jù)實際需要，在上述分類的基礎(chǔ)上增設(shè)控制指標。

第五條土地利用年度計劃中，新增建設(shè)用地計劃指標依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、國家宏觀調(diào)控要求、土地利用總體規(guī)劃、國家供地政策和土地利用的實際情況等因素確定。

土地開發(fā)整理計劃指標依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地開發(fā)整理規(guī)劃、建設(shè)占用耕地、實現(xiàn)耕地保有量目標等情況確定。

耕地保有量計劃指標依據(jù)國務(wù)院向省、自治區(qū)、直轄市下達的耕地保護責(zé)任考核目標確定。

第六條需國務(wù)院及國家發(fā)展和改革等部門審批、核準和備案的重點建設(shè)項目擬在計劃年度內(nèi)使用土地，涉及新增建設(shè)用地的，由行業(yè)主管部門于上一年九月二十五日前，按項目向國土資源部提出計劃建議，同時抄送項目擬使用土地所在地的省、自治區(qū)、直轄市國土資源管理部門以及發(fā)展和改革部門。

第七條縣級以上地方人民政府國土資源管理部門會同有關(guān)部門，按照國家的統(tǒng)一部署，提出本地的土地利用年度計劃建議，經(jīng)同級人民政府審查后，報上一級人民政府國土資源管理部門。

省、自治區(qū)、直轄市的土地利用年度計劃建議，應(yīng)當(dāng)于每年十月三十一日前報國土資源部，同時抄送國家發(fā)展和改革委員會。計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的土地利用年度計劃建議在相關(guān)省、自治區(qū)的計劃建議中單列。

第八條國土資源部會同國家發(fā)展和改革委員會，依照本辦法的有關(guān)規(guī)定，在省、自治區(qū)、直轄市和國務(wù)院有關(guān)部門提出的土地利用年度計劃建議的基礎(chǔ)上，提出全國土地利用年度計劃總量控制指標建議。

第九條國土資源部根據(jù)全國土地利用年度計劃總量控制指標建議和省、自治區(qū)、直轄市提出的計劃指標建議，編制全國土地利用年度計劃草案，納入年度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案，上報國務(wù)院。經(jīng)國務(wù)院審定后，下達各地參照執(zhí)行。待全國人民代表大會審議通過國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案后，正式執(zhí)行。

第十條全國土地利用年度計劃下達到省、自治區(qū)、直轄市以及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團。

新增建設(shè)用地計劃指標只下達城鎮(zhèn)村（包括獨立工礦區(qū)）和由省及省以下審批、核準和備案的獨立選址建設(shè)項目用地。國務(wù)院及國家發(fā)展和改革等部門審批、核準和備案的獨立選址重點建設(shè)項目，新增建設(shè)用地計劃指標不下達地方，在建設(shè)項目用地審批時直接核銷。

第十一條縣級以上地方人民政府國土資源管理部門可以將上級下達的土地利用年度計劃指標分解，經(jīng)同級人民政府同意后下達。省級人民政府國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)將分解下達的土地利用年度計劃報國土資源部備案。

省級人民政府國土資源管理部門在分解下達計劃指標時，對國務(wù)院批準土地利用總體規(guī)劃的城市，應(yīng)將中心城市的規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)新增建設(shè)用地計劃指標單獨列出。

省級人民政府國土資源管理部門在分解下達城鎮(zhèn)村建設(shè)用地計劃指標時，應(yīng)當(dāng)嚴格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，按照城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的原則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，合理安排城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)用地，實現(xiàn)建設(shè)用地的總量控制。

第十二條新增建設(shè)用地計劃指標實行指令性管理，不得突破。

新增建設(shè)用地計劃中城鎮(zhèn)村建設(shè)用地指標和能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等獨立選址的重點項目建設(shè)用地指標不得混用。沒有新增建設(shè)用地計劃指標擅自批準用地的，或者沒有新增建設(shè)占用農(nóng)用地計劃指標擅自批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，按非法批準用地追究法律責(zé)任。

土地開發(fā)整理補充耕地應(yīng)當(dāng)不低于土地開發(fā)整理計劃確定的指標。

第十三條土地利用年度計劃一經(jīng)批準下達，必須嚴格執(zhí)行。

因特殊情況需增加全國土地利用年度計劃中新增建設(shè)用地計劃的，按規(guī)定程序報國務(wù)院審定。

第十四條縣級以上地方人民政府國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)建立土地利用計劃管理信息系統(tǒng)，實行土地利用年度計劃臺賬管理，在建設(shè)用地審批的規(guī)劃審查過程中確認并根據(jù)批準情況及時核銷計劃，對計劃執(zhí)行情況進行登記和統(tǒng)計，并按月上報，作為計劃執(zhí)行跟蹤和監(jiān)督的依據(jù)。

第十五條省、自治區(qū)、直轄市國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)加強對土地利用年度計劃執(zhí)行情況的跟蹤檢查，于每年九月份對計劃執(zhí)行情況進行中期檢查，并形成報告報國土資源部。

第十六條上級國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)對下級國土資源管理部門土地利用年度計劃的執(zhí)行情況進行年度評估和考核。

年度評估和考核，以土地利用變更調(diào)查和監(jiān)測數(shù)據(jù)為依據(jù)。

土地利用年度計劃以每年一月一日至十二月三十一日為考核年度。

第十七條土地利用年度計劃執(zhí)行情況年度評估和考核結(jié)果，作為下一年度計劃編制和管理的依據(jù)。

對實際新增建設(shè)用地面積超過當(dāng)年下達計劃指標的，扣減下一年度相應(yīng)的計劃指標。

第十八條省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團節(jié)余的新增建設(shè)用地計劃指標，經(jīng)國土資源部審核同意后，允許在規(guī)劃期內(nèi)按要求結(jié)轉(zhuǎn)下一年度使用。

第十九條本辦法自之日起施行。