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第一章總則

第一條為有效提高政府對土地的宏觀調(diào)控能力，加強土地資產(chǎn)管理，優(yōu)化土地資源配置，促進城市建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法隊省府辦公廳《關(guān)于加快建立和完善土地儲備制度的通知》(粵府辦【*】34號)等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條*市市區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的固有土地儲備工作，適用本辦法。

第三條本辦法所稱土地儲備，是指市土地儲備中心依據(jù)本辦法的規(guī)定，并根據(jù)土地市場供求現(xiàn)狀和城市規(guī)劃要求，對依法征用、收回和需收購盤活的土地進行儲備，經(jīng)前期開發(fā)后，為建設(shè)項目用地提供前期服務(wù)的行為。

第四條市國土資源局主管全市的土地儲備工作;市土地儲備中心具體承辦*市市區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的土地儲備的相關(guān)工作，包括土地征用、收回、收購、儲備以及土地出讓前期準備工作。

第五條國有土地的儲備范圍:

(一)為實施城市規(guī)劃而批準征用和農(nóng)地轉(zhuǎn)用的土地。

(二)為公共利益需要收回的土地。

(三)因單位撤銷、解散、破產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、遷移等原因停止使用的行政劃撥土地。

(四)公路、鐵路、機場、礦場等經(jīng)核準報廢的土地。

(五)土地出讓等有償使用合同約定的期限屆滿，土地使用者未申請續(xù)期或者申請續(xù)期未獲批準的土地。

(六)為實施城市規(guī)劃收回的土地。

(七)市政府依法收回的閑置土地。

(八)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓中申報價格比標定地價低20%以上，市政

府行使優(yōu)先購買權(quán)而取得的土地。

(九)土地使用者向市政府申請收回的土地。

(十)市區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的無主土地。

(十一)其他需要儲備的土地。

非工業(yè)區(qū)的現(xiàn)有工業(yè)用地及工業(yè)廠房用地，無論是出讓地還是劃撥地，不改變用途轉(zhuǎn)讓或補辦出讓手續(xù)的，以及所出讓用地閑置兩年以上的，在進入土地交易市場前，一律先由市土地儲備機構(gòu)進行可行性研究，認為值得盤整收回或收購的，經(jīng)報市政府討論同意后，依法有償收回，進入市土地儲備中心儲備。

第六條市區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)未征(轉(zhuǎn))用的農(nóng)用地，列入土地儲備規(guī)劃，進行規(guī)劃控制。

市區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)用地需要儲備的，市土地儲備中心必須依法辦理征用手續(xù)。

第七條土地儲備須符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃實施的需要，符合城市經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，依法保護土地權(quán)利人的合法權(quán)益。

第八條儲備的土地應(yīng)優(yōu)先用于符合城市規(guī)劃的建設(shè)項目。進行房地產(chǎn)開發(fā)、商業(yè)、旅游、娛樂等經(jīng)營性項目建設(shè)使用儲備土地的，須通過有形土地市場公開交易。

第九條納入儲備范圍的固有土地，由市土地儲備中心統(tǒng)一收回、收購儲備，原土地使用權(quán)人不得自行處置和拒絕收回、收購。

土地使用權(quán)被依法收回或收購的單位或個人，必須按期、按規(guī)定交付土地。

第十條市土地儲備中心應(yīng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地市場供求狀況，擬定土地儲備計劃。土地儲備計劃經(jīng)市國土資源局報市政府審批后，由市土地儲備中心具體組織實施。

經(jīng)批準列入土地儲備計劃范圍內(nèi)的土地，應(yīng)向社會公告。

第十一條市土地儲備中心應(yīng)依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，通過招標，選擇有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位對儲備的土地進行前期開發(fā)。

第十二條土地收購儲備應(yīng)依法辦理土地權(quán)屬變更登記手續(xù)。

第十三條市計劃、經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、規(guī)劃、財政、房產(chǎn)等管理部門應(yīng)按各自職責，協(xié)助做好土地儲備的相關(guān)工作。

第二章土地儲備

第十四條土地儲備可采用下列方式:

(一)征用。根據(jù)土地管理法律、法規(guī)的規(guī)定將集體土地征收轉(zhuǎn)為固有建設(shè)用地。

(二)收購。根據(jù)原土地使用權(quán)人的投入情況進行貨幣補償，同時收回土地使用權(quán)。

(三)異地置換。根據(jù)原土地使用權(quán)人的投入情況，在另一地段置換同等價值的土地，同時收回原土地使用權(quán)。

(四)收回。依法應(yīng)收回的土地，按有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定收回。

土地儲備機構(gòu)在對前款規(guī)定的土地進行收回或征用時，應(yīng)當對原土地所有權(quán)人、使用權(quán)人進行補償并辦理有關(guān)土地權(quán)屬變更手續(xù)后，對土地予以儲備。

第十五條收賄、收回儲備土地按下列程序進行:

(一)儲備土地的認定。

1、對土地使用權(quán)人申請收賄的用地，申請人攜有關(guān)資料向市國土資源局提出申請，經(jīng)批準后由市土地儲備中心具體組織實施。

2、經(jīng)市政府批準收購、收回的用地，由市國土資源局向原土地使用權(quán)人發(fā)出收賄、收回通知，原土地使用權(quán)人按通知要求向市土地儲備中心提供有關(guān)資料，由市土地儲備中心具體組織實施。

(二)權(quán)屬核查。市土地儲備中心對擬儲備的土地的權(quán)屬、土地面積、四至范圍、土地用途及地上建筑物、附著物等情況進行實地調(diào)查和審核。

(三)征詢意見。市土地儲備中心根據(jù)實際調(diào)查的情況，向市規(guī)劃、建設(shè)、房產(chǎn)等部門征求意見。

(四)確定規(guī)劃條件。由市規(guī)劃部門根據(jù)批準的城市規(guī)劃方案，提出擬儲備地塊的規(guī)劃設(shè)計條件及附圖。

(五)費用測算。市土地儲備中心根據(jù)調(diào)查結(jié)果和地塊的規(guī)劃使用條件，會同有關(guān)部門進行土地收購補償費用的測算評估;實行土地置換的，進行相應(yīng)的土地費用測算。

(六)方案報批。市土地儲備中心根據(jù)土地權(quán)屬情況、規(guī)劃使用條件、及補償費用測算結(jié)果提出土地收購的具體方案，經(jīng)市國土資源局報市政府審批。

(七)簽訂合同。收購方案經(jīng)批準后，由市土地儲備中心與原土地使用權(quán)人簽訂《固有土地使用權(quán)收購合同》。

(八)收購補償。市土地儲備中心根據(jù)《固有土地使用權(quán)收購合同》約定的金額、期限和方式，向原土地使用權(quán)人支付土地收購補償費用;實行土地置換的，按照土地置換的差價進行結(jié)算。

(九)權(quán)屬變更。原土地使用權(quán)人與市土地儲備中心按規(guī)定申辦土地、房產(chǎn)權(quán)屬變更或注銷手續(xù)。

(十)交付土地。根據(jù)《固有土地使用權(quán)收購合同》約定的期限和方式，原土地使用權(quán)人向市土地儲備中心交付土地和地上建(構(gòu))筑物。被收購的土地使用權(quán)一經(jīng)交付，即納入土地儲備。

第十六條土地使用權(quán)人申請土地收購須提供下列資料:

(一)土地收購申請書。

(二)法人資格證明書和營業(yè)執(zhí)照副本(屬個人的，應(yīng)提供本人有效身份證明)，委托他人辦理的應(yīng)提供授權(quán)委托書。

(三)土地使用權(quán)合法憑證。

(四)房屋所有權(quán)合法憑證。

(五)宗地圖。

(六)主管部門意見。

(七)其他需要提交的資料。

第十七條《固有土地使用權(quán)收殉合同》應(yīng)當載明以下內(nèi)容:

(一)合同雙方當事人。

(二)收殉土地的位置、面積、用途及權(quán)屬依據(jù)。

(三)由規(guī)劃部門提供的規(guī)劃設(shè)計條件及附圖。

(四)土地收胸補償費用及其支付方式和期限。(五)交付土地的期限和方式。

(六)創(chuàng)雙方的權(quán)利和義務(wù)。

(七)違約責任。

(八)解決爭議的方法。

(九)雙方約定的其他事項。

第十八條實施收購的土地以出讓方式取得土地使用權(quán)的，原《固有土地使用權(quán)出讓合同》從《固有土地使用權(quán)收購合同》生效之日起自行解除;由市國土資源局依法收回原《國有土地使用證》，并予以注銷。

第十九條土地收購補償費一般按收胸土地的開發(fā)成本計算。以出讓方式取得的土地使用權(quán)的，土地收購補償費還應(yīng)包括對土地使用權(quán)人已支付的土地出讓金的補償，但應(yīng)扣除原土地使用權(quán)人已實際使用土地期間應(yīng)支付的土地出讓金部分。

第二十條土地收購補償費應(yīng)當通過以下方式確定:

(一)由具有土地評估資質(zhì)的評估機構(gòu)依據(jù)市政府確定的土地基準地價和國家有關(guān)規(guī)定進行評估后，由市國土資源局依法確定。

(二)按住宅用地和工業(yè)用地基準地價的中間價確定。

(三)按收購合同約定的土地招標、拍賣所得的比例確定。

(四)涉及房屋拆遷的，按照《中華人民共和國房屋拆遷管理條例》的有關(guān)規(guī)定確定補償費。

以土地置換方式進行儲備的，按前款規(guī)定的方式分別確定置換土地收購補償費，由土地儲備機構(gòu)與原土地使用權(quán)人結(jié)算差價。

第三章儲備土地前期開發(fā)

第二十一條市土地儲備中心對收購儲備的土地通過以下方式進行土地前期開發(fā):

(一)市土地儲備中心在儲備的土地使用權(quán)出讓前，完成地上建筑物及其附屬物的拆遷、土地平整和設(shè)施配套等前期開發(fā)工作。

(二)原土地使用權(quán)人交付土地后，儲備土地使用權(quán)出讓前，市土地儲備中心可以依法將儲備土地使用權(quán)抵押貸款等。

儲備土地使用權(quán)抵押貸款的具體辦法，由市政府另行制定。

第二十二條土地儲備機構(gòu)如需對儲備土地地上建筑物及附屬物實施拆遷、或進行土地平整和配套設(shè)施建設(shè)的，須依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定采取招標投標的辦法，確定有資質(zhì)的拆遷人或施工隊伍。

第二十三條土地儲備前期開發(fā)中涉及該土地使用權(quán)單獨或連同地上建筑物抵押或臨時改變用途的、或地上建筑物及其附屬物拆遷的，市土地儲備中心應(yīng)持有關(guān)用地批準文件及土地收購合同，依法向有關(guān)部門辦理審批或登記手續(xù)。

第二十四條土地儲備前期開發(fā)活動應(yīng)當遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和市政府的有關(guān)規(guī)定，并不得損害公眾利益。

第四章儲備土地供應(yīng)

第二十五條儲備土地供應(yīng)實行年度計劃管理，納入當年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。市國土資源局應(yīng)當根據(jù)年度土地供應(yīng)計劃、城市規(guī)劃、土地儲備計劃和土地市場需求情況，制定儲備土地供應(yīng)計劃，經(jīng)市政府批準后執(zhí)行。

經(jīng)市政府批準的土地供應(yīng)計劃，應(yīng)當及時向社會公布。

第二十六條儲備土地供應(yīng)必須堅持公開、公平、公正的原則，嚴格執(zhí)行國家國土資源部《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》、《協(xié)議出讓固有土地使用權(quán)規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，任何單位和個人不得干預(yù)。

第二十七條市土地儲備中心應(yīng)當將土地供應(yīng)計劃提交土地交易中心，土地交易中心應(yīng)以公告方式公布土地供應(yīng)計劃。公布內(nèi)容包括擬供應(yīng)土地的位置、面積、用途、土地出讓底價、土地規(guī)劃設(shè)計條件及附圖等。

第二十八條用于商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等各類經(jīng)營性項目的土地，必須依法采取拍賣、招標、掛牌方式進行出讓。

前款規(guī)定以外用途的儲備土地的供地計劃公布后，同一宗地有兩個以上意向用地者的，也應(yīng)當依法采用招標、拍賣或者掛牌方式出讓。

出讓國有土地使用權(quán)，應(yīng)依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定采用招標、拍賣或者掛牌方式，采取協(xié)議方式的，不得違背有關(guān)規(guī)定。

第二十九條嚴格限制以協(xié)議方式出讓土地使用權(quán)，因城市建設(shè)重大引資、投資確需以協(xié)議方式供應(yīng)土地的而且符合有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，必須在地價評估基礎(chǔ)上，報市政府研究批準?并將協(xié)議結(jié)果予以公布。

第五章土地儲備資金管理

第三十條儲備土地資金運作實行收支兩條線管理，并接受財政、審計部門的監(jiān)督。

(一)土地儲備機構(gòu)的人員經(jīng)費、公用經(jīng)費與土地儲備運作收支實行分戶分帳核算。土地儲備機構(gòu)的人員經(jīng)費、公用經(jīng)費納入財政預(yù)算管理;土地儲備機構(gòu)開展土地儲備的資金實行專戶封閉運作。

(二)土地儲備機構(gòu)出讓儲備土地使用權(quán)的收入，按現(xiàn)行財政規(guī)定實行"票款分離、委托銀行代收款"的收支兩條線管理辦法。即由繳款單位(受讓方)直接將地價款繳入財政在銀行開設(shè)的征收帳戶。

第三十一條土地儲備資金及其相關(guān)業(yè)務(wù)工作經(jīng)費的管理與使用，由市國土資源局提出并由市財政局核準后，報市政府批準。

第六章法律責任

第三十二條屬于本辦法規(guī)定的土地儲備范圍的國有土地不得自行轉(zhuǎn)讓，土地使用權(quán)人對符合儲備條件的土地，未申請儲備而擅自轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、地上建筑物及其附屬物的，有關(guān)部門不得為其辦理審批、登記手續(xù)，并應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定進行處理。

第三十三條市土地儲備中心未按本辦法規(guī)定簽訂《固有土地使用權(quán)收附合同》并支付土地收購補償費的，原土地使用權(quán)人有權(quán)解除《固有土地使用權(quán)收附合同》，并拒絕交付土地。

第三十四條原土地使用權(quán)人未按土地收購合同規(guī)定交付土地及地上建筑物的事或者在交付土地的同時擅自處理其地上建筑物(構(gòu)筑物)的，市土地儲備中心有權(quán)要求原土地使用權(quán)人改正并繼續(xù)履行合同。

第三十五條土地收購儲備、前期開發(fā)中發(fā)生糾紛，經(jīng)協(xié)商無法解決的，爭議雙方可向仲裁機構(gòu)申請仲裁或向人民法院起訴。

第三十六條市土地儲備中心工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)，造成重大損失的，或利用職務(wù)上的便利，索取或非法收受他人財物的，按有關(guān)規(guī)定嚴肅處理;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。