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第一章總則

第一條為加強(qiáng)村莊的規(guī)劃管理，促進(jìn)村莊社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，加快農(nóng)村城市化進(jìn)程，根據(jù)國家和地方有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)制定和實(shí)施村莊規(guī)劃，使用農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行建設(shè)，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。

第三條本規(guī)定所稱的村莊，是指設(shè)有村民委員會的農(nóng)村村民居住和從事各種生產(chǎn)的聚居點(diǎn)。

本規(guī)定所稱村莊規(guī)劃，包括村莊總體規(guī)劃、村莊建設(shè)用地規(guī)劃和村莊修建性詳細(xì)規(guī)劃。

第四條市城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)的村莊規(guī)劃管理工作并組織實(shí)施本規(guī)定。

區(qū)、縣級市、特定管理區(qū)城市規(guī)劃部門負(fù)責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)村莊規(guī)劃的實(shí)施與監(jiān)督工作。

鎮(zhèn)（街）城市規(guī)劃管理所，作為區(qū)、縣級市、特定管理區(qū)城市規(guī)劃部門的下設(shè)機(jī)構(gòu)，依照本規(guī)定協(xié)助實(shí)施村莊規(guī)劃管理。

農(nóng)業(yè)、計(jì)劃、財(cái)政、建設(shè)、土地、房產(chǎn)、工商、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生、文化、公安、消防等有關(guān)行政主管部門和城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)協(xié)同實(shí)施本規(guī)定。

第五條市、區(qū)、縣級市人民政府應(yīng)當(dāng)把村莊規(guī)劃的經(jīng)費(fèi)列入政府年度財(cái)政預(yù)算。

第二章村莊規(guī)劃的編制與審批

第六條村莊規(guī)劃編制的主要內(nèi)容、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和成果要求，由市城市規(guī)劃行政主管部門依照國家有關(guān)規(guī)定制定。

編制村莊規(guī)劃，以村民委員會所轄土地范圍為基本編制單位。

第七條市城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)制定本市村莊規(guī)劃編制計(jì)劃，并向各區(qū)、縣級市、特定管理區(qū)下達(dá)每年度的村莊規(guī)劃編制任務(wù)。

第八條村莊總體規(guī)劃、村莊建設(shè)用地規(guī)劃由鎮(zhèn)（街）規(guī)劃管理所會同鎮(zhèn)（街）國土所組織編制。村莊修建性詳細(xì)規(guī)劃由村民委員會在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后組織編制。

第九條承擔(dān)村莊規(guī)劃編制的設(shè)計(jì)單位，必須具備丙級以上城市規(guī)劃設(shè)計(jì)資格證書；非本市規(guī)劃設(shè)計(jì)單位承擔(dān)本市村莊規(guī)劃編制任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本市城市規(guī)劃行政主管部門核準(zhǔn)。

第十條編制村莊規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從*市城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃和市、區(qū)、鎮(zhèn)各級土地利用總體規(guī)劃；

（二）堅(jiān)持因地制宜、合理布局、節(jié)約用地的方針，加強(qiáng)對生態(tài)林區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和蔬菜生產(chǎn)基地的保護(hù)，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害；

（三）村域范圍內(nèi)城市規(guī)劃確定的城市規(guī)劃發(fā)展用地，應(yīng)當(dāng)按照城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃落實(shí)和深化；城市規(guī)劃已確定的公共服務(wù)設(shè)施以及道路、工程管線、高壓走廊、規(guī)劃河涌等基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)當(dāng)予以具體落實(shí)；

（四）村莊規(guī)劃建設(shè)，應(yīng)當(dāng)選擇集中和相對集中方式，合理安排村民住宅、工商企業(yè)、公共服務(wù)設(shè)施等建設(shè)布局，防止建設(shè)無序擴(kuò)散；

（五）村莊規(guī)劃建設(shè)用地只能用作村民居住、生產(chǎn)及發(fā)展經(jīng)濟(jì)用途，不得用作房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營。

第十一條編制村莊規(guī)劃前，應(yīng)當(dāng)取得城市規(guī)劃部門核發(fā)的村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。規(guī)劃成果報(bào)審前，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)毓_展示村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)方案30日，聽取村民的意見，實(shí)現(xiàn)公眾參與。對合理的意見和建議，應(yīng)當(dāng)采納。

第十二條位于*市城市總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)的重要地區(qū)和城市規(guī)劃部門指定的村莊規(guī)劃，由鎮(zhèn)政府、區(qū)政府初審后，報(bào)市城市規(guī)劃行政主管部門審批；其他地區(qū)的村莊規(guī)劃，由鎮(zhèn)政府初審后，報(bào)區(qū)、縣級市或者特定管理區(qū)城市規(guī)劃部門審批。

城市規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)自收齊村莊規(guī)劃報(bào)批資料之日起40日內(nèi)予以審批。區(qū)、縣級市或者特定管理區(qū)城市規(guī)劃部門審批的村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)市城市規(guī)劃行政主管部門備案。

第十三條根據(jù)*市城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃或者專項(xiàng)規(guī)劃以及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要對村莊規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)聽取村民意見，報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并報(bào)上一級行政主管部門備案。

第十四條村莊規(guī)劃經(jīng)依法批準(zhǔn)或者調(diào)整后，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)毓肌?/p>

第三章村莊規(guī)劃的實(shí)施管理

第十五條村莊各項(xiàng)建設(shè)必須執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收合格證制度，保證村莊規(guī)劃的實(shí)施。

第十六條在農(nóng)民集體土地上的村莊各項(xiàng)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的村莊規(guī)劃進(jìn)行。對沒有編制村莊規(guī)劃或者村莊規(guī)劃未被批準(zhǔn)的，城市規(guī)劃和土地管理部門不予受理該村的各項(xiàng)建設(shè)申請。

第十七條在*市城市總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一建設(shè)農(nóng)民公寓式住宅。在*市城市總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍以外鼓勵建設(shè)農(nóng)民公寓式住宅。

第十八條村莊各項(xiàng)建設(shè)需要使用農(nóng)民集體所有土地的，應(yīng)當(dāng)按照下列程序辦理：

（一）向城市規(guī)劃部門申請建設(shè)項(xiàng)目選址意見書；

（二）持建設(shè)項(xiàng)目選址意見書向土地管理部門申請建設(shè)用地預(yù)審；

（三）建設(shè)用地預(yù)審批準(zhǔn)后向城市規(guī)劃主管部門申請建設(shè)用地規(guī)劃許可證；

（四）持建設(shè)用地規(guī)劃許可證向土地管理部門申請建設(shè)用地批準(zhǔn)文件。農(nóng)村村民在*市城市總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍以外建設(shè)非公寓式住宅，可以不申請建設(shè)項(xiàng)目選址意見書和建設(shè)用地預(yù)審。

第十九條農(nóng)村村民進(jìn)行住宅建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)先向村民委員會提出建房申請，經(jīng)同意后由村民委員會依照本規(guī)定統(tǒng)一向城市規(guī)劃部門申請建設(shè)項(xiàng)目選址意見書和建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

在番禺區(qū)和花都區(qū)以外的其他市轄區(qū)范圍內(nèi)，農(nóng)村村民建設(shè)非公寓式住宅的，在村民委員會統(tǒng)一向市城市規(guī)劃行政主管部門領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，可以以戶為單位向所在區(qū)城市規(guī)劃部門申請分解核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

第二十條依照本規(guī)定需要申請建設(shè)項(xiàng)目選址意見書的農(nóng)村村民住宅建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)由村民委員會持下列資料向城市規(guī)劃部門申請：

（一）建設(shè)用地申請表；

（二）村民建房申請人家庭及其戶內(nèi)成員身份證明；

（三）建房申請人家庭成員現(xiàn)居住情況說明。

第二十一條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會進(jìn)行非住宅建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)持下列資料向城市規(guī)劃部門申請核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書：

（一）建設(shè)用地申請表；

（二）區(qū)或者縣級市人民政府計(jì)劃部門批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書。

第二十二條建設(shè)項(xiàng)目選址意見書按以下權(quán)限核發(fā)：

（一）建設(shè)項(xiàng)目在天河、海珠、黃埔、白云、芳村區(qū)范圍內(nèi)的，選址意見書由市城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)。

（二）建設(shè)項(xiàng)目在番禺、花都區(qū)、增城、從化市范圍內(nèi)的，選址意見書由區(qū)或縣級市城市規(guī)劃部門核發(fā)。

城市規(guī)劃部門受理建設(shè)項(xiàng)目選址申請后，應(yīng)當(dāng)在收齊資料之日起40日內(nèi)核發(fā)。

第二十三條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會在取得建設(shè)項(xiàng)目選址意見書后一年內(nèi)，應(yīng)當(dāng)持下列資料向原審批機(jī)關(guān)申領(lǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證：

（一）建設(shè)用地申請表；

（二）1：500實(shí)測地形圖；

（三）建設(shè)項(xiàng)目選址意見書；

（四）建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告書；

（五）村民住宅建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)有建房申請人名單及身份證件；

（六）村莊非住宅建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)有計(jì)劃部門批準(zhǔn)的固定資產(chǎn)投資計(jì)劃。

城市規(guī)劃部門受理建設(shè)用地規(guī)劃許可證申請后，應(yīng)當(dāng)在40日內(nèi)審批。

第二十四條市城市規(guī)劃行政主管部門統(tǒng)一核發(fā)的農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地規(guī)劃許可證必須載明村民委員會名稱和使用人姓名。

農(nóng)村村民建設(shè)非公寓式住宅需要申請分解核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證的，由區(qū)城市規(guī)劃部門按照市城市規(guī)劃行政主管部門統(tǒng)一核發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證所載明的具體使用人名單進(jìn)行分解核發(fā)，同時(shí)提供規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，并送市城市規(guī)劃行政主管部門備案。

第二十五條建設(shè)用地5000平方米以上的或者需要分解核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)編制村莊修建性詳細(xì)規(guī)劃，并依照本規(guī)定第十二條報(bào)批。

第二十六條村莊各項(xiàng)建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)按照下列程序和要求向所在鎮(zhèn)城市規(guī)劃管理所申報(bào)：

（一）申請人持建設(shè)用地規(guī)劃許可證、身份證明、1：500實(shí)測地形圖及建設(shè)工程申報(bào)表申領(lǐng)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件；但已有城市規(guī)劃部門批準(zhǔn)的村莊修建性詳細(xì)規(guī)劃的地段，可直接依照規(guī)劃進(jìn)行建筑設(shè)計(jì)；

（二）申請人持規(guī)劃設(shè)計(jì)條件或者經(jīng)批準(zhǔn)的村莊修建性詳細(xì)規(guī)劃、用地紅線圖、相關(guān)的專業(yè)管理部門意見，建筑設(shè)計(jì)方案圖和建設(shè)工程申報(bào)表等資料報(bào)審建筑設(shè)計(jì)方案；但六層及六層以下的建筑工程，申請人可以不報(bào)審建筑設(shè)計(jì)方案；

（三）申請人持建筑施工設(shè)計(jì)圖和相關(guān)的專業(yè)管理部門的審查意見等資料申領(lǐng)建設(shè)工程審核書；

（四）申請人在取得建設(shè)工程審核意見書后3日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)委托市或者縣級市城市規(guī)劃部門指定的城市勘測單位辦理現(xiàn)場放線，驗(yàn)線合格后持建設(shè)工程放線測量成果，領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

村民非公寓式住宅建設(shè)項(xiàng)目，可依照前款（二）、（三）、（四）項(xiàng)規(guī)定程序辦理。

第二十七條城市規(guī)劃部門審批農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定辦理：

（一）申領(lǐng)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件或者報(bào)審建筑設(shè)計(jì)方案的，鎮(zhèn)城市規(guī)劃管理所應(yīng)當(dāng)在收齊資料之日起10日內(nèi)完成初審，市、區(qū)或者縣級市城市規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)在收到初審意見后10日內(nèi)審批；但對村民非公寓式住宅建設(shè)項(xiàng)目，鎮(zhèn)城市規(guī)劃管理所應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)完成初審，城市規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)審批；

（二）申領(lǐng)建設(shè)工程審核書的，鎮(zhèn)城市規(guī)劃管理所應(yīng)當(dāng)在收齊資料之日起20日內(nèi)完成初審，市、區(qū)或者縣級市城市規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)在收到初審意見后20日內(nèi)審定施工設(shè)計(jì)圖、核發(fā)建設(shè)工程審核書；但村民非公寓式住宅建設(shè)項(xiàng)目，鎮(zhèn)城市規(guī)劃管理所應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)完成初審，市、區(qū)、縣城市規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)審定施工設(shè)計(jì)圖、核發(fā)建設(shè)工程審核書；

（三）申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，市、區(qū)或者縣級市城市規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程放線、驗(yàn)線合格后5日內(nèi)核發(fā)；但村民非公寓式住宅建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

第二十八條村莊建設(shè)工程位于市屬各區(qū)國道、省道、鐵路和規(guī)劃寬度40米以上主干道臨路建筑以及市級以上風(fēng)景名勝區(qū)、珠江*河段兩岸、五級以上航道兩岸、市級以上文物保護(hù)區(qū)、一級水源保護(hù)區(qū)的，由市城市規(guī)劃行政主管部門審批。

前款規(guī)定以外的農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)工程，由區(qū)或者縣級市城市規(guī)劃部門審批。

第二十九條農(nóng)村村民不得利用村民住宅建設(shè)用地與機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位以及城市居民合作建房。

第三十條村莊各項(xiàng)建設(shè)工程竣工后，應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批的城市規(guī)劃部門按照下列程序進(jìn)行規(guī)劃驗(yàn)收：

（一）申請人持建設(shè)工程規(guī)劃許可證和有關(guān)附圖委托法定的城市勘測單位進(jìn)行現(xiàn)場測量；

（二）申請人持建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程竣工圖，建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收測量成果和規(guī)劃驗(yàn)收申報(bào)表向鎮(zhèn)城市規(guī)劃管理所申請初審；

（三）鎮(zhèn)城市規(guī)劃管理所收齊驗(yàn)收申請資料后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)完成初審和現(xiàn)場復(fù)核，符合驗(yàn)收條件的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批部門在10日內(nèi)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收合格證；不符合驗(yàn)收條件的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令建設(shè)單位限期改正，不予驗(yàn)收。

第四章法律責(zé)任

第三十一條在農(nóng)民集體土地上進(jìn)行下列違法建設(shè)，由所在區(qū)、縣級市城市規(guī)劃部門或者城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《*省實(shí)施〈中華人民共和國城市規(guī)劃法〉辦法》、《*市城市規(guī)劃條例》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理：

（一）未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的；

（二）未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的；

（三）臨時(shí)建設(shè)工程批準(zhǔn)的使用期已滿，或者使用期未滿但城市規(guī)劃、建設(shè)和管理需要，城市規(guī)劃部門已經(jīng)作出提前拆除決定而未按期拆除的；

（四）擅自改變建筑物、構(gòu)筑物使用性質(zhì)的；

（五）越權(quán)審批和其他違法審批建設(shè)的；

（六）其他違反法律、法規(guī)規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的。

第三十二條供水、供電、供氣等企業(yè)為竣工投入使用的建筑物、構(gòu)筑物或者其他建筑工程設(shè)施提供永久性服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收合格證。沒有建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收合格證的不得供水、供電、供氣。

房地產(chǎn)管理部門核發(fā)房地產(chǎn)權(quán)證時(shí)，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收合格證。產(chǎn)權(quán)證書刊號規(guī)定的房產(chǎn)用途應(yīng)當(dāng)與建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收合格證規(guī)定的用途一致。

工商、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生、文化、公安、消防等有關(guān)行政主管部門核發(fā)有關(guān)執(zhí)照、許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收合格證或者房地產(chǎn)權(quán)證并核對用途。利用違法建筑物、構(gòu)筑物或者改變城市規(guī)劃核定的建筑物、構(gòu)筑物的用途從事經(jīng)營活動的，不得辦理有關(guān)證照。

第三十三條鎮(zhèn)、街、村及其有關(guān)職能部門越權(quán)審批和違法審批建設(shè)工程的，由上一級城市規(guī)劃部門責(zé)令改正。因越權(quán)審批或者違法審批造成當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償。

對越權(quán)審批和違法審批的責(zé)任人，由所在單位或者上級機(jī)關(guān)給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。