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一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，圍繞《*市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，加強(qiáng)土地政策參與宏觀調(diào)控，嚴(yán)格土地的規(guī)劃和計(jì)劃管理，從嚴(yán)從緊控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的總量和速度，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)我市土地資源的集約利用和循環(huán)利用，積極為全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供有效的資源保障和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

二、發(fā)展目標(biāo)

（一）耕地保護(hù)目標(biāo)。2010年全市耕地總面積不少于37.04萬(wàn)公頃，基本農(nóng)田保持32.47萬(wàn)公頃，其中建設(shè)占用耕地控制在2313.03公頃以內(nèi)。

（二）建設(shè)用地控制目標(biāo)。2010年全市建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?35731.60公頃以內(nèi)，新增建設(shè)用地控制在6086.91公頃以內(nèi)。其中城市（縣城）用地總規(guī)?？刂圃?1732.6公頃以內(nèi)，新增城市規(guī)模控制在5842.3公頃以內(nèi)，鎮(zhèn)村建設(shè)用地縮減控制在3370.28公頃以上。

（三）國(guó)土資源市場(chǎng)建設(shè)目標(biāo)。進(jìn)一步培育土地市場(chǎng)，規(guī)范交易行為，經(jīng)營(yíng)性用地招拍掛出讓率達(dá)到100%，國(guó)土資源收益五年累計(jì)達(dá)60億元以上。

（四）生態(tài)環(huán)境目標(biāo)。規(guī)劃期內(nèi)完成生態(tài)退耕1570公頃，進(jìn)一步改造荒山，森林覆蓋率達(dá)48%。

（五）土地資源執(zhí)法目標(biāo)。全市違法案件查處率達(dá)到90%，結(jié)案率達(dá)100%。

三、發(fā)展重點(diǎn)

本規(guī)劃作為*市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃的專項(xiàng)規(guī)劃之一，重點(diǎn)要保障“十一五”期間全市的建設(shè)用地供應(yīng)，正確處理好土地開發(fā)、利用過程中建設(shè)占用耕地與耕地保護(hù)的關(guān)系，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供資源保障。因此，本規(guī)劃所確定之重點(diǎn)項(xiàng)目主要是指與土地開發(fā)、利用與保護(hù)相關(guān)的重點(diǎn)項(xiàng)目。主要包括：重點(diǎn)建設(shè)用地項(xiàng)目（交通、能源、水利、獨(dú)立工礦）、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與治理項(xiàng)目等。

四、實(shí)施措施

一是節(jié)約集約利用土地。二是修編土地利用總體規(guī)劃。三是大力推進(jìn)土地整理，切實(shí)保護(hù)耕地和生態(tài)環(huán)境。四是運(yùn)用土地價(jià)格機(jī)制調(diào)控土地。五是完善征地補(bǔ)償和安置制度。六是加強(qiáng)國(guó)土信息化建設(shè)。七是嚴(yán)格依法行政，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。