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××縣城位于灤河一級(jí)支流伊遜河中段，伊遜河自縣城中間縱川而過，城區(qū)東臨湖泗汰流域石英巖沙化區(qū)，西接錐子山，以錐子山腳下近5公里長的連綿山脈為背景山體，形成了一道天然屏障。

一、基本情況

80年代初，在××城區(qū)36平方公里的范圍內(nèi)，以農(nóng)業(yè)為主的常住人口1.5萬，到了90年代，隨著改革開放的逐步深入，城市化進(jìn)程也不斷推進(jìn)，人口猛增至5萬多人，農(nóng)業(yè)人口的猛增，土地開發(fā)規(guī)模逐漸擴(kuò)大。由于當(dāng)時(shí)水土保持管理體制尚未健全，管理工作不能到位，盲目無序的開發(fā)活動(dòng)，使大量開發(fā)裸露地表產(chǎn)生了十分嚴(yán)重的水土流失，也使××這個(gè)山青水秀、環(huán)境優(yōu)美的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，一時(shí)間變成了全縣的水土流失重災(zāi)區(qū)。

湖泗汰流域（東山）位于縣城東側(cè)，北至××鎮(zhèn)金字村，南到坡字村，面積22平方公里，土壤含沙量較高，主要是以石英沙粒為主。80年代以前，林草覆蓋度達(dá)到80%以上，植被主要以黃沙柳為主。到了90年代初，由于農(nóng)業(yè)人口的猛增，出現(xiàn)了城市燃料和糧食嚴(yán)重緊缺狀況，土地受到了無限度開發(fā)，植被遭到了無限度砍伐，為此東山形成了春日黃沙滿天的惡劣景象。也由于同樣的原因，西山泥石流也頻繁發(fā)生，僅從1970年至1995年共發(fā)生大小泥石流災(zāi)害16次，沖毀民房500余間，造成財(cái)產(chǎn)損失5000余萬元，群眾受傷30余人次，嚴(yán)重威脅著縣城5萬居民的生命財(cái)產(chǎn)安全，困擾著××的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、舉措和成就

嚴(yán)重的水土流失，使××縣城的生態(tài)系統(tǒng)和投資環(huán)境受到了極大的影響，引起了全縣人民的關(guān)注，更引起了縣委、縣政府的高度重視。為此縣政府于90年代初制定了《××縣農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)十年規(guī)劃指導(dǎo)綱要》，同時(shí)責(zé)成水利、林業(yè)、土地、環(huán)保、農(nóng)業(yè)開發(fā)辦等與生態(tài)環(huán)境有關(guān)的業(yè)務(wù)部門根據(jù)自己的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，做出相應(yīng)的建設(shè)規(guī)劃，重點(diǎn)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。如林業(yè)部門每年都調(diào)撥相應(yīng)數(shù)量的苗木，并協(xié)調(diào)縣直部門在東山進(jìn)行義務(wù)植樹，最大限度地增大林草覆蓋度；土地部門針對(duì)西山泥石流多發(fā)的特點(diǎn)，委托河北省地勘局第四地質(zhì)大隊(duì)，編制了《河北省××縣城區(qū)西山泥石流災(zāi)害防治勘查報(bào)告》，經(jīng)過努力《河北省××縣城區(qū)西山泥石流防治工程》已得到批復(fù)。

水利部門則根據(jù)《綱要》的要求，結(jié)合自己的行業(yè)特點(diǎn)，加大城區(qū)山、水、林、田、路綜合治理力度，總體上說就是進(jìn)行“兩山一川”的城市水土保持工程建設(shè)。

西山治理成效顯著。××縣西山位于縣城西側(cè)，在主峰錐子山腳下由北向南依次排布著車轱轆溝、廟臺(tái)溝、孔家溝、慶溝、小土布袋溝、大土布袋溝6條溝谷。對(duì)于這些溝谷的治理，堅(jiān)持生物措施與與工程措施、保土耕作措施相結(jié)合，喬、灌、草相結(jié)合的原則，宜林則林，宜草則草，坡耕地大部分修成水平梯田，同時(shí)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)林建設(shè)，在坡面治理好的前提下，在溝道修建谷坊壩和骨干攔沙壩，攔沙蓄水。由于規(guī)劃合理，措施到位，西山綜合治理成效相當(dāng)顯著。一是治理面積達(dá)到宜林宜草面積的80%以上。到目前為止共造喬木林12000畝，灌木林9000畝（經(jīng)濟(jì)林3000畝），通過營造這些林種，使喬、灌、草形成了有機(jī)地結(jié)合，有效地涵養(yǎng)了水源，保持了水土。二是坡耕地水土流失得到有效控制。西山坡耕地主要位于居民民區(qū)和上段坡面中間，坡面比降大，每逢降雨，大量徑流攜帶坡地泥沙流入城鎮(zhèn)，使××縣城成了“泥沙城”。為此，縣委、縣政府高度重視，決心把這一現(xiàn)象徹底改觀。通過水利、林業(yè)部門的國家投資、義務(wù)投勞多元投入的方式，已將西山90%的坡耕地建成了水平梯田，在梯田內(nèi)修建水盆，建設(shè)經(jīng)濟(jì)林。城區(qū)內(nèi)有60%的坡耕地建成經(jīng)濟(jì)林園區(qū)，20%的坡耕地營造了水土保持林。這些措施不但增大了城區(qū)的森林覆蓋率，同時(shí)增加了農(nóng)民的收入，做到了工程措施、生物措施的協(xié)調(diào)統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的同步增長。三是溝道工程和坡面工程相互配套，形成了有利的綜合防護(hù)體系。在西山的6條溝谷中，廟臺(tái)溝和慶溝不但集水面積大，同時(shí)坡陡溝短，有20個(gè)機(jī)關(guān)、單位，5所學(xué)校，3000所居民住宅，3萬口人都受到洪水危脅。所以在坡面治好的基礎(chǔ)上，加大谷坊壩和骨干攔沙壩的建設(shè)力度。起到攔沙濾水，防洪保安作用。目前廟臺(tái)溝和慶溝共建造谷坊268道，骨干攔沙壩36道。通過治理，有兩次大強(qiáng)度的暴雨，都未對(duì)城鎮(zhèn)造成淤積，城鎮(zhèn)居民未受到任何威脅。

東山沙化得到有效控制。東山屬于純沙化區(qū)，由于××干旱的特殊氣候和特定地質(zhì)條件，決定了東山造林的成活率極度偏低，沙化極為嚴(yán)重。但目前東山的林草覆蓋度達(dá)到75%以上，已基本看不到流沙和風(fēng)吹沙起的現(xiàn)象。有了這樣好的治理成果，緣于有一些好的措施。一是借助重點(diǎn)工程，多元投入。幾年來東山借助“灤上”、“廟上”和京津風(fēng)沙源治理項(xiàng)目對(duì)沙化坡面進(jìn)行了攻堅(jiān)治理。共挖水平溝3.0延長米，挖魚鱗坑6.7萬個(gè)，造林3萬余畝。二是選擇抗旱能力強(qiáng)的先鋒樹種。針對(duì)××十年九旱這一氣候特點(diǎn)，工程治理主要選擇油松營養(yǎng)杯、沙棘、黃柳等樹種，幾年來共造油松營養(yǎng)杯150余萬株，沙棘4000萬株，黃柳110萬叢，種杏核9000公斤，種草籽2.5萬公斤。三是以營造先鋒樹種為前提，以喬、灌、草相結(jié)合為原則，缺什么補(bǔ)什么，以達(dá)到涵養(yǎng)水源、固結(jié)土壤的最佳目的。目前，東山形成了以油松為主的喬木林防風(fēng)阻沙、以黃柳、山杏為主的灌木林涵水固沙這一生態(tài)型治沙示范區(qū)。

“一川”建設(shè)成績裴然。由于有伊遜河從縣城中間縱穿而過，又有各支溝河流橫穿交匯，所以“一川”建設(shè)主要是以治水為前提，以城鎮(zhèn)伊遜河防洪堤建設(shè)為骨架，重點(diǎn)加強(qiáng)支溝堤壩、城鎮(zhèn)綠化、增大城鎮(zhèn)水域面積等工程建設(shè)。一是加大主河川防洪堤標(biāo)準(zhǔn)。由于伊遜河上游流域面積大，只有加強(qiáng)防洪堤標(biāo)準(zhǔn)，才能保證縣城人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。十年來共砌筑主川防洪堤壩12000米。但由于標(biāo)準(zhǔn)偏低，每年汛期到來之前都必須除險(xiǎn)加固，為此我縣于去年?duì)幦×?00萬元投資的城市防洪堤第一期工程，共建造鋼筋混凝土堤壩1200米，目前工程正在實(shí)施當(dāng)中，二是增大城鎮(zhèn)綠地面積。城鎮(zhèn)綠化主要是在街道兩側(cè)、溝道兩岸、縣城周邊營造風(fēng)景樹和川防林，在休閑娛樂場所建造草坪，最大限度地增加城鎮(zhèn)綠地面積，給城鎮(zhèn)人民一個(gè)良好生存居住環(huán)境。目前共營造風(fēng)景樹15萬株，川防林20萬株，建草坪300余畝。三是加強(qiáng)支溝堤壩建設(shè)。由于支溝洪水直接威脅村莊、企業(yè)、學(xué)校和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，所以必須加強(qiáng)支溝堤壩建設(shè)，十年來，對(duì)縣城內(nèi)的湖泗汰溝、車轆轱溝、廟臺(tái)溝、慶溝、小土布岱溝、大土布岱溝都進(jìn)行了堤壩建設(shè)，總長度達(dá)18000余米。

另外，結(jié)合主河川鋼筋混凝土堤壩的建設(shè)，建造了五道橫截伊遜河水的鋼板壩，增大縣城水域面積，緩解城市氣候干燥的現(xiàn)象，增強(qiáng)水循環(huán)，同時(shí)能夠在夏季、冬季給城鎮(zhèn)人民增加休閑娛樂場所。

××縣城市水土保持工作之所以有了這些成就，是因?yàn)橛锌h委、縣政府的高度重視，有靈活創(chuàng)新的運(yùn)行機(jī)制，有多元投入的投資環(huán)境，有科學(xué)、規(guī)范的治理方法，特別是有規(guī)范、合理的監(jiān)督體系。自90年以來，縣政府專門成立了水務(wù)局水土保持監(jiān)督管理站，人員配置合理、齊全，并出臺(tái)了一系列水土保持監(jiān)督執(zhí)法規(guī)定。水保預(yù)防監(jiān)督管理單位嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)開山采礦、取石、取沙等實(shí)施了有效監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案報(bào)告制度和“三同時(shí)”制度，對(duì)違反水土保持法規(guī)案件做到隨發(fā)現(xiàn)，隨查處，對(duì)舉報(bào)案件，在接到舉報(bào)后立即調(diào)查處理，不留隱患，有效鞏固了治理成果。

三、今后設(shè)想

一是進(jìn)一步完善治理東西山的綠化工程，鞏固水土保持成果，使縣城內(nèi)林草覆蓋度達(dá)到80%以上。

二是對(duì)于治理完畢的侵蝕溝道，繼續(xù)建造谷坊和攔沙壩骨干工程，為縣城起到防洪保安的作用。

三是徹底改造縣城防洪壩，將10000米城鎮(zhèn)防洪堤全部改造建成鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，加大防洪標(biāo)準(zhǔn)。

四是解決造林品種單一的問題，加大風(fēng)景樹的栽植面積。特別是將西山的果園逐漸改造成花卉園田，使土地即有經(jīng)濟(jì)效益又有生態(tài)和景觀效益。

五是配合有關(guān)部門，全力搞好城鎮(zhèn)水土保持，將城鎮(zhèn)水土保持工作引入良性循環(huán)的軌道，并堅(jiān)持到底。