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一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以讓全市人民共享社會(huì)發(fā)展成果為根本出發(fā)點(diǎn)，以建立社會(huì)發(fā)展良性互動(dòng)機(jī)制為重點(diǎn)，集中力量解決涉及人民群眾切身利益的突出社會(huì)問題，努力構(gòu)建民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)主義和諧*。

二、發(fā)展目標(biāo)

構(gòu)建公共服務(wù)型政府組織，建立規(guī)范、充滿活力的城鄉(xiāng)基層組織；建立與和諧*建設(shè)相適應(yīng)的基層民主制度、社會(huì)法治制度以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，整體提升*的制度水平和制度競(jìng)爭(zhēng)力；建立有效控制基尼系數(shù)機(jī)制，保障全體*人共享*經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果；建立穩(wěn)定、平安、文明的社會(huì)秩序與環(huán)境；建立社會(huì)道德內(nèi)在的操守機(jī)制和誠(chéng)信為本的信譽(yù)機(jī)制；建立人文底蘊(yùn)深厚、人與自然和諧、代際公平的*發(fā)展機(jī)制。

三、發(fā)展重點(diǎn)

（一）社會(huì)組織建設(shè)。一是加強(qiáng)政府行政能力建設(shè)，提高公共服務(wù)水平，建設(shè)公共服務(wù)型政府。不斷提高各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)干部政治水平和駕馭經(jīng)濟(jì)工作的能力，大力加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。建立和完善信息公開制度，提高市場(chǎng)主體依據(jù)政策信息自主決策能力。推進(jìn)社會(huì)管理體制的改革創(chuàng)新，建立突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”。二是夯實(shí)基礎(chǔ)，加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)和村民自治組織建設(shè)。繼續(xù)大力推行示范村組、示范社區(qū)建設(shè)工程，以點(diǎn)帶面，進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層自治組織建設(shè)，發(fā)揮其協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用。進(jìn)一步探索建立多渠道、全方位的社會(huì)建設(shè)資金投入機(jī)制，逐步建立以政府投入為主導(dǎo)、社會(huì)多元投入為主體的機(jī)制，為社區(qū)管理的資金提供保障。鼓勵(lì)興辦社區(qū)服務(wù)中心，加強(qiáng)社區(qū)文化站、社區(qū)未成年人活動(dòng)場(chǎng)所與社區(qū)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地建設(shè)。加強(qiáng)村民自治組織建設(shè)，建立健全農(nóng)村社會(huì)管理體制。三是建立符合民間組織發(fā)展規(guī)律的管理機(jī)制。根據(jù)小政府、大社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)民間非營(yíng)利組織的發(fā)展，規(guī)范民間組織的管理機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制。在市區(qū)建設(shè)民間組織（社團(tuán)）活動(dòng)中心，為民間組織提供比較固定的活動(dòng)場(chǎng)地。大力培育社團(tuán)、行業(yè)組織和社會(huì)中介組織等各類社會(huì)組織的自治意識(shí)和參與意識(shí)，發(fā)揮它們提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，使社會(huì)組織逐步成為社會(huì)管理的主體，成為政府職能轉(zhuǎn)移和公眾參與管理社會(huì)的載體。

（二）社會(huì)制度建設(shè)。一是進(jìn)一步完善基層民主制度。擴(kuò)大基層民主，繼續(xù)搞好村民自治和村民委員會(huì)建設(shè)、城市居民自治和社區(qū)建設(shè)，規(guī)范農(nóng)村“海選”機(jī)制，加強(qiáng)企事業(yè)單位的民主管理和職工代表大會(huì)以及其他民主制度的建設(shè)。健全基層自治組織和民主管理制度，完善公開辦事制度，保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，對(duì)干部實(shí)行民主監(jiān)督。二是實(shí)行依法治市。全面推進(jìn)依法行政，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，建設(shè)法治政府。落實(shí)司法為民的要求，健全地方法規(guī)和規(guī)章制度，重視鄉(xiāng)規(guī)民約在社會(huì)建設(shè)中的重要作用，引導(dǎo)鄉(xiāng)規(guī)民約的制定與完善。加強(qiáng)法制宣傳教育，傳播法律知識(shí)，弘揚(yáng)法治精神，增強(qiáng)全社會(huì)的法律意識(shí)，形成法律面前人人平等、人人自覺守法用法的社會(huì)氛圍。三是進(jìn)一步建立和完善公平競(jìng)爭(zhēng)的制度和機(jī)制。推行重大決策聽證咨詢制度，凡重大行政決策事項(xiàng)，政府有關(guān)部門要通過專家咨詢、組織聽證、社會(huì)公示、新聞監(jiān)督等多種形式來實(shí)現(xiàn)廣泛的社會(huì)參與。完善市場(chǎng)準(zhǔn)入的公平制度，貫徹平等準(zhǔn)入、公平待遇原則，全面構(gòu)建市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境。完善公開、公正、公平競(jìng)爭(zhēng)的選人用人制度。完善公開招標(biāo)制度。四是進(jìn)一步建立和健全安全責(zé)任制度和責(zé)任追究制度。圍繞與人民群眾社會(huì)生產(chǎn)、生活相關(guān)聯(lián)的安全問題，進(jìn)一步健全安全制度及責(zé)任追究制度。要保證食品安全、藥品安全、住房安全、行路安全，保證人群聚集場(chǎng)所的安全、生產(chǎn)安全、學(xué)校安全、通信安全和網(wǎng)絡(luò)安全，各種安全事故率控制在1%以內(nèi)。

（三）社會(huì)公正建設(shè)。在繼續(xù)深化改革，完善市場(chǎng)體制，提高資源配置和利用效率的同時(shí)，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，規(guī)范收入分配秩序，調(diào)節(jié)不合理的分配行為，打擊非法收入，實(shí)施效率反哺公平。加大財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的投入，逐步擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，努力建立起覆蓋城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的社會(huì)保障體系，建立多樣化的社會(huì)保障模式，實(shí)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的前提下逐步提高社會(huì)保障水平。抓好“濟(jì)困工程”，深入開展產(chǎn)業(yè)扶貧、項(xiàng)目扶貧、結(jié)親扶貧、社會(huì)扶貧活動(dòng)，動(dòng)員全社會(huì)力量幫貧扶困，加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的救助。抓好“就業(yè)再就業(yè)工程”，認(rèn)真落實(shí)市、區(qū)促進(jìn)就業(yè)與再就業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，啟動(dòng)就業(yè)與再就業(yè)幫扶基金，對(duì)農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)成果實(shí)行政府購(gòu)買制度，積極刺激農(nóng)民就業(yè)能力提升。抓好“福利與慈善工程”，加大財(cái)政投入，調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，促進(jìn)包括老年人福利、殘疾人福利、婦女兒童福利以及教育福利事業(yè)的快速發(fā)展，大力發(fā)展慈善公益事業(yè)。抓好“教育工程”，合理分配教育資源，切實(shí)貫徹執(zhí)行義務(wù)教育法，實(shí)現(xiàn)教育公平，著實(shí)解決農(nóng)民工子女上學(xué)難的問題。此外，還要抓好“公共衛(wèi)生工程”、“廣廈民居工程”等其他社會(huì)公益事業(yè)。

（四）社會(huì)秩序建設(shè)。一是進(jìn)一步優(yōu)化社會(huì)秩序結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，加大中間收入階層在全市人口中的比例；建立社會(huì)階層之間的相互開放和平等進(jìn)入機(jī)制，不以任何理由人為地設(shè)置障礙，排斥階層之間的成員流動(dòng)；社會(huì)各個(gè)階層之間保持互惠互利的關(guān)系，保持公正規(guī)則。二是完善社會(huì)互動(dòng)機(jī)制。建立完善的表達(dá)各種合法的政治要求、政治利益，實(shí)現(xiàn)政治協(xié)調(diào)的社會(huì)民主機(jī)制。保證公民能夠合法、經(jīng)常地參政議政，通過多種渠道和形式廣泛集中民智、民力。設(shè)立正常、合理的社情民意表達(dá)渠道，緩解緊張關(guān)系，排除對(duì)立情緒，有效化解糾紛和沖突。逐步建立起順暢的民意溝通機(jī)制、有效的矛盾調(diào)處機(jī)制、便民利民的服務(wù)機(jī)制、完善的監(jiān)督機(jī)制和嚴(yán)格的責(zé)任追究機(jī)制。三是繼續(xù)創(chuàng)建“平安*”。適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展要求，進(jìn)一步完善社會(huì)治安防范機(jī)制，努力探索治安防范工作市場(chǎng)化、社會(huì)化、群眾化的新途徑：以公安為骨干，以群防群治力量為依托，以社會(huì)面治安防范為重點(diǎn)，以科技手段為支撐，多警種聯(lián)動(dòng)，專群結(jié)合，點(diǎn)線面結(jié)合，人防物防技防配套，提高社會(huì)治安整體防范水平。

（五）社會(huì)倫理建設(shè)。積極實(shí)施公民道德建設(shè)工程。廣泛開展社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，在全社會(huì)形成團(tuán)結(jié)互助、平等友愛、共同前進(jìn)的社會(huì)氛圍和人際關(guān)系。加強(qiáng)愛國(guó)、守法、誠(chéng)信、知禮教育，不斷提高人民群眾道德素質(zhì)。通過廣泛開展群眾性主題教育實(shí)踐活動(dòng)，有針對(duì)性地解決思想道德建設(shè)方面存在的突出問題。開展愛國(guó)主義教育，增強(qiáng)愛國(guó)情感。開展誠(chéng)實(shí)守信教育，加強(qiáng)信用建設(shè)。開展知禮向善教育，優(yōu)化人際環(huán)境。大力推行文明禮儀規(guī)范。力爭(zhēng)到2010年，市民對(duì)政府誠(chéng)信的滿意度達(dá)95%，對(duì)行業(yè)風(fēng)氣的滿意度達(dá)90%。

（六）社會(huì)人文與生態(tài)環(huán)境建設(shè)。一是大力發(fā)展各類文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，做到社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，努力宣傳科學(xué)真理、傳播先進(jìn)文化、塑造美好心靈、弘揚(yáng)社會(huì)正氣、倡導(dǎo)科學(xué)精神。建設(shè)市區(qū)文化批發(fā)市場(chǎng)中心，不斷推進(jìn)文化體制和機(jī)制創(chuàng)新，支持和保障文化公益事業(yè)，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)的整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。并通過實(shí)施石鼓書院修復(fù)工程、科學(xué)文化活動(dòng)中心建設(shè)工程、會(huì)展中心建設(shè)工程等項(xiàng)目來提升*城市文化品位。二是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。牢固樹立文明發(fā)展的觀念，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過程中，尊重自然規(guī)律，堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路；牢固樹立節(jié)約資源的觀念，在資源開采、加工、運(yùn)輸、消費(fèi)等環(huán)節(jié)建立全面節(jié)約的管理制度，建設(shè)資源節(jié)約型國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系和資源節(jié)約型社會(huì)；加強(qiáng)對(duì)森林、江河、古樹名木的保護(hù)，努力把*建設(shè)成一個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理、功能協(xié)調(diào)高效、生態(tài)意識(shí)濃厚、人與自然和諧，以生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)人居、生態(tài)文化、山川秀麗為標(biāo)志的生態(tài)大市，使人民共享社會(huì)和諧。三是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。力爭(zhēng)到2010年市區(qū)建成區(qū)綠化覆蓋率、綠地率分別達(dá)到36%、31%；市區(qū)人均公共綠地達(dá)到10平方米；城市生活污水處理率達(dá)到65%；環(huán)境保護(hù)投資指數(shù)達(dá)2%，城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)85%，煙塵控制區(qū)覆蓋率達(dá)90%，環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋率達(dá)75%，城市水域功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%。

四、實(shí)施措施

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要從講政治的高度，深刻認(rèn)識(shí)社會(huì)建設(shè)的重大意義，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，充分發(fā)揮政府在加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理中的主導(dǎo)作用。要加快由傳統(tǒng)的“以經(jīng)濟(jì)管理為主”，向現(xiàn)代化的“以社會(huì)管理為主”轉(zhuǎn)變，將思想觀念切實(shí)轉(zhuǎn)移到“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)督、社會(huì)管理和公共服務(wù)”的職能上來。真正做到抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)和抓社會(huì)建設(shè)與管理齊頭并進(jìn)。要把改進(jìn)和創(chuàng)新管理機(jī)制作為工作重點(diǎn)，擺上工作日程。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)的有益經(jīng)驗(yàn)，深入研究社會(huì)建設(shè)規(guī)律，完善社會(huì)管理體系和公共政策。

（二）加大對(duì)社會(huì)建設(shè)的投入，拓寬投融資渠道。加大對(duì)社會(huì)建設(shè)的投資，拓寬社會(huì)建設(shè)的投融資渠道，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、投融資渠道市場(chǎng)化、投資決策程序化、項(xiàng)目管理專業(yè)化、中介服務(wù)社會(huì)化和政府調(diào)控透明化，促使社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域民間投資和利用外資的比重逐年上升，資金來源結(jié)構(gòu)有明顯改善。

（三）積聚人才，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的理論和實(shí)證研究。根據(jù)客觀形勢(shì)的發(fā)展變化，努力從理論和實(shí)踐的結(jié)合上不斷研究新問題、開拓新思路、提出新辦法，使我們的思想觀念、政策措施、工作部署、工作方式更加適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求。特別要圍繞一些具有全局性、前瞻性、戰(zhàn)略性的重大課題，由領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，組織理論界和實(shí)際工作部門的同志，開展調(diào)查研究，加強(qiáng)理論分析。注重把握新趨勢(shì)、新特點(diǎn)、新動(dòng)向，努力取得有分析、有見解的研究成果，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供科學(xué)的理論指導(dǎo)。

（四）實(shí)現(xiàn)社會(huì)建設(shè)制度化，建立社會(huì)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。實(shí)現(xiàn)社會(huì)建設(shè)的經(jīng)?；⒅贫然?、規(guī)范化，建立社會(huì)組織、制度、公正、秩序、倫理及社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

（五）營(yíng)造政府主導(dǎo)、各部門聯(lián)動(dòng)、全民參與社會(huì)建設(shè)的氛圍。堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，各部門全力配合，形成各大班子齊抓共管、各部門通力合作、全社會(huì)積極參與的社會(huì)建設(shè)工作格局。通過發(fā)揮政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、行業(yè)負(fù)責(zé)、社會(huì)參與的社會(huì)建設(shè)機(jī)制，集中全市人力、物力和財(cái)力進(jìn)行集中攻堅(jiān)，使全市社會(huì)建設(shè)工作取得顯著成效。