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一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，以改善生態(tài)環(huán)境為主題，積極探索生態(tài)公益林補償機制、管理機制和運行機制，不斷完善保障服務體系，逐步建立起既適應社會主義市場經(jīng)濟要求，又符合新型林業(yè)經(jīng)營和管理要求的體制，促進經(jīng)濟、社會、環(huán)境和諧發(fā)展，建設與區(qū)域性大城市相適應的林業(yè)生態(tài)保護圈。

二、發(fā)展目標

（一）市、縣級生態(tài)公益林建設。將*市城區(qū)周邊15公里范圍內(nèi)，縣市區(qū)城區(qū)周邊5-10公里范圍內(nèi)及大型企業(yè)、廠礦范圍內(nèi)的森林、林地及紫色頁巖脆弱地區(qū)的森林和林地劃為市、縣級生態(tài)公益林經(jīng)營管理。

（二）重點林業(yè)工程建設。退耕還林工程建設77.5萬畝，封山育林工程建設78萬畝；采伐跡地更新建設70萬畝；自然保護區(qū)項目建設180.4萬畝。申報省級森林公園5個，面積13.91萬畝。

（三）五大優(yōu)勢林業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建設。到2010年達到以下目標：工業(yè)原料林優(yōu)勢區(qū)域面積達300萬畝；楠竹面積達到106萬畝，竹產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)8家，實現(xiàn)竹產(chǎn)業(yè)總值5億元；新建成15萬畝集中連片的高標準林棗示范基地；以耒陽、常寧、衡東、*四個縣市為優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，油茶更新改造面積20萬畝，常規(guī)改造100萬畝；花卉苗木種植面積5萬畝，年產(chǎn)花卉苗木2000萬株（支），年產(chǎn)盆花（景）30萬盆，草坪100萬平方米，實現(xiàn)花卉苗木產(chǎn)業(yè)年總產(chǎn)值2.5億元。

（四）林木業(yè)生產(chǎn)總值。林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)值達到7.5億元。年產(chǎn)人造板10萬立方米，木竹紙漿5萬噸，實木及復合地板50萬平方米，松香及深加工產(chǎn)品0.5萬噸，林果林藥及森林副食品深加工2萬噸，木本油料深加工2萬噸。

（五）林業(yè)生態(tài)建設與環(huán)境保護。到2010年，有林地面積增加到1003.5萬畝，森林蓄積量增加到1358.37萬立方米，森林覆蓋率提高到45.41%，林業(yè)總產(chǎn)值達到15億元。

三、發(fā)展重點

（一）市縣級生態(tài)公益林的規(guī)劃和經(jīng)營管理。在*市城區(qū)中心以15公里為半徑，縣（市）區(qū)城區(qū)中心以5-10公里為半徑范圍內(nèi)城市生態(tài)圈，全部列為市級公益林規(guī)劃范圍，進行經(jīng)營管理。

（二）退耕還林工程。在全市范圍內(nèi)繼續(xù)實施退耕還林工程77.5萬畝。

（三）封山育林工程。在全市實施封山育林78萬畝。

（四）采伐跡地、火燒跡地更新工程。“十一五”期間實施采伐跡地與火燒跡地更新工程70萬畝。

（五）森林公園規(guī)劃。力爭向省林業(yè)廳國有林場和森林公園管理局申報5個省級森林公園。

（六）野生動植物保護及自然保護區(qū)建設。新建南岳衡山18萬畝國家級自然保護區(qū)項目建設；新建祁東9萬畝小鯢省級自然保護區(qū)項目建設和新建*縣9萬畝省級蘭科植物自然保護區(qū)項目建設，新建*縣蘭花資源繁衍培育基地1個，面積22.5萬畝。

四、實施措施

一是加強領導，明確責任。二是穩(wěn)定山林權屬。三是依法明確權利義務。四是保護重點林區(qū)。五是加強資源監(jiān)測管理。六是切實加強森林生態(tài)效益補助資金的管理。七是健全種苗生產(chǎn)供應機制。