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一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，保護(hù)群眾身體健康為核心內(nèi)容，全面建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、生活富裕的小康社會和和諧*，以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長。

二、發(fā)展目標(biāo)

環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)、污染控制指標(biāo)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)指標(biāo)達(dá)到省政府環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃的要求。

三、發(fā)展重點(diǎn)

（一）工業(yè)污染防治。一是鞏固和深化工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放成果，加強(qiáng)污染防治技術(shù)的開發(fā)和推廣應(yīng)用工作，加強(qiáng)對企業(yè)排污的監(jiān)控，加大環(huán)境執(zhí)法和對環(huán)境違法案件的查處力度，扭轉(zhuǎn)“違法成本低，執(zhí)法和守法成本高”的局面，提高污染防治設(shè)施的管理水平和運(yùn)轉(zhuǎn)效率，強(qiáng)化污染物總量控制工作。二是推行清潔生產(chǎn)，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。在企業(yè)尤其是重點(diǎn)污染企業(yè)，開展清潔生產(chǎn)審核。建設(shè)華新高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、白沙工業(yè)園、化工工業(yè)園等清潔生產(chǎn)示范基地。建設(shè)再生資源產(chǎn)品基地。三是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施污染搬遷。根據(jù)城市規(guī)劃，對不符合環(huán)境保護(hù)要求的城市區(qū)域企業(yè)實(shí)施搬遷。四是加強(qiáng)對生產(chǎn)有毒物質(zhì)企業(yè)的治理，加強(qiáng)對重金屬和有毒有機(jī)污染物排放的監(jiān)測，開展重金屬和有毒有機(jī)污染物防治技術(shù)的研究工作。五是控制新污染源，嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)境影響評價法》和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，加強(qiáng)“三同時”執(zhí)行情況的監(jiān)督和落實(shí)，推行排污交易試點(diǎn)工作，運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“以新帶老”、“總量平衡”。

（二）城市環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)。調(diào)整城市燃料結(jié)構(gòu)，提高清潔能源使用率，治理飲食業(yè)油煙污染，強(qiáng)化揚(yáng)塵和汽車尾氣污染防治，加快城市污水集中處理廠和配套管網(wǎng)的建設(shè)步伐，推進(jìn)城市污水資源化利用，重新劃分城市聲環(huán)境功能區(qū)，控制城市交通噪聲、建筑施工噪聲，推進(jìn)生活垃圾分類收集，加大對自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理力度，將南岳建設(shè)成為國家級自然保護(hù)區(qū)。深入開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，完成全市土壤背景值的調(diào)查研究工作，制定全市土壤綜合利用規(guī)劃和重金屬、有機(jī)毒物、非金屬無機(jī)毒物和生物對土壤污染的防治和修復(fù)技術(shù)、政策措施和方案，開展土壤修復(fù)工程試點(diǎn)工作。

（三）進(jìn)一步抓好湘江流域污染防治工作。開展湘江流域污染源調(diào)查和鎘污染現(xiàn)狀調(diào)查，加快現(xiàn)有鎘污染排放企業(yè)的規(guī)范、整治、退出，加強(qiáng)水口山集團(tuán)四廠、六廠、冶化分廠和衡鋼等重點(diǎn)廢水項(xiàng)目治理，完善排污企業(yè)污染防治措施，提高廢水循環(huán)利用率，減少污染物排放量。加強(qiáng)廢渣管理，對含砷、鎘、鉛等危險廢物進(jìn)行規(guī)范整治，嚴(yán)禁隨意堆存。加強(qiáng)水污染事故的預(yù)防和應(yīng)急處理,確保群眾飲水安全。

（四）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。以循環(huán)經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落后技術(shù)、工藝和設(shè)備，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，控制初級產(chǎn)品的生產(chǎn)總量，鼓勵發(fā)展資源消耗低、附加值高的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，積極推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)沼氣工程，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。以水口山工業(yè)區(qū)、松木工業(yè)園作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的試點(diǎn)，最大限度地提高資源利用率。

四、實(shí)施措施

（一）加快編制完成城市基礎(chǔ)設(shè)施各專業(yè)規(guī)劃。城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃滯后，各專業(yè)規(guī)劃相互銜接不夠，是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)薄弱原因之一。要用科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)各專業(yè)規(guī)劃的編制，合理地確定規(guī)劃指標(biāo)，制定規(guī)劃落實(shí)措施，修改已不適宜的規(guī)劃。在“十一五”前期，完成各專業(yè)規(guī)劃的編制，并對原有規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，形成相互銜接、互相支撐的城市基礎(chǔ)設(shè)施專業(yè)規(guī)劃體系。

（二）完善*市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資優(yōu)惠政策，形成激勵機(jī)制，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對已出臺的*市城市基礎(chǔ)設(shè)施投資優(yōu)惠政策進(jìn)行必要的修訂，使之與國家的相關(guān)政策相一致，與*的市情相結(jié)合，真正具有可操作性，激勵投資者進(jìn)軍*，實(shí)現(xiàn)政府與投資方雙贏，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。

（三）用足用活國家已經(jīng)制定實(shí)施的政策規(guī)定，增加政府掌控的城市基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)建設(shè)資金。嚴(yán)格執(zhí)收城市配套費(fèi)、國土出讓金、城建維護(hù)稅，開征城市污水處理收費(fèi)、城市生活垃圾處理收費(fèi)等，使城市基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)建設(shè)資金與實(shí)際需要基本相適應(yīng)。

（四）調(diào)動兩級積極性，落實(shí)城市建設(shè)管理責(zé)任制。建立市、區(qū)兩級政府抓城市建設(shè)管理機(jī)制，實(shí)行兩級政府、兩級責(zé)任、兩級投入、兩級共建共管。