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20*年是落實我市“十一五”環(huán)境保護工作思路的第一年，也是我市創(chuàng)模工作啟動后的第一個整年。當(dāng)前，黨和國家以及省、市對環(huán)保工作高度重視，使環(huán)保事業(yè)迎來了前所未有的重大戰(zhàn)略機遇，抓好今后五年和20*年我市環(huán)境監(jiān)察工作，對于提高環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)水平，促進我市“十一五”環(huán)保目標的實現(xiàn)和創(chuàng)建環(huán)保模范城市，都具有現(xiàn)實和長遠的重要意義。

一、“十一五”環(huán)境監(jiān)察工作重點目標

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨的十六屆五中全會精神，堅持以人為本的理念，樹立科學(xué)、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，加強環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)，增強快速反應(yīng)能力，依法行政，強化執(zhí)法監(jiān)督，嚴懲環(huán)境執(zhí)法行為，認真解決影響我市經(jīng)濟發(fā)展和嚴重危害人民群眾健康的突出的環(huán)境問題。構(gòu)建三元執(zhí)法監(jiān)督體系，提高執(zhí)法水平，為“十一五”我市環(huán)保目標的全面實現(xiàn)和創(chuàng)建環(huán)保模范城，提供堅強有力的保證。

（二）重點工作目標

全面落實政府、企業(yè)與公眾職責(zé)明確而又相互信任與協(xié)作的環(huán)境監(jiān)管機制，推動環(huán)境守法社會的建立，建立以現(xiàn)代化執(zhí)法手段為依托，政治素質(zhì)好、熟悉和正確運用環(huán)保法律法規(guī)、精干、高效、廉潔、文明的環(huán)境執(zhí)法隊伍。

1、在隊伍建設(shè)指標方面，按照標準化建設(shè)的要求，對個別區(qū)、縣（市）人員不足的部門，要增加人員編制，達到相應(yīng)的標準?！笆晃濉逼陂g，將按照國家總局的要求，環(huán)境監(jiān)察人員全員參加能力培訓(xùn)。

2、在執(zhí)法經(jīng)費方面，建立和完善經(jīng)費保障渠道，滿足環(huán)境執(zhí)法的基本需求，到“十一五”末，爭取人均實現(xiàn)執(zhí)法經(jīng)費4萬元/年。

3、在執(zhí)法硬件建設(shè)方面，到2010年，環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)標準化建設(shè)達標率達到100%，區(qū)和部分縣（市）達到二級以上，其他縣級環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)達到三級。

4、到2010年，建設(shè)集應(yīng)急中心、污染源監(jiān)控中心、12369污染投訴中心于一體的環(huán)境應(yīng)急指揮中心。加強對污染事故的應(yīng)急和處理，降低污染事故造成的損失，提高現(xiàn)有12369污染投訴中心網(wǎng)絡(luò)覆蓋率。

5、加強排污口規(guī)范化管理到2010年，，對重點污染源安裝污水自動監(jiān)測儀100套，大氣自動監(jiān)測儀20套。

6、到2010年，加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)，強化資源開發(fā)及非污染性建設(shè)項目生態(tài)環(huán)境監(jiān)察手段，建設(shè)并應(yīng)用生態(tài)環(huán)境保護GIS系統(tǒng)。

二、20*年環(huán)境監(jiān)察工作要點

20*年環(huán)境監(jiān)察工作將圍繞省、市環(huán)保中心工作和創(chuàng)建生態(tài)模范城目標，抓好四項專項檢查工作，強化現(xiàn)場監(jiān)督執(zhí)法檢查，打擊環(huán)境違法行為；扎實推進三項重點工作；加快規(guī)范化、標準化進程，夯實兩項基礎(chǔ)建設(shè)；提高執(zhí)法人員素質(zhì)，創(chuàng)建一流環(huán)境監(jiān)察隊伍。

（一）抓好四項專項檢查工作

20*年，將鞏固環(huán)保專項行動取得的成果，建立長效管理機制，強化部門聯(lián)動，建立案件移交移送制度，堅決打擊群眾反映強烈，嚴重影響人民群眾健康，影響社會穩(wěn)定的環(huán)境污染和生態(tài)破壞的違法行為。抓好四項專項檢查工作。

1、加強對環(huán)境違法案件和掛牌督辦單位的現(xiàn)場監(jiān)督檢查力度。對2005年全市掛牌督辦環(huán)境問題，逐一進行排查，跟蹤問效，對沒有完成的，要限期督辦或依法予以關(guān)停，對出現(xiàn)反彈的要認真查處，確保掛牌督辦環(huán)境問題得到認真解決。

2、加強限制治理、建設(shè)項目、煙塵和揚塵污染的現(xiàn)場檢查，對重點環(huán)境違法單位，拒不整改的予以曝光，促進老污染源的治理和防止新污染源的產(chǎn)生。

3、因地制宜，突出重點，推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作。20*年生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作要緊密結(jié)合我市創(chuàng)建環(huán)保模范城市的目標，突出重點開展生態(tài)環(huán)境的工作，開展對水源地、自然保護區(qū)、風(fēng)景旅游區(qū)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)察，進一步規(guī)范生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作程序，建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作制度，加大執(zhí)法力度，嚴肅查處生態(tài)破壞違法行為。配合市局有關(guān)處室搞好城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境綜合整治工作。加強對飲用水源地的現(xiàn)場監(jiān)督檢查，堅決取締水源保護區(qū)內(nèi)的直接排污口，加強對養(yǎng)殖業(yè)的現(xiàn)場檢查，防止有毒有害物質(zhì)進入飲用水源保護區(qū)。

4、加強省控、市控污染源的現(xiàn)查檢查，每月不少于一次。采取明查暗訪，認真查處擅自停運、拆除和不正常使用污染防治設(shè)施等違法行為，確保污染防治設(shè)施運行率達到100%，要加強對城市污水處理廠和垃圾處理廠的現(xiàn)場檢查，提高污水處理率和垃圾處理率。

（二）扎實推進三項重點工作

1、認真貫徹排污收費制度，實現(xiàn)“陽光作業(yè)”。20*年全市征收排污費6500萬元，其中，市區(qū)征收5000萬元（市監(jiān)察支隊萬元、開發(fā)區(qū)200萬元，六個區(qū)1300萬元）、松北分局征收萬元，縣（市）征收萬元。加強對工藝廢氣、噪聲、粉塵、危險廢物等污染物排放的核定工作，強化排污費的征收，加大小戶收費的工作力度，貫徹執(zhí)行好對省局下發(fā)的抽樣測算方法，收費戶數(shù)力爭突破7000戶，確保工業(yè)企業(yè)開征面達到100%，非工業(yè)開征面達到80%以上。進一步貫徹落實收費制度及配套文件的要求，全面應(yīng)用《排污費征收管理系統(tǒng)軟件》，繼續(xù)實施排污費征收公告制度，使排污費征收工作更加程序化、規(guī)范化、制度化。

2、進一步加大排污費稽查工作力度。一是加強重點行業(yè)的排污費稽查；二是加強對區(qū)縣錯收、漏收的稽查，促進排污費足額全面征收；三是探索內(nèi)部稽查機制，提高排污費的費額。四是加大對區(qū)縣拒繳排污費“釘子戶”和地方保護嚴重單位的稽查力度，加大申請法院強制執(zhí)行排污費工作力度，對稽查的排污費直接上繳市級財政。

3、堅持以人為本，暢通群眾投訴渠道。認真落實以人為本、執(zhí)政為民的方針，促進科學(xué)發(fā)展觀的落實，履行環(huán)境監(jiān)察職責(zé)，來維護人民群眾的環(huán)境健康權(quán)益。抓好“12369”環(huán)境舉報熱線工作，加大服務(wù)與管理力度，確保實現(xiàn)群眾環(huán)境投訴的自動接聽、同步錄音、轉(zhuǎn)辦督察、統(tǒng)計分析功能，加強電話受理人員的事業(yè)心和責(zé)任感，做到語言文明、態(tài)度和藹，不斷提高業(yè)務(wù)能力。落實受理群眾環(huán)境污染舉報及時出現(xiàn)場、限時辦結(jié)、驗收、回訪制度，對群眾的投訴舉報堅持24小時受理分轉(zhuǎn)，2個工作日內(nèi)答復(fù)辦理意見，全市信訪案件辦結(jié)率達到98%以上。認真解決群眾反映的嚴重影響工作、學(xué)習(xí)和生活健康的環(huán)境污染問題，切實提高環(huán)境信訪案件的處理能力和效率。鞏固噪聲專項整治取得的成果，建立長效機制，整治擾民噪聲污染，組織開展好中高考期間社會噪聲污染專項整治工作。

（三）夯實兩項基礎(chǔ)工作

1、加強排污申報核定工作，推進污染源動態(tài)管理。全面執(zhí)行《排污申報核定匯總報告制度》，各區(qū)、縣（市）環(huán)境監(jiān)察大隊、支隊各收費科室要按季、半年、年度完成《排污申報核定報表》、《排污收費報表》和工作報告的上報工作。各區(qū)、縣（市）要加大資金投入，配齊辦公計算機，加強專業(yè)人員的培訓(xùn)，確保申報、核定、收費工作的正常開展。落實《排放污染物申報登記注冊》制度，重新確定區(qū)域管轄排污單位數(shù)量。將排污申報作為一項法律制度，加大對拒報、謊報和瞞報等違法行為的處罰力度，認真抓好變更申報的審核和現(xiàn)場核定工作，建立重點污染源單位環(huán)境監(jiān)察檔案，逐步實現(xiàn)對重點污染源的動態(tài)管理。

2、加強環(huán)境監(jiān)察規(guī)范化、標準化建設(shè)，提高環(huán)境執(zhí)法效能。

要認真貫徹執(zhí)行環(huán)境監(jiān)察規(guī)章制度和環(huán)境監(jiān)察各項工作程序。執(zhí)行環(huán)境監(jiān)察報告制度，實行排污費逐級審核制度，執(zhí)行排污收費內(nèi)部運轉(zhuǎn)程序，規(guī)范環(huán)境監(jiān)察檔案工作，嚴格收費票據(jù)和行政處罰文書的管理，未實行收支兩條線的部門盡快與當(dāng)?shù)乜h級財政、銀行等部門溝通，建立健全各項規(guī)章制度，排污費資金的收繳必須實行收支兩條線，要加強對運轉(zhuǎn)的監(jiān)督檢查。采取全員培訓(xùn)和專項培訓(xùn)的方式，加強環(huán)境監(jiān)察人員崗位培訓(xùn)，切實提高環(huán)境隊伍學(xué)法、懂法和執(zhí)法水平。全年開展全員培訓(xùn)1次，開展12369、收費軟件排污申報核定、各類票據(jù)使用等專業(yè)培訓(xùn)10次。積極推進環(huán)境監(jiān)察標準化建設(shè)，各單位抓住標準化建設(shè)的機遇，爭取編辦、財政部門的支持，完善環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)，增加環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法經(jīng)費，增強現(xiàn)場執(zhí)法快速反應(yīng)能力。鼓勵有條件的區(qū)、縣（市）環(huán)境監(jiān)察大隊在“十一五”期間晉升二級標準，其他縣（市）環(huán)境監(jiān)察大隊要全部達到三級標準。要加強環(huán)境監(jiān)察信息化建設(shè)，增加必要的設(shè)備投入，確保12369環(huán)保熱線的暢通，提升處置環(huán)境突發(fā)污染事故的能力，完善應(yīng)急預(yù)案，認真執(zhí)行重大環(huán)境事件報告制度。加強重點污染單位排污口規(guī)范化整治工作，推進污染源在線監(jiān)控設(shè)備的安裝工作。完成文昌、太平污水處理廠在線監(jiān)控數(shù)據(jù)的聯(lián)網(wǎng)工作。

（四）創(chuàng)建一流環(huán)境監(jiān)察隊伍

加強隊伍建設(shè)，抓好各項工作的落實，爭創(chuàng)精干、高效、廉潔、文明的一流環(huán)境執(zhí)法隊伍。一是抓好保持共產(chǎn)黨員先進性教育回頭看活動，加強環(huán)境監(jiān)察隊伍黨組織建設(shè)，發(fā)揮基層黨組織和共產(chǎn)黨員的兩個作用，促進環(huán)境監(jiān)察工作健康發(fā)展。二是加強行風(fēng)廉政建設(shè)。整頓工作作風(fēng)，加強思想道德、職業(yè)規(guī)范和廉政勤政的教育，狠抓行風(fēng)建設(shè)，做到嚴格執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法、文明執(zhí)法、熱情服務(wù)，提高工作效率，嚴肅查處違反“六項禁令”和“六不準”的違紀行為。三是抓好文明單位晉級準備工作，抓好各項保障措施的落實，嚴格隊伍管理，提倡勤儉節(jié)約、文明辦公，樹立環(huán)保執(zhí)法窗口形象。四是抓好各項保障工作，確保環(huán)境監(jiān)察各項工作的完成。繼續(xù)抓好工作目標分解落實和目標管理工作。抓好各項制度的落實，提倡勤儉節(jié)約，開源結(jié)流，為全面完成20*年各項工作目標提供堅強有利的保證。