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同志們：

市政府召開這次全市環(huán)保工作會議，主要目的是貫徹落實(shí)市委三屆二次全會和全省第八次環(huán)境保護(hù)大會精神，總結(jié)去年工作，安排部署今年工作。剛才，長安同志做的工作報告，我完全同意，希望大家結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、*年全市環(huán)保工作任務(wù)圓滿完成

*年是“十一五”開局之年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市環(huán)保系統(tǒng)廣大干部職工以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹中省市各項(xiàng)決策部署，團(tuán)結(jié)奮斗，開拓進(jìn)取，各項(xiàng)工作都取得了新進(jìn)展。一是以飲用水源保護(hù)為重點(diǎn)的水污染防治工作取得了突破性進(jìn)展。王瑤水庫自2002年劃界定標(biāo)以來，一級保護(hù)區(qū)內(nèi)的102口油、水井關(guān)閉工作已全部完成，污染隱患基本消除。城鎮(zhèn)飲用水源地污染防治工作得到加強(qiáng)，飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。積極開展流域水環(huán)境綜合整治，通過對市區(qū)污水處理廠管網(wǎng)的延伸和改造，提高了收集處理能力，市區(qū)污水處理率達(dá)到70%。延河、洛河、秀延河、沮河、仕望河等重點(diǎn)河流水質(zhì)均有明顯好轉(zhuǎn)。二是石油污染防治長效機(jī)制初步建立，治理成效顯著。到*年底，全市共建成清潔文明井場13610個，建成率達(dá)到52.6%，建成輸油管線3481.3公里，建成石油廢水處理系統(tǒng)及注水站231個，污水回注率達(dá)到77%。延煉、永煉、雙翼石化300多萬噸生產(chǎn)廢水實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。鉆井泥漿無害化處理及落地原油在制磚中的應(yīng)用技術(shù)已經(jīng)投入生產(chǎn)和應(yīng)用。三是以大氣污染治理為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理工作穩(wěn)步推進(jìn)。城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量逐年改善，*年市區(qū)空氣質(zhì)量“優(yōu)良”天數(shù)達(dá)到279天，吳起、志丹、安塞三縣的垃圾處理和污水處理廠建設(shè)即將正式啟動。四是生態(tài)保護(hù)和建設(shè)全面加強(qiáng)。通過山川秀美工程的實(shí)施，全市生態(tài)環(huán)境明顯改善，寶塔區(qū)被國家環(huán)?？偩终矫麨閲壹壣鷳B(tài)示范區(qū)，洛川、吳起縣國家級生態(tài)示范縣創(chuàng)建指標(biāo)分別達(dá)到85%和75%。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)管理水平也有了新的提高。此外，環(huán)境監(jiān)管、宣傳教育等方面工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)，廣大干部群眾環(huán)保意識明顯增強(qiáng)，關(guān)心環(huán)境、珍愛環(huán)境、保護(hù)環(huán)境正在成為一種社會風(fēng)尚。*年，我市榮獲省市環(huán)保目標(biāo)責(zé)任先進(jìn)市稱號，受到省政府表彰獎勵。這些成績的取得來之不易，這既是各級黨委、政府和社會各界關(guān)心支持的結(jié)果，也是環(huán)保系統(tǒng)廣大干部職工開拓進(jìn)取、同心協(xié)力、扎實(shí)工作的結(jié)果。在此，我代表市委、市政府向全市環(huán)保系統(tǒng)廣大干部職工表示衷心的感謝和親切的慰問！

在肯定成績的同時，我們也應(yīng)清醒地看到，全市環(huán)境形勢依然十分嚴(yán)峻，環(huán)境保護(hù)的壓力依然很大。主要污染物排放總量居高不下，環(huán)境容量與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的矛盾突出，特別是全市“十一五”期間化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別削減10%、11.7％的壓力非常大；環(huán)境污染隱患多，環(huán)境污染事件已進(jìn)入高發(fā)期，應(yīng)對環(huán)境突發(fā)事件已成為一項(xiàng)新的重要任務(wù)；環(huán)境治理進(jìn)程慢，水平低，面臨著既要還歷史舊帳、又要控制新污染源產(chǎn)生的雙重壓力；環(huán)境監(jiān)管能力、應(yīng)急能力和環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)相對滯后，難以適應(yīng)新時期環(huán)境保護(hù)工作新的要求。這些問題給我們建設(shè)和諧社會帶來很大困擾，需要在今后的工作中認(rèn)真研究解決。

“十一五”是我市實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展、構(gòu)建和諧*的關(guān)鍵時期，也是切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的重要時期。做好環(huán)保工作既是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，又是構(gòu)建和諧社會的重要任務(wù)。同時，也是實(shí)施我市跨越式發(fā)展戰(zhàn)略的迫切需要。因此，各級各部門一定要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略高度，進(jìn)一步提高對環(huán)境保護(hù)工作的認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)對環(huán)境保護(hù)工作的責(zé)任感和緊迫感，自覺地把環(huán)境保護(hù)工作擺在更加重要的戰(zhàn)略位置，扎扎實(shí)實(shí)地做好各項(xiàng)工作。

二、正確把握形勢，堅(jiān)定不移地貫徹中省政策要求

目前國家對節(jié)能降耗、污染減排工作極為重視，去年以來，總書記先后對環(huán)境保護(hù)工作作出三次重要指示，其中有一條就是“必須采取有力措施，充分挖掘潛力，努力實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗和污染減排的約束性目標(biāo)”。剛剛閉幕的十屆全國人大五次會議總理所作的政府工作報告，就節(jié)能和減排提出八項(xiàng)十分具體的措施，這樣的篇幅和高度是從來沒有過的。曾培炎副總理在參加陜西代表團(tuán)討論時也就做好節(jié)能減排工作提出了明確要求。所有這些都說明了黨中央、國務(wù)院堅(jiān)定不移地實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗和污染減排目標(biāo)的決心。去年，省政府下發(fā)了《貫徹〈國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定〉的實(shí)施意見》，并于10月份召開了第八次全省環(huán)境保護(hù)大會，剛剛又召開了全省環(huán)保局長會議，明確了今后一個時期全省環(huán)保工作的指導(dǎo)思想、方針政策和重點(diǎn)任務(wù)。貫徹《實(shí)施意見》，首先要進(jìn)一步增強(qiáng)對環(huán)境保護(hù)工作重要性和緊迫性的認(rèn)識。就我市而言，隨著人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過2000美元，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)快速升級，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對資源的需求迅速增大，環(huán)境壓力越來越大，一些地方主要污染排放已大大超過環(huán)境承載能力。我們不能再走以犧牲環(huán)境為代價，換取一時經(jīng)濟(jì)快速增長的道路，也不允許先污染后治理，邊治理邊破壞的狀況繼續(xù)下去?！笆晃濉睍r期必須加快實(shí)現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變：一是從重經(jīng)濟(jì)增長輕環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長并重，把加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的重要手段，在保護(hù)環(huán)境中求發(fā)展。二是從環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，做到不欠新帳，多還舊帳。三是從主要用行政辦法保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題。這“三個轉(zhuǎn)變”突出了“并得、同步、綜合”，是針對環(huán)境保護(hù)已成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中一個薄弱環(huán)節(jié)作出的重要戰(zhàn)略決擇。環(huán)境一旦遭到破壞，往往難以治理，甚至不可逆轉(zhuǎn)，給社會發(fā)展和人民生活帶來嚴(yán)重后果。對此，我們必須給予足夠的重視，要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略高度，明確加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的重要意義。我市自然條件獨(dú)特，南北差異大，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，在環(huán)境保護(hù)工作中要因地制宜，突出重點(diǎn)，兼顧長遠(yuǎn)，注重實(shí)效。以市區(qū)為中心的中部區(qū)域人口急劇增加，環(huán)境負(fù)荷已經(jīng)很重，延河等水體質(zhì)量已超V類標(biāo)準(zhǔn)，只有加強(qiáng)污染治理，通過污染治理減排總量，增加容量，才能保證實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展。南部塬區(qū)雖然工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，但環(huán)境容量相對充足，只有切實(shí)保住“青山綠水”，才能做到經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。北部山區(qū)資源豐富，是重要的能源基地和經(jīng)濟(jì)增長極，但生態(tài)環(huán)境相對脆弱，只有統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)開發(fā)、環(huán)境優(yōu)先、正確處理好保護(hù)與資源開發(fā)的關(guān)系，才能實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。省政府已將減排工作作為主要考核指標(biāo)列入了省市環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)書，今年下達(dá)我市的減排任務(wù)是：二氧化硫削減2.5%，化學(xué)需氧量削減2.2%，這是剛性任務(wù)，沒有任何余地和退路。各縣區(qū)、各部門對此要有清醒的認(rèn)識，環(huán)保部門要按照市委三屆二次全會精神和省上要求，盡快將指標(biāo)分解落實(shí)到縣區(qū)，落實(shí)到排污單位，強(qiáng)化措施，嚴(yán)格考核，切實(shí)抓好減排工作，全面完成減排任務(wù)。

三、認(rèn)真做好2007年環(huán)境保護(hù)工作

今年我市環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)要做好五個方面工作。

（一）重點(diǎn)抓好污染物減排工作任務(wù)落實(shí)

1、落實(shí)責(zé)任。各縣區(qū)政府縣區(qū)長是減排工作第一責(zé)任人，要對轄區(qū)減排工作高度重視，把減排與經(jīng)濟(jì)增長放到同等地位，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)部署。各企業(yè)法定代表人是減排工作的直接責(zé)任人，企業(yè)制造污染，就要治理污染，要積極自覺地負(fù)起責(zé)任義務(wù)，通過減排，體現(xiàn)社會責(zé)任，提高經(jīng)營水平，增強(qiáng)競爭和長遠(yuǎn)發(fā)展能力。各級環(huán)保部門是監(jiān)督執(zhí)法主體，要充分運(yùn)用法律賦予的職責(zé)權(quán)力，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，要把減排作為今后一個時期環(huán)保工作的總抓手，不折不扣地完成減排目標(biāo)任務(wù)。

2、強(qiáng)化措施。一是通過治污工程減排。市內(nèi)各火電廠要全面啟動脫硫工程，力爭盡快建成并發(fā)揮作用，以保證二氧化硫的有效削減。吳起、志丹、安塞、子長縣要加快建設(shè)污水處理廠和垃圾無害化處理場，市區(qū)污水處理廠要加快污水收集管網(wǎng)建設(shè)，提高污水收集處理率，加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)管，充分發(fā)揮作用。要通過大力發(fā)展環(huán)境科技，破解重點(diǎn)區(qū)域、重污染行業(yè)的治理難題，減少污染排放。二是通過結(jié)構(gòu)調(diào)整減排。要通過不斷淘汰高耗能、重污染的生產(chǎn)設(shè)備和落后生產(chǎn)技術(shù)工藝，持續(xù)削減主要污染物排放總量。三是通過嚴(yán)格環(huán)評減排。要堅(jiān)決按照總量控制的要求，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，把總量削減指標(biāo)作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批的前置條件，嚴(yán)格“三同時”制度和建設(shè)項(xiàng)目評估制度，對超過總量控制指標(biāo)的地區(qū)，要暫停審批新的工業(yè)項(xiàng)目。沒有完成污染物總量減排地區(qū)，實(shí)行“區(qū)域限批”政策，暫停該地區(qū)所有新建項(xiàng)目的環(huán)評審批。四是通過技術(shù)創(chuàng)新減排。積極推進(jìn)以節(jié)能減排為主要目標(biāo)的設(shè)備更新和技術(shù)改造，引導(dǎo)企業(yè)采用有利于節(jié)能環(huán)保的新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)，加強(qiáng)資源綜合利用和清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源效率最大化、廢棄物排放和環(huán)境污染最小化。五是通過加強(qiáng)執(zhí)法減排。各級環(huán)保部門要切實(shí)加強(qiáng)對重點(diǎn)污染防治設(shè)施和城市污水處理廠的監(jiān)督管理，確保環(huán)保設(shè)施滿負(fù)荷運(yùn)行。繼續(xù)開展整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動，并把環(huán)保專項(xiàng)行動與經(jīng)常性執(zhí)法監(jiān)管結(jié)合起來，嚴(yán)懲違法排污企業(yè)。凡采用落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備的企業(yè)，一律提請當(dāng)?shù)卣枰躁P(guān)閉。對長期不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)，依法責(zé)令停產(chǎn)治理或關(guān)閉。

3、嚴(yán)格考核。要逐級落實(shí)考核責(zé)任，實(shí)行上級考核下級，政府考核環(huán)保，環(huán)?？己似髽I(yè)。要加快建立和完善三個體系，即科學(xué)的減排指標(biāo)體系，準(zhǔn)確的減排監(jiān)測體系，嚴(yán)格的減排考核體系。市上要加強(qiáng)對各縣區(qū)減排工作進(jìn)行考核，對完成好的縣區(qū)給予表彰獎勵，對未完成減排任務(wù)的要通報批評，并要盡快推行環(huán)境保護(hù)工作問責(zé)制。

（二）加強(qiáng)城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)，努力改善人居環(huán)境

1、繼續(xù)深入開展大氣污染治理工作。市區(qū)在做好優(yōu)化煤源、保障供應(yīng)、強(qiáng)化監(jiān)督的同時，加快完成市區(qū)天然氣二期工程建設(shè)，擴(kuò)大煤改氣、油改氣的覆蓋面，抓好集中供熱工程，擴(kuò)大城鎮(zhèn)集中供熱面積。各縣區(qū)也要按照“轉(zhuǎn)換煤種、實(shí)施天然氣、集中供熱工程”的綜合治理思路，進(jìn)一步降低煤煙污染。要加強(qiáng)建筑施工及道路運(yùn)輸環(huán)境管理，有效控制揚(yáng)塵污染。要加強(qiáng)機(jī)動車排放污染物監(jiān)管，城市公共交通工具推廣使用環(huán)保車型、節(jié)能車型，積極推進(jìn)車用燃油清潔劑和甲醇汽油的推廣、普及使用進(jìn)度，加快推進(jìn)城市公交車和出租車油改氣工程。

2、進(jìn)一步加強(qiáng)以醫(yī)療廢物治理為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)固體廢棄物治理工作。年內(nèi)要建成投運(yùn)市區(qū)醫(yī)療廢物集中處置中心，妥善處理醫(yī)療廢物。要進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)垃圾無害化處理步伐，啟動實(shí)施第二垃圾填埋場。各縣城要積極籌建標(biāo)準(zhǔn)化垃圾處理場，同時要全面推行垃圾分類收集、處理，完善城市垃圾回收網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，因地制宜地實(shí)施垃圾資源化利用。

3、開展噪聲污染控制工作。目前*市區(qū)噪聲全部超標(biāo)，噪聲擾民已成為群眾投訴舉報最多的問題之一。環(huán)保、城建、城管、交通、公安部門今年要重點(diǎn)開展商業(yè)、施工和交通噪聲污染整治活動，努力降低城鎮(zhèn)噪聲污染，還群眾一個清凈的環(huán)境。

（三）深入開展以飲用水源保護(hù)為主要內(nèi)容的流域、區(qū)域水環(huán)境治理

加大飲用水源地監(jiān)督保護(hù)力度，堅(jiān)決取締一級保護(hù)區(qū)內(nèi)與飲用水源無關(guān)的生產(chǎn)和生活設(shè)施。市環(huán)保局要督促長慶油田盡快落實(shí)王瑤水庫一級保護(hù)區(qū)內(nèi)原油集輸站、倒班站搬遷方案和管線遷移方案，確保市區(qū)供水安全。要進(jìn)一步加強(qiáng)延河、洛河、秀延河等市內(nèi)主要河流的綜合治理，做好主要污染物監(jiān)測，嚴(yán)格按照流域總量控制指標(biāo)發(fā)放排污許可證，沿河排放廢水的工業(yè)企業(yè)必須穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，對不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)和超量排污的企業(yè)要全部實(shí)行限期治理，限期治理期間予以限產(chǎn)、限排，逾期不能完成治理任務(wù)的，要依法責(zé)令企業(yè)關(guān)停。

（四）以石油煤炭資源開發(fā)為重點(diǎn)，加強(qiáng)行業(yè)污染治理

按照“關(guān)小、治大、扶優(yōu)”的原則，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)，加大對重點(diǎn)行業(yè)的綜合整治力度，強(qiáng)制淘汰浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的工藝技術(shù)和落后的生產(chǎn)設(shè)備，鞏固工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放成果。合理開發(fā)和保護(hù)石油、煤炭資源，加快資源開發(fā)區(qū)的環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)。各縣區(qū)、各部門要認(rèn)真落實(shí)《*市石油開發(fā)環(huán)境污染治理工作方案》，夯實(shí)責(zé)任，加大力度，不折不扣的予以貫徹落實(shí)，按時保質(zhì)保量完成年度治理任務(wù)，確保三年油區(qū)污染基本得到控制，五年環(huán)境質(zhì)量徹底改善目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。除石油開發(fā)污染治理外，煤炭資源開發(fā)污染治理是我市今后的又一個治理重點(diǎn)。今年我市煤炭產(chǎn)量預(yù)計(jì)將達(dá)到1000萬噸，隨著開發(fā)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，礦區(qū)地面塌陷、水位下降、生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題日益突出，礦區(qū)煤炭污染綜合治理已成為我市今后環(huán)保工作的重點(diǎn)之一。市環(huán)保局要加快制定煤炭污染治理實(shí)施方案，全面啟動污染治理工作。今年要開展黃陵店頭礦區(qū)煤炭污染專項(xiàng)治理，提高生產(chǎn)廢水處理率和固體廢棄物處置率，有效降低粉塵污染，積極植樹種草，恢復(fù)礦區(qū)植被，確保店頭礦區(qū)到年底整體環(huán)境質(zhì)量有明顯改觀，以推動全市煤炭開采污染治理工作的全面展開。

（五）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)力度

繼續(xù)重視和加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理，圍繞四大旅游區(qū)建設(shè)，加快景區(qū)綠化和自然景觀的保護(hù)與建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)子午嶺天然次生林、黃龍褐馬雞自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)，開展風(fēng)景名勝區(qū)和自然保護(hù)區(qū)環(huán)境執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊違法建設(shè)、違法開展旅游、違法采礦等造成生態(tài)破壞的行為。繼續(xù)擴(kuò)大生態(tài)示范區(qū)建設(shè)成果，洛川、吳起國家級生態(tài)示范縣要力爭通過省級初驗(yàn)。結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，積極開展村鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)。倡導(dǎo)綠色農(nóng)業(yè)理念，大力發(fā)展無公害農(nóng)業(yè)，減少農(nóng)藥、化肥、地膜使用量。加大規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)污染治理力度，搞好農(nóng)作物秸桿等資源利用，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。各縣區(qū)、各級環(huán)保部門要認(rèn)真制定村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和環(huán)保規(guī)劃，抓好村容村貌整治，開展以農(nóng)村水源保護(hù)、污水和垃圾處理為重點(diǎn)的農(nóng)村環(huán)境綜合整治，解決農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”問題，創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明生態(tài)村莊。同時，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)要選擇適合本地區(qū)資源優(yōu)勢和環(huán)境容量的特色產(chǎn)業(yè)，防止污染向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移。

繼續(xù)堅(jiān)持不懈、堅(jiān)定不移地做好退耕還林成果鞏固工作。1999年實(shí)施退耕還林以來，我市已累計(jì)完成退耕還林工程面積865.06萬畝，工程涉及全市13個縣區(qū)，163個鄉(xiāng)鎮(zhèn)24.5萬個農(nóng)戶，享受國家錢糧補(bǔ)助達(dá)42.84億元，使全市65%的農(nóng)民從中直接受益。退耕還林的實(shí)施，使昔日的荒山變綠了，水變清了，降雨量增多了，沙塵暴減少了，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善?？梢哉f，退耕還林是一項(xiàng)惠及子孫、造福人民的惠民工程。但是，由于近年來我市石油資源的大量開發(fā)，對生態(tài)環(huán)境特別是對退耕還林成果造成一定的破壞。2007年市退耕辦抽查了237口油井，占后不還林就造成退耕還林面積損失277畝，這僅僅是抽樣檢查，實(shí)際全市損失的面積還遠(yuǎn)不至此，吳旗、志丹可能更大。石油是我市的支柱產(chǎn)業(yè)，各方面理應(yīng)大力支持石油企業(yè)的發(fā)展，但在今后的發(fā)展中一定要處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)的關(guān)系，眼前利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系。各原油生產(chǎn)單位要根據(jù)生態(tài)環(huán)境承載容量科學(xué)合理確定原油生產(chǎn)指標(biāo)，如果以犧牲環(huán)境為代價來換取經(jīng)濟(jì)的快速增長，環(huán)保、林業(yè)、國土、退耕辦等部門進(jìn)行嚴(yán)格控制，在今后油井的審批上要嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行占得了、補(bǔ)得上政策，否則不予審批，確保生態(tài)環(huán)境不被破壞。

四、切實(shí)加強(qiáng)對環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)

全國第六次環(huán)保大會和全省第八次環(huán)保大會提出了今后環(huán)保工作的目標(biāo)，我市的任務(wù)已經(jīng)明確，環(huán)境保護(hù)能否取得實(shí)效，尤其是化學(xué)需氧量、二氧化硫兩項(xiàng)主要污染物削減的指令性指標(biāo)是否能夠落實(shí)，關(guān)鍵在于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)。

（一）加強(qiáng)對環(huán)保工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級政府的主要領(lǐng)導(dǎo)是本行政區(qū)域環(huán)保工作第一責(zé)任人，要把環(huán)保工作擺上重要議事日程，認(rèn)真研究，精心部署，將環(huán)境質(zhì)量、污染物控制總量、重點(diǎn)環(huán)保工程建設(shè)等目標(biāo)任務(wù)，層層分解到有關(guān)部門和重點(diǎn)行業(yè)、單位。要進(jìn)一步建立完善市縣區(qū)政府環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書考核辦法，實(shí)行環(huán)保工作“一票否決制和問責(zé)制”，對沒有完成環(huán)保目標(biāo)任務(wù)的地方政府、部門、單位及其主要負(fù)責(zé)人，取消評優(yōu)創(chuàng)先資格。對因決策失誤或監(jiān)管不力造成重大環(huán)境事故、嚴(yán)重干擾正常環(huán)境執(zhí)法的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員，要堅(jiān)決按照《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》追究責(zé)任。

（二）進(jìn)一步加大環(huán)保投入。市財(cái)政要把環(huán)保投入列為公共財(cái)政支出的重點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)“211環(huán)境保護(hù)”支出科目，逐年加大對環(huán)保的投入，確保財(cái)政對環(huán)保支出的增幅高于經(jīng)濟(jì)增長速度，保證環(huán)保行政和事業(yè)經(jīng)費(fèi)的支出。環(huán)保行政處罰的罰沒款，按照“收支兩條線”的規(guī)定管理和使用，主要用于補(bǔ)助環(huán)保執(zhí)法成本。環(huán)保部門要加大排污費(fèi)征收力度，依法、足額、全面、及時征收，排污費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，作為市級環(huán)保專項(xiàng)資金管理，用于重點(diǎn)污染源治理、區(qū)域性污染防治、新技術(shù)和新工藝推廣應(yīng)用、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)測體系建設(shè)。各縣區(qū)政府每年也要安排污染防治專項(xiàng)資金，集中財(cái)力解決重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域的突出環(huán)境問題。要按照“誰投資、誰受益”的原則，鼓勵社會各類投資主體以多種形式參與污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)和運(yùn)營，盡快形成政府主導(dǎo)、市場推進(jìn)、多元投入的環(huán)保投融資體制。

（三）提高環(huán)保監(jiān)管能力和水平。要把加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)，作為推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作、實(shí)現(xiàn)“兩個減排”目標(biāo)的有力保障。要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)，增加環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)投入，配備必要的環(huán)境監(jiān)察裝備。根據(jù)實(shí)施《公務(wù)員法》的要求，要將環(huán)境執(zhí)法人員納入公務(wù)員序列管理。積極提高環(huán)境監(jiān)測能力，加快建立先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系，全面反映環(huán)境質(zhì)量狀況和趨勢，準(zhǔn)確預(yù)警各類環(huán)境突發(fā)事件。全面提高環(huán)境應(yīng)急管理能力，建立健全環(huán)境安全應(yīng)急防控體系，從應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)、裝備配置、應(yīng)急信息平臺、綜合指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng)等方面加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)。各縣區(qū)政府要加強(qiáng)環(huán)境安全檢查，對存在環(huán)境安全隱患的單位要責(zé)令限期整改，對整改不符合要求的要責(zé)令停產(chǎn)整治或者搬遷、關(guān)閉。排污企業(yè)也要加強(qiáng)自身環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)，以防止突發(fā)性環(huán)境安全事故。

（四）提高環(huán)保的公眾參與意識。要在全社會廣泛開展全民環(huán)境教育，提高全民保護(hù)環(huán)境的自覺性，使節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)成為全社會共同的價值取向和自覺行動。進(jìn)一步建立和完善環(huán)境質(zhì)量公示制度、環(huán)境質(zhì)量新聞制度，擴(kuò)大公眾對環(huán)境問題的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。積極發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、環(huán)保協(xié)會等群眾團(tuán)體組織的作用，開展形式多樣的環(huán)?；顒印V泛開展綠色學(xué)校、綠色企業(yè)、綠色社區(qū)、綠色家園等群眾性創(chuàng)建活動，搭建多種形式的環(huán)?；顒悠脚_和載體，使每個公民、每個家庭、每個單位、每個社區(qū)都從我做起、積極參與，努力在全社會形成人人珍惜環(huán)境，保護(hù)環(huán)境，美化環(huán)境的良好氛圍。

同志們，環(huán)保工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。讓我們以市委三屆二次全會精神為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定不移地推進(jìn)和諧*建設(shè)，以飽滿的熱情，扎實(shí)的作風(fēng)，努力做好各項(xiàng)工作，全面開創(chuàng)我市環(huán)境保護(hù)工作的新局面。