一、知識(shí)管理審計(jì)報(bào)告的定義

雖然知識(shí)管理審計(jì)已經(jīng)開始在一些組織中實(shí)施應(yīng)用,但知識(shí)管理審計(jì)報(bào)告卻沒有一個(gè)嚴(yán)格的定義。審計(jì)報(bào)告是指“審計(jì)師根據(jù)審計(jì)準(zhǔn)則的要求,在實(shí)施審計(jì)工作的基礎(chǔ)上對(duì)被審計(jì)單位的會(huì)計(jì)報(bào)表發(fā)表意見或無法發(fā)表意見的書面文件。”根據(jù)這個(gè)定義,筆者認(rèn)為知識(shí)管理審計(jì)報(bào)告也至少應(yīng)該體現(xiàn)審計(jì)依據(jù)、審計(jì)對(duì)象、審計(jì)時(shí)間等基本要素。目前知識(shí)管理審計(jì)尚未形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),使用較多有HyA-K-Audit、DelphiGroup的KM2、F.W.Horton的InfoMap法等。知識(shí)管理審計(jì)的對(duì)象是組織內(nèi)的知識(shí)、知識(shí)工作者、知識(shí)環(huán)境、知識(shí)的收集、知識(shí)共享和知識(shí)創(chuàng)新。審計(jì)時(shí)間對(duì)于財(cái)務(wù)審計(jì)來講一般都是事后審計(jì),而知識(shí)管理審計(jì)事前、事中、事后都可以。因此筆者認(rèn)為,知識(shí)管理審計(jì)報(bào)告就是審計(jì)師依據(jù)一定的審計(jì)方法,在實(shí)施審計(jì)工作的基礎(chǔ)上對(duì)被審計(jì)項(xiàng)目發(fā)表審計(jì)意見或無法發(fā)表審計(jì)的書面文件。此處提到的“無法發(fā)表審計(jì)意見”是因?yàn)閷徲?jì)師可能受到主觀或客觀因素的影響而無法收集到充分、適當(dāng)?shù)膶徲?jì)證據(jù)以支持審計(jì)意見的情形。

二、知識(shí)管理審計(jì)報(bào)告的作用

1.防護(hù)性作用

知識(shí)管理的實(shí)施已經(jīng)掀起一股熱潮。然而當(dāng)前的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明,知識(shí)管理項(xiàng)目的成功率最多只有15%。產(chǎn)業(yè)分析家預(yù)測,到2003年僅財(cái)富500強(qiáng)就會(huì)因?yàn)橹R(shí)管理項(xiàng)目的失敗損失315億美元。審計(jì)師通過出具不同類型審計(jì)意見的審計(jì)報(bào)告,可以提高或降低企業(yè)決策者對(duì)知識(shí)管理項(xiàng)目的依賴或期望程度。幫助組織了解到底需要哪些知識(shí)以及如何管理這些知識(shí)。因此,知識(shí)管理審計(jì)報(bào)告能夠在一定程度上對(duì)被審計(jì)單位的財(cái)產(chǎn)、債權(quán)人和股東的權(quán)益及企業(yè)利害關(guān)系人的利益起到保護(hù)作用,能夠?qū)χR(shí)管理部門盲目的或缺乏效果、效率、經(jīng)濟(jì)性的項(xiàng)目起到制約作用。

2.建設(shè)性作用

在近兩年的審計(jì)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，不執(zhí)行、不完全執(zhí)行或拖延執(zhí)行審計(jì)報(bào)告或決定尤其是審計(jì)報(bào)告的情況時(shí)有發(fā)生，審計(jì)報(bào)告或決定執(zhí)行難已成為審計(jì)工作的一大難題，這嚴(yán)重影響了審計(jì)報(bào)告或決定的嚴(yán)肅性和審計(jì)工作的權(quán)威性，這也是導(dǎo)致某些單位屢審屢犯的重要誘因。為提高其執(zhí)行力，筆者有以下幾點(diǎn)淺見。

第一、進(jìn)一步加大對(duì)審計(jì)法規(guī)知識(shí)的宣傳、培訓(xùn)力度。由于部分被審計(jì)單位負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)人員對(duì)審計(jì)法及其實(shí)施條例學(xué)習(xí)不夠、認(rèn)識(shí)不足，對(duì)執(zhí)行審計(jì)報(bào)告或決定缺乏嚴(yán)肅性和積極主動(dòng)性。為此，要采取各種形式進(jìn)一步加大對(duì)機(jī)關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)尤其是單位主要領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員審計(jì)法律法規(guī)的宣傳、教育、培訓(xùn)力度，以增強(qiáng)依法接受審計(jì)及執(zhí)行審計(jì)報(bào)告或決定的意識(shí)，為審計(jì)決定有效執(zhí)行，為審計(jì)工作的順利開展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

第二，努力爭取黨委政府的大力支持，審計(jì)報(bào)告或決定執(zhí)行與落實(shí)情況納入黨委政府綜合目標(biāo)考核內(nèi)容。將審計(jì)報(bào)告或決定執(zhí)行情況與其它經(jīng)濟(jì)工作一樣納入年終綜合目標(biāo)考核范圍，項(xiàng)目單列，統(tǒng)一考核，同時(shí)加大平時(shí)的進(jìn)度考核與督查力度，并將結(jié)果與被審計(jì)單位集體及相關(guān)個(gè)人評(píng)先評(píng)優(yōu)有機(jī)結(jié)合，最好能實(shí)現(xiàn)一票否決。

第三，建章立制，完善審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部控制制度。首先，建立審計(jì)進(jìn)展情況報(bào)告制度。審計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)及時(shí)報(bào)告審計(jì)報(bào)告或決定執(zhí)行情況，及時(shí)關(guān)注執(zhí)行中存在的問題。其次，要建立項(xiàng)目年終考核制度。項(xiàng)目考核要納入年終綜合評(píng)價(jià)之中，并且與審計(jì)組和個(gè)人的評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)緊密聯(lián)系，以提高審計(jì)人員對(duì)報(bào)告或決定執(zhí)行的參與積極性和關(guān)注程度。

第四，建立健全審計(jì)報(bào)告或決定執(zhí)行協(xié)作機(jī)制。審計(jì)決定的執(zhí)行需要相關(guān)部門的共同努力，切實(shí)建立審計(jì)決定執(zhí)行的保障協(xié)調(diào)配合機(jī)制，定期研究、總結(jié)工作，協(xié)調(diào)、解決審計(jì)結(jié)論落實(shí)中遇到的問題非常必要，相關(guān)部門應(yīng)依法依規(guī)履行相應(yīng)職責(zé)，以確保審計(jì)報(bào)告或決定執(zhí)行到位。同時(shí)審計(jì)也要建立執(zhí)行有效的回訪制及對(duì)整改不落實(shí)的定期通報(bào)制度。

第五，探索公告審計(jì)報(bào)告或決定執(zhí)行情況的有效途徑和形式。有選擇、有重點(diǎn)地對(duì)因教育后仍不執(zhí)行且情節(jié)惡劣者予以公告，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督力量，利用媒體等有效形式，加大監(jiān)督力度，以形成整改、追究責(zé)任和執(zhí)行決定的強(qiáng)大輿論壓力。同時(shí)，對(duì)執(zhí)行決定好、問題整改好的被審計(jì)單位也可公告予以表彰，使其起到良好的示范效應(yīng)。

審計(jì)署審計(jì)質(zhì)量控制于2004年6月27日至7月16日赴加拿大進(jìn)行培訓(xùn)考察。請(qǐng)審計(jì)專家介紹了加拿大內(nèi)部審計(jì)和外部審計(jì)有關(guān)審計(jì)體制、審計(jì)程序、審計(jì)方法、執(zhí)業(yè)資格、執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)業(yè)監(jiān)管等方面的基本情況以及審計(jì)質(zhì)量控制的一般要求；先后訪問了渥太華市、多倫多市審計(jì)長公署和安大略省審計(jì)長公署，了解國家審計(jì)中保證審計(jì)質(zhì)量的一些具體做法；請(qǐng)安大略省證監(jiān)會(huì)和聯(lián)邦金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管辦公室有關(guān)人員介紹了他們?nèi)绾伟l(fā)揮審計(jì)的作用，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)質(zhì)量的控制；還聽取了著名的加拿大輪胎公司的內(nèi)部審計(jì)經(jīng)理介紹他們加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制，提高審計(jì)質(zhì)量的情況?，F(xiàn)將考察培訓(xùn)中了解到的有關(guān)情況和學(xué)習(xí)體會(huì)匯報(bào)如下：

一、加拿大的審計(jì)體制

加拿大的國體由議會(huì)、政府和司法三部分組成，公眾通過議會(huì)將權(quán)利和資源賦予政府，政府行使權(quán)力，利用資源，并向議會(huì)和公眾負(fù)責(zé)。對(duì)加拿大政府的審計(jì)既涉及國家審計(jì)機(jī)關(guān)，也涉及內(nèi)部審計(jì)和公共會(huì)計(jì)師的審計(jì)，國家審計(jì)機(jī)關(guān)包括聯(lián)邦、省和市三級(jí)，相互之間是獨(dú)立的，沒有隸屬關(guān)系。

聯(lián)邦的審計(jì)機(jī)關(guān)稱加拿大審計(jì)長公署，隸屬于眾議院，總部設(shè)在渥太華，它完全獨(dú)立于政府，直接向議會(huì)負(fù)責(zé)。省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)稱XX省審計(jì)長公署、市級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)稱XX市審計(jì)長公署，分別隸屬于省議會(huì)和市議會(huì)。例如：安大略省和多倫多市審計(jì)長公署向同級(jí)議會(huì)負(fù)責(zé)，渥太華市也改革了過去既向市議會(huì)報(bào)告工作，又向市政府行政首長報(bào)告工作的做法，自2003年開始只對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，完全獨(dú)立于政府管理層。

審計(jì)長公署的內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能劃分情況各不相同，安大略省審計(jì)長公署由審計(jì)長、副審計(jì)長和7個(gè)部門組成，每個(gè)部門有2個(gè)部門經(jīng)理，每個(gè)部門負(fù)責(zé)審計(jì)若干個(gè)政府部門。多倫多市審計(jì)長公署的組織結(jié)構(gòu)相比要復(fù)雜些，從上到下設(shè)有審計(jì)長、主任、高級(jí)審計(jì)經(jīng)理、審計(jì)項(xiàng)目經(jīng)理和審計(jì)師等多個(gè)層次的職位。

立公眾和政府的有效責(zé)任關(guān)系這一最終目標(biāo)，以其特殊的地位，對(duì)政府的責(zé)任和業(yè)績作出獨(dú)立的評(píng)價(jià)和建議。這是其作為國家審計(jì)機(jī)關(guān)的主要責(zé)任。

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)好國家審計(jì)署下達(dá)的“6號(hào)令”，進(jìn)一步推行《審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量控制辦法》，作為審計(jì)工作者就必須要編寫好每天的審計(jì)日記和工作底稿，做好審計(jì)工作日記和審計(jì)底稿是一項(xiàng)非常重要的和必不可少的工作，我們曾經(jīng)就利用完整的審計(jì)日記先后對(duì)比，成功地查出某一級(jí)局原局長私設(shè)“小金庫”三個(gè)，總金額達(dá)258萬多元的經(jīng)濟(jì)大案。那么怎樣編寫好審計(jì)日記與審計(jì)工作底稿呢？筆者依據(jù)審計(jì)署法制司的要求緊密聯(lián)系本人的工作實(shí)踐就如何編寫方法淺談以下幾點(diǎn)體會(huì)：

一、何時(shí)需要編寫審計(jì)日記

筆者認(rèn)為審計(jì)人員按照審計(jì)實(shí)施方案進(jìn)行現(xiàn)場審計(jì)時(shí)就應(yīng)當(dāng)每日編寫審計(jì)日記。雖然審前調(diào)查期間審計(jì)人員不必編寫審計(jì)日記，但應(yīng)該編制審前調(diào)查記錄，記錄審前調(diào)查具體情況。

現(xiàn)場審計(jì)結(jié)束后，審計(jì)組成員一般不再編寫審計(jì)日記。如果部分審計(jì)人員又進(jìn)行了補(bǔ)充取證等現(xiàn)場審計(jì)工作，則應(yīng)該在當(dāng)日編寫審計(jì)日記，如實(shí)記錄這些現(xiàn)場審計(jì)工作。如果審計(jì)人員在起草、修改審計(jì)報(bào)告、審計(jì)決定書、移送處理等文書期間，對(duì)前期工作成果作出重大修改，如改變審計(jì)查出問題的事實(shí)表述、定性、處理措施等，應(yīng)該在當(dāng)日編寫審計(jì)日記，記錄重大修改或重大決策的原因和過程。

現(xiàn)場審計(jì)期間，審計(jì)人員臨時(shí)從事其他工作或者請(qǐng)假的，應(yīng)當(dāng)從返回審計(jì)現(xiàn)場當(dāng)日起續(xù)寫審計(jì)日記，并在其中注明此前沒有參加現(xiàn)場審計(jì)的原因?，F(xiàn)場審計(jì)情況復(fù)雜，很可能遇有特殊情形不能當(dāng)日編寫審計(jì)日記，則應(yīng)當(dāng)于次日補(bǔ)記。如，為取得審計(jì)證據(jù)，審計(jì)人員與被審計(jì)單位人員一直從5日下午僵持至6日凌晨，那么審計(jì)人員確實(shí)無法在5日當(dāng)日編寫審計(jì)日記，則應(yīng)當(dāng)在6日盡快補(bǔ)記5日的審計(jì)日記。

二、審計(jì)日記應(yīng)記載的主要內(nèi)容

摘要:商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)的項(xiàng)目質(zhì)量控制是一個(gè)過程，包括立項(xiàng)、準(zhǔn)備、實(shí)施、報(bào)告、后續(xù)等各環(huán)節(jié)。其控制的關(guān)鍵是在正確認(rèn)識(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目質(zhì)量控制重要性的基礎(chǔ)上對(duì)審計(jì)項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量進(jìn)行全方位控制。本文試從商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量控制的涵義和重要性入手，就如何加強(qiáng)內(nèi)審項(xiàng)目各環(huán)節(jié)質(zhì)量控制提出幾點(diǎn)措施，以供相互探討和學(xué)習(xí)。

關(guān)鍵詞:商業(yè)銀行;內(nèi)部審計(jì)項(xiàng)目;質(zhì)量控制

內(nèi)部審計(jì)作為我國商業(yè)銀行內(nèi)部控制的第三道防線，其目的是為增加組織的價(jià)值和改進(jìn)組織的經(jīng)營。為使內(nèi)部審計(jì)能充分發(fā)揮作用，必須對(duì)內(nèi)部審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行有效的質(zhì)量控制。

一、我國商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量控制的涵義

中國內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)2005年的《內(nèi)部審計(jì)具體準(zhǔn)則第19號(hào)——內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量控制》規(guī)定：內(nèi)部審計(jì)項(xiàng)目的質(zhì)量控制是指為合理保證審計(jì)項(xiàng)目的實(shí)施符合內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則的要求而制定的控制程序與方法。目前，我國商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量控制具體包括內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)為確保其審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量符合內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則的要求，在實(shí)施審計(jì)項(xiàng)目時(shí)，對(duì)審計(jì)立項(xiàng)、審計(jì)準(zhǔn)備、審計(jì)測試、審計(jì)報(bào)告、審計(jì)追蹤、項(xiàng)目評(píng)價(jià)等完整審計(jì)程序的全過程質(zhì)量控制。它是我國商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和內(nèi)部審計(jì)人員對(duì)自身活動(dòng)進(jìn)行控制的自律行為，它貫穿于審計(jì)項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)。

二、加強(qiáng)商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量控制的重要性