[摘要]當(dāng)前，我國社會經(jīng)濟建設(shè)進入新階段，改革和發(fā)展處于關(guān)鍵時期，影響公共安全的因素增多，各類突發(fā)公共事件時有發(fā)生。2008年1月我國南方大部分地區(qū)和西北地區(qū)東部出現(xiàn)了罕見的持續(xù)低溫、雨雪、冰凍天氣，對交通運輸、電力設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及人民生活造成了嚴(yán)重影響。直接經(jīng)濟損失達上千億元。全國人民在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下眾志成城、抵抗風(fēng)雪，取得了抗冰救災(zāi)的勝利。但是雪災(zāi)所暴露的一些問題也應(yīng)該引起高度重視，政府對突發(fā)公共事件的管理能力有待于進一步提高。

[關(guān)鍵詞]突發(fā)公共事件;政府;管理

前言

2008年春節(jié)前夕，一場大范圍的雨雪橫掃半個中國，南方大部分地區(qū)和西北地區(qū)東部出現(xiàn)了建國以來罕見的持續(xù)大范圍低溫、雨雪和冰凍的極端天氣。面對罕見雪災(zāi)，黨和國家最高領(lǐng)導(dǎo)人親赴災(zāi)區(qū)視察和指揮，空軍和幾個大軍區(qū)全面“應(yīng)戰(zhàn)”，大批軍、警出動;同時國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室發(fā)出緊急通知，要求各地做好強降溫降雪天氣的防范應(yīng)對工作，最大程度減少災(zāi)害造成的損失。這次雪災(zāi)不僅給中國經(jīng)濟社會造成巨大的損失，也暴露出政府部門在危機管理中存在的一些問題，應(yīng)該引起高度重視，政府應(yīng)對突發(fā)公共事件的管理能力有待于進一步的提高。

一、突發(fā)公共事件及其界定

近年來無論是發(fā)達國家，還是發(fā)展中國家，各種突發(fā)事件層出不窮，不僅給各國人民生命財產(chǎn)和經(jīng)濟發(fā)展造成重大損失，而且有的還危害到國家安全和社會穩(wěn)定。因此，如何科學(xué)(教學(xué)案例，試卷，課件，教案)應(yīng)對、妥善處理，是當(dāng)今世界各國政府必須面對的問題，對政府管理提出了挑戰(zhàn)，考驗著政府應(yīng)急管理能力。據(jù)統(tǒng)計，我國每年因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全等突發(fā)事件造成的非正常死亡超過20萬人，傷殘超過200萬人，經(jīng)濟損失超過6000億元人民幣。

一、總則

（一）編制目的

為了在自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)公共事件（以下簡稱突發(fā)公共事件）發(fā)生后，各項醫(yī)療衛(wèi)生求援工作有序、迅速、高效地進行，最大程度地減少人員傷亡和健康危害，保障人民群眾身體健康和生命安全，維護社會穩(wěn)定，特制定*縣突發(fā)公共事件醫(yī)療救治應(yīng)急預(yù)案（以下簡稱“預(yù)案”）。

（二）編制依據(jù)

依據(jù)《昭通市突發(fā)公共事件醫(yī)療救治應(yīng)急預(yù)案》、《*縣突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》制定本預(yù)案。

（三）適用范圍

我旗認(rèn)真貫徹上級政府加強應(yīng)急管理的各項要求，抓好預(yù)案和制度的完善和落實，不斷增強對突發(fā)事件的防范和應(yīng)對能力，根據(jù)市人民政府辦公廳《關(guān)于做好突發(fā)公共事件應(yīng)對工作總結(jié)評估的通知》要求，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、基本情況

（一）自然災(zāi)害

我旗共發(fā)生以下自然災(zāi)害：一是由于有效降雨過少，致使全旗旱災(zāi)嚴(yán)重。全旗245嘎查村中，有195個受災(zāi)，重災(zāi)農(nóng)牧戶已達3.06萬戶、涉及11.3萬口人。全旗嚴(yán)重受災(zāi)農(nóng)作物面積56.4萬畝;全旗受災(zāi)草牧場1090萬畝。受災(zāi)飼料地61.5萬畝，有19.9萬畝人工草場被旱死。受災(zāi)大小畜達到159.4萬頭只。二是進入汛期后全旗有8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、89個嘎查村遭受洪澇和冰雹災(zāi)害襲擊。受災(zāi)18970戶，65731人，受災(zāi)農(nóng)作物107820.5畝，其中絕收15000畝；倒塌房屋155戶，496間；損壞房屋158戶、440間；死亡牲畜7078頭（只）；直接經(jīng)濟損失4402.32萬元。其中農(nóng)業(yè)經(jīng)濟損失3452.97萬元。

（二）事故災(zāi)難

我旗安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，未發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故。全年共發(fā)生生產(chǎn)安全事故41起，死亡4人，與去年同期相比下降1起，下降了2.4%，死亡人數(shù)上升4人，去年同期未發(fā)生傷亡事故。其中工礦商貿(mào)企業(yè)事故4起，死亡4人。

1、總則

1.1編制目的

建立健全統(tǒng)一、高效、科學(xué)、規(guī)范的突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮、保障和預(yù)防控制體系，全面提高政府應(yīng)對各類突發(fā)公共事件的能力，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害，保障公眾生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，促進全縣經(jīng)濟社會快速、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

1.2編制依據(jù)

本預(yù)案以有關(guān)法律、行政法規(guī)為依據(jù)，并與《*縣人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》相銜接。

1.3事件分類

【摘要】2008年南方的雪災(zāi)和四川地震再一次檢驗了政府應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力。在突發(fā)公共事件中，政府享有特權(quán)以應(yīng)對事態(tài)，如果這些特權(quán)被濫用將會嚴(yán)重侵犯公民的合法權(quán)利，因而健全法律法規(guī)，加強突發(fā)事件中對公民基本權(quán)利的保護，控制政府權(quán)力的濫用極為必要。

【關(guān)鍵詞】突發(fā)公共事件行政權(quán)力公民權(quán)利保護

一、突發(fā)公共事件

進入21世紀(jì)，世界范圍內(nèi)出現(xiàn)了一系列重大危機，如“9•11”事件、非典暴發(fā)、禽流感流行以及2008年我國南方的大雪災(zāi)和四川地震等，加強重大危機應(yīng)對工作勢在必行。2006年我國頒布了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，明確了各類突發(fā)公共事件分級分類和預(yù)案框架體系，規(guī)定了國務(wù)院應(yīng)對特別重大突發(fā)公共事件的組織體系、工作機制等內(nèi)容，是指導(dǎo)預(yù)防和處置各類突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件。

總體預(yù)案所稱的突發(fā)公共事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會危害，危及公共安全的緊急事件?？傮w預(yù)案將突發(fā)公共事件主要分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等方面。

有資料顯示，我國目前已進入突發(fā)公共事件高危期，每年因突發(fā)公共事件造成的損失約占GDP的6%(依2003年數(shù)據(jù)統(tǒng)計)。自2003年SARS事件以來，我國政府已對突發(fā)公共事件予以高度重視。截至目前，已完成了國家總體應(yīng)急預(yù)案、25件專項應(yīng)急預(yù)案、80件部門應(yīng)急預(yù)案，由此可見，全國應(yīng)急預(yù)案框架體系已初步建成。但是我國目前缺乏系統(tǒng)的法律規(guī)范政府在突發(fā)事件中的職能，公民的合法權(quán)利在突發(fā)事件中容易受到忽視，因而建立一部完善的《緊急狀態(tài)法》，將各種預(yù)案分類整合，嚴(yán)格控制政府權(quán)力，保障公民利益，已經(jīng)成為社